張麗園（貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550005）

大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們的思維和生活方式都發(fā)生了極大的變化，在這樣的背景下，公安民警必須從根本上順應(yīng)時(shí)代需要，改變工作理念，建立順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維模式，公安工作運(yùn)行模式也要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，大數(shù)據(jù)徹底影響了傳統(tǒng)公安管理的觀念和運(yùn)轉(zhuǎn)模式，產(chǎn)生了全新的公安管理思維需求，特別是人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步將立體化的動(dòng)態(tài)思維理念貫穿到公安管理實(shí)踐工作當(dāng)中。對(duì)于公安管理工作而言，樹(shù)立適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景下的思維理念，將有利于我國(guó)公安管理模式的有效轉(zhuǎn)變，從而取得更加科學(xué)的公安管理成效。

一、傳統(tǒng)公安管理模式簡(jiǎn)析

傳統(tǒng)的理論觀點(diǎn)認(rèn)為：公安管理是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和黨的政策，在維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的過(guò)程中，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)理論、方法與手段，充分發(fā)揮公安人力、物力、財(cái)力和信息等資源的作用，為實(shí)現(xiàn)公安工作目標(biāo)，對(duì)公安行為各種要素進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)的過(guò)程。簡(jiǎn)而言之，公安管理是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法在職責(zé)范圍內(nèi)，實(shí)施的一系列社會(huì)治安管理和自身管理的活動(dòng)過(guò)程。這是從管理過(guò)程的角度對(duì)公安管理活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)識(shí)的觀點(diǎn)。此外，有的學(xué)者以所有公安管理活動(dòng)為對(duì)象，認(rèn)為公安管理模式是某一特定時(shí)期所有公安管理活動(dòng)的總體描述和概括。還有的學(xué)者認(rèn)為公安管理模式就是一種警務(wù)機(jī)制，[1]是對(duì)公安工作在不同時(shí)期的特征的概括，是一個(gè)集合概念，包含了公安機(jī)關(guān)的工作理念、方法、機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制等方面；同時(shí)公安管理模式不是一成不變的，它會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展、公安機(jī)關(guān)自身管理的需要以及世界警務(wù)改革的變化而變化的。

我國(guó)警學(xué)界對(duì)公安管理模式的理論和實(shí)踐應(yīng)用研究也一直在進(jìn)行，上個(gè)世紀(jì)90 年代末，西方的“社區(qū)警務(wù)”理論開(kāi)始傳入我國(guó)，因其所倡導(dǎo)的“警力無(wú)增長(zhǎng)改善論”，以及警力有限、民力無(wú)窮的理念具有較大的借鑒意義，所以從2002 年開(kāi)始，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，隨后短短幾年內(nèi)，社區(qū)警務(wù)逐漸成為了我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)的主要警務(wù)運(yùn)行模式。隨著我國(guó)社會(huì)管理模式的多元化轉(zhuǎn)變，公安管理模式、管理職能、工作重心、工作理念、警民角色定位等都發(fā)生了很大的變化，我國(guó)公安學(xué)術(shù)界對(duì)公安管理模式的創(chuàng)新也展開(kāi)了各方面的研究，取得了較多的理論成果。

