王 飛

（陜西科技大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710021）

延安時期中國共產(chǎn)黨（下文簡稱“中共”）開展的社會調(diào)查是黨制定經(jīng)濟社會發(fā)展方針、政策的主要依據(jù)。延安時期，陜甘寧邊區(qū)（下文簡稱“邊區(qū)”）基于經(jīng)濟社會發(fā)展的考量，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民族關系和諧、婦女解放及煤炭開采等方面開展的系列社會調(diào)查，呈現(xiàn)出調(diào)查范圍廣、參與主體多樣，調(diào)查內(nèi)容豐富，調(diào)查成果豐碩等諸多特點，與其他抗日根據(jù)地相比具有典型性和示范性。正是通過這些社會調(diào)查，中共逐步認清了陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的真實狀況，制定了切實可行的方針、政策，推動了邊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，學術界對延安時期邊區(qū)社會調(diào)查的研究成果較少，現(xiàn)有研究成果多從宏觀視角，探討其成就、經(jīng)驗及啟示①比較典型的研究成果如汪小寧：《延安時期中國共產(chǎn)黨社會調(diào)查研究的主要成就及經(jīng)驗》，《學術探索》2013 年第9 期；《延安時期中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會調(diào)查:史實與啟示》，《學?！?020 年第5 期。王飛：《70 年來延安時期“中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會調(diào)查”研究的回顧與展望》，《貴陽學院學報（社會科學版）》2021 年4 期，等等。，很少有從社會調(diào)查與政策制定的視角開展研究②立足于社會調(diào)查與政策制定的視角展開研究的成果，目前能檢索到的具有代表性的如王運春、王飛：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)蒙回民族社會調(diào)查述論》，《蘇區(qū)研究》2020 年第3 期；王飛：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)煤炭資源調(diào)查述論》，《黨的文獻》2021 年第5 期，等。。鑒于此，筆者檢索相關史料及檔案，對這一問題展開初步研究，期望引起學界對這一問題的重視。

一、延安時期中共社會調(diào)查的緣起

延安時期中共實施開展的社會調(diào)查是黨主動應對國內(nèi)危局，具有政權建設意義的科學決策，是推進馬克思主義理論中國化的實踐環(huán)節(jié)，“集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人直面社會問題的責任感和價值理念”［1］78，凝聚了中共解決經(jīng)濟、社會等問題的政治智慧，成為黨制定正確的經(jīng)濟社會發(fā)展方針政策的可靠依據(jù)。

延安時期的社會調(diào)查是中共優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。中共自成立以來就非常重視社會調(diào)查，如1924 年惲代英通過對黃陂農(nóng)民階層的生活、生產(chǎn)狀況調(diào)查，形成了著名的《湖北黃陂農(nóng)民生活》調(diào)查報告。毛澤東在中央蘇區(qū)時將社會調(diào)查的傳統(tǒng)進一步發(fā)揚光大，通過社會調(diào)查，準確把握了中國農(nóng)村的脈絡，找到了中國農(nóng)村革命的規(guī)律，探索出一條符合中國國情的革命發(fā)展道路。毛澤東在長期革命實踐中逐漸形成了中國特色的社會調(diào)查理論和方法，為黨實事求是思想路線的確立作出了重要貢獻。

延安時期的社會調(diào)查是在毛澤東的大力推動下開展起來的。1940 年3 月，王明將他的《為中共更加布爾什維克化而斗爭》小冊子在延安再次印刷出版，并四處演講、宣講他的觀點和思想。該小冊子是王明教條主義思想的集中展現(xiàn)。這件事使毛澤東感到有必要肅清教條主義的影響。為此，他著手出版了《農(nóng)村調(diào)查》一書。書中集中收集了毛澤東在井岡山根據(jù)地時所作的農(nóng)村調(diào)查文章，并為此寫了序言和跋；同年5 月19 日，毛澤東在延安干部會議上作《改造我們的學習》報告，向全黨提出系統(tǒng)、周密地開展社會調(diào)查，“依據(jù)馬克思列寧主義的理論和方法，對敵友我三方的經(jīng)濟、財政、政治、軍事、文化、黨務各方面的動態(tài)進行詳細的調(diào)查和研究的工作，然后引出應有的和必要的結論”［2］802。在此號召下，廣大黨員干部和中央及邊區(qū)政府等機關團體，深入實地，開展社會調(diào)查，弄清了邊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，為黨制定方針政策提供了參考，同時也在社會調(diào)查的實踐中有力地反擊了教條主義思想。

