于玉宏

(甘肅政法大學(xué),甘肅 蘭州 730070)

中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的歷史和實踐證明,只有凝聚全社會共識,促進(jìn)全國人民大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,才能把中國的事情做好。人民政協(xié)作為我國政治系統(tǒng)中的一支重要政治力量,在新中國誕生過程中,在新生的人民政權(quán)運行中,在社會主義革命和社會主義制度確立中,在中國特色社會主義建設(shè)和改革開放過程中,都發(fā)揮了凝聚共識的重要作用,為新中國不同時期發(fā)展做出了重要的歷史性貢獻(xiàn)。在新時代中國特色社會主義建設(shè)中,人民政協(xié)應(yīng)該繼承自身的光榮傳統(tǒng),適應(yīng)國際國內(nèi)形勢的變化,主動積極做好凝聚共識工作。

一、人民政協(xié)凝聚共識的內(nèi)涵

(一)共識的概念及其重要性

共識,就是人們在一個共同體內(nèi)與自身利益相關(guān)問題上形成一致的觀點和看法。人類社會發(fā)展就是一個不斷構(gòu)建共識和形成共識的過程,只有形成共識,人類社會才能生存和發(fā)展下來,否則,就有可能成為“一切人對一切人的戰(zhàn)爭”[1](P10)狀態(tài)。馬克思認(rèn)為:“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物,在其現(xiàn)實性上,它是一切社會關(guān)系的總和?！盵2](P60)現(xiàn)實中人們的利益是多元的、分化的,也就是說共識是人們在保護(hù)自身利益基礎(chǔ)上形成的?！叭藗儕^斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。”[3](P82)共識是現(xiàn)代國家運行的合法性基礎(chǔ),沒有廣泛的共識,現(xiàn)代國家無法維持基本的運行。具體到中國,“凝聚共識很重要,沒有廣泛共識,改革就難以順利推進(jìn),也難以取得全面成功”[4](P45)。

(二)人民政協(xié)凝聚共識的內(nèi)涵

人民政協(xié)是由各個界別組成的,正因為各個界別在中華民族的發(fā)展、中國特色社會主義建設(shè)、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等這些重大問題上有著共識,才推動了人民政協(xié)的形成。“現(xiàn)在,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,凝聚改革共識難度加大,統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。這就更需要我們下功夫去凝聚共識?！盵4](P45)人民政協(xié)凝聚共識是具體的而不是抽象的存在,不是瑣碎的小事上討論共識,而是在中國共產(chǎn)黨和國家發(fā)展的重大決策部署上凝聚共識。不同時期人民政協(xié)凝聚共識的內(nèi)容不同,從黨和國家重大戰(zhàn)略來看,新時代人民政協(xié)凝聚共識的具體內(nèi)容主要包括三個方面。

一是凝聚思想政治共識,主要包括凝聚對中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的共識,對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的共識以及對中國共產(chǎn)黨路線方針政策的共識,提高社會各界的認(rèn)同度。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益,“中國共產(chǎn)黨從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”[5]。歷史和現(xiàn)實表明,只有堅持中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),廣大人民的根本利益才能得到保證。一個國家的發(fā)展需要適合自己的發(fā)展道路、理論、制度和文化,這種道路、理論、制度和文化不是簡單的學(xué)習(xí)和模仿,而是在實踐當(dāng)中的艱苦探索。中國特色社會主義道路、理論、制度和文化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在中國革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的,中國所取得的巨大成就,雄辯地證明了中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的合理性和正確性。中國共產(chǎn)黨的路線方針政策是中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn),具體規(guī)劃中國特色社會主義發(fā)展。