傳統(tǒng)的公安管理模式是順應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)管理的需要，在相當(dāng)長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展階段發(fā)揮了很好的管理作用。然而，當(dāng)社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、理念、系統(tǒng)、思維、生活都發(fā)生了根本性變化，以往的公安管理模式就越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要了。在管理理念上，傳統(tǒng)的公安管理完全是行政化的，基本思路就是重管理輕服務(wù)，沒(méi)有把服務(wù)的意識(shí)很好地體現(xiàn)在管理過(guò)程中，導(dǎo)致在很長(zhǎng)的時(shí)期里，行政命令成為公安管理的主要模式，公安民警以管人者自居的現(xiàn)象普遍存在，由此不可避免地產(chǎn)生了“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的社會(huì)群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的不良印象。而在信息化時(shí)代，人們獲取信息的途徑是多元化的，信息流通方式是全方位、快捷的，社會(huì)每個(gè)成員都是信息的主體，因而信息盲區(qū)現(xiàn)象基本不存在。大數(shù)據(jù)時(shí)代一切資源都是共享的，社會(huì)群眾總體的法治意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，而大數(shù)據(jù)跨地域、時(shí)空等特點(diǎn)，也為人們廣泛參與、監(jiān)督政府各職能部門(mén)的工作行為提供了便利條件。傳統(tǒng)的公安管理模式習(xí)慣以行政命令、經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)為主，管理流程一般是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行分析、擬定對(duì)策、形成管理方案，這種管理方式雖然也能夠解決一些問(wèn)題，但很容易受主觀認(rèn)定左右，形成“拍腦袋決策管理”，導(dǎo)致管理行為的隨意性，忽視管理要素瞬息萬(wàn)變的動(dòng)態(tài)性。[2]如犯罪嫌疑人在作案后，很多會(huì)更改姓名、手機(jī)號(hào)、微信號(hào)、QQ 號(hào)等，有些還會(huì)去整容，這就必然給實(shí)時(shí)識(shí)別帶來(lái)難度，必須借助電信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析、DNA 鑒定等去辨識(shí)犯罪嫌疑人。這些客觀情況變化，都要求公安機(jī)關(guān)將傳統(tǒng)的公安管理模式，全方位轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為主的新型管理模式，推動(dòng)形成大數(shù)據(jù)警務(wù)管理模式。換言之，就是堅(jiān)持一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話，形成“搜集數(shù)據(jù)——鎖定目標(biāo)——分析研判——尋找數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)點(diǎn)——提出最佳方案”的管理決策流程，提高公安管理的合理性、科學(xué)性。[2]

大數(shù)據(jù)背景下，需要構(gòu)建一種開(kāi)放共享型的管理模式，這就必將對(duì)公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)管理模式形成挑戰(zhàn)。首先，新的大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和多元化滲透，使很多管理要素動(dòng)態(tài)存在，這就使得傳統(tǒng)的以警種為依據(jù)進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)分工形成數(shù)據(jù)共享壁壘，不符合新型管理的共享要求。其次，日益復(fù)雜嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，也要求公安機(jī)關(guān)必須打破警種壁壘，建立多警種、多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的合成作戰(zhàn)模式，來(lái)替代目前相對(duì)各自為陣的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)。黨的十九屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，黨的十九屆六中全會(huì)提出了在本世紀(jì)中葉，要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在這個(gè)進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的新型管理模式正在社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域形成，這些都要求公安機(jī)關(guān)必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，主動(dòng)改變傳統(tǒng)的公安管理思維、模式，從行政化的靜態(tài)管理向服務(wù)共享型的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從忽視風(fēng)險(xiǎn)型管理向防范風(fēng)險(xiǎn)型管理轉(zhuǎn)變，將管理的思路轉(zhuǎn)向公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)下的全社會(huì)共商共治共建共享的管理模式上來(lái)。

二、大數(shù)據(jù)背景下公安管理模式創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化公安管理服務(wù)理念創(chuàng)新

