欒 宇

(東北師范大學(xué) 思想政治教育研究中心，吉林 長春 130024)

黨和國家歷來高度重視青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在確保黨和人民的事業(yè)薪火相傳的戰(zhàn)略高度，指出“要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，特別是要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作”,[1]129為新時(shí)代青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了新要求。共青團(tuán)作為黨的青年工作的重要力量，緊扣黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)，為促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)、發(fā)揮了重要作用，系統(tǒng)梳理共青團(tuán)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，有利于準(zhǔn)確把握其歷史規(guī)律和發(fā)展趨勢，推動(dòng)新時(shí)代共青團(tuán)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系科學(xué)化發(fā)展。

一、共青團(tuán)促進(jìn)青年就業(yè)的歷史邏輯

新中國成立以來，黨帶領(lǐng)人民不斷健全體制機(jī)制、激發(fā)生產(chǎn)活力、推進(jìn)就業(yè)政策創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)過統(tǒng)包統(tǒng)配階段、“雙軌制”就業(yè)階段、市場化就業(yè)階段和高質(zhì)量就業(yè)階段，使中國這一世界上人口規(guī)模最大國家的就業(yè)問題從保障就業(yè)規(guī)模向高質(zhì)量就業(yè)邁進(jìn)。

(一)統(tǒng)包統(tǒng)配階段(1949—1978年)

從新中國成立到改革開放前夕，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的偉大飛躍。[2]新中國成立之初，黨中央綜合分析各方面因素，作出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決策，創(chuàng)造性地提出了符合國情的“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)政策。毛澤東指出：人民政府與舊政府的區(qū)別將在于解決失業(yè)即吃飯的問題。[3]1511為爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)與政局穩(wěn)定，國家實(shí)行“統(tǒng)一介紹與自行就業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)政策，提高了失業(yè)人員自行就業(yè)和自謀出路的積極性，城市失業(yè)率迅速下降。這一時(shí)期高校畢業(yè)生數(shù)量十分有限，就業(yè)由國家統(tǒng)一安排。1950年6月，政務(wù)院印發(fā)《為有計(jì)劃地合理分配全國公私立高等學(xué)校今年暑期畢業(yè)生工作的通令》，規(guī)定“對(duì)畢業(yè)生一般應(yīng)說服爭取他們服從政府的分配，為人民服務(wù)”。1951年10月，政務(wù)院在《關(guān)于改革學(xué)制的決定》中確定了“高等學(xué)校畢業(yè)生之工作由政府分配”的原則。1962年8月，中共中央提出“采取統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)安排的辦法，取消往年抽成和留成的辦法”，畢業(yè)生分配工作得以順利開展。1968年12月，《人民日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)引了毛澤東的指示，號(hào)召“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)再教育”，使上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)達(dá)到了高潮。

共青團(tuán)在這一時(shí)期積極帶領(lǐng)青年為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后與糧食等農(nóng)產(chǎn)品的極度短缺，黨中央做出了有計(jì)劃地開荒、擴(kuò)大耕地面積、增加糧食生產(chǎn)的決策。1955年7月，團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于組織青年參加邊疆建設(shè)問題的一些意見》，提出“動(dòng)員一部分城市中未升學(xué)的初中、高小畢業(yè)生及其他失業(yè)青年參加墾荒工作”，得到廣大青年的積極響應(yīng)。同月，團(tuán)中央向黨中央遞交《關(guān)于響應(yīng)黨的號(hào)召，組織青年參加開墾荒地的幾項(xiàng)意見》，提出“從城市中動(dòng)員年青力壯的、有文化的青年去參加墾荒工作……是今后解決城市中不能升學(xué)的初中、高小畢業(yè)學(xué)生和無職業(yè)青年的就業(yè)問題的一個(gè)辦法”。[4]281955年8月到1956年9月間，近20萬青年積極投身墾荒事業(yè)。

(二)“雙軌制”就業(yè)階段(1978—1992年)

