楊明，楊子青

（1.廣西警察學(xué)院司法應(yīng)用學(xué)院，廣西 南寧 530023；2.廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代流通學(xué)院，廣西 南寧 530007）

一、前言

我國社區(qū)矯正工作從2003年開始試點(diǎn)，到2011年頒布《中華人民共和國刑法修正案（八）》和2012年3月通過的《中華人民共和國刑事訴訟法（修正案）》以及2012年10月修訂的《中華人民共和國監(jiān)獄法》，都有了關(guān)于社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定。2019年12月28日頒布的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》），于2020年7月1日起施行。我國社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)試行到全面推進(jìn)，再到正式立法，成效顯著、前景廣闊，體現(xiàn)了我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法治的不斷進(jìn)步與發(fā)展，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策逐漸為我國民眾所理解與接受。自開展社區(qū)矯正工作以來，各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)都在積極探索社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的內(nèi)容與模式，國內(nèi)有關(guān)學(xué)者對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正也十分關(guān)注。如2018年6月，廣東省佛山市南海區(qū)司法局與華南理工大學(xué)國家治理研究中心共建社區(qū)矯正實(shí)踐基地，采取“司法+高校”的模式；2020年7月，江蘇省徐州市銅山區(qū)司法局和中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院共同建立社區(qū)矯正心理矯正基地；2020年7月，廣東司法警官職業(yè)學(xué)院與肇慶市端州區(qū)司法局共建“端州社區(qū)矯正協(xié)同創(chuàng)新基地”，打造“社區(qū)矯正+高校”模式。張雪、卓敏柔從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面就推進(jìn)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作提出自己的設(shè)想[1]；連春亮提出，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正模式的最佳選擇可以分為職業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、職能參與型、志愿參與型、互利合作型四種[2]。無論是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還是專家學(xué)者都在積極探索和創(chuàng)新社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的內(nèi)容與模式，不斷建立矯正基地和提出設(shè)想，以期為全國提供可借鑒的科學(xué)樣本、模板，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作順利開展。

一直以來，雖然實(shí)務(wù)界與學(xué)術(shù)界部分專家學(xué)者對(duì)社區(qū)矯正的性質(zhì)仍持有不同的認(rèn)識(shí)，但從《社區(qū)矯正法》的立法精神和法條規(guī)定來理解：“為了推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法?！雹佟吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》第一條。社區(qū)矯正執(zhí)行刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定，是在黨中央和國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下、立足我國基本國情發(fā)展起來的具有中國特色的非監(jiān)禁刑事執(zhí)行制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度[3]。表明了社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑事執(zhí)行制度。社區(qū)矯正是指將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，即社區(qū)矯正對(duì)象，置于社區(qū)內(nèi)，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量的監(jiān)督管理、教育幫扶下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑事執(zhí)行活動(dòng)。

廣西社區(qū)矯正工作開展以來，得到了社會(huì)各界的大力支持和幫助，使社區(qū)矯正工作得以順利有序地開展，為推進(jìn)平安廣西、法治廣西建設(shè)發(fā)揮了積極作用。其中，社會(huì)力量參與必不可少。在這支社會(huì)力量隊(duì)伍中，高校教師隊(duì)伍是一支重要力量。

二、高校教師參與社區(qū)矯正工作的必要性及價(jià)值

（一）高校教師肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)的責(zé)任

傳道、授業(yè)、解惑是教師的職責(zé)，體現(xiàn)了教育本身所具有的社會(huì)功能。高校教師除了對(duì)校園內(nèi)的學(xué)生傳授知識(shí)、開展教育外，還承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。高校教師落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，理應(yīng)包括校內(nèi)外的所有育人活動(dòng)，既是責(zé)任，也是義務(wù)。教師作為社會(huì)的知識(shí)分子，就應(yīng)以其良好的道德品質(zhì)和所掌握專業(yè)知識(shí)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，積極參與社會(huì)實(shí)踐，發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。高校及有關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范具有豐富的法律、心理、教育和文化等方面專業(yè)知識(shí)的高校教師，專業(yè)、靈活、有針對(duì)性地參與社區(qū)矯正工作，這將對(duì)社區(qū)矯正工作的順利開展產(chǎn)生積極的作用。而高校教師作為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，也是他們服務(wù)社會(huì)、為完善社會(huì)主義法治體系作出貢獻(xiàn)的有效方式。