延安時期的社會調(diào)查是戰(zhàn)爭和客觀形勢發(fā)展的需要。由于各抗日根據(jù)地都建立在農(nóng)村，自然離不開對當?shù)厣鐣v史、地理環(huán)境、風土人情、階級關系、敵友我各方力量等情況的了解。因此可以說，建立和鞏固抗日根據(jù)地的過程也是黨的各級組織開展社會調(diào)查和研究的過程。1941 年初，中共已經(jīng)發(fā)展到80 萬黨員，其中大多數(shù)是抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之后入黨的，他們“沒有經(jīng)歷過大革命與土地革命的洗禮，對于機械執(zhí)行共產(chǎn)國際指示、照搬十月革命模式給中國革命帶來巨大危害沒有切實的感受，對教條主義的本質(zhì)自然也談不上有深刻認識”［3］。黨中央認為，很有必要在全黨進行一次深入的馬克思主義教育，以樹立實事求是、一切從實際出發(fā)的思想，克服形形色色的主觀主義和教條主義。

延安時期全黨范圍內(nèi)的社會調(diào)查正是在上述因素共同作用下而開展起來的。陜甘寧邊區(qū)的社會調(diào)查與其他根據(jù)地社會調(diào)查相比，具有組織規(guī)范、參與主體多樣、調(diào)查區(qū)域廣泛、調(diào)查成效顯著等諸多特點，具有典型性和示范性，成為中共社會調(diào)查史上的一座里程碑。

二、延安時期中共社會調(diào)查的理論基礎

社會調(diào)查是認識社會進而改造社會的方法和手段。馬克思、恩格斯兩位革命導師歷來重視社會調(diào)查，他們通過社會調(diào)查，認識到資本主義社會從產(chǎn)生，到發(fā)展，再到滅亡，然后社會主義建立的客觀發(fā)展規(guī)律?！耙粋€不了解社會現(xiàn)狀的人，更不會了解力求推翻這個社會的運動和這個革命運動在文獻上的表現(xiàn)?！保?］兩位革命導師將社會調(diào)查置于辯證唯物主義和歷史唯物主義的場域內(nèi)，升華了社會調(diào)查的理論高度。馬克思曾言，在進行社會調(diào)查時應該“充分地占有材料，分析它的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系”［5］。恩格斯則強調(diào):“原則不是研究的出發(fā)點，而是它的最終結果。”［6］列寧也指出“觀察的客觀性”［7］。

正確結論來源于科學的社會調(diào)查，而科學的社會調(diào)查必須得益于正確的理論指導。毛澤東始終堅持以馬列主義理論和方法指導自己社會調(diào)查活動，非常注重對敵我友及周邊環(huán)境做“系統(tǒng)的、周密的調(diào)查和研究……然后引出應有的和必要的結論”［2］800-802。毛澤東之所以如此重視將馬克思列寧主義作為社會調(diào)查的理論基礎和指導思想，主要原因就是為了確保社會調(diào)查結果的科學性，使中國革命朝向正確方向發(fā)展。恰如毛澤東所言:“因為只有這種理論，才是引導中國革命走向勝利的指南針?！保?］