從公安管理理念的角度來(lái)看，公安管理模式創(chuàng)新必須要樹(shù)立起以人民為中心的服務(wù)意識(shí)，以提高人民群眾的安全感、滿意度為主要管理理念。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在管理過(guò)程中，要全面貫徹以人為本的服務(wù)理念，將傳統(tǒng)的以行政命令為主的公安管理模式迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)便民為主的新模式，及時(shí)全面地了解、預(yù)測(cè)群眾的合理需求，在公安管理中提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的各類(lèi)服務(wù)。如貴州省公安機(jī)關(guān)2020 年推出的21 項(xiàng)便民利民措施，其中有縮短居民身份證辦理時(shí)限，由原來(lái)的60 個(gè)工作日縮短到15 個(gè)工作日，有公安戶(hù)籍業(yè)務(wù)審批權(quán)限一律下放至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，有戶(hù)口遷移“一站式”辦理等，讓群眾實(shí)實(shí)在在享受到了辦事的便捷，深受群眾歡迎。陜西省公安機(jī)關(guān)推出便民利民18 項(xiàng)服務(wù)措施，如開(kāi)通戶(hù)政業(yè)務(wù)老年人優(yōu)先辦理綠色通道，推行戶(hù)政業(yè)務(wù)上門(mén)服務(wù)，優(yōu)化出入境證件辦理流程，提供多種繳費(fèi)方式等。這些舉措都極大地體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，公安管理服務(wù)模式的創(chuàng)新，也印證了公安機(jī)關(guān)服務(wù)理念的與時(shí)俱進(jìn)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在保證安全的前提下，優(yōu)化公安管理，推進(jìn)警務(wù)工作不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)群眾能力水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)“聚通用”的功能，將數(shù)據(jù)資源提供給社會(huì)公眾共享。一是優(yōu)化公眾服務(wù)管理，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托信息化資源優(yōu)勢(shì)，打造電子警務(wù)發(fā)展新模式，建好用好公安官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公安官方微博、公安官方微信、警務(wù)QQ 群等便民服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上警務(wù)室，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上查詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)，接受網(wǎng)上報(bào)警、求助、線索舉報(bào)，探索應(yīng)用網(wǎng)上全流程辦事服務(wù)，建立對(duì)外信息服務(wù)共享交換機(jī)制，暢通警民聯(lián)系渠道，將公安機(jī)關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)和行政審批的要求、范圍、內(nèi)容和程序等公之于眾，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與社會(huì)組織、社會(huì)群眾展開(kāi)良性互動(dòng)，建立良好的警民關(guān)系。二是注重收集社會(huì)各界群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)管理工作的意見(jiàn)、建議，歸納整理群眾的咨詢(xún)、訴求，并對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整合，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘，科學(xué)地運(yùn)用大數(shù)據(jù)決策，不斷提高服務(wù)社會(huì)的水平。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依托信息技術(shù)不斷完善大數(shù)據(jù)“警務(wù)云”建設(shè)，推出人性化的服務(wù)流程，為群眾辦事提供便捷服務(wù)。四是優(yōu)化安全監(jiān)督管理。要進(jìn)一步完善社會(huì)治安管控工作平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)物流、車(chē)輛租賃、危爆物品等重點(diǎn)物品和行業(yè)管理，推進(jìn)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)防嚴(yán)打危險(xiǎn)駕駛、危害公共安全等行為。五是深化智能交通安全應(yīng)用，通過(guò)海量數(shù)據(jù)挖掘分析卡口數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、車(chē)、路、環(huán)境等交通基本要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)車(chē)輛管理系統(tǒng)和車(chē)輛系統(tǒng)公共安全管理機(jī)制建設(shè)。六是公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立更加科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，把服務(wù)績(jī)效納入工作考核，建立科學(xué)的督導(dǎo)考核方式，以提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（二）優(yōu)化公安管理模式不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理模式、提升服務(wù)群眾能力水平，是大數(shù)據(jù)背景下公安管理的重要目標(biāo)。優(yōu)化公安管理模式，就要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代需求，依托信息化資源優(yōu)勢(shì)，打造電子警務(wù)發(fā)展新模式，要建好、用好公安機(jī)關(guān)官方微博、微信公眾號(hào)、QQ 群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上警務(wù)室，以便民服務(wù)為公安管理立足點(diǎn)，打破群眾“辦事難、辦事慢、來(lái)回跑、不方便”的瓶頸，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上查詢(xún)咨詢(xún)等服務(wù)，接受群眾網(wǎng)上報(bào)警求助、網(wǎng)上線索舉報(bào)，探索應(yīng)用網(wǎng)上全流程辦事服務(wù)；積極對(duì)接政府相關(guān)部門(mén)，在不涉密的前提下，打破各部門(mén)、各警種之間的數(shù)據(jù)資源保護(hù)壁壘，建立信息數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，形成全方位的服務(wù)聯(lián)動(dòng)，讓群眾感受到公安管理方式的便民利民，足不出戶(hù)就能夠享受到各種便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

