韓廣富，辛 遠(yuǎn)

(1.2.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)作為全黨全社會的重中之重，把脫貧攻堅擺到了治國理政的戰(zhàn)略高度，把擺脫絕對貧困作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，集中全黨全社會的力量幫助貧困人口擺脫現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困。2020年末，歷時八年的脫貧攻堅取得了決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，徹底擺脫了區(qū)域性整體貧困。在2020年脫貧攻堅目標(biāo)如期完成之后并不意味著我們能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量減貧，影響高質(zhì)量減貧的因素依然存在。2020年3月6日習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出：“鞏固脫貧成果難度很大。已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高?！盵1]這一重要論述表明在已經(jīng)脫貧的地區(qū)和人口中，還存在影響穩(wěn)定持續(xù)脫貧的因素，如果對此不加以足夠重視，就可能陷入脫貧后又返貧的惡性循環(huán)。2020年國務(wù)院扶貧辦黨組書記劉永富指出：“已經(jīng)脫貧的群眾可能會因災(zāi)、因病、因殘、因產(chǎn)業(yè)失敗和務(wù)工不穩(wěn)等原因返貧，還有大量處于貧困邊緣的人口也可能陷入貧困?！盵2]這些返貧因素的存在會影響2020年實現(xiàn)的脫貧成就，更會影響2020年后要實現(xiàn)的高質(zhì)量減貧。

何為“高質(zhì)量減貧”，本文認(rèn)為，它有一個最基本的底線是已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧，即現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困的徹底消除；它有一個發(fā)展方向是在脫貧的基礎(chǔ)上能夠依靠自身努力實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的增收致富，也有一個基本要求是已經(jīng)脫貧的地區(qū)和人群不發(fā)生系統(tǒng)性返貧而且也不會產(chǎn)生新的貧困，更為重要的特征是越來越多的脆弱性脫貧人群、邊緣人群能夠依靠自身的努力不僅能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧，而且能夠逐步致富。

雖然2020年實現(xiàn)了近1億貧困人口脫貧，但能否鞏固住、穩(wěn)定好仍將是一件艱巨的任務(wù)，加之部分深度貧困地區(qū)脫貧基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步升級優(yōu)化，部分脫貧人群、邊緣人群存在脆弱性脫貧返貧風(fēng)險挑戰(zhàn)，這些因素的存在都會影響2020年后要實現(xiàn)的高質(zhì)量減貧。為更進(jìn)一步系統(tǒng)地闡明2020年后我們能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量減貧，就必須系統(tǒng)研究2020年后要實現(xiàn)高質(zhì)量減貧所具有的發(fā)展優(yōu)勢，并分析制約高質(zhì)量減貧的一些影響因素，進(jìn)而為實現(xiàn)2020年后的高質(zhì)量減貧提出一些發(fā)展進(jìn)路；而在2020年后大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，本文探討了2020年后的高質(zhì)量減貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題，這都具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

二、2020年后的高質(zhì)量減貧：何以可行

(一)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢

2020年我國的扶貧工作取得了以消除絕對貧困為目標(biāo)的標(biāo)志性成就，這離不開中國共產(chǎn)黨對減貧工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)，也離不開集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，扶貧減貧工作必須“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢?！盵3]中國特色社會主義制度優(yōu)勢是2020年中國貧困治理取得實效的根本保障，也是實現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口脫貧摘帽的根本支撐，進(jìn)入2020年后，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)減貧，就必須一以貫之地發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)?020年后高質(zhì)量減貧的治理優(yōu)勢。

一是始終如一地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)將是確保2020年后高質(zhì)量減貧的根本保障。消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要使命。2020年后的相對貧困問題其本質(zhì)是發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致的全體人民不能相對均衡地共享改革發(fā)展成果，而2020年后部分深度貧困地區(qū)脫貧基礎(chǔ)仍然薄弱，部分脫貧人口仍然存在返貧致貧的風(fēng)險挑戰(zhàn)。要在2020年后讓廣大人民群眾尤其是脆弱性脫貧群體、邊緣易致貧群體以及其他原因易陷入貧困邊緣的群體能夠既實現(xiàn)高質(zhì)量減貧，又能夠逐步縮小群體發(fā)展差距，實現(xiàn)漸進(jìn)共富，這就必然離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開中國共產(chǎn)黨對扶貧工作一以貫之的重視，尤其是2020年后面對相對貧困治理的動態(tài)性、多維性、復(fù)雜性等情況，更加需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更加需要不斷發(fā)揮中國共產(chǎn)黨對高質(zhì)量減貧的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。

二是集中力量辦大事的政治優(yōu)勢將是提升2020年后高質(zhì)量減貧成效的顯著優(yōu)勢。2020年后的防止返貧、鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)依然艱巨，脫貧質(zhì)量依然需要進(jìn)一步優(yōu)化升級，此外貧困治理的重心將轉(zhuǎn)為相對貧困治理，其治理難度、治理周期將比絕對貧困治理要大、要長。要在2020年后更好地實現(xiàn)高質(zhì)量減貧，逐步建立起解決相對貧困的長效機制，就必須接續(xù)發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，繼續(xù)集中全國的資源優(yōu)勢攻克影響高質(zhì)量減貧的制約因素，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)高質(zhì)量減貧的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈笙鄬ω毨е卫淼膬?yōu)勢，唯有精準(zhǔn)聚力用力、苦干實干，才能確保脫貧后能發(fā)展，可持續(xù)。

三是脫貧攻堅實踐中建立的制度體系將是助力2020年后高質(zhì)量減貧成效的制度保障。在脫貧攻堅實踐中，我們建立了脫貧攻堅責(zé)任體系、政策體系、工作體系、投入保障體系、社會動員體系、考核評估體系，這一系列體制機制的創(chuàng)新與實踐，豐富了中國特色脫貧攻堅制度體系，也為2020年后的扶貧實踐提供了可復(fù)制可借鑒的制度保障。習(xí)近平總書記在2020年12月的中央農(nóng)村工作會議上要求：脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。 即脫貧不脫政策，扶上馬也要送一程。如何實現(xiàn)2020年后脫貧不脫政策，如何在扶上馬后送一程，靠的就是脫貧攻堅實踐中建立起來的一套極具中國特色的制度體系。正是由于這些制度體系的不斷完善與創(chuàng)新發(fā)展，才為助力2020年后的高質(zhì)量減貧提供了堅實的制度保障。