（二）能起到彌補(bǔ)社區(qū)矯正專業(yè)人員短缺的作用

目前，各地仍由司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常監(jiān)管和教育幫扶工作。司法所作為基層政法組織機(jī)構(gòu)，除了承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作外，還承擔(dān)著基層社會(huì)治理、人民調(diào)解、安置幫教、法律服務(wù)等工作任務(wù)，但部分司法所的在編人員只有1～3人。隨著社區(qū)矯正工作的深入開展，社區(qū)矯正對(duì)象的數(shù)量將會(huì)不斷增加，而司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托作為承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作的機(jī)構(gòu)，存在的問題也會(huì)不斷顯現(xiàn)，除人員不足外，有的司法所部分工作人員的法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)功底和專業(yè)技術(shù)水平偏低，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作效率不高。高校教師作為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，專業(yè)人做專業(yè)事，可以提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的力量，起到彌補(bǔ)社區(qū)矯正工作力量不足、節(jié)省刑罰執(zhí)行資源、提高社區(qū)矯正效率的作用，避免社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)產(chǎn)生“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象。

（三）提升社區(qū)矯正社會(huì)化水平

開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，各地都在積極探索組織、引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的模式，其中一個(gè)很好的做法，就是充分利用高校資源，讓法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)的高校教師在社區(qū)矯正工作實(shí)踐中，利用已建立的合作基地，參與教育幫扶、開展調(diào)查評(píng)估等工作，教育、引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象服從管理，積極配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作者、專職社工開展工作。高校教師在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育幫扶過程中，能夠及時(shí)了解社區(qū)矯正對(duì)象的生活、工作和心理狀況，發(fā)現(xiàn)并干預(yù)、糾正使矯正對(duì)象存在的不安全因素或者教育幫扶效果不佳的問題。高校教師可以通過與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作者、專職社工交流與合作，提出科學(xué)、合理、高質(zhì)量的矯正建議，提高教育幫扶水平。

（四）為高校教師服務(wù)社會(huì)提供實(shí)踐平臺(tái)

實(shí)踐教學(xué)是高校課程教學(xué)體系中一個(gè)不可或缺的重要組成部分。高?？赏ㄟ^與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共建“矯正合作”基地，為教師開展實(shí)踐教學(xué)提供平臺(tái)，在合作雙贏、資源共享、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，使科學(xué)研究和社會(huì)的功能得以實(shí)現(xiàn)，也有助于學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校聚集了一批法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)人才，具有專業(yè)技術(shù)人力資源優(yōu)勢(shì)，教師參與社區(qū)矯正工作對(duì)于社區(qū)矯正任務(wù)的完成、教師教育教學(xué)實(shí)踐及履行服務(wù)社會(huì)義務(wù)都具有獨(dú)特的價(jià)值。

高校可在社區(qū)矯正理論科研、教育實(shí)踐、技能培訓(xùn)及學(xué)生實(shí)習(xí)等方面與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期、緊密的合作關(guān)系。組織教師參與社區(qū)矯正，對(duì)推進(jìn)社區(qū)矯正工作的開展具有積極作用。教師通過開展社區(qū)矯正工作，可幫助社區(qū)矯正對(duì)象遵紀(jì)守法、改過自新，順利融入社會(huì)，同時(shí)可使教學(xué)、科研及人才培養(yǎng)工作與地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展。教師參與社區(qū)矯正工作，還能提升個(gè)人的專業(yè)水平及服務(wù)社會(huì)的能力，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。