另外，在公安管理模式創(chuàng)新的過(guò)程中，還要優(yōu)化執(zhí)法行為的規(guī)范化管理，因?yàn)樵S多公安管理行為是通過(guò)執(zhí)法行為來(lái)體現(xiàn)的。要堅(jiān)持用基礎(chǔ)工作信息化來(lái)引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化，依照法律和共性業(yè)務(wù)需求，優(yōu)化基礎(chǔ)平臺(tái)執(zhí)法辦案、涉案財(cái)物管理和執(zhí)法監(jiān)督等模塊，完善電子卷宗、電子檔案、電子筆錄、簽章等系統(tǒng)功能，推動(dòng)各警種執(zhí)法辦案基礎(chǔ)平臺(tái)一體化開(kāi)展。整合各類(lèi)執(zhí)法信息資源，推進(jìn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所視頻監(jiān)控、同步錄音錄像系統(tǒng)建設(shè)，完善視頻督察平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

如貴州省水城縣公安局，以“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”為統(tǒng)領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)時(shí)代的“信息資源整合共享”為警務(wù)改革的契機(jī)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需求，創(chuàng)新執(zhí)法辦案“警情+”的管理模式，對(duì)執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，資助研發(fā)了“水城縣公安局執(zhí)法規(guī)范化應(yīng)用平臺(tái)”，對(duì)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了信息化管理，打造了執(zhí)法智能區(qū)。[3]如針對(duì)涉案財(cái)物、執(zhí)法記錄儀等無(wú)法實(shí)時(shí)有效監(jiān)督的問(wèn)題，水城縣公安局著手打造“執(zhí)法記錄儀管理使用系統(tǒng)”“涉案財(cái)物管理系統(tǒng)”“執(zhí)法辦案區(qū)管理使用系統(tǒng)”“案卷管理系統(tǒng)”等智能系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，有效做到了“警情+”無(wú)死角管理監(jiān)督。這種執(zhí)法管理的創(chuàng)新模式，體現(xiàn)了公安管理模式的創(chuàng)新成效，得到了貴州省公安廳領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，認(rèn)為如實(shí)立案的先決條件是如實(shí)錄入警情，水城公安局通過(guò)案管中心實(shí)現(xiàn)對(duì)接報(bào)案警情全面監(jiān)督的做法可復(fù)制、可推廣。

（三）推動(dòng)數(shù)字化的主動(dòng)警務(wù)模式建設(shè)

數(shù)字化的主動(dòng)警務(wù)模式的建立，是大數(shù)據(jù)警務(wù)的必然要求。要形成理念意識(shí)上的主動(dòng)，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維方式。新時(shí)代公安工作需要形成數(shù)字管理的理念意識(shí)，立足數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，養(yǎng)成一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話的思維。具體而言就是，要研究謀劃“互聯(lián)網(wǎng)+公安管理工作”的創(chuàng)新模式，按照非涉密警務(wù)公開(kāi)的理念，及時(shí)有效地公開(kāi)符合公開(kāi)規(guī)定的警務(wù)信息。對(duì)群眾反饋的各類(lèi)信息及時(shí)進(jìn)行收集整理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的分析研判，推動(dòng)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，保障對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng)的有效處置。自從2016年全國(guó)首個(gè)“國(guó)家大數(shù)據(jù)”綜合試驗(yàn)區(qū)落戶(hù)貴州以來(lái)，貴州省貴陽(yáng)市公安局深入推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)管理機(jī)制改革，以“接警處警規(guī)范化”為抓手，以“網(wǎng)格新警種”為改革的動(dòng)力，推動(dòng)形成警務(wù)管理聯(lián)動(dòng)工作新格局。貴陽(yáng)市公安局1996 年就開(kāi)通了110 一級(jí)接警模式，全市11 個(gè)區(qū)、縣（市）的110 報(bào)警全部由貴陽(yáng)市公安局110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)接聽(tīng)后再轉(zhuǎn)到分局、派出所、再由派出所派單給民警。[4]這種接處警的結(jié)構(gòu)模式，弊端很明顯，即警情體量大、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、過(guò)程復(fù)雜，再加上地理環(huán)境、交通擁堵等因素影響，導(dǎo)致110 接處警速度慢、執(zhí)法不規(guī)范、基層民警工作超負(fù)荷、壓力巨大，沒(méi)有收到良好的效果。為此，貴陽(yáng)市公安局黨委決定全面創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行管理新模式，提出“布警網(wǎng)格化、巡處一體化、處警規(guī)范化”思路，以區(qū)域面積接處警常量為依據(jù)，加上道路通行情況、區(qū)域面積內(nèi)人口常量為網(wǎng)格劃分的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，打破警種壁壘，全面整合，將全市劃為55 個(gè)網(wǎng)格，落地推行網(wǎng)格化接處警工作。網(wǎng)格化接處警工作模式運(yùn)行以來(lái)，貴陽(yáng)市公安局投入警力2204 人（其中民警290 人，輔警1914 人），建立了11 支專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格化接處警隊(duì)伍，[4]全市街面見(jiàn)警率、控制率、查處率明顯提升，有力支撐了貴陽(yáng)公安管理模式的全方位轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