(二)社會大扶貧格局初步形成并逐步發(fā)揮作用的幫扶優(yōu)勢

2020年后要實現(xiàn)的高質(zhì)量減貧，不僅指的是已經(jīng)脫貧的群眾能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧，而且是指不發(fā)生系統(tǒng)性返貧及未來預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)性增收致富。在脫貧攻堅期內(nèi)，部分貧困戶對扶貧產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的依賴程度較高，且在部分貧困戶的收入中，政策性補貼占比較高，對外界的依賴較高[4]，這都會影響2020年后要實現(xiàn)的高質(zhì)量減貧。因此，在2020年后，要實現(xiàn)高質(zhì)量減貧目標(biāo)，一方面必須注重對不穩(wěn)定脫貧人群內(nèi)生動力的培育及激發(fā)，逐步增強自身脫貧技能，擺脫貧困文化的束縛；另一方面也要繼續(xù)發(fā)揮社會大扶貧對困難群眾的幫扶優(yōu)勢，讓困難群眾通過外界力量的幫扶增強自身的發(fā)展技能。

首先，堅持政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)，以確保穩(wěn)定實現(xiàn)高質(zhì)量減貧。2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，“三保障”方面依然存在一些短板弱項，局部地區(qū)依然存在脫貧后返貧的隱患[5]，這勢必會影響2020年后的高質(zhì)量減貧。要在2020年后著力補齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的短板弱項，就必須接續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)的顯著優(yōu)勢，在宏觀層面制定有利于實現(xiàn)高質(zhì)量減貧的政策制度，在微觀層面堅持問題導(dǎo)向和高質(zhì)量減貧目標(biāo)要求，精準(zhǔn)解決影響高質(zhì)量減貧的制約因素。

其次，優(yōu)化市場配置扶貧資源，以實現(xiàn)脫貧成果高質(zhì)高效。2020年后我國將著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化發(fā)展，這有利于各種生產(chǎn)要素在農(nóng)村間的合理流動，要抓住這次農(nóng)村發(fā)展的機遇，運用市場配置資源的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，建立一套集資金、技術(shù)、農(nóng)村勞動力、農(nóng)村資源等各要素之間的利益聯(lián)結(jié)機制。發(fā)揮市場作用提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場競爭力，破解2020年實現(xiàn)的部分扶貧產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強及部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶貧能力較弱等發(fā)展問題，最終通過市場機制建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)部分有勞動能力的困難群體實現(xiàn)高質(zhì)量減貧。

最后，積極引導(dǎo)社會力量參與，為實現(xiàn)高質(zhì)量減貧提供支撐。為確保2020年后能夠逐步消除影響高質(zhì)量減貧的制約因素，就必須發(fā)揮社會力量對高質(zhì)量減貧的多方幫扶優(yōu)勢，廣泛動員社會力量，形成脫貧攻堅合力，建設(shè)社會扶貧網(wǎng)[6]，動員各類組織和公民個人及企事業(yè)單位等各類人員積極參與到2020年后的高質(zhì)量減貧建設(shè)中。只有借助外界多方力量的幫扶，才能形成合力，幫助貧困群眾從多層面、多角度拓寬脫貧路徑，提升脫貧技能，實現(xiàn)由外部幫扶向依靠自身實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧的轉(zhuǎn)變。

此外，繼續(xù)堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方幫扶力量的優(yōu)勢，為實現(xiàn)高質(zhì)量減貧保駕護(hù)航。在2020年后的高質(zhì)量減貧實踐中，要進(jìn)一步健全東西部扶貧協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，同時更要廣泛動員社會各界參與高質(zhì)量減貧實踐，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，通過多方幫扶力量優(yōu)勢實現(xiàn)高質(zhì)量減貧，為鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)即農(nóng)民生活富裕提供基礎(chǔ)保障支撐。

(三)2020年取得的脫貧攻堅全面勝利奠定的減貧基礎(chǔ)優(yōu)勢

減貧與發(fā)展一直是古今中外各國的重要使命。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，一直把消除貧困，改善民生作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要使命，尤其是在黨的十八大之后，我國舉全黨全社會之力，動員組織社會各界積極參與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困治理，并在2020年取得脫貧攻堅事業(yè)的全面勝利，為確保2020年后實現(xiàn)高質(zhì)量減貧奠定堅實根基。

一是農(nóng)村貧困人口脫貧后精神面貌顯著改變，為2020年后實現(xiàn)高質(zhì)量減貧奠定人力資源優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“扶貧既要富口袋，也要富腦袋?！盵7]經(jīng)過8年的扶貧攻堅，廣大脫貧群眾不僅在物質(zhì)方面得到極大的改善與提升，更在精神面貌方面發(fā)生了顯著變化。主要表現(xiàn)在廣大脫貧群眾在心中樹立起了寧愿苦干，不愿苦熬，艱苦奮斗，用自己的勤勞雙手創(chuàng)造幸福美好生活的精氣神，一改過去的精神懈怠，消極無為，等靠要的貧困思想束縛。這一精神面貌的改變必將為2020后扶貧時代的相對貧困治理提供寶貴的精神財富，也將逐步轉(zhuǎn)化為治理相對貧困的人力優(yōu)勢，逐步發(fā)揮脫貧群眾在實現(xiàn)2020年后高質(zhì)量減貧中的人力資源優(yōu)勢。

二是貧困地區(qū)發(fā)展的整體面貌發(fā)生巨變，為2020年后實現(xiàn)高質(zhì)量減貧奠定減貧基礎(chǔ)優(yōu)勢。貧困地區(qū)的發(fā)展面貌發(fā)生了歷史性巨變，經(jīng)濟社會事業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理能力明顯提升，為2020年后的高質(zhì)量減貧奠定了堅實的減貧基礎(chǔ)優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在兩大方面，一方面是基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境明顯改善，為接續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量減貧奠定堅實的物質(zhì)條件。過去長期困擾深度貧困地區(qū)的吃水難、用電難、通信難、行路難等基礎(chǔ)設(shè)施問題，在2020年全部得到了歷史性解決，既方便了群眾的基本生活，又有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，從而帶動農(nóng)村貧困人口的減貧事業(yè)。另一方面是基本公共服務(wù)及鄉(xiāng)村治理能力明顯提升，為接續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量減貧奠定了貧困治理優(yōu)勢。農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的覆蓋面逐步擴大，覆蓋人群顯著提升，服務(wù)農(nóng)村貧困人口的能力穩(wěn)步升級。經(jīng)過8年的扶貧實踐工作，鄉(xiāng)村治理能力尤其是治理農(nóng)村絕對貧困的能力有效提升，這必將在今后的貧困治理中進(jìn)一步凸顯。

