司馬俊蓮 肖力晟 林 斌

(1.湖北民族大學(xué),湖北 恩施 445000;2.湖北省利川市人民檢察院,湖北 利川 445400;3.湖北省咸豐縣人民檢察院,湖北 咸豐 445600)

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn),民族事務(wù)治理法治化也隨之強(qiáng)化。2019年,習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上強(qiáng)調(diào),要“依法治理民族事務(wù),確保各族公民在法律面前人人平等”,“保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù),確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行”[1]。民族地區(qū)的檢察環(huán)境公益訴訟正是對這一理念的踐行。

一、環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

(一)環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵

黨的十八大報告將環(huán)境問題歸結(jié)于“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”三個方面,表明環(huán)境問題的類型并沒有實(shí)質(zhì)性的變化。無論是2015年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》還是2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則,落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束。環(huán)境問題的表現(xiàn)基本上落腳到環(huán)境、資源和生態(tài)三個方面?；诖?學(xué)者將環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵界定為環(huán)境類公益訴訟案件、資源類公益訴訟案件、生態(tài)類公益訴訟案件等三種類型。[2]

檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟,目的是推動環(huán)境類公共利益、資源類公共利益和生態(tài)類公共利益的保護(hù)。環(huán)境類公共利益,指符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境要素對人類生存和發(fā)展所提供的環(huán)境支持功能,主要體現(xiàn)為環(huán)境容量的限度。超出環(huán)境容量,就會導(dǎo)致環(huán)境的不利改變,產(chǎn)生環(huán)境污染。資源類公共利益是要確保大自然持續(xù)不斷地提供人類生存發(fā)展所需的水資源、土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源等物質(zhì)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)。生態(tài)類公共利益指生態(tài)系統(tǒng)所具備的生態(tài)服務(wù)功能對一定區(qū)域內(nèi)不特定多數(shù)人所提供的非物質(zhì)性利益。

學(xué)者將環(huán)境公益訴訟內(nèi)涵“三分法”的理論界分,與最高人民法院發(fā)布的環(huán)境資源審判白皮書所體現(xiàn)的理念本質(zhì)上是一致的。最高人民法院將環(huán)境資源案件劃分為環(huán)境污染防治案件、生態(tài)保護(hù)案件、資源開發(fā)利用案件、氣候變化應(yīng)對案件和生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件五大類型。最高人民法院之所以如此分類,其主要考慮是依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境資源實(shí)體法和訴訟法規(guī)定,遵循“與環(huán)境資源保護(hù)有著密切關(guān)聯(lián)”的原則,體現(xiàn)環(huán)境資源審判統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式的司法理念,契合目前正在推進(jìn)的環(huán)境資源“二合一”或“三合一”歸口審理機(jī)制改革,同時滿足環(huán)境資源審判實(shí)踐發(fā)展和國際交流需要。學(xué)理上,氣候變化應(yīng)對與環(huán)境、資源、生態(tài)有著密切的聯(lián)系,氣候變化應(yīng)對案件仍然可以根據(jù)應(yīng)對的具體措施歸屬于環(huán)境、資源和生態(tài)等領(lǐng)域。而生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件,與氣候變化應(yīng)對案件類似,學(xué)理上仍可以歸屬于環(huán)境、資源和生態(tài)領(lǐng)域。[3]

(二)環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ)

民族地區(qū)與非民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境公益訴訟區(qū)別之處,在于前者聚焦少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè),守護(hù)生態(tài)資源,以檢察辦案促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)借助中國特色檢察監(jiān)督理論,強(qiáng)化環(huán)境公益訴訟檢察監(jiān)督職能,聚焦各族群眾急難愁盼問題,保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源,將維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)群眾合法權(quán)益放在辦案首要位置,通過公益訴訟積極保障人權(quán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

中國特色檢察監(jiān)督理論來源于憲法第129條的規(guī)定,即“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。我國檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),被賦予維護(hù)國家公共利益的職責(zé)和使命。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否正確實(shí)施了法律規(guī)定的職權(quán),是否充分履行了監(jiān)督管理生態(tài)環(huán)境的義務(wù),是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的應(yīng)有之義,是維護(hù)國家法治和社會公共利益的需要。[4]