（五）容易獲得社區(qū)矯正對(duì)象的認(rèn)可

教師是人類靈魂的工程師，是文化知識(shí)的傳播者。教師以其豐富的專業(yè)知識(shí)和樂于奉獻(xiàn)、服務(wù)社會(huì)的良好職業(yè)道德在社會(huì)上廣受尊重。如果能以尊重的態(tài)度和平等的身份去理解矯正對(duì)象，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育幫扶，會(huì)較容易得到社區(qū)矯正對(duì)象的信任和接受，從而收到良好的矯正效果。

三、教師參與社區(qū)矯正存在的問題

（一）對(duì)社區(qū)矯正工作認(rèn)識(shí)不足，參與力度不夠

社區(qū)矯正是一項(xiàng)新的法律制度。由于宣傳不到位，社會(huì)上有部分普通民眾，甚至一些高校教師也不了解何為社區(qū)矯正，把社區(qū)矯正工作視為一般的社會(huì)工作。有的單位領(lǐng)導(dǎo)或教師即使對(duì)社區(qū)矯正有一些了解，但也不完全理解社區(qū)矯正的意義和作用，甚至認(rèn)為跟罪犯打交道不安全，表現(xiàn)出排斥的態(tài)度，對(duì)社區(qū)矯正工作有偏見，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，即使有一些參與，但參與的周期不長(zhǎng)，參與力度也不夠。

（二）服務(wù)社會(huì)的意識(shí)不強(qiáng)，奉獻(xiàn)精神欠缺

一些教師認(rèn)為社會(huì)兼職應(yīng)該是有額外收入的，而作為社區(qū)矯正兼職社工或志愿者參與社會(huì)服務(wù)，僅有一些補(bǔ)貼，從而缺乏積極性。有的法學(xué)教師寧愿把更多時(shí)間、精力花費(fèi)在做兼職律師這類收益較高的項(xiàng)目上，只考慮眼前利益，沒有認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)矯正工作，幫助矯正對(duì)象遵紀(jì)守法、使其順利回歸社會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到的積極作用；沒有想到參與社區(qū)矯正工作，對(duì)教師自身的科研、豐富課堂教學(xué)內(nèi)容、提高教學(xué)質(zhì)量的積極作用。再加上一些教師對(duì)社區(qū)矯正工作重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，在教學(xué)、科研任務(wù)與社會(huì)服務(wù)沖突的情況下，擔(dān)心影響教學(xué)質(zhì)量，完不成科研任務(wù)，從而不愿參與此項(xiàng)工作，導(dǎo)致參與人數(shù)不足。

（三）尚未建立起長(zhǎng)效的合作機(jī)制

1.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支持

在實(shí)踐中，一些高校對(duì)社會(huì)服務(wù)的重視只停留在學(xué)校層面的宣傳，缺乏相應(yīng)的配套激勵(lì)機(jī)制來落實(shí)參與社區(qū)矯正工作的實(shí)施。在評(píng)價(jià)制度上，沒有考慮到教師參與社會(huì)實(shí)踐所帶來的良好社會(huì)效益。若教師參與社區(qū)矯正工作取得的良好社會(huì)效果對(duì)職稱評(píng)定、年終評(píng)比、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等沒有積極作用，則難以調(diào)動(dòng)教師參與社區(qū)矯正工作的積極性。

高校教師無論是參加學(xué)校組織的還是個(gè)人以志愿者、兼職社工身份參與的社區(qū)矯正活動(dòng)，都會(huì)產(chǎn)生交通、住宿、材料等費(fèi)用。目前，除組織單位的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有一些經(jīng)費(fèi)支持外，學(xué)校一般不會(huì)拿出專門的經(jīng)費(fèi)支持教師參與社區(qū)矯正活動(dòng)。參與社區(qū)矯正保障機(jī)制尚未健全及經(jīng)費(fèi)不足等原因，導(dǎo)致高校教師長(zhǎng)期參與社區(qū)矯正的熱情難以維系。