三是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，為2020年后實現(xiàn)高質(zhì)量減貧奠定領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢?！稗r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。”[8]黨的十八大以來，我們重視發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的堅強領(lǐng)導(dǎo)，通過抓黨建促脫貧，通過廣大基層扶貧干部親力親為地與貧困群眾開展結(jié)對子幫扶，與貧困群眾同吃同住，與貧困群眾一起想辦法、找脫貧門路的實踐探索，不僅提升了廣大扶貧干部和基層黨組織的凝聚力、號召力、感染力，而且也密切了黨群干群關(guān)系，增強了廣大貧困群眾堅定不移聽黨話、跟黨走的堅定信心和決心，更夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為2020年后實現(xiàn)高質(zhì)量減貧奠定了堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、2020年后的高質(zhì)量減貧：有何阻礙

(一)脆弱性脫貧返貧的風(fēng)險挑戰(zhàn)依然存在

2020年脫貧摘帽后的貧困問題并不會因此而結(jié)束，反貧困任務(wù)也并未隨著脫貧攻堅的終結(jié)而消失。相反2020年后反貧困的首要任務(wù)并不在于如何實現(xiàn)脫貧，而在于如何確保脫貧后不返貧，如何鞏固脫貧成果，實現(xiàn)高質(zhì)量持續(xù)減貧脫貧。2020年后脆弱性脫貧返貧的風(fēng)險挑戰(zhàn)依然存在。一是從返貧人群看，部分脫貧人群及邊緣人群依然存在返貧風(fēng)險。2020年后脫貧人群雖在外界的幫扶下擺脫了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困問題，但部分脫貧人群的脫貧基礎(chǔ)薄弱，抵御災(zāi)害及抗風(fēng)險的能力較差，他們在現(xiàn)實生活中仍面臨一些實際困難，仍存在可能陷入脫貧后又返貧的風(fēng)險中；相對于建檔立卡貧困人口，貧困邊緣人口的發(fā)展機會與風(fēng)險防范能力也不足，當(dāng)遭遇危機與疾病等意外風(fēng)險時陷入貧困的可能性和危險性也較大[9]。

二是從返貧成因看，既有外部環(huán)境的影響，也有自身及家庭因素的影響。2020年后的低收入群體、脫貧不穩(wěn)定群體等農(nóng)村相對貧困人口，在遭遇自然災(zāi)害、意外事故、突發(fā)疾病等內(nèi)外因素的影響下，可能在短期內(nèi)出現(xiàn)收入驟減、支出增加等情況。如果家庭或個人資產(chǎn)儲備不足、預(yù)期可支配收入不足以維持現(xiàn)有正常生活水平，就可能陷入貧困邊緣，甚至可能出現(xiàn)脫貧后又返貧的風(fēng)險。要避免出現(xiàn)群體性返貧，就必須分析可能影響返貧的內(nèi)外因素，從制度上堵住影響返貧的風(fēng)險因素。

三是從返貧形式看，不僅存在突發(fā)性返貧，也存在間歇性返貧。突發(fā)性返貧主要是指在短時間內(nèi)由于外界的變動造成脆弱性脫貧群體支出驟增或收入驟減，在短期內(nèi)難以通過自身或家庭擺脫實際困難的情況。如農(nóng)村相對貧困家庭主要勞動力因工致殘導(dǎo)致勞動能力的喪失，家庭主要成員突發(fā)疾病、意外傷害、孤寡老人突發(fā)疾病導(dǎo)致生活不能自理等情況，都會讓本就不富裕的困難群體更加困難，隨時可能出現(xiàn)返貧。間歇性返貧主要是指脫貧群體陷入脫貧-返貧的惡性循環(huán)之中，返貧次數(shù)多、周期短，不穩(wěn)定性強，這根源于脫貧群眾并未真正實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，依然存在脆弱性脫貧的特征。

(二)長短結(jié)合標(biāo)本兼治的扶貧舉措有待優(yōu)化

黨的十八大以來，在精準(zhǔn)扶貧方略的指引下，出臺了一系列符合實際的扶貧舉措，這些扶貧舉措在短期內(nèi)對于解決貧困戶的困境是起關(guān)鍵作用的，但這些扶貧舉措在2020年后能夠穩(wěn)定住、鞏固好、可持續(xù)還不是一件容易的事情，因為部分扶貧舉措在短期內(nèi)是見效的，但想要長期發(fā)揮作用，還需進(jìn)一步升級優(yōu)化。

首先，部分扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展難，尚需長期培育和支持。實現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，是在既定時間內(nèi)必須完成的硬任務(wù)，沒有任何商量余地，這一目標(biāo)時間緊、任務(wù)重，一些地方政府難免會為追求短期內(nèi)實現(xiàn)貧困人口脫貧而實施一些短平快的扶貧項目，這類項目是在政府及社會各界幫扶下形成的，其市場適應(yīng)能力相對較弱，同質(zhì)化較嚴(yán)重，一旦脫離外界的幫扶，可能會在市場化的沖擊下面臨艱巨挑戰(zhàn)，因此進(jìn)入2020年后扶貧時代勢必會影響要實現(xiàn)的高質(zhì)量減貧。

其次，部分地區(qū)扶貧方式簡單直接，可持續(xù)性弱，急需調(diào)整與轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，運動式扶貧導(dǎo)致一些地方的幫扶采用托管托養(yǎng)、入股分紅等方式，貧困戶對產(chǎn)業(yè)的參與程度低、扶貧效果的可持續(xù)性很弱[10]。針對這種簡單直接、貧困戶參與程度較低的扶貧方式，雖然能夠解一時之貧，但對其長期發(fā)展是極為不利的，甚至可能會在2020后陷入返貧風(fēng)險，影響要實現(xiàn)的高質(zhì)量減貧，因此在2020年后需要轉(zhuǎn)變這種扶貧方式，多采用讓貧困戶能夠參與其中的扶貧方式，這樣不僅能夠增強扶貧效率，也能夠增強貧困戶的可持續(xù)發(fā)展能力。

最后，部分扶貧舉措本身需要長期的培育和支持，難以在短期內(nèi)成熟發(fā)展[11]。精準(zhǔn)扶貧中實施的“五個一批”幫扶舉措，在進(jìn)入2020年后，更需要注重長期支持。在2020年全面實現(xiàn)了易地扶貧搬遷，但搬遷后的一些問題如穩(wěn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)戶的收入來源等系列問題仍需在2020年后持續(xù)進(jìn)行的貧困治理中予以足夠重視。發(fā)展教育的扶貧舉措也需在2020年后進(jìn)一步提升與優(yōu)化，如農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量尚需更進(jìn)一步提升，注重城鄉(xiāng)義務(wù)教育的相對均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。此外逐步加大農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模及優(yōu)化培訓(xùn)方式，更好更優(yōu)地培養(yǎng)更多實用型鄉(xiāng)村振興所需的各類人才，在這一方面仍有很長的路要走。

