羅艷華，吳 江，江雪清

(1.貴州師范學院教育科學學院，貴州 貴陽 550018； 2.貴州師范學院繼續(xù)教育學院，貴州 貴陽 550018；3.貴州師范學院化學與材料學院，貴州 貴陽 550018)

教育普遍被認為具有提高人力資本和國家競爭力的重要功能。21世紀，面對全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的新任務，面對急需將人力資源大國建設成人力資源強國的新形勢，面對人民群眾要求接受更加均衡和更高質量教育的新期待，基礎教育學校應該全面貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進素質教育，著力提高質量，促進內涵發(fā)展，辦好人民滿意的教育[1]。然而，當前我國基礎基礎教育學校①(1)①基礎教育學校一般包含幼兒園、義務教育和高中，由于篇幅和研究精力限制，本研究中的基礎教育學校僅指中小學校，不包含幼兒園。發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀：城鄉(xiāng)學校發(fā)展差異較大、學校管理體制不夠靈活、教學內容不夠豐富、學生負擔較重、教育教學改革難以深化，基礎教育學校需要深刻變革。學校變革是學校在組織結構、功能、制度、內容等方面的主動或被動的調整、改變和自我完善的過程。有效的組織總是根據(jù)所處環(huán)境的變化及自身的發(fā)展需要，及時地調整機構設置和人員關系等，若沒有自我調整的功能，很容易落后于時代的步伐。20世紀90年代以來，一些學校開始主動變革發(fā)展，并取得了一些成效。學者們圍繞學校變革進行了一系列的研究，總結了變革的實踐經(jīng)驗，學習了國外的變革理論。一些學者還帶領團隊進行區(qū)域性的學校系統(tǒng)變革實踐，如葉瀾主持的“新基礎教育”項目，朱永新引領的“新教育”項目等，然而學校變革的整體成效不大。面對時代新要求，學校變革的目標和價值追求應該是培養(yǎng)理想新人[2]，追求更加公平而有質量的學校教育[3]，幫助學生實現(xiàn)美好人生[4]、建立現(xiàn)代學校制度[5]等，學校變革就是要把這些變革目標落實到具體學校變革實踐中。然而當前基礎教育學校變革面臨內外部的多重規(guī)制困境，變革成效不佳。本文試圖分析我國基礎教育學校變革過程中面臨的內外部規(guī)制困境，以及產生困境的原因，并嘗試提出一些具體建議和對策。

一、基礎教育學校變革的外部規(guī)制困境

從新經(jīng)濟制度理論視角看，學校發(fā)展深受時代政治、經(jīng)濟、文化的影響和制衡。當前，基礎教育學校變革面臨諸多外部規(guī)制困境：地方政府精細管理、考試制度束縛、市場資本影響等。

(一)基層政府精細管理下，學校自主意識不夠強

近年來，基層教育行政部門對中小學采取越來越精細化的管理，這就導致學校自主性和獨立性不夠強。從組織理論視角看，學校作為正式組織，既是一種以追求學生發(fā)展為目標的具有高度正式化的集體，也是受社會沖突和共識推進下的自尋生存發(fā)展的社會系統(tǒng)。根據(jù)組織理論，在較為充足的自由空間和良好支撐條件之下，組織才能很好地發(fā)展和創(chuàng)新。然而，當前基層政府對學校的管理越來越全面、深入和精細，具體表現(xiàn)為：其一，學校人員聘用、考核等基本上由基層政府精細管理。學校的校長、副校長等學校領導干部由基層政府選拔任命并考核管理，學校教師也是由基層教育局招考和分配，學校難以根據(jù)自身需要安排管理教學人員。其二，學校經(jīng)費投入標準、投入總量是按照當?shù)亟逃?jīng)費標準撥付，且經(jīng)費在校內如何使用安排，使用科目受基層政府財務管理制度規(guī)制約束，學校很難能根據(jù)發(fā)展需要自由支配。其三，學校的課程內容、教材、時間安排一般由政府統(tǒng)一安排規(guī)定，學校難以自主設計、選擇教育教學內容。最后教育局還會通過檢查、巡視、指導和教研等各種活動深入?yún)⑴c對學校日常管理，并通過人事任免、教師獎懲、學?？己?、教育督導等多種措施和手段對學校日常教育教學活動進行精細化管理。在基層政府的精細化管理下，學校主動作為機會變少。政府部門常常將教育改革的設計者、指導者、管理者、監(jiān)督者、調控者及評價者等多種角色集于一身，導致學校難以真正成為教育改革的主體[6]?；A教育學校對基層教育局的依賴越來越強，學校的主動變革和發(fā)展的內生動力也就變弱了。

