■文／馮夢龍

擴大中等收入群體是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎，也是扎實推動共同富裕的關鍵舉措。自黨的十六大報告提出“擴大中等收入者比重”以來，國家高度重視并穩(wěn)步推進中等收入群體發(fā)展壯大，現(xiàn)階段更是將“中等收入群體顯著擴大”作為2035 年遠景目標之一。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，以典型三口之家年收入在10 萬—50 萬元之間為標準，我國中等收入群體規(guī)模已經(jīng)超過4 億人，約占總人口的30%。雖然我國形成了世界上規(guī)模最大的中等收入群體，但相較于西方發(fā)達國家在數(shù)百年現(xiàn)代化進程中成長起來的中產(chǎn)階層而言，發(fā)育時間短、不穩(wěn)定是其突出特點。一方面，我國中等收入群體以工薪勞動者為主體，宏觀經(jīng)濟環(huán)境與工作穩(wěn)定性的變化會對工資性收入產(chǎn)生較大影響。另一方面，大量中等收入群體的收入水平僅略高于中等收入標準下限，剛性支出或收入不確定性容易使他們跌落為低收入者。在多項社會調(diào)查中，相當數(shù)量的中等收入者并不認同身處社會中間層的位置，而是將自己定位為中下層，這是中等收入群體對生活充滿焦慮感、缺乏安全感的主觀反映。因此，擴大中等收入群體首先要穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體，防止中等收入群體增量對存量產(chǎn)生擠出效應。

中等收入群體面臨的不穩(wěn)定因素

我國中等收入群體面臨的不穩(wěn)定因素主要有四個方面，包括就業(yè)不穩(wěn)定、住房負擔、醫(yī)療支出負擔、子女養(yǎng)育負擔。這些生活風險和負擔不僅降低了中等收入群體的獲得感，而且限制了他們的消費支出結構升級。

其一，新冠肺炎疫情沖擊與國際局勢動蕩加劇了中等收入群體就業(yè)的不穩(wěn)定性，進而導致收入大幅度縮減或中斷。新冠肺炎疫情持續(xù)散發(fā)多發(fā)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和用工需求受到了較大影響。靈活就業(yè)勞動者、不能居家工作者的生活困境在新冠肺炎疫情中充分暴露，縱使是正規(guī)就業(yè)勞動者也存在工時減少、工資降低的情況。有些技術工人、個體工商戶及新業(yè)態(tài)從業(yè)者由于不能復工，難以維持中等生活水準。加之新冠肺炎疫情對物資供應速度與供應量的影響，生活必需品的物價波動也對不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)下的中等收入者造成壓力。

其二，住房支出構成中等收入群體及其家庭的大額剛性支出，擠占了對其他消費品的購買力。2022 年一季度末，我國金融機構人民幣個人住房貸款余額為38.84 萬億元，占各項貸款余額的19.3%。根據(jù)中國人民銀行的調(diào)查，房產(chǎn)在城鎮(zhèn)家庭實物資產(chǎn)中的占比近七成，家庭負債主要用于償還房貸。我國住宅商品房平均銷售價格在過去10年間翻了一番，2020 年達到每平方米9980 元，人均居住支出占消費支出的24.6%。如果按購買80 平方米的兩居室計算，房價總額是人均可支配收入的24.8 倍。

其三，疾病風險使中等收入群體產(chǎn)生醫(yī)療焦慮，高額醫(yī)療支出仍舊難以承受。究其原因，主要在于醫(yī)療服務的供給成本不斷膨脹和醫(yī)療保險的報銷比例相對有限。根據(jù)全國第六次衛(wèi)生服務統(tǒng)計調(diào)查，2018 年居民次均住院費用為10023 元，患者住院費用自付比例為44.6%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的患者住院費用自付比例分別為32.5%和45.4%。在中等收入組中，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保人次均自付住院費用與門診費用分別為5183 元和579 元，42.5%的住院患者認為住院費用昂貴。

其四，子女養(yǎng)育需要中等收入群體投入大量的財力和精力，在日益緊張的工作節(jié)奏下尋求與家庭照料的平衡逐漸成為難題。由育媧人口研究智庫發(fā)布的《中國生育成本報告2022 版》的估算結果表明，全國0-17 歲孩子的平均養(yǎng)育成本為48.5 萬元，北京和上海的平均養(yǎng)育成本分別高達96.9 萬元和102.6萬元。與此同時，根據(jù)2018 年全國時間利用調(diào)查，陪伴照料孩子的參與者平均花費時間為每天3.1 小時，其中尚未計入護送輔導孩子學習、女性休產(chǎn)假的時間成本和機會成本。年輕父母在養(yǎng)育子女過程中還面臨較大的精神壓力，尤其是在子女處于0-3 歲需要全天候照料期間。