(三)中西部農(nóng)村的減貧發(fā)展環(huán)境仍需升級

黨的十八大以來，我們堅持黨對脫貧攻堅事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中西部22個省區(qū)主要負(fù)責(zé)同志向黨中央簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，承諾到2020年徹底解決困擾農(nóng)村的絕對貧困問題，現(xiàn)如今承諾變成了事實。中西部廣大貧困農(nóng)村的發(fā)展面貌發(fā)生了歷史性的變化，發(fā)展環(huán)境也有了顯著提升，但一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境則需要通過中長期的培育和支持才能夠逐步穩(wěn)固，現(xiàn)階段中西部農(nóng)村的減貧發(fā)展環(huán)境仍需升級。

一是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境仍存在短板弱項。2020年阻礙農(nóng)村發(fā)展的用水難、通電難、通路難、通信難等傳統(tǒng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善與提升，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間仍存在較大差距，尤其是一些深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然較為落后。習(xí)近平總書記在2020年3月6日脫貧攻堅座談會上指出：“‘三保障’問題基本解決了，但穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高。”[12]這些農(nóng)村發(fā)展的短板弱項會成為2020年后高質(zhì)量減貧發(fā)展的重要障礙。

二是貧困文化環(huán)境尚未根本改變。改變一個人容易，但改變一個沉浸在自己文化中的群體則相對艱難。文化對一個群體的影響是根深蒂固的，是潛移默化的，不可能在短期內(nèi)就徹底根除一個群體的貧困文化。在他們心中長期沉淀下來的農(nóng)村貧困文化一旦趨于穩(wěn)定，便具有韌性和遷移性的特征[13]。隨著脫貧攻堅的終結(jié)，近1億貧困人群擺脫了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困，但轉(zhuǎn)入2020年后，確保這部分人群不返貧以及不出現(xiàn)新生貧困群體仍是一件艱巨的任務(wù)，因為相比物質(zhì)方面的貧困來說，貧困文化環(huán)境并未徹底消除，貧困文化對人的影響并未隨著決勝脫貧攻堅的終結(jié)而消失。

三是減貧制度環(huán)境尚未全覆蓋。制度保障是確保城鄉(xiāng)居民相對均衡地共享改革發(fā)展成果的重要保障措施，這對城鄉(xiāng)居民從制度供給層面緩解貧困起到關(guān)鍵作用。經(jīng)過黨的十八大后的脫貧攻堅戰(zhàn)，建立起了有利于貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富的發(fā)展環(huán)境，更建立起了四梁八柱的扶貧體制機制，這對于實現(xiàn)2020年后的高質(zhì)量減貧起到基礎(chǔ)性支撐作用。但仍存在一些制度供給不足的情況，如農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃不完善、制度體系不健全，若不及時增強制度供給，將不利于從源頭上阻斷貧困代際傳遞[14]，以及產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展制度不健全、阻斷返貧機制不完善等，都會影響2020年后的高質(zhì)量減貧。

(四)貧困邊緣人口的脫貧致富能力尚需提升

2020年后的貧困邊緣人群，他們雖然沒有在統(tǒng)計意義上被納入絕對貧困行列，但轉(zhuǎn)入2020年后可能就轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨е械闹饕后w，這部分人群隨時可能會因外在風(fēng)險挑戰(zhàn)陷入貧困，其脫貧的穩(wěn)定性持續(xù)性較差，究其根源在于貧困邊緣人群的脫貧致富能力不高。因為脫貧致富能力的高低直接影響其脫貧的穩(wěn)定性、持續(xù)性，脫貧致富能力越高其脫貧后返貧的概率越小。2020年后對于大部分有勞動能力的貧困邊緣人口來說，其最主要的脫貧路徑還是依靠自身脫貧技能的穩(wěn)步提升，而不能指望依靠外界的幫扶來實現(xiàn)脫貧致富。而現(xiàn)階段貧困邊緣人口的脫貧致富能力尚需在2020年后持續(xù)進(jìn)行的貧困治理實踐中不斷提升。

首先，貧困邊緣人群的脫貧致富技能單一，不能滿足日益多元化的市場需求。就業(yè)是民生之本，充分就業(yè)是廣大人民群眾脫貧致富的主要途徑，而掌握多樣化的就業(yè)技能是實現(xiàn)充分就業(yè)的必要條件。在進(jìn)入2020年后，要想實現(xiàn)高質(zhì)量減貧，而不至于使自身及家庭陷入貧困邊緣境遇，就必須在多元化的市場競爭中掌握核心就業(yè)技能，而部分人群之所以會陷入貧困邊緣境遇，一方面與外界的干預(yù)影響有關(guān)，另一方面更與自身的脫貧技能較為單一密切相關(guān)，不能在多元化的市場競爭中掌握核心脫貧致富技能。

其次，貧困邊緣人群的人力資本不高，影響其脫貧致富多元化路徑的探索。研究表明，人力資本不足與貧困具有高度關(guān)聯(lián)性，人力資本較低的情況下，容易產(chǎn)生返貧風(fēng)險[15]。貧困邊緣人群的受教育程度較低，職業(yè)技能單一，自身綜合素質(zhì)不高等因素都會影響2020年后的脫貧質(zhì)量，也會產(chǎn)生返貧風(fēng)險，更會影響對脫貧致富路徑的多元探索。在自身人力資本不高時，會使貧困邊緣群體產(chǎn)生安于現(xiàn)狀，對新的脫貧致富路徑產(chǎn)生不敢干、不能干、不能成的思維束縛，也會在具體的實踐中產(chǎn)生畏難情緒，進(jìn)而錯失一些高質(zhì)量脫貧致富的發(fā)展機遇。

最后，部分貧困邊緣人群思想意識制約著自身脫貧致富能力的發(fā)揮。在精準(zhǔn)扶貧中，采取了超常規(guī)的幫扶舉措幫助貧困人口實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，但也導(dǎo)致部分脫貧群眾在擺脫絕對貧困后，其自身繼續(xù)脫貧致富的內(nèi)生動力不足，產(chǎn)生歇歇腳、緩一緩的消極懈怠思想、甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的政策依賴傾向，這些問題的根源在于自身的精神貧困問題并未根本消除。在精神貧困的影響下，會嚴(yán)重制約著自身的脫貧致富能力的發(fā)揮，進(jìn)而影響2020年后的高質(zhì)量減貧。

四、2020年后的高質(zhì)量減貧：何以實現(xiàn)