黨的十九屆四中全會提出“加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督”,并把司法監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系。檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中肩負(fù)重要政治責(zé)任和法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),意味著檢察權(quán)具有憲法規(guī)定的法律監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的充分正確履行,是完善國家治理體系、提升國家治理能力的必然要求。維護(hù)國家和社會公共利益是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé),檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境公益訴訟案件是參與社會治理的重要舉措。環(huán)境公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑,彰顯了高度契合國家治理要求的獨(dú)特優(yōu)勢。[5]

中國特色檢察監(jiān)督理論,其特色體現(xiàn)在通過發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用,督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政,而不是直接追求特定公益保護(hù)的實(shí)現(xiàn),因?yàn)樘囟ü怖娴挠行ПＷo(hù)直接依靠的是相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政。檢察機(jī)關(guān)開展環(huán)境公益訴訟,目的是在生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)領(lǐng)域,監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或不作為。[6]

中國特色檢察監(jiān)督可以通過訴訟或非訴訟的方式實(shí)現(xiàn),以督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政為目的開展行政公益訴訟,能夠?qū)⒃V前程序和訴訟程序緊密聯(lián)系起來。訴前程序中的檢察聽證、檢察建議等非訴訟監(jiān)督方式,與訴訟監(jiān)督方式相比,強(qiáng)度上沒有那么剛性。監(jiān)督和訴訟兩者之間存在內(nèi)在聯(lián)系,都具有維護(hù)法治的作用,訴訟是監(jiān)督的主要手段,而監(jiān)督又通過訴訟來實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境公益訴訟實(shí)質(zhì)是督促之訴、協(xié)同之訴,是實(shí)現(xiàn)檢察法律監(jiān)督的全新手段和方式,不僅可以有效平抑自偵權(quán)剝離之后檢察機(jī)關(guān)職能的失衡,還可以豐富檢察監(jiān)督的形式,優(yōu)化其效果?！半p贏多贏共贏理念”“法律監(jiān)督理念”是檢察公益訴訟理念體系的重要組成部分。監(jiān)督不是零和博弈,執(zhí)法與司法機(jī)關(guān),要樹立雙贏多贏共贏理念,把握好行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系,通過公益訴訟協(xié)助行政機(jī)關(guān)解決治理難題。[7]

二、恩施州環(huán)境公益訴訟的探索及特色

(一)恩施州探索環(huán)境公益訴訟的背景

近年來,恩施州積極對接全省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局,大力推進(jìn)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)和“一谷兩基地三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè),全力打造全省綠色發(fā)展增長極,爭當(dāng)踐行“兩山”理論排頭兵,在探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方面進(jìn)行了深入廣泛的實(shí)踐,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的含綠量、含金量不斷提升,走出了一條符合恩施州實(shí)際的特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路,在湖北省乃至全國具有一定的典型性和代表性。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,人們的生活理念發(fā)生改變,尤其是對美好生活環(huán)境的要求不斷提高。習(xí)近平總書記在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上指出:“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民,不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感,讓各族人民共創(chuàng)美好未來、共享中華民族新的光榮和夢想?！盵1]民族地區(qū)對檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的呼聲日益強(qiáng)烈。

黨的十八屆四中全會明確提出,探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,解決現(xiàn)有公益訴訟主體缺失的突出問題,促進(jìn)司法體制向兼具私益和公益救濟(jì)功能方向轉(zhuǎn)變。為貫徹落實(shí)該決定,最高人民檢察院制定了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》。2015年5月,中央深改組審議通過了該試點(diǎn)方案,確保檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。2015年7月起,根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)決定,湖北等13個省(區(qū)、市)檢察機(jī)關(guān)授權(quán)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域開展為期兩年的公益訴訟試點(diǎn),恩施州成為公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)之一。