改革開放初期，隨著農(nóng)村土地制度改革帶來的大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、上山下鄉(xiāng)青年回城就業(yè)以及科學(xué)技術(shù)變革帶來的較高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)壓力攀升。鄧小平指出：“就業(yè)問題，上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年回城市問題，這些都是社會(huì)、政治問題，主要還是從經(jīng)濟(jì)角度來解決”。[5]195以經(jīng)濟(jì)辦法解決政治問題和社會(huì)問題的思路，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革提供了出路。1980年8月，全國勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議提出，實(shí)行在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針，“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)模式開始轉(zhuǎn)變。1983年，勞動(dòng)人事部印發(fā)《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》等文件，勞動(dòng)合同制的就業(yè)政策初步確立。1986年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》，要求“企業(yè)在國家勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)招用常年性工作崗位上的工人，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制”，對(duì)原在編職工依然繼續(xù)保留固定用工制度，實(shí)際產(chǎn)生了勞動(dòng)用工“雙軌制”，更加適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

共青團(tuán)積極開展城市待業(yè)青年的就業(yè)服務(wù)工作。團(tuán)中央1981年工作要點(diǎn)提出，要“積極協(xié)助政府開辟門路，安置待業(yè)青年。要認(rèn)真總結(jié)安置待業(yè)青年的經(jīng)驗(yàn)，使現(xiàn)已開辟的各種就業(yè)門路能夠鞏固下來，爭取容納更多的待業(yè)青年，并且下功夫?qū)ふ倚碌木蜆I(yè)門路，研究有關(guān)青年就業(yè)的政策，主動(dòng)向政府提出建議”。團(tuán)中央1990年工作要點(diǎn)進(jìn)一步提出，“針對(duì)目前出現(xiàn)的就業(yè)高峰和經(jīng)濟(jì)困難，各級(jí)團(tuán)組織要配合有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)待業(yè)青年的就業(yè)前培訓(xùn)和就業(yè)后輪訓(xùn)工作，并配合有關(guān)部門廣辟就業(yè)門路，做好安置工作和生產(chǎn)自助工作”，各級(jí)團(tuán)組織積極協(xié)助黨和政府解決就業(yè)問題。

(三)市場化就業(yè)階段(1992—2012年)

黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，市場對(duì)就業(yè)的調(diào)節(jié)作用日益增強(qiáng)，轉(zhuǎn)軌就業(yè)、流動(dòng)人口就業(yè)和青年就業(yè)需求同時(shí)達(dá)到高峰期。1998年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，提出建立再就業(yè)服務(wù)中心、加大政策扶持力度、加快社會(huì)保障制度改革等重要舉措。進(jìn)入新世紀(jì)，江澤民指出：“必須從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度，把擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活的工作抓緊抓好”。[6]5662002年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)做好有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作”。黨的十六大以來，我國將充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，胡錦濤指出：“就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)是讓更多人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑”。[7]4332003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確“堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針”。[8]4752009年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置就業(yè)工作”，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》，這標(biāo)志著中央開始統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。

共青團(tuán)積極促進(jìn)下崗失業(yè)青年、進(jìn)城務(wù)工青年就業(yè)。1997年5月，團(tuán)中央等8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)“千校百萬”外來務(wù)工青年培訓(xùn)計(jì)劃的意見》，重點(diǎn)加強(qiáng)外來務(wù)工青年就業(yè)技能、安全知識(shí)、職業(yè)道德等培訓(xùn)。2001年6月，團(tuán)中央實(shí)施“進(jìn)城務(wù)工青年發(fā)展計(jì)劃”，要求各級(jí)團(tuán)組織把進(jìn)城務(wù)工青年組織起來，提高整體素質(zhì)，豐富業(yè)余生活，維護(hù)合法權(quán)益，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2002年10月，團(tuán)中央實(shí)施“工崗快遞”行動(dòng)，通過在下崗失業(yè)青年和城鎮(zhèn)新增青年勞動(dòng)力、農(nóng)村富余青年勞動(dòng)力與用工崗位之間及時(shí)搭建有效對(duì)接的平臺(tái)，幫助青年找到工作崗位，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

(四)高質(zhì)量就業(yè)階段(2012年至今)