(一)構(gòu)建以防止致貧返貧為底線的長效防貧機制

任何時代，任何社會的不同發(fā)展階段，都存在不同程度的致貧返貧的風(fēng)險挑戰(zhàn)，阻斷返貧致貧是貧困治理中的一項長期使命。進(jìn)入2020后接續(xù)推進(jìn)的貧困治理事業(yè)，其首要前提就是防止發(fā)生系統(tǒng)性和規(guī)模性返貧，守好底線，鞏固好脫貧成果。但要在2020年后鞏固好已經(jīng)脫貧的近1億農(nóng)村貧困人口不發(fā)生系統(tǒng)性返貧，同時做好貧困邊緣人口及新生貧困人口不出現(xiàn)規(guī)模性致貧風(fēng)險挑戰(zhàn)，這仍是一項艱巨任務(wù)。為防止已脫貧人群、貧困邊緣人群及新生貧困人群發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，就必須構(gòu)建以防止致貧返貧為底線的長效防貧機制。

首先，建立完善的返貧風(fēng)險監(jiān)測機制，以提前監(jiān)測干預(yù)。返貧風(fēng)險監(jiān)測是對返貧風(fēng)險人群、返貧成因、返貧形式等因素的全方位監(jiān)測，從而精準(zhǔn)找到影響返貧的主要成因，為后續(xù)是否需要監(jiān)測幫扶提供可行依據(jù)。對返貧成因的監(jiān)測一方面是從易返貧人群的身體素質(zhì)、職業(yè)技能、收支情況、家庭勞動力情況等內(nèi)部因素來監(jiān)測，另一方面應(yīng)從自然災(zāi)害、意外事故、經(jīng)濟社會環(huán)境等外部因素的變化來監(jiān)測，如果某一因素突然急劇變動，就會影響他們正常的生活秩序，此時就應(yīng)給予重點監(jiān)測。對返貧人群的監(jiān)測主要是對已脫貧但脫貧穩(wěn)定性較差、低收入群體、貧困邊緣戶群體等脆弱性脫貧群體的監(jiān)測。對返貧形式的監(jiān)測應(yīng)從是否具備穩(wěn)定性脫貧來監(jiān)測，如果是持續(xù)穩(wěn)定脫貧的人群，此時的返貧風(fēng)險就相對較小，而如果持續(xù)穩(wěn)定脫貧的能力較差，則返貧的風(fēng)險就相對較大，應(yīng)給予重點監(jiān)測。

其次，建立長效的監(jiān)測幫扶機制，以阻斷返貧發(fā)生。監(jiān)測的目的是為了防止返貧，而一旦返貧發(fā)生，就要發(fā)揮長效幫扶機制的作用。對易返貧人群的長效監(jiān)測幫扶，不可能由一個部門單獨完成，而必須在多主體、多部門之間構(gòu)建一種責(zé)任聯(lián)動機制，對在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)存在返貧風(fēng)險的家庭或個人，其他部門應(yīng)作出聯(lián)動反應(yīng)，啟動相應(yīng)的聯(lián)動幫扶程序，這樣才可能徹底阻斷返貧，最終實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

最后，建立完善的返貧風(fēng)險評估機制，以動態(tài)監(jiān)管脫貧情況。返貧風(fēng)險評估是對現(xiàn)有的不穩(wěn)定脫貧人群按照返貧風(fēng)險大小進(jìn)行一定的風(fēng)險等級評估，按照風(fēng)險等級分為低風(fēng)險返貧人群、中風(fēng)險返貧人群、高風(fēng)險返貧人群。這樣針對不同的風(fēng)險等級建立不同的幫扶機制，并定期對不同風(fēng)險等級人群進(jìn)行必要的重新評估，按照不同的評估結(jié)果以動態(tài)監(jiān)管是否具備高質(zhì)量減貧的條件。

(二)注重以標(biāo)本兼治為原則的持續(xù)減貧舉措建設(shè)

高質(zhì)量減貧在不同的發(fā)展階段對扶貧脫貧的舉措要求是不一樣的，在既定時間內(nèi)實現(xiàn)所有貧困人口脫貧需要一些短平快的扶貧舉措，以在短期內(nèi)見到實效，實現(xiàn)脫貧。但轉(zhuǎn)入治理周期更長的相對貧困階段后，就需要注重扶貧舉措的長期培育與支持，需要注重以標(biāo)本兼治為原則的高質(zhì)量減貧舉措建設(shè)，而現(xiàn)階段需要把部分可持續(xù)性較弱的扶貧舉措納入中長期發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加以培育。只有這樣，才能在根本上實現(xiàn)高質(zhì)量減貧，才能實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接。

首先，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興培育和支持一批可持續(xù)性較弱的扶貧產(chǎn)業(yè)。針對脫貧攻堅期內(nèi)形成起來的部分同質(zhì)化扶貧產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)入2020年后要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展機遇，逐步進(jìn)行分類優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展支持一批當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級一批同質(zhì)化的扶貧產(chǎn)業(yè)，并培育改造一批傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。同時更要注意提升本地扶貧產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，把扶貧產(chǎn)業(yè)納入本地產(chǎn)業(yè)體系中，一體推進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，最終通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展帶動更多的脫貧不穩(wěn)定性人群實現(xiàn)高質(zhì)量減貧。

其次，通過開展鄉(xiāng)村治理活動提升優(yōu)化其今后的扶貧方式方法。為在2020年后更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須提升鄉(xiāng)村治理能力，進(jìn)一步增強基層黨組織的鄉(xiāng)村治理能力，尤其發(fā)揮基層黨組織、黨員干部在帶領(lǐng)群眾參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，帶動群眾穩(wěn)步脫貧致富方面的先鋒模范作用，幫助群眾尤其是貧困邊緣群眾解決實際困難。對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中參與度較低且有勞動能力的貧困戶，要進(jìn)行常規(guī)化的幫扶，但幫扶的原則主要采取在解一時之困的短期物質(zhì)幫扶下更注重扶長遠(yuǎn)發(fā)展的能力培育；進(jìn)一步通過村民自治增強村民自我管理、自我教育的能力和水平，對一些參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展不積極不主動但又有勞動能力的貧困邊緣人群，要通過村民議事會、村民監(jiān)督會等主體增強對他們的教育引導(dǎo)，逐步幫扶他們在實踐中養(yǎng)成積極參與脫貧致富的能力。

最后，通過整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興培育和支持扶貧舉措的長期發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分而提出的全方位立體化振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略。在脫貧攻堅期內(nèi)形成的扶貧舉措，部分需要長期培育和支持才能夠發(fā)揮長效減貧作用，需要抓住在脫貧攻堅之后整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機遇，穩(wěn)步培育部分扶貧舉措的長效發(fā)展。在脫貧攻堅結(jié)束之后，通過接續(xù)推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興以鞏固拓展脫貧成果，通過鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興等舉措不僅能夠支持鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，而且還能夠接續(xù)培育和支持在脫貧攻堅期內(nèi)形成的扶貧舉措的長期性發(fā)展。

(三)重視以公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的減貧環(huán)境建設(shè)