二是凝聚現(xiàn)實共識。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出,新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,[5]也即是說,目前黨和國家事業(yè)發(fā)展中最需要凝聚的現(xiàn)實共識是全社會在世界百年未有之大變局和第二個百年奮斗目標(biāo)兩個方面形成共識。對人民政協(xié)來說,就是動員社會各界認(rèn)同習(xí)近平總書記關(guān)于百年未有之大變局的論述,認(rèn)同中共中央制定的第二個百年奮斗目標(biāo)。黨的十九屆五中全會指出了世界百年未有之大變局對中國發(fā)展帶來的具體機(jī)遇和具體挑戰(zhàn),習(xí)近平總書記關(guān)于百年未有之大變局的論述主要包括世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事等各個領(lǐng)域發(fā)生的變化以及我國的應(yīng)對方略,第二個百年奮斗目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃了中華民族復(fù)興藍(lán)圖,主要指2035年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,本世紀(jì)中葉,建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。[6]凝聚全社會在這兩個方面的共識才能順利推進(jìn)第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。

三是凝聚問題共識。習(xí)近平總書記指出:“要有強(qiáng)烈的問題意識,以重大問題為導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考,著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。”[7]人民政協(xié)應(yīng)該堅持問題意識,在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)需要迫切解決的突出問題上凝聚共識。從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)考察,人民政協(xié)需要在推動共同富裕和加強(qiáng)全體中華兒女大團(tuán)結(jié)上凝聚共識。促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕,才能夯實中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。[8]當(dāng)前,我國貧富差距比較大,包括地區(qū)之間的貧富差距、城鄉(xiāng)之間的貧富差距、不同行業(yè)之間的收入差距、不同群體及個人之間的貧富差距。例如,東南沿海福建、上海、江蘇、浙江、廣東5省市經(jīng)濟(jì)體量占全國1/3以上,財政收入占比近4成,而中西部地區(qū)要靠中央財政轉(zhuǎn)移支付運行[9];2021年廣東省的GDP是124369.7億元,甘肅省的GDP是10243.3億元,兩者相差12倍。推進(jìn)共同富裕實際上是各種利益進(jìn)行合理分配,涉及個人、群體、行業(yè)等多方面切身利益,因而,對關(guān)于如何推進(jìn)共同富裕的觀點是多元復(fù)雜的,需要把社會各界對推動共同富裕的認(rèn)識集中到習(xí)近平總書記關(guān)于推動共同富裕的系列論述上來,以此為基礎(chǔ)深化共識。推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,需要加強(qiáng)全體中華兒女的大團(tuán)結(jié),凝聚全體中華兒女的力量。全體中華兒女是一個非常龐大的復(fù)雜群體,團(tuán)結(jié)起來的難度很大,人民政協(xié)需要發(fā)揮凝聚共識的作用,推動全體中華兒女大團(tuán)結(jié)。

二、人民政協(xié)凝聚共識的機(jī)理

(一)認(rèn)同、支持中國共產(chǎn)黨治國理政的理論與決策

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民政協(xié)在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)、改革各個歷史時期發(fā)揮了重要作用。[10]這充分說明,堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ),是人民政協(xié)凝聚共識的根本遵循。一是人民政協(xié)各界別要認(rèn)同、支持中國共產(chǎn)黨提出的一系列治國理政理論,當(dāng)前最重要的是認(rèn)同、支持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,認(rèn)同、支持黨的二十大提出的關(guān)于國家發(fā)展的一系列新理論;二是人民政協(xié)各界別要認(rèn)同、支持中國共產(chǎn)黨作出的一系列治國理政的重大決策,當(dāng)前最重要的是認(rèn)同、支持黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一系列治國理政的重大決策,認(rèn)同、支持黨的二十大作出的一系列關(guān)于國家發(fā)展的新的重大決策;三是各級政協(xié)要緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作開展工作,認(rèn)同、支持各級黨委、政府作出的重要決策。

(二)增進(jìn)全體中華兒女最大程度的認(rèn)同

中華民族的偉大復(fù)興是全體中華兒女的共同愿望,也是全體中華兒女的共同事業(yè),需要全體中華兒女共同努力。歷史和實踐證明,只有中國共產(chǎn)黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,全體中華兒女只有緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍,認(rèn)同、支持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能真正實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,這是全體中華兒女必須凝聚的共識。人民政協(xié)需要從兩個方面著手,增進(jìn)全體中華兒女最大程度的認(rèn)同。一是引導(dǎo)全體中華兒女學(xué)習(xí)理解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命和中國特色社會主義建設(shè)的歷史及取得的偉大成就,使全體中華兒女樹立正確的歷史觀和大局觀。二是增進(jìn)全體中華兒女最大程度的認(rèn)同、支持中國共產(chǎn)黨一系列治國理政的理論與決策,當(dāng)前最重要的是認(rèn)同、支持黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成的一系列治國理政的重大理論與決策和黨的二十大提出的關(guān)于國家發(fā)展的一系列新理論與作出的新決策。