黨的十八大報(bào)告提出要“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。[9]28黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，[10]32為新時(shí)代青年就業(yè)工作指明了方向。2013年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)等重要舉措。2017年，國務(wù)院出臺(tái)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》等文件，擴(kuò)大了就業(yè)扶持范圍，明確了支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策方向。受國內(nèi)外多種因素疊加影響，黨中央審時(shí)度勢地提出了“六穩(wěn)”“六?！保⒕蜆I(yè)工作放在首位。2018年11月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》，提出支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極實(shí)施培訓(xùn)等措施。2020年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》，針對(duì)更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道等工作做出全面部署，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的影響。

共青團(tuán)以培養(yǎng)青年就業(yè)能力作為重要指向，落細(xì)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)舉措。2018年至2020年，團(tuán)中央等部委相繼印發(fā)《關(guān)于實(shí)施三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃的通知》《關(guān)于實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)工作的通知》《百萬青年技能培訓(xùn)行動(dòng)方案的通知》等文件，聚焦不同青年群體，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，綜合運(yùn)用指導(dǎo)服務(wù)和政策激勵(lì)，著力激發(fā)青年就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，提升就業(yè)能力，幫助他們更好地適應(yīng)和融入就業(yè)市場，保持就業(yè)局勢平穩(wěn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。2021年12月，團(tuán)中央啟動(dòng)“促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)行動(dòng)”，為大學(xué)生提供就業(yè)幫扶、提升社會(huì)化能力，幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

二、共青團(tuán)促進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史邏輯

青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的發(fā)展可分為放開私營創(chuàng)業(yè)階段、多樣發(fā)展創(chuàng)業(yè)階段和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”階段。

(一)放開私營創(chuàng)業(yè)階段(1978—1992年)

改革開放初期，大批知青返城，由于機(jī)關(guān)單位安置有限，許多知青只能擺地?cái)偩S持生計(jì)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推廣，農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來，農(nóng)村地區(qū)的私營經(jīng)濟(jì)開始以個(gè)體戶形式出現(xiàn)，催生了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起。1979年4月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)工商行政管理總局的一份報(bào)告中，首次提出恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，城市地區(qū)個(gè)體工商戶應(yīng)運(yùn)而生。1981年10月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》指出：“國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要的補(bǔ)充”。[11]9831982年12月通過的《中華人民共和國憲法》明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位。1988年4月，全國人大七屆一次會(huì)議通過《憲法》修正案，規(guī)定“私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，第一次將私營經(jīng)濟(jì)的合法地位寫進(jìn)憲法，隨著身份上的肯定和法律上的明確，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)入高速發(fā)展階段。

(二)多樣發(fā)展創(chuàng)業(yè)階段(1992—2012年)

20世紀(jì)90年代，創(chuàng)業(yè)成為鮮明的時(shí)代烙印。1992年鄧小平的“南方談話”則沖破了姓“資”姓“社”抽象爭論的束縛……標(biāo)志著中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。[12]297創(chuàng)業(yè)形式由過去的個(gè)體創(chuàng)業(yè)為主變?yōu)閭€(gè)體、私營、外資多形式創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)大幅增長。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這是世界上第一個(gè)闡發(fā)如何在社會(huì)主義條件下搞市場經(jīng)濟(jì)的文件。1998年《憲法》修正案規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家保護(hù)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益”?！跋潞！敝饾u成為千百萬中國人選擇的生活方式。進(jìn)入21世紀(jì)，中國成為世貿(mào)組織成員，全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)門檻進(jìn)一步降低。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和主要任務(wù)。2005年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，阻礙民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策相繼得到清理和修訂，公平競爭、平等進(jìn)入的市場環(huán)境得到較大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002-2012年，私營企業(yè)數(shù)量繼續(xù)快速增長，由263.83萬戶增至1085.72萬戶。[13]343同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)的迅速普及，以此為契機(jī)的創(chuàng)業(yè)成為了青年與時(shí)俱進(jìn)的選擇。