2.缺乏長(zhǎng)效的合作機(jī)制

學(xué)校與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)沒能建立起長(zhǎng)效的合作機(jī)制，有的“校行合作”只是掛名，而沒有開展實(shí)質(zhì)性的工作；有的學(xué)校只是象征性地開展一兩次活動(dòng)，如座談會(huì)、授課、志愿者服務(wù)等；有些教師只參加幾次活動(dòng)，之后續(xù)就不再參與，或是只簽合作協(xié)議留作學(xué)校評(píng)估用，當(dāng)作擺設(shè)，教師只是完成學(xué)院布置的任務(wù)，大都處于被動(dòng)接受，消極地參與。一些教師受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，自愿參與服務(wù)，簽訂個(gè)人服務(wù)協(xié)議或沒有簽訂服務(wù)協(xié)議，有時(shí)間就去，沒時(shí)間就不參與，參與服務(wù)較為隨意、零散，服務(wù)活動(dòng)組織缺失管理，缺乏銜接、系統(tǒng)性和約束性。這些都會(huì)影響教師參與社區(qū)矯正工作的持續(xù)性和工作效果。社區(qū)矯正是一項(xiàng)艱難、復(fù)雜和長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，教師作為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，遠(yuǎn)非一日之功，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育幫扶也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不是一兩次服務(wù)就能夠完成任務(wù)的。

（四）教師缺乏對(duì)特殊對(duì)象進(jìn)行教育的方法

一些教師不及時(shí)了解社區(qū)矯正現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)，相關(guān)專業(yè)知識(shí)體系未及時(shí)全面更新。社區(qū)矯正對(duì)象是在社會(huì)上服刑的罪犯，他們的年齡、居住環(huán)境、生活習(xí)慣、身心狀況、犯罪原因、犯罪類型、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況都不盡相同，因而對(duì)他們教育幫扶的內(nèi)容和形式也應(yīng)該不盡相同。有的教師熟悉本專業(yè)知識(shí)，但其專業(yè)知識(shí)、能力以及素質(zhì)結(jié)構(gòu)不夠全面、不及時(shí)更新，不知道運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)特殊對(duì)象有針對(duì)性地開展教育幫扶工作。如心理學(xué)專業(yè)背景的教師可以對(duì)有心理問題的普通患者進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理治療，但面對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象，他們?nèi)鄙賹?duì)于與普通人不一樣的罪犯心理問題的判斷與心理疏導(dǎo)、矯治的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)技能。高校一些教師從學(xué)校畢業(yè)到進(jìn)入學(xué)校教書，長(zhǎng)期接受理論性強(qiáng)的知識(shí)訓(xùn)練，沒有在實(shí)務(wù)部門鍛煉過，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，操作技能不強(qiáng)，這些因素，可能會(huì)使教師導(dǎo)致片面地開展社區(qū)矯正工作，針對(duì)性不強(qiáng)。

四、教師參與社區(qū)矯正制度的對(duì)策建議

（一）利用《社區(qū)矯正法》推進(jìn)教師參與社區(qū)矯正工作

《社區(qū)矯正法》對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與社區(qū)矯正作了許多規(guī)定，“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者開展社區(qū)矯正相關(guān)工作?！雹佟吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》第十一條?！皣夜膭?lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作?！雹凇吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》第十三條?！吧鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他參與社區(qū)矯正工作的人員依法開展社區(qū)矯正工作，受法律保護(hù)。”③《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第十五條。國家鼓勵(lì)和支持高校及高校教師參與社區(qū)矯正，利用高校人力資源，通過多種形式進(jìn)行教育幫扶；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開招聘志愿者、購買服務(wù)、幫教項(xiàng)目委托的方式，組織高校教師提供專業(yè)化教育幫扶等。