(三)緊密聯(lián)系人民群眾,幫助人民群眾解決實際問題

“人民政協(xié)為人民”,緊密聯(lián)系人民群眾,幫助人民群眾解決實際問題是人民政協(xié)凝聚共識的必要條件。人民政協(xié)不斷滿足人民對美好生活的需要,關(guān)鍵在于幫助人民群眾解決生活中的實際問題,傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望。在具體的現(xiàn)實生活中,人民群眾有許多具體的實際困難和問題,有許多具體的“急難愁盼”等實際問題需要解決,人民政協(xié)需要盡自身所能,幫助人民群眾解決這些實際困難和問題。務(wù)實地解決民生領(lǐng)域的實際問題是人民政協(xié)立足人民、取信人民群眾、凝聚共識的關(guān)鍵所在。例如,2020年浙江省政協(xié)組織“六送下鄉(xiāng)”“兩走進(jìn)”活動,即“以送文化、衛(wèi)生、科技、教育、法律、體育下鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的浙江省省政協(xié)委員走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾”活動,就是幫助群眾解決實際困難和實際問題,此活動現(xiàn)場對群眾開展義診活動,現(xiàn)場對群眾開展水稻種植及病蟲害防治等問題的技術(shù)指導(dǎo)等。[11]陜西省安康市漢濱區(qū)張永華委員是國家二級心理咨詢師,主動走進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位、敬老院、福利院等開展各類心理健康講座活動100余場,受益群眾達(dá)67000余人。[12]全國政協(xié)委員朱鴻民為農(nóng)民工孩子上學(xué)問題發(fā)聲,提出應(yīng)該確保農(nóng)民工孩子在農(nóng)民工打工地接受教育的權(quán)利。[13]這些鮮活的案例,就是傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望的具體體現(xiàn)。

(四)堅持原則,民主協(xié)商,求同存異

人民政協(xié)是包括社會各界人士、各黨派、各人民團(tuán)體、各民族、社會各階層、港澳臺同胞、海外僑胞在內(nèi)的全體中華兒女參政議政的重要平臺,是凝聚共識的重要平臺。堅持原則是前提,集中議政是抓手,民主協(xié)商是方式,求同存異、凝聚共識是目的。堅持原則指堅持中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本方略,這是各方面形成共識與凝聚共識的前提;集中議政指各方面圍繞黨和國家中心任務(wù)或者各級黨委和政府的中心工作表達(dá)觀點、發(fā)表意見;民主協(xié)商指各方面遵守社會主義協(xié)商民主的基本原則和政協(xié)的基本議事規(guī)則,相互尊重,平等對話;求同存異是在各方面各種觀點充分表達(dá)、各種思想深入交流的過程和基礎(chǔ)上,“努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓”[10],形成共識、凝聚共識。