(二)受考試制度影響，學校育人功能難以發(fā)揮

在基礎教育領域中，中小學校要面臨中高考的考試競爭壓力，學校管理和發(fā)展有時會圍繞著考試分數(shù)來運行，這往往會在一定程度上偏離全面育人目標，制約學校健康發(fā)展。隨著大學生數(shù)量的增多，學生和家長往往更青睞于精英大學。小學生要努力考入重點中學，中學生要努力考入重點高中，高中生要努力考入重點大學或名牌大學，如何在考試中取得好的分數(shù)，已成為部分家長、學生的重點關注。這種激烈的教育競爭使得教育內卷化程度變重，學校的教育目標和實際教育目標發(fā)生一定程度偏離，這會阻礙學校的發(fā)展，消磨著學校的能動性和創(chuàng)造性，在這種情況下，便難以培養(yǎng)出具有創(chuàng)造精神和獨立個性學生。[7]

(三)受市場資本影響，公立學校教育影響力日漸式微

21世紀以來，大量民辦學校和培訓機構興起，各大城市中迅速涌起一批優(yōu)質高端民辦學校，民辦優(yōu)質學校的成功很大程度上是來源于對公立學校系統(tǒng)的生源、師資的爭奪，因此公立學校生存和發(fā)展受到巨大沖擊。民辦學校的發(fā)展在早期主要是解決進程務工子女在城市入學的問題，但在2010以后，民辦學校的方向開始轉向優(yōu)質、現(xiàn)代化和國際化的發(fā)展方向。根據(jù)教育部統(tǒng)計年鑒，2019年，高中階段民辦普通高中有6854所，較2011年的2394所增加了4460所，增幅達1.86倍。初中階段民辦學校2011年為4284所，2019達11584所，增加7302所，增幅為1.7倍[8]。在優(yōu)質民辦學校的發(fā)展態(tài)勢下，公立學校的生存和發(fā)展受到影響。首先是在招生的生源上，優(yōu)質民辦學校以其靈活的辦學體制和優(yōu)質的教學資源迅速吸引了廣大家長對優(yōu)質教育的需求，許多優(yōu)質生源會優(yōu)先選擇民辦學校，公立學校辦學生源受到了影響；其次民辦學校的優(yōu)厚待遇也吸引了許多公立學校的優(yōu)秀教師；最后民辦學校在資本和資源的雙向優(yōu)勢沖擊下，積累良好的聲譽和口碑，公辦學校的聲譽也受到了沖擊，影響力日漸式微。

