陳永峰，田聿虓

（1.河南警察學院，河南 鄭州 450046；2.河南省鄭州市公安局，河南 鄭州 450099）

一、當前公安執(zhí)法工作的現(xiàn)實境遇

公安機關(guān)在社會治理工作中承擔著維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益的重要職責，因此公安執(zhí)法工作需要不斷發(fā)展。而以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法工作的發(fā)展需要結(jié)合當下公安執(zhí)法工作的現(xiàn)實境遇進行分析研究，以下從公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀、人民群眾與社會發(fā)展對執(zhí)法工作的需求以及國家現(xiàn)代化治理對執(zhí)法工作的要求切入，理性分析當前公安執(zhí)法工作的現(xiàn)實境遇。

（一）公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀

我國的公安執(zhí)法工作嚴格貫徹執(zhí)法為民的總要求，切實做到“利為民所謀”，“在化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧方面取得了輝煌成績”[1]，但是我們也需要理性地認識到當前公安執(zhí)法工作仍存在著不足。這些成績與不足形成當前公安執(zhí)法工作的三個特點，展現(xiàn)了當下公安執(zhí)法工作的現(xiàn)實境遇。

首先，執(zhí)法能力大幅提升，但執(zhí)法理念仍需強化。隨著公安執(zhí)法工作的不斷發(fā)展，公安機關(guān)執(zhí)法能力不斷提升。在面對新發(fā)展階段出現(xiàn)的多種新問題及新案件時，公安機關(guān)能夠運用現(xiàn)代科技成功處理突發(fā)事件，保障社會正常秩序，從而切實保障人民群眾的合法權(quán)益。但同時執(zhí)法理念還需要強化，公安執(zhí)法工作主動性有待提高。長期以來，公安執(zhí)法工作往往依照報警——接警——處警的流程進行處理，而主動發(fā)現(xiàn)問題并且前置性化解問題的理念尚存在缺失。

其次，執(zhí)法方式不斷完善，但執(zhí)法效率有待提高。近年來，“教科書式執(zhí)法”屢次登上熱搜，公安執(zhí)法工作的方式方法被廣大人民群眾“點贊”認可，體現(xiàn)了公安執(zhí)法程序規(guī)范化的成效。同時，公安執(zhí)法效率不高，存在解決問題不徹底情況。公安執(zhí)法工作面對的問題有大有小，針對繁瑣而細碎的事件或案件會出現(xiàn)解決問題不徹底的情況，例如對家庭暴力案件往往以“各打五十大板”等方式處理，未能積極聯(lián)系各部門針對相關(guān)案件進行深入解決，防微杜漸，避免情況惡性發(fā)展。

最后，公安執(zhí)法質(zhì)量不斷提升，執(zhí)法工作量大幅增加。當前在公安執(zhí)法工作能力提升的前提下，執(zhí)法質(zhì)量不斷提升，但是執(zhí)法工作量也在大幅增加。問題產(chǎn)生的原因一是執(zhí)法程序細化，當下公安執(zhí)法工作的程序相對較為完善，在這樣的情況下程序也存在部分重復或無效的情況，需要對程序進一步優(yōu)化。二是執(zhí)法力量不足。執(zhí)法力量不足反映在公安執(zhí)法隊伍上面，由于隊伍力量不足以及輔警等警務(wù)輔助人員沒有執(zhí)法權(quán)限等現(xiàn)實情況導致出現(xiàn)“白加黑”“5+2”等超負荷工作問題，影響了公安執(zhí)法隊伍的健康發(fā)展。

（二）人民群眾對公安執(zhí)法工作的期待與需要

首先，人民群眾對安全的需求不斷增加。我國雖然長期處在一個較為安穩(wěn)的環(huán)境之下，但是在安穩(wěn)的狀態(tài)之下仍面對著多項因素的挑戰(zhàn)，例如當下食藥環(huán)方面的安全面臨著新的挑戰(zhàn)，而提供安全保障需要公安執(zhí)法工作發(fā)揮作用。人民群眾和社會發(fā)展對于安全的需求不再局限于過去的要求，公安執(zhí)法工作應(yīng)當在時代的發(fā)展之下，通過科學理論的正確引領(lǐng)，不斷進步、不斷提高，從而真正為人民群眾和社會發(fā)展創(chuàng)造一個安全的環(huán)境。