1937 年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，毛澤東寫出了《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》《關于農(nóng)村調(diào)查》《反對黨八股》《實踐論》和《矛盾論》等理論文章，尤其是《實踐論》和《矛盾論》，為廣泛開展社會調(diào)查提供了理論指導。在《實踐論》中，毛澤東系統(tǒng)詮釋了實踐和認識、理論與實際的辯證統(tǒng)一的關系，而調(diào)查研究恰好是架起實踐與認識、理論與實際的橋梁。這就從哲學的高度賦予調(diào)查研究以理論權威，為全黨范圍內(nèi)普遍開展社會調(diào)查奠定了堅實的理論基礎。《矛盾論》為社會調(diào)查實踐中處理好矛盾二重性指明了方向，為社會調(diào)查提供了哲學方法論。

三、延安時期的社會調(diào)查與黨的方針政策制定

在中央的號召及毛澤東的大力推動下，延安的中央機構及各部委、邊區(qū)政府及其他群眾團體，紛紛組成調(diào)查團，赴陜甘寧邊區(qū)廣大農(nóng)村廣泛開展社會調(diào)查。這些調(diào)查團體深入農(nóng)村基層，以問題為導向，開展有關經(jīng)濟、政治、文化、軍事及民族等方面的社會調(diào)查，形成系列調(diào)查報告，提出對策建議，成為黨制定相關政策的可靠依據(jù)。

（一）朱德社會調(diào)查與黨的經(jīng)濟工作方針確立

1940 年，國民黨頑固派加緊對陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟封鎖，邊區(qū)財政十分緊張。同年5 月，朱德從華北戰(zhàn)場返回延安，目睹了邊區(qū)經(jīng)濟窘?jīng)r。根據(jù)《朱德年譜》記載，邊區(qū)的財政經(jīng)濟“雖有某些成績，實在入不敷出，以致幾個月來未發(fā)一文零用，各機關、學校、軍隊幾乎斷炊”［9］1000。為此，朱德開展經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)查，以期找出化解財政經(jīng)濟困境的辦法。

1940 年9 月2 日，朱德“邀請董必武、徐特立、張鼎丞、王首道等到延安西川”［9］988的高橋、裴莊等地方實地調(diào)查，他們調(diào)查了農(nóng)具廠、難民紡織廠、生產(chǎn)合作社、造紙廠、通訊材料廠、八路軍印刷廠等工廠。朱德每到一個工廠，都要召開調(diào)查座談會，與工人、技術人員交流談話，詢問生產(chǎn)、生活情況。

朱德在高橋鎮(zhèn)調(diào)查難民紡織廠時，提出要立足于邊區(qū)存欄豐富的綿羊資源，提出了開展紡毛運動的建議，“織毛呢、毛衣等解決軍民穿衣問題”［9］988-989。這一建設性意見被邊區(qū)政府所采納，邊區(qū)政府在制定《陜甘寧邊區(qū)三十年經(jīng)濟建設計劃》時，對紡織業(yè)做出全面安排部署。從此“紡毛、紡織成為根據(jù)地各單位、鄉(xiāng)村群眾日常性、經(jīng)常性的政治任務”［10］82。因此，邊區(qū)紡毛運動及紡織業(yè)迅猛發(fā)展是與朱德的建議密不可分的。

經(jīng)過廣泛的社會調(diào)查，朱德對陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展提出很多真知灼見。這些觀點主要體現(xiàn)在其撰寫的《論發(fā)展邊區(qū)的經(jīng)濟建設》及《參觀邊區(qū)工廠后對邊區(qū)工人的希望》的文章中。