(四)城鎮(zhèn)化進程下，學校難以走向均衡發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，基礎教育學校矛盾逐漸突出。一是城鄉(xiāng)學校之間、優(yōu)質學校和薄弱學校之間難以齊邁步。雖然城鄉(xiāng)學校在基礎辦學條件方面逐漸統(tǒng)一化、標準化，但在管理、師資和教育質量方面其實存在一定差距。在許多縣城或城鎮(zhèn)學校中，由于受一定條件影響，大班額、超大班額現(xiàn)象有時還會存在。大班額環(huán)境下，不僅教師教學負擔沉重，其教學效果也令人堪憂。而鄉(xiāng)村中小學則面臨生源快速流失的現(xiàn)象，許多學校由于學生人數(shù)太少，不得不面臨資源整合和撤點并校的現(xiàn)實調整，進而產生鄉(xiāng)村家長進城陪讀現(xiàn)象。二是城市優(yōu)質學校和薄弱學校的差距較大，城市精英中學馬太效應顯著[9]，而縣域高中隨著優(yōu)質生源和師資的流失，重點大學升學率逐年走低，縣中發(fā)展出現(xiàn)危機，呈現(xiàn)縣中塌陷現(xiàn)象[10-11]。雖然義務教育階段重點學校制度已經(jīng)被取消，但優(yōu)質學校依然在師資和資源分配等方面享有比基礎較薄弱的中小學更多的優(yōu)勢，而且優(yōu)質學校過去累積的資源優(yōu)勢、良好聲譽依然發(fā)揮著對資源的強有力的吸附作用。

二、基礎教育學校變革的內部驅動困境

提高學校育人質量是完成新時代基礎教育使命和任務的根本途徑，但目前在學校內部同樣面臨變革驅動困境：內驅力不足，主體意識不強，變革動力不足，變革模式單一。

(一)學校自主變革動力不足，成效甚微

基礎教育學校內部普遍缺乏自主發(fā)展、自主變革的內在動力。在我國基礎教育學校變革中，政府長期處于主導地位[12]，學校難以主動開展學校變革行動，變革領導能力有待提高。同時，學校變革風險較大，如若變革失敗，學校難以承受后果，職工往往會面臨解聘、下崗等困境。另外，考試升學壓力大、教師各項工作負擔重，校長和教師對學校變革普遍采取懷疑或消極抵觸態(tài)度，基礎教育學校變革行動遲緩，甚至越來越趨于保守。在由政府主導的自上而下的學校變革模式中，外部力量雖然強有力但缺乏具體、細致的實施方案，且上級的政策要求學校內部管理系統(tǒng)和人員的充分接納、調適和重建，才能內化為學校內部的師生教學行為。

(二)學校變革模式單一，進程緩慢

從當前變革實踐來看，學校變革內容基本是一種基于現(xiàn)狀的、被動的微調，變革模式單一，進程緩慢。大多數(shù)變革模式是薄弱學校改進、優(yōu)質學校品牌發(fā)展、學校內部管理優(yōu)化等，是在原有基礎上的優(yōu)化或迭代升級。整體來看，雖然基礎教育學校一直在變革中，但是學校變革的成效不大，其效果不能令人滿意。校長與教育領導者原創(chuàng)的變革思想?yún)T乏，來自學校層面的自主創(chuàng)新實踐乏善可陳、動力疲軟[13]。學校變革模式進程緩慢，多為內部結構、組織分工、學生管理等方面的優(yōu)化升級，真正的大的革命性的變化和發(fā)展較少。從近十年學校變革的實踐來看，主要還是集中在學校內部層面的變革，如學校的組織結構變革、課堂教學方式變革等，像北京十一校整體式的革命性變化的學校還很少。

(三)學校變革方向不夠明確，目標不夠清晰

變革目標決定著學校變革的方向，而變革目標應該由學校的辦學使命決定。學校變革應該變什么，如何變？朝著什么方向變革？學校變革應該對這些核心問題進行回應并采取積極行動。然而，現(xiàn)實的學校變革往往出現(xiàn)學校變革方向不明、育人目標模糊等情況，變革內容僅僅是在學校校園環(huán)境建設、多媒體技術設備、精細化管理等方面做迭代更新，缺少對學校核心技術的變革。學校變革的目標和重點應該放在人才培養(yǎng)目標的落實上，放在學校核心技術——即教學質量的提升上。然而，當前很多學校變革目標不明確，有的學校變革的重心主要放在特色學校創(chuàng)建或校園文化建設之上，部分學校校園文化建設形式化重于實際化，不斷堆砌和雕琢從其他地方移植的好東西，雖然“滿身堆滿珍珠”，卻迷失了真正的重點[14]。有的學校在考試競爭洪流中，讓教學顯得有些機械化和流水化[15]；有的學校將變革目標朝著追求“重點”“示范”等各種榮譽等級稱號或頭銜、追求各種競賽獲獎；有的學校將變革重點放在對師生時間和行為的精細化管理，學校的管理方式缺乏創(chuàng)造性。