其次，人民群眾對公正的要求更加強烈。在人民群眾法律意識不斷提升的條件之下，在面對矛盾與糾紛時，越來越多的人通過法律途徑解決問題，“執(zhí)法工作與人民的距離最近，與人民的聯(lián)系最密切，與人民的關(guān)系最緊密”[2]。而與廣大人民群眾距離最近的公安機關(guān)就成為了人民群眾尋求幫助的首要選擇，所以公安機關(guān)應(yīng)當主動作為，承擔起保障公正的責任。公安執(zhí)法工作的發(fā)展需要在科學理論的引領(lǐng)下進行，這樣才能切實解決人民群眾的“急難愁盼”問題，真正保障好人民群眾的合法權(quán)益。

最后，人民群眾對程序公開更加期待。程序公開需要執(zhí)法人員嚴格按照法律法規(guī)要求開展公安執(zhí)法工作。在面對人民群眾和社會發(fā)展對于程序公開的期待時，公安執(zhí)法工作需要以科學理論為引領(lǐng)，積極發(fā)展陽光警務(wù)。

（三）國家現(xiàn)代化治理對公安執(zhí)法工作的要求

首先，公安執(zhí)法工作需要保障國家治理能力現(xiàn)代化的要求。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，“我國的國家治理具有中國特色的理性實踐，是不斷走向善治的理性實踐”[3]，在習近平法治思想人民立場引領(lǐng)下開展公安執(zhí)法實踐創(chuàng)新發(fā)展能夠積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次，公安執(zhí)法工作需要符合全面依法治國的要求。“全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導，加強理論思維”[4]，要不斷從實踐中取得成果。公安執(zhí)法工作作為全面依法治國重要落實方式，必須在科學理論引導下進行創(chuàng)新，在不斷發(fā)展中貫徹落實相關(guān)科學理論，不斷從創(chuàng)新發(fā)展的實踐中將理論予以落地，從而為全面依法治國，建設(shè)法治中國提供實踐成果。

最后，公安執(zhí)法工作需要符合貫徹習近平法治思想的要求。習近平法治思想作為全面依法治國、建設(shè)法治中國的指導思想，需要通過各項措施加以貫徹落實，將科學理論通過實踐落實，才能使科學理論發(fā)揮出最佳的效果，也能夠通過實踐驗證理論。而以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)的公安執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展是貫徹習近平法治思想的方式之一，通過公安執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展，將習近平法治思想與執(zhí)法工作相結(jié)合，從而實現(xiàn)科學理論指導實踐發(fā)展，有效實踐幫助理論落地，在二者的互相成就之中，不斷從理論和實踐中取得新成果。

二、習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法工作的維度

習近平法治思想是在長期的實踐基礎(chǔ)上，科學的理論探索中，深厚的歷史涵養(yǎng)中形成、創(chuàng)立和發(fā)展起來的。習近平法治思想中“堅持以人民為中心”代表著習近平法治思想人民立場，以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法創(chuàng)新具有深厚的理論依據(jù)。認真研究、科學把握、深刻領(lǐng)悟以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法工作的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，能夠為公安執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展提供理論邏輯，為全面依法治國提供實踐成果，為建設(shè)法治中國提供公安力量。

（一）習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法工作的歷史維度

習近平法治思想人民立場的歷史邏輯中蘊含著從古至今中華民族的治理智慧，而公安執(zhí)法工作應(yīng)當從這些治理智慧中汲取養(yǎng)分，從而進行創(chuàng)新。因此，以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法工作需要在堅持執(zhí)法為民的歷史經(jīng)驗下進行守正創(chuàng)新。

首先，人民立場要求公安執(zhí)法工作嚴守執(zhí)法為民的工作要求。為民思想是從千年來國家治理中提取出的治理智慧，為民思想在我們公安執(zhí)法理念中可以明確為執(zhí)法為民的要求。在新時代，以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)的公安執(zhí)法工作要求的執(zhí)法為民針對公安執(zhí)法工作提出了更加嚴格而規(guī)范的要求，從而保證以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)的公安執(zhí)法工作是科學而有效的。