《論發(fā)展邊區(qū)的經(jīng)濟建設》是朱德和董必武等人參觀了諸多工廠，經(jīng)實地調(diào)查而寫就的，于1940 年10 月13 日在《新中華報》以“代論”形式刊發(fā)。這篇文章成為全面吹響陜甘寧邊區(qū)自力更生開展經(jīng)濟建設的號角。文章指出，陜甘寧邊區(qū)有“豐富的煤鐵鹽石油及藥材、羊毛等物產(chǎn)，這是發(fā)展經(jīng)濟的基礎。改良食鹽運輸方式，修建大車道、小車路，公私都要參與運鹽，沿途設立騾馬店，推動食鹽運輸”［11］。在談及發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟所要堅持的方針時，朱德強調(diào)：“要堅持獨立自主、自力更生的方針，使邊區(qū)財政經(jīng)濟由半自給達到完全自給；積極開發(fā)邊區(qū)資源，尤其要注重發(fā)展以紡織業(yè)和鹽業(yè)為中心的工業(yè)生產(chǎn)，奠定未來的新民主主義新中國的經(jīng)濟基礎?！保?1］朱德立足于社會調(diào)查的基礎上而提出的發(fā)展邊區(qū)財政經(jīng)濟的主張，具有前瞻性和可操作性，有很強的建設意義，并很快體現(xiàn)在黨的經(jīng)濟發(fā)展方針中。同年11 月陜甘寧邊區(qū)中央局在制定《關于開展邊區(qū)經(jīng)濟建設的決定》和《關于財政經(jīng)濟政策的指示》時，完全采納了朱德的上述主張和建議。同年12 月3 日，邊區(qū)政府主席林伯渠在中共陜甘寧邊區(qū)中央局召開的經(jīng)濟自給動員大會上，完全肯定了朱德提出的經(jīng)濟建設主張，對邊區(qū)“生產(chǎn)建設是有很大作用的”［12］。朱德的這些經(jīng)濟建設思想亦成為后來毛澤東撰寫《經(jīng)濟問題與財政問題》的主要思想來源。

值得注意的是，朱德經(jīng)過對南泥灣的實地調(diào)查，向黨中央提出開墾南泥灣的建議。1941 年春，朱德帶著軍委行政處鄧潔和農(nóng)業(yè)技術員實地探查南泥灣［13］，掌握了南泥灣的水文、土質(zhì)，為開發(fā)南泥灣奠定基礎。隨后，朱德又到南泥灣的“臨鎮(zhèn)、牛式鎮(zhèn)一帶”［14］進行調(diào)查，選定開荒地點，親自“組織南泥灣的開辟工作”［15］。在經(jīng)中央同意后，三五九旅七一七團首先開進南泥灣東面的臨鎮(zhèn)，七一九團進駐九龍川，旅部進駐金盆灣，炮兵團進駐南盤龍川，掀起開荒生產(chǎn)的熱潮。其間，朱德多次到南泥灣開展調(diào)查，同時向開荒的戰(zhàn)士們講述屯田的意義，勉勵戰(zhàn)士們用自己的雙手開荒種糧，力爭做到生產(chǎn)自給，豐衣足食。經(jīng)全體指戰(zhàn)員的不懈努力，曾經(jīng)荒蕪的南泥灣變成了陜北的好江南。“南泥灣政策”的成功實施，極大地推動了各個抗日根據(jù)地的大生產(chǎn)運動。“南泥灣政策成為屯田政策的嘉名，而這個嘉名永遠與朱總司令的名字聯(lián)系在一起。”［15］

（二）婦女生產(chǎn)生活調(diào)查與黨的婦女政策制定

1941 年9 月，中央婦委聯(lián)合中共西北局組成調(diào)查團，深入邊區(qū)周邊的廣大農(nóng)村，開展為期三個多月的婦女生產(chǎn)生活調(diào)查。次年5 月，中央婦委又令各級婦委深入農(nóng)村開展社會調(diào)查。在中央婦委的領導下，大批婦女工作者深入基層，對邊區(qū)婦女工作及婦女生產(chǎn)、生活情況進行調(diào)查，形成了《沙灘萍調(diào)查》《邊區(qū)婦聯(lián)就婦女參加生產(chǎn)的典型調(diào)查》《沙灘萍第二鄉(xiāng)第二行政村調(diào)查》等婦女生產(chǎn)生活調(diào)查報告。