（二）營造高校理解支持社區(qū)矯正工作的良好氛圍

各級(jí)普法辦、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，要結(jié)合高校實(shí)際，通過“法制進(jìn)校園”等普法活動(dòng)，營造良好的法治氛圍，弘揚(yáng)法治精神，有針對(duì)性地開展社區(qū)矯正法律制度宣傳，如舉辦學(xué)習(xí)宣傳貫徹社區(qū)矯正法專題研討會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)《社區(qū)矯正法》等法律知識(shí)進(jìn)高校，使高校方面充分認(rèn)識(shí)教師在參與社區(qū)矯正工作中的功能定位和重要價(jià)值；讓高校教師了解社區(qū)矯正這一新的法律制度，從而理解、支持，甚至參與社區(qū)矯正工作。高校教師隊(duì)伍參與社區(qū)矯正是一支不可缺少的社會(huì)力量，高校的領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生要充分認(rèn)識(shí)高校教師隊(duì)伍作為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中，既要有專職的執(zhí)法隊(duì)伍，也需要有法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的高校教師等各種社會(huì)力量，參與社區(qū)矯正工作，共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提高教師服務(wù)社會(huì)意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[4]。高校教師作為教育工作者、社會(huì)文化的引領(lǐng)者，在社會(huì)期待中有很高的地位，承擔(dān)著為社會(huì)發(fā)展做出教育教學(xué)、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任和使命。高校教師要樹立“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”理念，在學(xué)校履行好教書育人的職責(zé)外，要利用其所擁有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)及具有的職業(yè)品質(zhì)，積極參加社會(huì)實(shí)踐，提高服務(wù)社會(huì)的能力，共同打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，積極促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。教育具有公益的本質(zhì)屬性，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)①《中華人民共和國高等教育法》第三十一條。。堅(jiān)持鼓勵(lì)原則，強(qiáng)調(diào)教師的社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)廣大教師參與志愿服務(wù)的積極性、主動(dòng)性；堅(jiān)持自愿原則，號(hào)召和提倡教師利用工作之余主動(dòng)參與適合職業(yè)特點(diǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)；堅(jiān)持無償原則，把公益性放在首位，倡導(dǎo)利他為人的價(jià)值理念，鼓勵(lì)教師根據(jù)個(gè)人專長(zhǎng)和愛好無私奉獻(xiàn)；堅(jiān)持量力原則，講求實(shí)效，盡力而為。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)率先參加志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮模范帶頭作用②《關(guān)于教師參與志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》一、總體要求和基本原則。。高校及教師要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的有關(guān)法律法規(guī)，理順好教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)各項(xiàng)活動(dòng)之間的關(guān)系，學(xué)校也應(yīng)鼓勵(lì)教師積極參與社區(qū)矯正的教育幫扶工作。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)校行合作

1.建立教師參與社區(qū)矯正工作的保障制度

高校中有許多有意愿、有能力參與社區(qū)矯正工作的教師，但他們往往找不到參與其中的合適渠道。學(xué)校與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共建合作基地，簽訂共同幫教的協(xié)議，為教師提供服務(wù)平臺(tái)；制定教師參與的政治標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，共同選拔、聘用符合條件的教師參與社區(qū)矯正工作；高校、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)把教師參與社區(qū)矯正工作行為與評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤評(píng)價(jià)，以激勵(lì)教師的積極性與參與性，鼓勵(lì)他們?yōu)樯鐣?huì)多做貢獻(xiàn)。2016年的《教育部關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》對(duì)教師參與學(xué)科建設(shè)、人才培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)工作的考核，提出了要綜合評(píng)價(jià)，要建立健全對(duì)教師及團(tuán)隊(duì)參與社會(huì)服務(wù)工作相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用和利益分配方面的激勵(lì)制度。要組織、引導(dǎo)、落實(shí)教師參與對(duì)社區(qū)矯正工作，必須要建立健全相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。

高校要有教師參與社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)投入，為社區(qū)矯正工作開展提供充足的財(cái)力保障，才能保證矯正的質(zhì)量和水平。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)矯正對(duì)象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也可以通過項(xiàng)目委托社會(huì)組織等方式開展上述幫扶活動(dòng)。國家鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)和資源的社會(huì)組織跨地區(qū)開展幫扶交流和示范活動(dòng)③《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第四十條。。國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織為社區(qū)矯正對(duì)象提供就業(yè)崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)招用符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象的企業(yè)，按照規(guī)定享受國家優(yōu)惠政策④《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第四十一條。。為此，高校、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)必須建立教師參與社區(qū)矯正實(shí)踐資金投入機(jī)制，合理地確定社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目；拓寬高校參與社區(qū)矯正實(shí)踐經(jīng)費(fèi)來源渠道，建立健全爭(zhēng)取籌集到的社會(huì)資金對(duì)社區(qū)矯正教育幫扶工作的投入機(jī)制。