其次，人民立場要求公安執(zhí)法工作落實執(zhí)法為民的工作方法。在工作形式上，執(zhí)法為民需要體現(xiàn)在公安執(zhí)法工作的每一項環(huán)節(jié)之中，無論是公安機關(guān)執(zhí)法工作中對證據(jù)的固定或是對違法犯罪人員的處理，都應(yīng)當積極落實執(zhí)法為民的工作方法，即在公安執(zhí)法過程中以保障人民群眾合法權(quán)益的方法開展好工作。以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法工作要求公安機關(guān)在各個執(zhí)法環(huán)節(jié)下功夫，建立完善的工作形式，以執(zhí)法為民的總體思想開展公安執(zhí)法工作的自我革新，將執(zhí)法為民從工作目標轉(zhuǎn)換成為工作標準，從而實現(xiàn)公安執(zhí)法工作創(chuàng)新。

最后，人民立場要求公安執(zhí)法工作貫徹執(zhí)法為民的工作理念。執(zhí)法為民的工作理念應(yīng)當成為公安執(zhí)法人員堅守于內(nèi)心的理念。貫徹執(zhí)法為民的工作理念才能夠切實以人民群眾的利益作為公安執(zhí)法工作的目標，同時貫徹執(zhí)法為民的工作理念需要自上而下、由內(nèi)至外進行。

（二）習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法工作的理論維度

習近平法治思想是“推進馬克思主義法治理論中國化時代化的光輝范例，彰顯出對馬克思主義法治理論的一脈相承又與時俱進的理論邏輯”。[5]“堅持以人民為中心”作為習近平法治思想人民立場，引領(lǐng)公安執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展。

首先，人民立場要求公安執(zhí)法工作以保障人民權(quán)益為根本目的。人民群眾的合法權(quán)益是法律明確規(guī)定應(yīng)當被保護的權(quán)益，應(yīng)當明確“我國法律是體現(xiàn)共享法治主體的人民性法律”，[6]法律所反映的是廣大人民的意志，任何損害人民群眾的合法權(quán)益的行為都應(yīng)當接受法律的懲治。在面對可能危害人民合法權(quán)益的行為時，公安機關(guān)應(yīng)積極履職，從而切實保障人民群眾的合法權(quán)益。明確保障人民權(quán)益是公安執(zhí)法工作的根本目的，通過以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法工作可以在執(zhí)法過程中讓法律體現(xiàn)出人民意志，發(fā)揮保障人民合法權(quán)益的作用，真正體現(xiàn)人民的主體地位。

其次，人民立場要求公安執(zhí)法工作以堅守人民立場為根本立場。人民立場代表著人民群眾的所思所想，反映了人民群眾對于美好生活的向往，而公安執(zhí)法工作應(yīng)當以人民立場為根本立場，站在人民群眾的角度考慮問題，為人民群眾解決問題。面對各種案件的處理時，要始終堅持人民立場，以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法工作，保證公安執(zhí)法工作能夠在每一件案件處理中都達到人民群眾對執(zhí)法工作的期待。

最后，人民立場要求公安執(zhí)法工作以維護社會公正為價值目標。習近平總書記曾指出“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”[7]。公安機關(guān)需要在執(zhí)法的過程中追求實現(xiàn)公平與正義，而追求公平正義需要有科學的理論指引，因此要以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法工作，從而實現(xiàn)全面依法治國中對公平正義的追求，體現(xiàn)出人民的主體地位。

（三）習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法工作的實踐維度

習近平法治思想是根源于實踐、運用于實踐、在實踐中經(jīng)受檢驗、在實踐中創(chuàng)新發(fā)展的科學理論。以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)的公安執(zhí)法工作，應(yīng)當依托于公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，落實到為人民群眾解決“急難愁盼”問題，在習近平法治思想人民立場的引領(lǐng)之下真正將“人民性”貫穿于公安執(zhí)法工作的全過程之中

首先，人民立場要求公安執(zhí)法工作要保護人民。公安執(zhí)法工作最基本卻又最重要的內(nèi)容便是保護人民群眾。以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)的公安執(zhí)法工作要將人民群眾的安全放在首要位置，將人民群眾的安全作為開展公安執(zhí)法工作的首要目標，守護好人民群眾的美好生活。