調(diào)查得知，“凡中戶以上農(nóng)家，家庭經(jīng)濟狀況好，家庭關系和睦的經(jīng)驗是：夫妻齊心協(xié)力參加生產(chǎn)勞動，特別是婦女能參加生產(chǎn)勞動，參加紡織，勤儉節(jié)約”。調(diào)查指出，只要“抓住婦女參加生產(chǎn)勞動這個中心環(huán)節(jié)，對婦女本身來說，多生產(chǎn)，多積蓄，可以改善家庭生活，提高自身的地位，促進男女平等，促進婦女解放”［16］97。這次調(diào)查為黨中央制定正確的婦女工作方針奠定了堅實基礎，在社會調(diào)查中也推動了各級婦女機關工作作風的轉(zhuǎn)變，有力反擊了王明此前在婦女工作中的教條主義思想。

依據(jù)調(diào)查結果，中央婦委會代表黨中央起草了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于各抗日根據(jù)地目前婦女工作方針的決定》（簡稱“四三決定”），于1943 年2 月26 日頒布實施。“四三決定”強調(diào)組織婦女參加個體與集體的生產(chǎn)活動，在生產(chǎn)勞動中提高婦女地位，這是與以往歷次婦女工作的顯著區(qū)別?！八娜龥Q定”指出：“廣大婦女的努力生產(chǎn)，與壯丁上前線同樣是戰(zhàn)斗的光榮的任務。提高婦女的政治地位、文化水平、改善生活，以達到解放的道路，亦須從經(jīng)濟豐裕與經(jīng)濟獨立入手。多生產(chǎn)，多積蓄，婦女及其家庭的生活都過得好，這不僅對邊區(qū)的經(jīng)濟建設起重大的作用，而且依此物質(zhì)條件，她們也就能逐漸掙脫封建的壓迫了?！保?6］97

在“四三決定”政策的指引下，邊區(qū)婦女工作的核心和關鍵是組織婦女參加生產(chǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營中提高廣大婦女的經(jīng)濟地位，這就突破了以往諸如“婚姻自由”“男女平等”等教條式的婦女解放訴求。如延安縣柳林區(qū)二鄉(xiāng)的婦女廣泛參加生產(chǎn)是“四三決定”的生動體現(xiàn)。在此之前，柳林區(qū)二鄉(xiāng)曾組織過紡織小組，但強制召集婦女訓練16支、24支紡織機的方法，這種形式主義的工廠式紡織法遭到婦女普遍抵制，紡織小組成為擺設。1941 年5月南區(qū)合作社成立紡織所，提出“紡一斤線贈一斤花”的口號，但大家對以往強迫婦女紡織仍有擔心，家屬們也擔心“學會的要撥去到工廠。賺幾個錢老婆沒有了怎么能行”［17］。南區(qū)生產(chǎn)合作社在劉建章主任的周密調(diào)查下，找出了婦女紡織中存在的問題，解決了她們紡車、原料缺失的困難，打消了她們的擔心和顧慮，實施有利于她們的方法，幫助婦女從事紡織，“使全鄉(xiāng)220 家婦女學會紡紗”［17］。柳林區(qū)二鄉(xiāng)婦女紡紗不僅實現(xiàn)了她們多生產(chǎn)、多積蓄的目標，而且家庭生活和睦幸福，婦女地位真正實現(xiàn)了提升。

（三）少數(shù)民族情況調(diào)查與黨的民族政策制定

為鞏固邊區(qū)政權，更好開展中共六屆六中全會制定的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，1938 年底，肩負民族工作重任的西北工作委員會成立后，其下轄的少數(shù)民族問題研究室隨即著手開展少數(shù)民族情況調(diào)查，擬定了詳細的調(diào)查提綱。1941 年4 月，中央“決定將西北工作委員會與陜甘寧邊區(qū)中央局合并，成立中共西北中央局”［18］，簡稱“西北局”，繼續(xù)開展民族工作調(diào)查研究。