三、新時代人民政協(xié)凝聚共識的基本路徑

(一)完善政協(xié)工作機(jī)制

完善政協(xié)委員遴選制度。習(xí)近平總書記指出:“要加強(qiáng)委員隊伍建設(shè),教育引導(dǎo)委員懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政,守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行。”[10]這是對政協(xié)委員履職素質(zhì)的具體要求,提高政協(xié)委員的綜合素質(zhì)應(yīng)該從這些方面著手。只有遴選出履職素質(zhì)達(dá)標(biāo)的政協(xié)委員,才可能完成凝聚共識的職責(zé)。政協(xié)委員是做好政協(xié)工作的主體,政協(xié)委員雖然是來自各界別的優(yōu)秀代表,一般都是在自己的行業(yè)領(lǐng)域做出了比較好的業(yè)績,具有一定的影響力,但是,這并不代表著就具有“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政,守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的基本履職素質(zhì)。從政協(xié)委員履職表現(xiàn)來看,有相當(dāng)一部分政協(xié)委員綜合履職素質(zhì)是不達(dá)標(biāo)的。一些政協(xié)委員不會議政,出現(xiàn)了被社會稱之為“雷人”的發(fā)言或提案,如全國政協(xié)第十一、十二、十三屆文藝界委員馮小剛,全國政協(xié)第十二屆文藝界委員張國立關(guān)于“中小學(xué)恢復(fù)部分繁體字”的提案。一些政協(xié)委員目無法紀(jì),匪氣十足,例如,廣東省第十屆政協(xié)常委劉偉宏新聞發(fā)布會現(xiàn)場毆打記者。[14]一些政協(xié)委員違法犯罪,據(jù)統(tǒng)計,2013年、2014年13名全國政協(xié)委員因涉違紀(jì)違法被撤銷資格。[15]這些政協(xié)委員履職素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的一個重要因素是遴選制度不完善。目前,應(yīng)該堅持以“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政,守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的基本原則來完善政協(xié)委員遴選制度。例如,建立政協(xié)委員品行考察制度、參政議政能力考察制度等。另外,各級政協(xié)應(yīng)該減少政協(xié)委員的數(shù)量,優(yōu)化政協(xié)委員結(jié)構(gòu)。例如,全國政協(xié)委員數(shù)量從第五屆大幅增加到1998人,第六屆增加到2039人,第六屆之后基本上在2200人左右[16];省級政協(xié)委員數(shù)量現(xiàn)在較少的將近400人,較多的在900人左右。從政協(xié)委員履職的實際情況和政協(xié)具體運行過程來看,優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)、減少委員數(shù)量是完善政協(xié)的必要選項。

完善政協(xié)相關(guān)紀(jì)律制度,主要包括完善政治紀(jì)律制度和組織紀(jì)律制度。完善政治紀(jì)律制度,要求人民政協(xié)開展的一切活動都必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實中國共產(chǎn)黨的大政方針政策,特別是要補(bǔ)齊政協(xié)委員發(fā)言或者提案“講規(guī)則”“守紀(jì)律”制度,確保政協(xié)委員的發(fā)言或者提案不產(chǎn)生負(fù)面的政治效應(yīng)。完善組織紀(jì)律制度,從各級政協(xié)運行的實際情況來看,主要指完善政協(xié)委員參加政協(xié)各項活動的紀(jì)律制度。例如,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一段時期內(nèi),一些地方政協(xié)除了比較重視政協(xié)全會外,其他會議十分松散;全會期間的小組討論會議參會人員紀(jì)律松散,一些委員缺席,一些出席會議的委員偏離會議主題“談天說地”,開成了聯(lián)歡會或者調(diào)侃會。因此,完善紀(jì)律制度是政協(xié)委員做好凝聚共識工作的重要保障。

完善政協(xié)各專門委員會做好凝聚共識工作的機(jī)制。從人民政協(xié)履職實際情況分析,在政協(xié)相關(guān)組織下的集中統(tǒng)一履職是取得效果的重要形式和好的做法。如何做好政協(xié)委員凝聚共識的工作,從實踐來看,需要完善各專門委員會做好政協(xié)委員凝聚共識的機(jī)制。各專門委員會要立足自身職責(zé),全流程負(fù)責(zé)本屆別委員凝聚共識的工作,主要包括負(fù)責(zé)委員的理論學(xué)習(xí)、實踐調(diào)研、意見或提案的提出、參與相關(guān)部門決策等。

健全委員理論學(xué)習(xí)和實踐調(diào)研機(jī)制。客觀地看,政協(xié)委員的理論水平參差不齊,有部分政協(xié)委員的理論水平較低。沒有較好的理論素養(yǎng),無法完成凝聚共識的任務(wù)。凝聚共識不是簡單的拉家常、念文件、搞宣傳,需要從理論上說服人。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),主要包括學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨治國理政系列理論、專業(yè)方面理論、做好群眾工作理論等。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)必須實行負(fù)責(zé)制,目前來看,較好的方式是由政協(xié)各專門委員會負(fù)責(zé),這樣才能得到較好的落實。