共青團(tuán)積極促進(jìn)下崗失業(yè)青年創(chuàng)業(yè)，提升青年創(chuàng)業(yè)意識(shí)。1998年3月，團(tuán)中央提出了“以創(chuàng)業(yè)為主題，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)下崗失業(yè)青年通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)”的工作思路，聯(lián)合勞動(dòng)部開展“下崗青工創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，通過觀念教育、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、中介服務(wù)、就業(yè)援助，鼓勵(lì)和扶持青年開發(fā)實(shí)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。1999年4月，團(tuán)中央印發(fā)《中國青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出培養(yǎng)青年的創(chuàng)業(yè)精神、實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、培養(yǎng)青年興業(yè)領(lǐng)頭人、開展“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽、鼓勵(lì)扶持不同青年群體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)等舉措。2010年6月，團(tuán)中央等部委啟動(dòng)“中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大講堂”公益行動(dòng)，相繼開展“海外學(xué)人回國創(chuàng)業(yè)周”“‘十二五’規(guī)劃與青年企業(yè)家使命”座談會(huì)、KAB創(chuàng)業(yè)教育年會(huì)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育論壇、東北亞青年企業(yè)家發(fā)展論壇等活動(dòng)，有效地促進(jìn)了青年創(chuàng)業(yè)。

(三)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”階段(2012年至今)

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新”,[9]17強(qiáng)調(diào)要加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。2014年，李克強(qiáng)總理發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號(hào)召，全國掀起了一股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。2015年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，提出“構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展”。2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，提出“系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。2018年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》，提出“著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)、加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級(jí)”等政策措施。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》，提出要“鞏固壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生活力”。2021年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難、經(jīng)驗(yàn)少、服務(wù)不到位等普遍問題提出多項(xiàng)針對(duì)性舉措，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

共青團(tuán)將推動(dòng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為重點(diǎn)工作。2014年1月，團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)共青團(tuán)促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，圍繞青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、平臺(tái)建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織作用發(fā)揮等方面，提出促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作框架，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源整合、工作融合、力量聚合。同年2月，團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃的通知》，充分發(fā)揮農(nóng)村青年致富帶頭人在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的骨干引領(lǐng)作用。同年9月，團(tuán)中央印發(fā)《“全國青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”管理辦法(試行)》，鼓勵(lì)各級(jí)團(tuán)組織以“全國青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”為平臺(tái)，大力培育青年創(chuàng)業(yè)主體，幫助青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2015年1月，為建立健全高校共青團(tuán)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工作體系，團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于高校共青團(tuán)積極促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，立足創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐鍛煉等方面，鼓勵(lì)大學(xué)生勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。

三、共青團(tuán)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始”。[14]603新中國成立以來，共青團(tuán)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)黨和國家的發(fā)展大局，始終堅(jiān)持青年中心，將青年發(fā)展擺在突出位置，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，緊跟時(shí)代要求不斷改革創(chuàng)新，始終堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)黨和國家的發(fā)展大局

“百年征程，塑造了共青團(tuán)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的立身之本，塑造了共青團(tuán)堅(jiān)守理想信念的政治之魂，塑造了共青團(tuán)投身民族復(fù)興的奮進(jìn)之力，塑造了共青團(tuán)扎根廣大青年的活力之源”。[15]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作始終堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、服務(wù)民生福祉提升，帶動(dòng)一代代青年群體積極投身建設(shè)祖國的火熱實(shí)踐。一是服務(wù)社會(huì)大局穩(wěn)定。社會(huì)要穩(wěn)定，青年首先要穩(wěn)定就業(yè)，必須把青年就業(yè)工作與國家政權(quán)鞏固緊密結(jié)合、與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展緊密結(jié)合，不斷提升服務(wù)政權(quán)鞏固和社會(huì)大局穩(wěn)定的貢獻(xiàn)度，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。青年就業(yè)比較充分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的積極因素，必須把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，通過青年更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長提供高素質(zhì)人力資本投入和保障，釋放消費(fèi)潛力、拉動(dòng)內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中同步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和擴(kuò)大青年就業(yè)。三是服務(wù)民生福祉提升。就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基，是增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵一環(huán)，必須堅(jiān)持以提升民生福祉為目標(biāo)，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)青年改善收入分配、提高生活水平，拉動(dòng)全體人民共同富裕、享有更加幸福安康的生活。