經(jīng)過調(diào)查，形成系列民族調(diào)查報告，如金浪白的 《回族概述》、劉春的《蒙古問題初探》、馬爾沙的 《青藏調(diào)查記》、孔飛的《土默特旗調(diào)查材料》、高魯峰的《偽蒙材料》、劉元甫的《蒙古大事資料》、馬寅的《烏審旗調(diào)查》《回民風俗習慣》等調(diào)查報告［19］。諸多調(diào)查顯示，根據(jù)地內(nèi)的回蒙人民多逃荒、逃難而來，普遍缺少土地、房屋等生產(chǎn)生活資料，調(diào)查建議陜甘寧邊區(qū)政府在口糧、土地、種子及公糧免征等方面給予幫助、調(diào)劑［20］470。少數(shù)民族兒童的入學率極低，輟學率奇高；人民的政治、民主等意識淡薄；因日寇侵略，內(nèi)蒙古、寧夏等地回蒙人民的牛羊及其皮毛無法外運，回蒙人民收入低。這些調(diào)查報告“成為中共開展回蒙民族工作，制定科學的回蒙民族政策的依據(jù)”［1］81。

這些調(diào)查報告最終以“西工委”的名義，提煉而成兩份正式黨的民族問題提綱，即《關于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》和《關于回回民族問題的提綱》。兩份《提綱》“經(jīng)中央書記處批準發(fā)表”［21］，兩份雖名為“提綱”，實則是黨中央處理民族關系，尤其是回蒙民族關系的工作方針。

在兩份《提綱》的指引下，陜甘寧邊區(qū)政府對區(qū)內(nèi)回蒙等少數(shù)民族實行了一系列促進其經(jīng)濟社會發(fā)展的政策。如給予回族移民難民調(diào)劑土地、房屋、宅基地等，使其“安家生產(chǎn)”［22］；在回蒙人民聚居的地方設市貿(mào)易，以“1944 年8 月的一次騾馬大會為例，蒙民出售大小牲口六百多頭，尤其牛最多”［20］470，價值“達五百萬元”［23］，一定程度上解決了邊區(qū)畜力短缺的問題；利用“夜校、冬學等形式”［24］，開展少數(shù)民族成人的掃盲工作，建立延安民族學院招收回蒙等少數(shù)民族青年，并“初見成效”［25］；設立伊斯蘭小學8 所及蒙族小學2所［25］；建立回、蒙族民族自治鄉(xiāng)，賦予其民族自治的權力，提升其政治地位。陜甘寧邊區(qū)在“整個抗戰(zhàn)期間先后建立了定邊縣回民自治鄉(xiāng)、鎮(zhèn)原縣三岔回民自治鄉(xiāng)、環(huán)縣回民自治鄉(xiāng)、關中回民自治鄉(xiāng)等7 個回民自治鄉(xiāng)和城川蒙民自治區(qū)”［1］95。為充分尊重回族宗教信仰，政府修建了很多清真寺。截至1941 年，邊區(qū)政府“共修補和新建清真寺14所”［26］，受到回族人民的廣泛稱贊。

黨中央制定的回蒙民族發(fā)展方針和措施，對回蒙民族生產(chǎn)恢復、生活水平提升、文化教育素質(zhì)提高等方面均發(fā)揮了巨大的促進作用，極大地激發(fā)了回蒙人民的抗日熱情，凝聚了回蒙人民的民族情感，增強了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗戰(zhàn)勝利奠定了基礎。

（四）煤炭發(fā)展狀況調(diào)查與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營政策制定

1942 年，延安城內(nèi)發(fā)生燃料危機，市民有錢買不到煤炭。有些機關單位甚至提前兩個月去煤場預定，才能購買到1000 到2000 斤煤炭［27］。再加上延安周邊森林因人口的增加遭到濫伐，出現(xiàn)局部沙化現(xiàn)象，致使綏德、米脂一帶的居民向森林深處遷居［28］123-127。這引起了黨中央和邊區(qū)政府對森林保護及煤炭開采的高度重視。