綜上可見，中等收入家庭的脆弱性與社會保障制度不健全直接相關，它揭示出了一個基本道理：必須健全社會保障制度，并通過社會保障制度來真正解除全體人民的后顧之憂，這樣才能在穩(wěn)定中等收入群體的基礎上不斷壯大中等收入群體。

健全社會保障制度穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體

從現(xiàn)實出發(fā)，要快速壯大中等收入群體必須首先穩(wěn)定中等收入群體，而“穩(wěn)中”又以社會保障制度健全為前提條件，因此，我國必須加快深化社會保障改革步伐，盡快促使整個社會保障體系走向成熟、定型。具體而言，需要著重在以下四個方面發(fā)力：

第一，積極發(fā)揮失業(yè)保險制度的保障功能，同時幫助中小企業(yè)緩解生產(chǎn)經(jīng)營困難。失業(yè)保險是一項具有逆經(jīng)濟周期特征的制度安排，應當在經(jīng)濟下行時發(fā)揮重要作用。但從實際效果看，2020年全國參加失業(yè)保險人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的46.9%，領取失業(yè)保險金人數(shù)僅占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的23.3%。當前失業(yè)保險制度主要覆蓋了正規(guī)就業(yè)、工作穩(wěn)定的勞動者，因此特別需要精準識別中高失業(yè)風險人群，將他們納入失業(yè)保險制度的覆蓋范圍。與此同時，中小企業(yè)是我國就業(yè)崗位的主要提供者，政府有關部門既要盡力維持中小企業(yè)的市場需求，防止生產(chǎn)停滯，也要繼續(xù)通過資金補貼、減稅降費等辦法降低中小企業(yè)的生產(chǎn)運營成本。

第二，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，鼓勵空置住房的出租和流轉，將房價漲幅控制在人均可支配收入漲幅之下。根據(jù)2017 年中國家庭金融調(diào)查，城鎮(zhèn)住房空置率為21.4%，二、三線城市住房空置率更為嚴峻。推行房產(chǎn)稅與空置稅有利于釋放空置住房存量，完善租房市場、租購同權也有助于平抑家庭購房需求。在當前房價收入比畸高的情況下，有力調(diào)控房價漲幅才能實現(xiàn)住有所居的目標。截至2020 年，住房公積金制度覆蓋了1.5 億名職工，鑒于公積金在個人住房貸款余額中的貢獻比例僅占18%，建議繼續(xù)擴大住房公積金家庭代際間互助政策的實施范圍。

第三，加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索建立個人自付醫(yī)療費用的封頂機制，將醫(yī)療費用增長控制在合理區(qū)間。重特大疾病產(chǎn)生的醫(yī)療支出將會對中等收入家庭造成災難性沖擊，而現(xiàn)行基本醫(yī)療保險制度限制了醫(yī)療保險基金的最高支付額，起付線與封頂線之外的醫(yī)療費用將由參保人或大病保險承擔。國家需要考慮根據(jù)醫(yī)療保險基金的承受能力，對居民自付醫(yī)療費用設置最高限額，其中優(yōu)先控制重特大疾病、慢性病、罕見病的醫(yī)療費用自付比例。與此同時，要繼續(xù)推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購與價格談判，深化公立醫(yī)院改革，引導公立醫(yī)院回歸公益屬性。

第四，推動兒童福利制度由適度普惠型向全面普惠型轉變，逐步構建面向所有兒童的兒童津貼項目，加快發(fā)展普惠性托育服務。我國兒童福利制度目前主要面向困境兒童，尚未具備提高中等收入家庭兒童福利水平的功能定位。在補齊現(xiàn)行兒童福利制度短板的基礎上，我國應當從低標準津貼、優(yōu)先保障0-3 歲兒童起步，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平與財政承受能力，推行全面普惠型兒童津貼項目。中等收入群體有較高的托育需求，國家應當充分鼓勵社會力量興辦托幼機構，同時出臺相應的標準對托育服務的人員、場所、設施、價格等進行規(guī)范。

從世界范圍來看，在許多國家的中等收入群體規(guī)模呈現(xiàn)萎縮的態(tài)勢下，實現(xiàn)我國中等收入群體顯著擴大的目標實屬不易。當前我國既要不斷增進人民福祉、扎實推動共同富裕，也要防范和化解重大風險、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這對擴大中等收入群體規(guī)劃的實施提出了新要求。在此背景下，特別需要穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體，將化解就業(yè)不穩(wěn)定風險作為當務之急，在緩解住房、醫(yī)療支出、子女養(yǎng)育及人情往來負擔方面持續(xù)發(fā)力。只有切實減輕現(xiàn)有中等收入群體的生活負擔，增強他們的抗風險能力，才能穩(wěn)步擴大中等收入群體并加快形成橄欖型分配格局。