(二)堅(jiān)持實(shí)事求是，緊跟時(shí)代需求不斷改革創(chuàng)新

青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作始終堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，不斷因時(shí)、因事、因勢創(chuàng)新發(fā)展，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利實(shí)施和就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。一是適應(yīng)市場發(fā)展需求。不同時(shí)代、不同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場決定著社會(huì)對(duì)于個(gè)體的勞動(dòng)需求，只有充分發(fā)展的市場才能創(chuàng)造充足的勞動(dòng)需求，才能吸納更多的青年人才投入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)，必須始終堅(jiān)持從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，從需求側(cè)和供給側(cè)雙向發(fā)力，根據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培養(yǎng)青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、引導(dǎo)青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念、幫助青年融入就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)之中，為青年提供更多的就業(yè)幫扶措施、創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)青年更快、更好地適應(yīng)市場發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的新要求。二是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加凸顯，必須堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，既要加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場需求結(jié)構(gòu)，又要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)青年勞動(dòng)者素質(zhì)持續(xù)提升，改善人力資源市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)。三是培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)勞動(dòng)者。勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)一個(gè)國家、一個(gè)民族的發(fā)展至關(guān)重要，必須堅(jiān)持培養(yǎng)一代代高素質(zhì)勞動(dòng)者，引導(dǎo)青年滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升以及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)提升青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

(三)堅(jiān)持青年為本，將青年發(fā)展擺在突出位置

青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作始終堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，積極為青年創(chuàng)造施展才華、全面發(fā)展的廣闊天地。一是促進(jìn)青年全面發(fā)展。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年邁向全面發(fā)展的重要一步，必須尊重青年天性、照顧青年特點(diǎn)，關(guān)心和解決青年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的迫切需要和實(shí)際問題，引領(lǐng)青年成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二是滿足青年美好生活向往。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年創(chuàng)造美好生活的重要途徑，從“物質(zhì)消費(fèi)”到“精神消費(fèi)”，從“數(shù)量時(shí)代”到“品質(zhì)時(shí)代”，從“融入世界”到“影響世界”，青年群體對(duì)于美好生活的追求已由“被動(dòng)”接受轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”創(chuàng)造，必須堅(jiān)持將實(shí)現(xiàn)青年的美好生活追求作為價(jià)值目標(biāo)，幫助青年通過勞動(dòng)和工作創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。三是維護(hù)青年群體利益。合理照顧青年的特殊利益，適當(dāng)滿足青年的特殊要求，完全符合人民群眾的整體利益，“在制定政策時(shí)要充分照顧青年人的利益關(guān)切和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，在開展工作時(shí)要注重優(yōu)先解決制約青年發(fā)展的突出矛盾和問題”，[16]必須在充分把握青年個(gè)體發(fā)展基本需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)總體趨勢的基礎(chǔ)上，通過解決青年就業(yè)問題，切實(shí)維護(hù)青年群體發(fā)展利益。

(四)堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

就業(yè)與創(chuàng)業(yè)都是人生職業(yè)選擇的一種方式，“二者之間不是彼此對(duì)立的關(guān)系，而是不可割裂的一個(gè)整體”，[17]27從最終意義上看二者具有一致性，能使青年的經(jīng)濟(jì)得到支撐、權(quán)利得到保障、精神得到滿足。青年就業(yè)工作和創(chuàng)業(yè)工作始終堅(jiān)持一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，就業(yè)為創(chuàng)業(yè)提供了平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力加速釋放。一是協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。黨和國家始終高度重視對(duì)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的頂層設(shè)計(jì)，不斷完善政策制度和工作機(jī)制，形成了協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作大格局，必須堅(jiān)持完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的一體化領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策與金融、稅收、貿(mào)易、投資等宏觀經(jīng)濟(jì)政策良性互促，整合政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭優(yōu)勢資源，推動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才培養(yǎng)、職業(yè)教育、社會(huì)保障等協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要途徑。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時(shí)代的到來，中國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了極大的改善，創(chuàng)業(yè)已逐漸從生存型創(chuàng)業(yè)為主向機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為我國就業(yè)政策的重大舉措，必須要“樹立‘以創(chuàng)促就’的全面觀點(diǎn)和長遠(yuǎn)觀點(diǎn)”，[18]13著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效能。