其次，人民立場要求公安執(zhí)法工作要依靠人民。我們應(yīng)當清楚地認識到“忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木”。以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)的公安執(zhí)法工作需要明確認識到創(chuàng)新發(fā)展需要從實踐中汲取經(jīng)驗，而最具發(fā)言權(quán)的便是廣大人民群眾，所以公安執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展需要依靠人民，通過與人民群眾進行心與心的溝通，聆聽廣大人民群眾對于公安執(zhí)法工作的建議，歸納出可行的建設(shè)性方案，從而實現(xiàn)依靠人民完成公安執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展。

最后，人民立場要求公安執(zhí)法工作要造福人民。公安執(zhí)法工作的根本目的在于增進人民福祉，習近平總書記曾指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，[8]而完成這一目標需要不斷提高執(zhí)法水平與執(zhí)法能力。只有以科學理論引領(lǐng)公安執(zhí)法才能切實提高公安執(zhí)法能力。在習近平法治思想人民立場引領(lǐng)下的公安執(zhí)法工作通過不斷進行創(chuàng)新發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法工作的路徑

（一）明確界定執(zhí)法內(nèi)容，有效確保實體正義

以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)公安執(zhí)法工作，所要實現(xiàn)的目標從執(zhí)法內(nèi)容的角度來看，就是要求在執(zhí)法過程之中，切實把人民群眾的利益最大化。從公安機關(guān)在刑事案件中的執(zhí)法角度進行分析，我們可以看出，公安機關(guān)當下的執(zhí)法工作中，存在著對某些案件處理資源分配不合理的情況，而如何保證對資源進行有效的分配，使得執(zhí)法行為能夠切實有效地保障人民群眾的合法權(quán)益，這就需要公安機關(guān)正確處理好“大案”與“小案”的關(guān)系。

首先，明確界定執(zhí)法內(nèi)容，判斷案件對被害人的影響。對被害人的影響往往關(guān)系到案件的具體情況，包括個人的受傷情況、損失的財產(chǎn)等要素，因此，這一“大”“小”的判斷需要我們對于相關(guān)情況進行客觀地收集，明確涉案信息，進而進行資源配置。但此要求也并非簡單以涉案金額判斷案件“大”“小”，需要執(zhí)法人員結(jié)合被害人的實際情況進行判斷。針對每一起案件，需要執(zhí)法人員堅持以人民為中心的思想作出合理的判斷，從而進行資源配置，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的合理安排，盡可能挽回被害人的損失。

其次，明確界定執(zhí)法內(nèi)容，判斷案件對犯罪嫌疑人的影響。對犯罪嫌疑人的影響一般是指對犯罪嫌疑人的教育作用。對犯罪嫌疑人而言，執(zhí)法行為伴隨著懲戒的作用，所以案件的“大”“小”一般取決于案件犯罪嫌疑人所要面臨的懲處情況。但是不可忽視的是，高質(zhì)量的執(zhí)法行為往往能夠?qū)Ψ缸锵右扇诵纬尚Ч@著的教育作用。所以在對案件進行辦理的過程中，執(zhí)法人員需要明確執(zhí)法的意義，對犯罪嫌疑人進行正面積極的引導，無論犯罪嫌疑人所要面臨的懲處情況嚴重或是輕微都要結(jié)合犯罪嫌疑人對自身行為的認識進行判斷，實現(xiàn)對犯罪嫌疑人的教育。

最后，明確界定執(zhí)法內(nèi)容，判斷案件對社會的影響。對社會的影響主要指的是執(zhí)法行為需要考慮對社會各方面的影響，包括社會風氣、社會經(jīng)濟情況、社會交通情況等。例如公交車上盜竊行為的發(fā)生，一旦相應(yīng)的打擊處理無法及時消除此類安全隱患，帶來的后果不僅僅是犯罪嫌疑人對財產(chǎn)的不法侵占，同時伴隨著人民群眾安全感降低、相應(yīng)交通秩序受到影響等系列情況。因此，以人民為中心的公安機關(guān)執(zhí)法工作需要將社會因素考慮到案件“大”“小”的判斷之中。