（四）不斷提升立體化社會(huì)治安管控能力

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)公安機(jī)關(guān)的立體化社會(huì)治安管控能力提出了高要求，在整個(gè)社會(huì)實(shí)施數(shù)字化管理的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安立體化管控方面也要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和科技手段創(chuàng)新。立體化社會(huì)治安管控離不開(kāi)視頻監(jiān)控建設(shè)，所以加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)是創(chuàng)新公安管理模式的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)都十分重視公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，全國(guó)絕大部分地區(qū)的重要區(qū)域、城鎮(zhèn)主要道路、人員密集區(qū)域、重點(diǎn)要害部位等，基本都實(shí)現(xiàn)了公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋，很多地方還推動(dòng)視頻監(jiān)控向農(nóng)村、城鎮(zhèn)背街小巷、老舊小區(qū)等監(jiān)控盲區(qū)延伸，構(gòu)建起立體化、智能化、可視化的社會(huì)治安管控體系，有效提升了公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控效能。

如貴州省銅仁市公安機(jī)關(guān)，自2011 年以來(lái)，銅仁市全市共新建城區(qū)前端視頻高清監(jiān)控點(diǎn)14000 余路，卡口1000 余個(gè)，投入資金6 億多元，并建設(shè)有市、縣二級(jí)1000M 帶寬的視頻骨干傳輸網(wǎng)，共聯(lián)網(wǎng)整合社會(huì)視頻資源11000余路。[5]此外，銅仁市各行業(yè)機(jī)關(guān)也建有公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的視頻聯(lián)網(wǎng)。銅仁市公安機(jī)關(guān)還根據(jù)市區(qū)地理環(huán)境、治安形勢(shì)，采用科學(xué)布建的思路，靈活設(shè)置監(jiān)控?cái)z像機(jī)，固定監(jiān)控與移動(dòng)監(jiān)控相結(jié)合，球機(jī)與槍機(jī)相結(jié)合，卡口與人臉相結(jié)合，以GIS 系統(tǒng)為載體，使全市監(jiān)控點(diǎn)連成線，線連成面，形成一張覆蓋城區(qū)的完整的監(jiān)控網(wǎng)，其中智能化探頭占比10%，推動(dòng)傳統(tǒng)查閱視頻的模式向智能化檢索圖片的模式轉(zhuǎn)變，確保車(chē)過(guò)留牌、人過(guò)留像。此外，銅仁市公安機(jī)關(guān)還深入挖掘視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用功能，以公安需求為導(dǎo)向，將視頻應(yīng)用與案事件偵查等業(yè)務(wù)深度融合，建設(shè)視頻業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。2019 年，銅仁市公安機(jī)關(guān)運(yùn)用視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)布控預(yù)警、人臉識(shí)別、軌跡分析等先進(jìn)技術(shù)，與全市480 萬(wàn)常住人口庫(kù)、流動(dòng)人口庫(kù)、公安部16 萬(wàn)在逃人員庫(kù)及全市重點(diǎn)人員人臉數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)預(yù)警，共抓獲全國(guó)在逃人員27 人，破案66 起，抓獲涉案人員80 余人。[5]通過(guò)視頻監(jiān)控的智能化應(yīng)用，大大提高了發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行犯罪幾率和發(fā)案后的破案、追逃、緝捕能力，提升了公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)打擊水平，初步構(gòu)建了全方位、多業(yè)務(wù)的可視化安防實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)，為公安機(jī)關(guān)提升整體社會(huì)治安管控能力提供了有力支撐。此外，在社會(huì)治理方面，銅仁市公安機(jī)關(guān)通過(guò)公共安全視頻圖像監(jiān)控應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的科學(xué)化、扁平化、高效化，對(duì)群眾反映的基礎(chǔ)設(shè)施破壞等問(wèn)題，利用視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)圖像傳輸功能，迅速予以確認(rèn)并處理，提高了社會(huì)管理服務(wù)能力。