減貧發(fā)展需要良好的減貧環(huán)境為其提供外部保障，而減貧環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展需要持續(xù)的培育和支持。進(jìn)入2020年后，要破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)2020年后的高質(zhì)量減貧，就必須重視以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的農(nóng)村減貧環(huán)境建設(shè)。

第一，從減貧基礎(chǔ)設(shè)施層面需要通過鄉(xiāng)村振興提升農(nóng)村減貧發(fā)展環(huán)境。2020年后要想實現(xiàn)高質(zhì)量減貧，就必須注重中西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)，為此需要通過鄉(xiāng)村振興的接續(xù)推進(jìn)不斷鞏固完善農(nóng)田水利、交通、通信等傳統(tǒng)基建事業(yè)。也應(yīng)注重對中西部農(nóng)村教育事業(yè)的長期培育與支持，通過鄉(xiāng)村教育的發(fā)展不僅惠及代內(nèi)間的更多相對貧困人口，也能阻斷貧困在代際之間的傳遞。也應(yīng)注重對農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，而當(dāng)下農(nóng)村醫(yī)療覆蓋率、醫(yī)療保障水平、大病治療能力等軟硬件方面還有很長的路要走，必須通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展不斷支持農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的中長期發(fā)展，以阻斷因病致貧返貧現(xiàn)象。

第二，從文化環(huán)境層面需要通過鄉(xiāng)村中長期發(fā)展逐步消解貧困文化束縛。貧困文化對人的影響具有長期性和代際傳遞性，短期內(nèi)通過脫貧攻堅取得了看得見、摸得著的脫貧成就，這能夠切實增強貧困群眾的獲得感，讓貧困群眾逐步相信通過自身奮斗能夠改變貧窮宿命論的說法。但要從根本上消解貧困文化對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和相對貧困群眾的影響，就必須通過2020年后農(nóng)村經(jīng)濟社會的益貧式發(fā)展不斷為消解貧困文化環(huán)境提供良好的基礎(chǔ)支撐，通過鄉(xiāng)村教育的發(fā)展不斷為人們的思想素質(zhì)和教育水平提供良好的教育氛圍，通過鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、移風(fēng)易俗、精神文明創(chuàng)建等活動為革除一些傳統(tǒng)落后的貧困文化提供文化環(huán)境，進(jìn)而通過鄉(xiāng)村整體發(fā)展為實現(xiàn)高質(zhì)量減貧提供良好的脫貧文化環(huán)境。

第三，從制度環(huán)境層面需要精準(zhǔn)逐項完善創(chuàng)新農(nóng)村減貧制度供給體系。在脫貧攻堅階段，面對貧困問題的復(fù)雜性艱巨性，由于一系列減貧體制機制的創(chuàng)新，才為如期決勝脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的制度環(huán)境，才能夠克服之前扶貧工作的不徹底性，做到扶貧脫貧不留鍋底。脫貧攻堅終結(jié)后，扶貧工作并未因此而終結(jié)，為更好地滿足農(nóng)村居民的美好生活向往，需要把扶貧工作納入鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，通過鄉(xiāng)村振興的發(fā)展帶動扶貧減貧工作的順利推進(jìn)。但鄉(xiāng)村振興是一項全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇晒﹨⒖冀梃b，為此需要沿用脫貧攻堅的一些好經(jīng)驗、好做法，尤其是一些經(jīng)過實踐檢驗的扶貧制度體系，并在實踐中不斷結(jié)合新的發(fā)展實際加以完善創(chuàng)新，同時更要針對鄉(xiāng)村振興發(fā)展中面臨的一些新問題，補齊發(fā)展中缺失的一些制度體系，以增強制度供給，從而實現(xiàn)普惠式的減貧和發(fā)展。

(四)增強以志智雙扶提能力為核心的脫貧能力建設(shè)

習(xí)近平總書記常講：“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。”[16]進(jìn)入2020年后的相對貧困治理實踐中，要徹底脫貧并在脫貧的基礎(chǔ)上穩(wěn)步致富，就必須穩(wěn)步提升自我發(fā)展能力。因為脫貧和致富是兩個不同層面的問題，脫貧是底線問題即：有貧即脫，而致富是能力問題，是個人能力角逐的結(jié)果[17]。因此，進(jìn)入2020年后，要從根本上實現(xiàn)漸進(jìn)共富的發(fā)展目標(biāo)，逐步擺脫相對貧困的束縛，切實增強自身的獲得感、參與感，對有勞動能力的相對貧困人口就必須切實增強以志智雙扶提能力為核心的脫貧能力建設(shè)。

首先，通過就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等形式逐步提升脫貧致富的技能，以適應(yīng)日益變化的市場需求。一人就業(yè)，全家脫貧。進(jìn)入2020年后實現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧，就必須更好地實現(xiàn)充分就業(yè)，而實現(xiàn)充分就業(yè)的必要條件是能夠掌握多項核心就業(yè)技能。對脫貧技能較為單一的人群，要在多變的市場中增強自身的競爭力，不至于使自身因市場變化導(dǎo)致下崗失業(yè)的風(fēng)險，就有必要加強多樣化的就業(yè)技能培訓(xùn)，這樣通過掌握多項就業(yè)技能不僅能夠拓寬自身的就業(yè)渠道，而且能夠確保脫貧后不返貧，從而實現(xiàn)高質(zhì)量減貧。

其次，通過農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育等教育形式提升貧困邊緣人群的綜合素質(zhì)，以開拓其脫貧致富思路。教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。要提升貧困邊緣人群的綜合素質(zhì)，就必須依靠不斷發(fā)展的鄉(xiāng)村教育，而鄉(xiāng)村教育在國家中長期推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下必將迎來新的發(fā)展機遇，通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的振興發(fā)展提升農(nóng)村相對貧困家庭子女的科學(xué)文化素質(zhì)，以阻斷貧困在代際之間的傳遞。通過鄉(xiāng)村職業(yè)教育、成人教育等途徑為貧困邊緣人群提供再學(xué)習(xí)、再提升、再教育的機會，從而能夠提升其整體素質(zhì)，開拓脫貧思路。

最后，通過鄉(xiāng)村文化、移風(fēng)易俗、脫貧典型宣傳等形式逐步影響改變?nèi)藗兊南麡O脫貧致富思想，從而逐步轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)揮自身的聰明才智。針對2020年后部分相對貧困人群思想產(chǎn)生消極懈怠，脫貧積極性主動性不強等因素，我們要在鄉(xiāng)村振興背景下大力弘揚偉大的脫貧攻堅精神，弘揚艱苦奮斗、勤勞致富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，逐步破除安于現(xiàn)狀、好逸惡勞、坐等兜底、婚喪嫁娶大操大辦等農(nóng)村不良風(fēng)俗習(xí)慣，逐步引導(dǎo)人們以脫貧典型人物為榜樣，以致富能手為標(biāo)桿，以等靠要為恥辱的正向榜樣激勵，并通過身邊人、身邊事以感染影響部分消極脫貧群眾的思想觀念，從而擺脫思想觀念方面的貧困，以調(diào)動其脫貧致富的積極性和主動性。