2.構(gòu)建長(zhǎng)效的合作機(jī)制，提高矯正效果

實(shí)現(xiàn)和保障高校教師參與社區(qū)矯正工作深入、持久、健康、高效地運(yùn)行，必須構(gòu)建高校與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)良好的長(zhǎng)效合作機(jī)制，保障社區(qū)矯正工作順利開展。國家鼓勵(lì)、支持高校教師等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作。大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，按照廣泛參與、長(zhǎng)期堅(jiān)持、注重實(shí)效的要求，結(jié)合教師職業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮教師志愿服務(wù)的示范效應(yīng)和育人功能，立足教育，服務(wù)社會(huì)②。各高校要結(jié)合本校實(shí)際，依據(jù)黨和國家頒布的關(guān)于社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的法律法規(guī)，建立健全高校教師參與社區(qū)矯正工作的規(guī)章制度。

學(xué)校與各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和政府構(gòu)建長(zhǎng)效的立合作機(jī)制，通過簽訂合作協(xié)議，共同開展社區(qū)矯正教育幫扶工作。加強(qiáng)培訓(xùn)，使教師明確參與社區(qū)矯正的內(nèi)容及形式。合作共建教育幫扶基地，創(chuàng)建良好的社區(qū)矯正工作環(huán)境，學(xué)校與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)共同制訂的教育幫扶方案，充分利用院校資源，高校派出或社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)聘用政治堅(jiān)定、公正廉潔、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力強(qiáng)、年富力強(qiáng)、研究領(lǐng)域與社區(qū)矯正相關(guān)的教師擔(dān)任兼職社工或志愿者，參與開展常態(tài)化的社區(qū)矯正教育幫扶工作或研究項(xiàng)目，提高社區(qū)矯正教育幫扶效果。

加強(qiáng)管理，確保責(zé)任有保障，規(guī)范有依靠，使具體合作能夠順利進(jìn)行，減少社區(qū)矯正管理者的擔(dān)憂，降低具體實(shí)施的要求所產(chǎn)生的管理難度，避免教師產(chǎn)生隨意參與社區(qū)矯正服務(wù)，或提供“打一槍換個(gè)地方”的游擊隊(duì)式服務(wù)等現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治站位

新形勢(shì)新任務(wù)下，對(duì)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作提出了新的更高要求，對(duì)高校教師參與社區(qū)矯正工作也提出了新的更高要求。教師要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新教育幫扶方式方法，適應(yīng)時(shí)代對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作新發(fā)展的新要求。

（六）掌握參與社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容

開展審前、出獄前的社會(huì)調(diào)查；對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；制定矯正方案，開展針對(duì)性幫扶；開展調(diào)解工作，如對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象出現(xiàn)的家庭緊張關(guān)系進(jìn)行調(diào)解；開展道德品質(zhì)、時(shí)事政策、法制、警示、文化知識(shí)、技能培訓(xùn)等教育，教育矯正對(duì)象認(rèn)罪伏法、遵紀(jì)守法，幫助解答法律問題等；組織矯正對(duì)象開展公益勞動(dòng)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感；進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，開展社會(huì)適應(yīng)性培訓(xùn)；建立經(jīng)濟(jì)困難臨時(shí)救助制度；建立“互聯(lián)網(wǎng)”教育幫扶服務(wù)模式，由專業(yè)教師在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理咨詢、法律咨詢等方面為社區(qū)矯正對(duì)象提供更加便捷、靈活有效的線上服務(wù)。

五、結(jié)語

高校教師參與社區(qū)矯正有其獨(dú)特的價(jià)值所在，既有利于完善社區(qū)矯正制度，幫助社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也有助于高校開展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化教師社會(huì)責(zé)任感、提升教師實(shí)踐能力、豐富教學(xué)課堂內(nèi)容、培養(yǎng)合格人才。