（五）構(gòu)建完善的公安情報(bào)指揮大數(shù)據(jù)體系

大數(shù)據(jù)背景下的公安管理模式創(chuàng)新，還必須重視公安情報(bào)指揮大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)，為公安管理提供海量有效信息資源。首先，要構(gòu)建公安信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，萬(wàn)事留痕，每一個(gè)違法犯罪嫌疑人，其違法犯罪的作案過(guò)程就是留下信息的過(guò)程，公安機(jī)關(guān)要重視收集、整合這些數(shù)據(jù)信息，應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)管理這些信息，有針對(duì)性地對(duì)這些信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，為各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)提供信息服務(wù)。其次，要開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)挖掘智能軟件。數(shù)據(jù)挖掘就是從海量信息中，采用一定的算法分析，提取所需要的信息過(guò)程，它可以在保證時(shí)效性的前提下，對(duì)復(fù)雜龐大的數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行精準(zhǔn)分析，從而得到準(zhǔn)確的結(jié)果。如在街面的海量監(jiān)控視頻中，不法分子留下的痕跡可能轉(zhuǎn)瞬即逝，如果僅僅依靠人工來(lái)檢索提取，大多數(shù)情況幾乎不可能有效捕捉到，但是利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)則可以輕松實(shí)現(xiàn)捕捉提取。[6]再次，要建立數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。人才強(qiáng)國(guó)的理念是現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí)，新時(shí)代創(chuàng)新公安管理模式，方方面面都需要高素質(zhì)、高水平專(zhuān)業(yè)人才，因此，依托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)或高水平院校，引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才，組建數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘的強(qiáng)大作用。最后，要以實(shí)戰(zhàn)為引領(lǐng)，積極深化智能應(yīng)用。信息時(shí)代要?jiǎng)?chuàng)新公安管理模式，提高公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力，還要重視情報(bào)信息工作在預(yù)測(cè)預(yù)警方面的作用，重視應(yīng)用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)警預(yù)測(cè)；構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字偵查打擊模式，提升對(duì)各類(lèi)違法犯罪的精準(zhǔn)打擊能力；建立立體化動(dòng)態(tài)數(shù)字防控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安的全方位管控和更有效的治理。

總之，順應(yīng)時(shí)代需要，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷創(chuàng)新新時(shí)代公安管理模式是形勢(shì)所需。早在2016 年，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行了第三十六次集體學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指示：要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。[7]貴州省大數(shù)據(jù)理念的提出和實(shí)踐走在全國(guó)前列，特別是貴陽(yáng)市是國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展試點(diǎn)城市，近年來(lái)在大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面取得了較為豐碩的成果。全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)水平也在不斷提升，在維護(hù)社會(huì)治安方面取得了顯著的成效。在這樣的時(shí)代背景下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，進(jìn)一步將大數(shù)據(jù)作為公安工作創(chuàng)新發(fā)展的依托，培育戰(zhàn)斗力提升的新增長(zhǎng)點(diǎn)，公安管理模式、方法必須率先改革創(chuàng)新，大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)字化公安管理模式，構(gòu)建科學(xué)完善的公安管理大數(shù)據(jù)體系，全面提升公安管理的能力和效率，更好服務(wù)于新時(shí)代的需要。