三、基礎教育學校變革困境突破

要使組織功能發(fā)揮到最大限度，當內外部環(huán)境和條件發(fā)生變化時，組織必須在機構設置、人員安排、資源分配、信息掌握等方面不斷變革。一方面我們所處的現(xiàn)實是教育創(chuàng)新和變革在不斷出現(xiàn)和擴大，變革是后現(xiàn)代社會所具有的特點；另一方面，我們還依然處在保守的教育系統(tǒng)中，教師的培訓方式、學校的組織形式、教育層級的運作方式都容易導致維持現(xiàn)狀，變革的嘗試容易表面化和形式化，但社會發(fā)展需要學校變革，因此，學校變革勢在必行[16]。

(一)消解制度沖突，塑造良好育人環(huán)境

當前基礎教育學校深受教育考試評價制度束縛，變革乏力。中高考篩選制度、重點學校制度以及教育評價制度等多重制度構成學校生存發(fā)展的基本制度背景，這些制度對學校的教育教學活動產生著強烈的制約作用。要破解基礎教育學校變革的規(guī)制困境，首先需要逐漸完善基礎教育學校的體系，大力推進教育實質均衡，建立公平、均衡的教育經(jīng)費投入體制。完善學校等級制度，促進基礎教育由形式均衡向實質均衡發(fā)展。其次，加強對薄弱學校的扶持和建設，尤其是加強中西部地區(qū)的高校和縣域基礎教育的扶持和建設，實現(xiàn)省域內學校工資福利待遇的相對統(tǒng)一和平等，避免超級高中或重點高中對優(yōu)質師資的吸附效應。最后，建議將強制中考分流制度轉變?yōu)閺椥苑至髦贫?，緩解義務教育升學壓力。分流考試不宜過早，建議遵從家長和孩子自愿，實行柔性中考分流制度，結合實際情況擴大高中招生規(guī)模，提高高中入學率，以減小中考考試競爭壓力，消解考試篩選和全面育人目標的制度沖突，創(chuàng)造學校變革的良好教育生態(tài)。

(二)政府簡政放權，擴大學校辦學自主權

自主性是個體或組織發(fā)展的內在動力，學校自主性是自身發(fā)展的一個基本的屬性，是其發(fā)揮能動性、創(chuàng)造性的前提。學校變革困境的突破，要從根本上增強學校辦學的自主性。學校教育管理行政化，已成為我國教育改革的瓶頸[17]。為推動基礎教育學校治理變革，政府應在適度放權中對學校轉變管理方式，學校內部建立多元主體共治的權力模式，通過建立具體的實體制度與程序制度來激發(fā)主體參與治理的活力。[18]教育部《全面推進依法治校實施綱要》指出：“要切實轉變管理學校的方式、手段，從具體的行政管理轉向依法監(jiān)管、提供服務;切實落實和尊重學校辦學自主權，減少過多、過細的直接管理活動?！边@對教育治理體系中的“有限政府”進行了規(guī)范，各級政府以“有限管理”為治理目標，依法對各類學校教育實行宏觀、間接的管理。簡政放權，建立現(xiàn)代學校制度，使學校成為獨立的辦學實體。[19]實行“校本管理”，使學校在財政、人事和課程等方面獲得更多自主管理權力，實現(xiàn)學校的自主發(fā)展，從而恢復學校的活力，創(chuàng)造各具特色、豐富多彩的教育文化。