（二）積極完善執(zhí)法機制，切實保障程序正義

首先，積極完善執(zhí)法機制，理性評判執(zhí)法效能。習近平法治思想人民立場要求我們不僅需要讓犯罪嫌疑人承擔起應(yīng)當接受的懲罰，更是需要通過執(zhí)法的過程，不斷地進行理性地分析，找出最能實現(xiàn)教育意義的懲處方式。不同的犯罪嫌疑人所面臨的情況不同，例如某些電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的犯罪嫌疑人對于限制人身自由的強制措施毫無恐懼，認為“罪不至死”，所以對于即將面對的法律后果毫不在意，但可以從對親屬的負面影響等方面切入，從而實現(xiàn)懲治效果，達到教育意義。

其次，積極完善執(zhí)法機制，提升保障服務(wù)功能。公安執(zhí)法工作的保障服務(wù)功能應(yīng)當作用于被害人、犯罪嫌疑人及其他社會公眾。對于犯罪嫌疑人來說，公安機關(guān)不僅需要守牢自身的底線（堅決不進行刑訊逼供等違法行為），也需要依法保證犯罪嫌疑人的合法權(quán)利（休息、聘請律師等權(quán)利）。而對于被害人來說，公安機關(guān)的保障作用，不僅僅是將施加侵害行為的犯罪嫌疑人繩之以法，更重要的是通過法律方式為被害人挽回損失。

最后，積極完善執(zhí)法機制，提升案件處置效能。以習近平法治思想引領(lǐng)的公安執(zhí)法工作需要通過不斷豐富執(zhí)法方式來實現(xiàn)對執(zhí)法機制的完善。執(zhí)法工作需要嚴格按照規(guī)章制度的要求進行，確保每一項執(zhí)法活動不僅符合公平公正公開的要求，而且也能以案件處置效能強化公安機關(guān)公信力，因此需要不斷對處理的方式加以創(chuàng)新實現(xiàn)對執(zhí)法機制的完善，從而切實保障程序正義。

（三）樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，促進公安法治效能

以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)的公安執(zhí)法工作對教育效果的追求需要通過更加合理的資源配置、人員安排、制度設(shè)置等方式實現(xiàn)對社會治理能力的進一步提升，為良好的社會環(huán)境和社會風氣提供保障。將執(zhí)法的教育效果與人民群眾的權(quán)益密切關(guān)系在一起，牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，打擊與預防不再是兩個互不干預的單獨模塊，在習近平法治思想人民立場引領(lǐng)下公安執(zhí)法工作中，打擊與預防的關(guān)系將更加緊密，造就打擊形成預防、預防助力打擊的新局面。

首先，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，提升打擊與預防并重意識。在公安執(zhí)法工作中，打擊指的是對于違法犯罪行為的處理，但是需要明確地認識到打擊行為存在一定程度的滯后性，是違法犯罪行為產(chǎn)生之后才會出現(xiàn)的，而以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)的公安執(zhí)法工作不僅僅要在事后進行打擊，更加需要通過打擊形成預防效果，杜絕類似的違法犯罪行為的再度發(fā)生，因此，打擊的效果需要宣傳。例如針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的打擊行動不僅是對違法犯罪行為進行打擊處理，同時也應(yīng)通過拍攝短視頻或紀錄片等形式將相應(yīng)情況進行記錄宣傳，形成良好的預防效果。

其次，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，重視證據(jù)意識養(yǎng)成。預防工作往往與打擊屬于獨立的兩項工作，但近年來隨著犯罪形式的不斷變化，公安機關(guān)也注意到預防工作的重要性。而以習近平法治思想人民立場引領(lǐng)的公安執(zhí)法工作應(yīng)當擴大執(zhí)法范圍，將預防宣傳工作與打擊工作進行統(tǒng)籌安排，為牢固樹立證據(jù)意識提供助力。

最后，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，科學運用治理理論。公安執(zhí)法工作是打擊違法犯罪行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而社會治理體系中公安執(zhí)法工作需要將打擊效能轉(zhuǎn)化為治理效能，同時發(fā)揮預防工作作用，在科學統(tǒng)籌之下，打擊效能與預防作用實現(xiàn)有機結(jié)合，進而促使社會治理效能的提高。