沒有實踐調(diào)研,就不了解實際情況,凝聚共識就會停留在口頭上,凝聚共識就是一種想象。做好人民政協(xié)凝聚共識的工作,需要凝聚最廣大人民群眾的共識,不深入普通群眾、不了解普通群眾的看法,凝聚的共識可能就變成了社會各界精英的共識或者特定群體的共識、少數(shù)幾個政協(xié)委員的共識,這與政協(xié)的性質(zhì)和宗旨是相違背的。因此,做好政協(xié)凝聚共識的工作,需要深入到廣大人民群眾中去。

完善政協(xié)委員凝聚共識的激勵機(jī)制?！爸贫葮?gòu)造了人們在政治、社會或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里交換的激勵?！盵17]完善政協(xié)委員履職激勵機(jī)制十分重要。從政協(xié)方面看,各級政協(xié)都建立了相關(guān)的激勵機(jī)制,例如,全國政協(xié)制定《政協(xié)全國委員會提案委員會關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》,開展年度好提案評選,優(yōu)秀提案的評選表彰數(shù)量提高到立案總數(shù)的1.5%,并且通過媒體渠道宣傳優(yōu)秀提案[18];廣州市政協(xié)制定《政協(xié)廣州市委員會委員履職量化綜合評價及激勵辦法》,按年度評選20

名優(yōu)秀委員(含常委),在全會期間進(jìn)行通報表揚(yáng)并作宣傳報道。優(yōu)先推薦優(yōu)秀委員擔(dān)任市委、市政府相關(guān)監(jiān)督員,以及作為政協(xié)委員代表參加各類履職活動。[19]從實踐來看,各級政協(xié)還需要從三個方面激勵委員履職:第一,各級政協(xié)要對委員加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),建立健全委員關(guān)于中共黨史、新中國史、統(tǒng)一戰(zhàn)線史、人民政協(xié)史的學(xué)習(xí)制度,激發(fā)委員履職的情懷和使命感;第二,各級政協(xié)要切實關(guān)心委員的工作和生活情況,從實際情況出發(fā)制定一些關(guān)心委員工作和生活的具體制度;第三,各級政協(xié)黨組織在各級黨委選拔任用干部時積極推薦履職優(yōu)秀且符合干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的委員。

(二)構(gòu)建和完善各方面支持政協(xié)凝聚共識的機(jī)制

首先,各級黨委要重視并支持政協(xié)工作。各級黨委要把政協(xié)工作納入黨委中心工作之中,完善黨委常委會定期聽取政協(xié)黨組工作匯報制度、政協(xié)常委會工作情況匯報制度,研究政協(xié)工作,指導(dǎo)政協(xié)工作,在黨委重大決策部署過程中尊重、聽取政協(xié)的意見。同時,各級黨委要為政協(xié)履職提供必要的條件,幫助政協(xié)解決履職中存在的實際困難和問題。

其次,各級政府相關(guān)部門要尊重、支持政協(xié)工作。具體來說,各級政府相關(guān)部門要建立相關(guān)機(jī)制,同政協(xié)保持密切聯(lián)系,加強(qiáng)民主協(xié)商,尊重、聽取、采納政協(xié)的意見建議,主動坦誠回應(yīng)政協(xié)委員提出的提案或建議。例如,從2017年全國“兩會”開始,國務(wù)院辦公廳派出180余名工作人員,分別安排到各人大代表團(tuán)全體會議及小組會議、政協(xié)界別聯(lián)組會議及小組會議,聽取、記錄代表或委員的意見建議,而且聽取工作“重質(zhì)量”“重效率”。全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明在2016年“兩會”期間提出建議后第二天就得到了相關(guān)部門的回應(yīng)。[20]2021年,最高人民法院參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會,共商提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效和保護(hù)未成年人權(quán)益,聯(lián)合開展重點課題調(diào)研等活動,邀請政協(xié)委員旁聽庭審、見證執(zhí)行、視察法院,接受監(jiān)督。[21]