五、 與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

(一)把握有效銜接的戰(zhàn)略優(yōu)勢

黨的十九屆五中全會提出：“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[18]，這一戰(zhàn)略表明從決勝脫貧攻堅戰(zhàn)將轉(zhuǎn)為鞏固拓展脫貧成果，從支持脫貧地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С职撠毜貐^(qū)在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，作出這一戰(zhàn)略部署一方面是基于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分問題依然存在，另一方面是基于一些脫貧摘帽地區(qū)脫貧質(zhì)量不高，發(fā)展基礎(chǔ)仍然較為薄弱，內(nèi)生發(fā)展依然不足，代際傳遞等問題依然沒有從根本上解決，嚴(yán)重影響2020年后要實現(xiàn)的高質(zhì)量減貧[19]。因此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)相對均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不斷鞏固脫貧成果，穩(wěn)步實現(xiàn)高質(zhì)量減貧的目標(biāo)要求，就必須充分發(fā)揮脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

一是有利于鞏固拓展已取得的脫貧實效，為高質(zhì)量減貧奠定基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在兩不愁三保障突出問題座談會上指出：“脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，要多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果?！盵20]2020年后現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全部貧困人口能否穩(wěn)定實現(xiàn)高質(zhì)量減貧仍將是一件艱巨的任務(wù)，因為部分脫貧人口、脫貧地區(qū)的發(fā)展能力并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，仍存在返貧風(fēng)險挑戰(zhàn)。要發(fā)揮脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的戰(zhàn)略優(yōu)勢，逐步提升脫貧群眾和低收入群體的收入水平，尤其要加強在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等方面的提升與優(yōu)化。通過更加完善的基本公共服務(wù)為低收入群體創(chuàng)造更好的脫貧環(huán)境，通過更加精細(xì)化精準(zhǔn)化的扶貧舉措讓2020年后的脫貧戶群體、貧困邊緣戶群體實現(xiàn)高質(zhì)量減貧。

二是有利于破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾，縮小城鄉(xiāng)之間的相對貧困差距。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的終結(jié)，轉(zhuǎn)入2020年后扶貧時代，廣大人民群眾尤其是貧困邊緣戶、低收入群體等脆弱性脫貧人群更加希望能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量減貧，并漸進(jìn)走向共同富裕之路，更加希望能夠更進(jìn)一步地享受到城鄉(xiāng)之間相對均衡的基本公共服務(wù)。但當(dāng)前人民對美好生活的向往和發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實矛盾，最突出地體現(xiàn)在農(nóng)村，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解當(dāng)前社會主要矛盾的重要抓手和突破口[21]。因此，要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步破解現(xiàn)階段的主要矛盾，破解城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡導(dǎo)致的空間相對貧困，進(jìn)而讓城鄉(xiāng)居民不再因空間相對貧困而產(chǎn)生相對貧困感，而通過逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也必將實現(xiàn)高質(zhì)量減貧。

三是有利于全面改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，逐步助推鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興。脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的優(yōu)化升級。在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為農(nóng)村低收入群體提供更多的就地就近就業(yè)機會，為實現(xiàn)持續(xù)增收致富創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步增強農(nóng)村發(fā)展的各項軟硬件設(shè)施，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為擺脫農(nóng)村相對貧困創(chuàng)造良好條件。通過鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，逐步切斷貧困文化的代際傳遞，樹立勤勞致富的思想意識和行動邏輯。通過接續(xù)開展有效治理，尤其是開展相對貧困治理實踐，能夠切實增強農(nóng)村相對貧困群體的獲得感，進(jìn)而讓農(nóng)村相對貧困群體也能夠與全體人民一道漸進(jìn)共享發(fā)展成果，逐步擺脫自身的相對貧困境遇，走向漸進(jìn)共富的發(fā)展道路。

(二)明確有效銜接的實現(xiàn)路徑

2020年我國取得了以消除絕對貧困為目標(biāo)的決定性成就，這是我國減貧史上的標(biāo)志性成就，同時也是人類減貧史上的偉大成就。但消除絕對貧困并不意味著貧困問題在我國的徹底終結(jié)，也不意味著今后在我國能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量減貧，相反2020年后的高質(zhì)量減貧仍是今后必須關(guān)注的一個重大現(xiàn)實問題。而且脫貧后必然會面臨著如何擺脫脆弱性脫貧的風(fēng)險、如何實現(xiàn)持續(xù)增收致富等問題，這些問題會與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中面臨的許多問題交織在一起，這就客觀上要求2020年后的高質(zhì)量減貧與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接。只有實現(xiàn)二者的有效銜接，一方面才能在實現(xiàn)高質(zhì)量減貧中助推鄉(xiāng)村的全面振興，另一方面才能通過鄉(xiāng)村的全面振興實現(xiàn)高質(zhì)量減貧的各項任務(wù)目標(biāo)。為此，應(yīng)從以下幾方面著手實現(xiàn)2020年后的高質(zhì)量減貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一是通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，夯實有效銜接的經(jīng)濟基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)地發(fā)展，才能為經(jīng)濟發(fā)展注入強大的活力，才能為人民群眾的就業(yè)提供更充足的崗位，進(jìn)而為增加人民群眾的收入提供堅實保障。在脫貧攻堅期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)扶貧為有勞動能力的貧困人群提供了具體的脫貧路徑，而且產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋了98%以上的貧困戶[22]。在2020年后的經(jīng)濟社會發(fā)展中，要逐步實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變，這既是鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)高質(zhì)量減貧的內(nèi)在要求，又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵要素，更是夯實2020年后的高質(zhì)量減貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的經(jīng)濟基礎(chǔ)。具體而言，一方面要發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？陀^上在產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的一些突出問題，如產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、短平快項目較多等問題，勢必影響2020年后的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)振興發(fā)展。為此，要根據(jù)各地的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展培育具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并增強本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和市場競爭力，從而帶動更多的相對貧困人群實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)增收。另一方面要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既能夠打破鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)低附加值的發(fā)展困境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效發(fā)展，又能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展。