(三)變革注重頂層設計與基層探索相結合

做好頂層設計與基層探索相結合能幫助基礎教育學校突破當前變革困境[20]。科學合理的頂層設計能明確教育發(fā)展方向，確定教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略。學校變革的頂層設計應該首先明確基礎教育的基礎性、全民性和公正性，基礎教育學校不僅要為國家選拔精英人才，更要為全體國民素質奠基。頂層設計要將基礎教育的育人功能作為學校教育的核心功能，優(yōu)先保障這一核心功能的實現(xiàn)作為所有教育工作的起點。頂層設計要為基層探索營造良好制度環(huán)境，基層探索則是學校變革成功的突破口與生長點。學校的基層自主探索是一種漸進性教育改革，因為學校具有生態(tài)性、差異性、適應性等特征，學校變革必須基于每個學校所擁有現(xiàn)實條件，調動相關群體，發(fā)揮學校全體教職工的改革動力才可能取得成功。成功的組織自我變革是組織成員對內外部環(huán)境、條件、利益群體、改革的動力和資源的全面深入的掌控和管理，因此，要讓每一所基層學校成為探索、自我變革的鮮活主體[20]。學校變革的方向應該是進一步實現(xiàn)平等化，朝著辦好每一所學校，培養(yǎng)好全體社會公民的方向去改革，遏制資本在教育中的逐利行為，遏制教育競爭在學校育人目標實現(xiàn)中的阻礙，破解教育內卷難題。

(四)鼓勵多方利益主體參與學校變革創(chuàng)新

鼓勵創(chuàng)新，鼓勵社會多元主體參與學校變革是突破困境的另一條可行之路。在當前學校發(fā)展的現(xiàn)實情況下，如何營造生動活潑、豐富多彩和富有成效的高質量基礎教育學校體系，是我們應重點思考的內容。近年來，高校專家引領下的學校變革模式近年來取得一些成功經(jīng)驗，如華東師范大學葉瀾團隊引領的“新基礎教育”學校變革、朱永新引領的“新教育”實驗等，還有一些創(chuàng)新型學校，如成都的華德福學校、杭州的云谷學校、蒙臺梭利學校等激發(fā)了學校教育教學改革的活力，也滿足了孩子的多樣化、個性化發(fā)展需求。鼓勵民間公益組織參與學校變革，開展教育創(chuàng)新，如21世紀教育研究院作為公益機構組織的鄉(xiāng)村小規(guī)模校長培訓，全人教育獎、地方政府教育制度創(chuàng)新獎、教育藍皮書等民間教育創(chuàng)新活動。又如馬云公益基金發(fā)動的最美鄉(xiāng)村教師評選活動，帶動了更多鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的發(fā)展。在公辦教育系統(tǒng)內也要允許具有條件的地方和學校進行地方性的創(chuàng)新和嘗試，鼓勵學校在學校管理、教學安排、師生活動等人才培養(yǎng)模式方面進行大膽創(chuàng)新和嘗試，鼓勵其中的優(yōu)秀學校通過與教育行政部門簽訂契約的形式成為自主管理式學校，釋放學校的辦學活力。

四、結語

基礎教育高質量發(fā)展需要的不是學校局部、微小、緩慢的變革，而是需要從育人觀念到學校組織結構、教學方式和技術等方面系統(tǒng)的、全面的、徹底的變革。建設高質量的育人體系，需要打破當下功能單一、結構趨同、內容固化的學校變革模式，要朝著更加開放化、多元化、智能化、人性化和差異化方向變革。學校治理方式需要更大程度和更為激烈的重建與改造，需突破當前單一的教育改革方式和固化的教育治理方式，將頂層設計與基層創(chuàng)新有機地結合起來，凝結社會各方力量形成立體多元、層次豐富、信息共享、根基牢固的改革網(wǎng)絡[22]。在“十四五”教育高質量發(fā)展、教育均衡、公平發(fā)展的背景下，需要對基礎教育學校變革的內部驅動困境的進一步的探析，圍繞學校教育質量發(fā)展提質增效，從學生核心素養(yǎng)建構、新一輪課程改革實施、大單元主題教學改革、教師專業(yè)能力建設、學校內部的支持與服務機制等方面進行進一步的深度探索與研究。