為了全面掌握煤炭蘊藏及開采情況，陜甘寧邊區(qū)政府組織調(diào)查團，多次開展調(diào)查，并形成了系列調(diào)查報告，典型的如《關中分區(qū)的地質(zhì)與礦產(chǎn)》《邊區(qū)礦產(chǎn)》等調(diào)查報告。報告指出延安煤炭產(chǎn)量不足的四大原因：“一是資金不足；二是運輸不便；三是工人流動性大；四是生產(chǎn)方法過于落后；五是缺乏統(tǒng)一領導?！保?8］123-127建議邊區(qū)政府“加大公私投資，改良工具，增加建設煤井數(shù)量，增大煤炭開采量，鼓勵多種經(jīng)營形式”［27］，保障邊區(qū)煤炭供給及其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，邊區(qū)政府采取諸多針對性措施，促進邊區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展。如加大投資力度，政府“投資五萬元，擴大采煤業(yè)”［29］，在“安塞、延安增開煤窯”［30］21，1943 年整理延長舊煤井1 個，富縣和綏德各開新煤井1 個［30］71，礦井總數(shù)達100 個，職工達1891 人，每月生產(chǎn)煤炭7600 噸［30］333；鼓勵公私及合營等多種形式開采，“有計劃地發(fā)展合作和民營煤炭業(yè)”［31］；為避免不良競爭，邊區(qū)政府改善煤廠管理，克服官僚主義，實行一元化領導［32］，如設立煤炭公司，統(tǒng)一收購私營窯主的煤炭，解決了部分私營煤廠“不能推銷”［33］的難題；在煤廠設立“延安東川煤業(yè)工會”［33］，工資實行“計件累進制”［30］71，提高煤礦工人政治地位及其收入；開展勞動競賽增加煤炭采掘量，等等。這些措施改善了煤廠的勞資關系，調(diào)動了煤礦工人生產(chǎn)積極性，極大地增加了煤炭的采掘量，有效保障了煤炭供給及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結語

延安時期的社會調(diào)查始終堅持問題導向，立足解決實際問題，依據(jù)調(diào)查目的，確定調(diào)查對象，擬定調(diào)查內(nèi)容，選定調(diào)查范圍，靈活運用調(diào)查方法，以搜集真實的調(diào)查資料，據(jù)此總結問題，提出具有針對性、可操作性的方針政策，形成了社會調(diào)查與政策制定的良性工作機制。

1941 年8 月1 日，“中共中央頒布了由毛澤東起草的《中共中央關于調(diào)查研究的決定》和《中共中央關于實施調(diào)查研究的決定》兩個重要的黨內(nèi)文件”［34］71，為各個抗日根據(jù)地大規(guī)模社會調(diào)查活動開展提供了技術條件和組織保證。這兩個文件對中國共產(chǎn)黨社會調(diào)查制度的成熟起到了決定作用”［34］71，標志著黨的社會調(diào)查從局部走向全局、由即時性的被動活動轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹鲃踊顒?。為黨的方針政策的制定奠定了堅實的實踐基礎。從此，各級黨政機關成立調(diào)查研究室，選派調(diào)查員，開展社會調(diào)查。社會調(diào)查成為黨的制度性、常規(guī)性的工作，體現(xiàn)了黨尋求解決政治、經(jīng)濟、社會等問題的路徑選擇，源源不斷地為黨的方針政策制定提供依據(jù)。

延安時期的社會調(diào)查是黨基于自身建設、發(fā)展需要而自覺開展的社會行為。中共通過社會調(diào)查，認清了邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，制定了切實可行的經(jīng)濟社會發(fā)展政策。延安時期邊區(qū)開展的一系列社會調(diào)查呈現(xiàn)出調(diào)查內(nèi)容豐富，調(diào)查區(qū)域廣泛，參與人員眾多等諸多特點，成為中共社會調(diào)查史上的典范和縮影，在中共百年發(fā)展史上寫下輝煌的一頁。延安時期的社會調(diào)查體現(xiàn)了中共解決經(jīng)濟、政治、民族等問題的實踐方法，凝聚了高度的政治智慧。

歷史表明，中國共產(chǎn)黨正是在不斷的社會調(diào)查中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，在調(diào)查研究中發(fā)展、壯大，走向成熟。黨的方針政策的制定從來都是以社會調(diào)查為依據(jù)的，馬克思主義理論中國化也正是在不斷地調(diào)查研究中持續(xù)推進，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新的。