二是通過鄉(xiāng)村人才振興，會聚有效銜接的人才優(yōu)勢。人才是實現(xiàn)發(fā)展的第一資源，豐富而充裕的人才資源優(yōu)勢既是實現(xiàn)2020年后高質(zhì)量減貧的關(guān)鍵要素，又是鄉(xiāng)村振興中人才振興的必要條件，同時更是實現(xiàn)2020年后高質(zhì)量減貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要推動力。因此，要實現(xiàn)有效銜接，就必須會聚起強大的人才資源，為此：一要繼續(xù)發(fā)揮扶貧工作隊的積極性和主動性。在脫貧攻堅實踐中，扶貧工作隊在了解民情、幫扶助困以及為本地區(qū)的發(fā)展和貧困人群的脫貧致富方面發(fā)揮著不可忽視的作用。雖然脫貧攻堅已經(jīng)如期取得勝利，但是要繼續(xù)發(fā)揮扶貧工作隊在助推2020年后高質(zhì)量減貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的優(yōu)勢，使扶貧工作隊在有效銜接這一戰(zhàn)場上繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。二要大力培育和支持本土致富帶貧的優(yōu)秀人才。大力培育和支持一批熟悉“三農(nóng)”、了解“三農(nóng)”的本地優(yōu)秀致富能手，從而帶動影響更多的農(nóng)村人口逐步實現(xiàn)致富。加大對現(xiàn)存農(nóng)村人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其具備一項或多項逐步致富的能力。三要逐步引進(jìn)和吸收返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等外來優(yōu)秀人才。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、企業(yè)家及其他人員，一方面要積極為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及吸引其投資發(fā)展的信貸、稅收等優(yōu)惠政策，另一方面要通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、政策引導(dǎo)及其他發(fā)展機遇為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更多更好的發(fā)展平臺，使其既能夠下得去，又能夠留得住，有發(fā)展。

三是通過鄉(xiāng)村文化振興，塑造有效銜接的文化氛圍。文化興則鄉(xiāng)村興，沒有鄉(xiāng)村文化的興盛，就不會有鄉(xiāng)村的繁榮與發(fā)展。在脫貧攻堅期內(nèi)，部分貧困人群存在寧愿苦熬，等靠要等消極脫貧的思想傾向，而且還存在精神貧困等思想文化的長期束縛，雖然這部分人群在2020年擺脫了絕對貧困的束縛，但2020年后仍受貧困文化的影響，因為貧困文化具有韌性和遷移性等特性。為此就必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)從文化扶貧到文化振興的轉(zhuǎn)變，從而為塑造有效銜接提供良好的文化氛圍。具體來說，一要深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘農(nóng)村文化中的自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以凈化農(nóng)村中部分人群等靠要的消極脫貧思想；深入挖掘農(nóng)村中的勤勞致富、先富幫后富等先進(jìn)人物典型事跡，以激發(fā)更多的人實現(xiàn)互幫互助，共同致富的美好愿望。二要大力推進(jìn)移風(fēng)易俗行動，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)。通過定期實施文化下鄉(xiāng)活動，傳播先進(jìn)而科學(xué)的文化，以破除農(nóng)村中的不良文化；通過逐步破除農(nóng)村中的婚喪嫁娶存在的不良現(xiàn)象，如高額彩禮盲目攀比等現(xiàn)象，以凈化農(nóng)村不良風(fēng)氣。三要逐步推廣與發(fā)展具有鄉(xiāng)土特色的文化產(chǎn)品。開發(fā)與發(fā)掘鄉(xiāng)村中具有文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，既可以調(diào)動廣大農(nóng)民積極學(xué)習(xí)文化知識、積極參與文化產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新的積極性和主動性，又可以在學(xué)習(xí)中豐富自身的文化知識，提升自身的文化素養(yǎng)，還可以通過文化產(chǎn)品拓寬廣大農(nóng)民的增收渠道。

四是通過鄉(xiāng)村生態(tài)振興，打造有效銜接的生態(tài)優(yōu)勢。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生。生態(tài)扶貧是實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合的一種方式，有助于走綠色減貧發(fā)展道路，也有助于實現(xiàn)人與自然的和諧共生。進(jìn)入2020年后，要逐步走從生態(tài)扶貧向生態(tài)振興的梯度升級之路，只有這樣，才能為實現(xiàn)高質(zhì)量減貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接打造良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。具體來說，一要繼續(xù)貫徹落實綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記突破經(jīng)濟發(fā)展必須以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展理念，創(chuàng)造性地提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，這一發(fā)展理念經(jīng)過脫貧攻堅實踐的檢驗，成為今后必須要堅守的一條綠色減貧與發(fā)展之路。而且在2020年后只有繼續(xù)堅持這一發(fā)展理念，才能更好地滿足廣大人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共生共贏之路。二要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的改造行動。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理等事關(guān)廣大農(nóng)民生產(chǎn)與生活小事的整治，以提升廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化與升級，以改善廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施條件。三要讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。充分利用當(dāng)?shù)靥赜械纳鷳B(tài)環(huán)境，逐步開發(fā)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造具有本地特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。深入挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源中蘊含的經(jīng)濟價值，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，宜搞生態(tài)農(nóng)業(yè)或生態(tài)旅游則適度發(fā)展，但始終遵循生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在既保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，也能夠成為廣大農(nóng)民實現(xiàn)增收致富的渠道之一。

五是通過鄉(xiāng)村組織振興，強化有效銜接的根本保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度[23]。經(jīng)過脫貧攻堅偉大實踐，廣大農(nóng)村基層黨組織得到了歷練，能力得到了提升，戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強。進(jìn)入2020年后，要進(jìn)一步增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,以實現(xiàn)組織振興，這也是實現(xiàn)2020年后高質(zhì)量減貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在要求，也是強化有效銜接的根本保障。具體來說，一要繼續(xù)抓好農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，持續(xù)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)班班子和干部隊伍建設(shè)，打造一批作風(fēng)優(yōu)良、能力突出、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。在村級層面，強化村黨支部的隊伍建設(shè)，尤其是注重提升村黨支部書記的個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，定期對其進(jìn)行組織培訓(xùn)，同時也要積極吸納一批有能力、高水平、作風(fēng)正的年輕人加入到村兩委班子中，以優(yōu)化提升村兩委班子的隊伍建設(shè)。二要繼續(xù)抓好以村黨組織為核心的其他組織建設(shè)。要抓好村集體經(jīng)濟組織、村民自治組織等多種組織的建設(shè)與發(fā)展，規(guī)范各個組織的組織流程和發(fā)展方式，發(fā)揮各個組織的自身優(yōu)勢，為實現(xiàn)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力、輸入新血液。三要繼續(xù)提升農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)廣大人民群眾在脫貧基礎(chǔ)上逐步致富的能力。2020年后，要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須在加強農(nóng)村黨組織隊伍建設(shè)和能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，增強農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民逐步致富的能力。為此，就必須在農(nóng)村黨組織的帶領(lǐng)下持續(xù)探索致富新路徑、深入挖掘致富新方法，并結(jié)合各地實際，探索黨建引領(lǐng)下的多元致富路徑。