2017年6月,全國人大常委會通過了修改的《民事訴訟法》《行政訴訟法》的決定,從國家立法的層面明確了檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)國家利益和社會公共利益,有權(quán)提起公益訴訟,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。隨著法律的修改,賦予了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟法律監(jiān)督職能,檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟在恩施自治州全面展開。環(huán)境公益訴訟的實(shí)施,為民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新的司法救濟(jì)途徑,有利于促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(二)恩施州探索環(huán)境公益訴訟的特色

黨的十九大報告提出,綠水青山就是金山銀山,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度是黨的十八屆四中全會部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù),恩施州兩級檢察機(jī)關(guān)不斷加大環(huán)境公益訴訟辦案力度,增強(qiáng)公益保護(hù)實(shí)效。

1、注重保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。恩施州委州政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),多年來堅(jiān)持“生態(tài)立州”戰(zhàn)略,強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。恩施州兩級檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮檢察職能,踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,履行公共利益代表職責(zé),打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),助推恩施州綠色崛起。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”[8](P385)?！堕L江保護(hù)法》《水污染防治法》等法律及《最高人民檢察院服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“十項(xiàng)檢察舉措”》《湖北省檢察機(jī)關(guān)開展“長江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動”實(shí)施方案》等文件,為檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮環(huán)境公益訴訟職能提供了行動指南。恩施州兩級檢察機(jī)關(guān)積極開展長江大保護(hù),樹立生態(tài)保護(hù)與修復(fù)并重的理念,守護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境。該州宣恩縣人民檢察院辦理的宣恩龍洞水庫環(huán)境公益訴訟案,針對龍洞庫區(qū)一級飲用水水源地存在未持有合格檢驗(yàn)證書的柴油機(jī)動船從事旅游活動的問題,通過發(fā)出訴前檢察建議促成相關(guān)行政機(jī)關(guān)形成執(zhí)法合力,共同解決了龍洞庫區(qū)飲用水水源多年來存在的水污染問題。該案在2019年被評為全省檢察機(jī)關(guān)長江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟典型案例。

檢察機(jī)關(guān)通過辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,加強(qiáng)河湖庫水域治理、養(yǎng)殖場排污設(shè)施改進(jìn)、沿水岸線樹苗栽植、礦山治理、基本農(nóng)田恢復(fù)、生態(tài)公益林恢復(fù),如該州利川市人民檢察院辦理的“利川市林業(yè)局不履行法定職責(zé)行政公益訴訟案”。案件中,某公司開發(fā)礦山露天焚燒煤矸石,直接向空氣中排放大量氣體污染物,導(dǎo)致開采區(qū)及周邊大量林木被熏死和受損,破壞了生態(tài)系統(tǒng)多樣性,宜昌市西陵區(qū)人民檢察院跨區(qū)域提起環(huán)境行政公益訴訟,推動了行政機(jī)關(guān)對生態(tài)破壞的修復(fù)。該案在2018年被最高人民法院評為服務(wù)保障新時代生態(tài)文明十大典型案例。

2、注重內(nèi)外協(xié)作保護(hù)生態(tài)。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,各族群眾對公益保護(hù)的需求日益增多。恩施州兩級檢察機(jī)關(guān)積極踐行習(xí)近平法治思想,積極辦理環(huán)境公益訴訟案件,滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心,貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,積極履行法律監(jiān)督職責(zé),在開展環(huán)境公益訴訟中注重內(nèi)外協(xié)作,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職。

一是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公益訴訟協(xié)作。恩施州兩級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)作配合,建立健全內(nèi)部信息共享、線索移送等機(jī)制;加強(qiáng)與法院、監(jiān)察委員會的協(xié)作配合,協(xié)調(diào)案件辦理中的相關(guān)問題;加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水利、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃等行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,建立聯(lián)席會議、信息互通等機(jī)制。比如,恩施州人民檢察院與恩施州河湖長制辦公室會簽了“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制。

二是探索跨省公益訴訟協(xié)作。恩施州人民檢察院與重慶市人民檢察院第二分院建立了長江流域(三峽庫區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,宣恩、來鳳兩縣人民檢察院與湖南省龍山縣人民檢察院建立了酉水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,咸豐縣人民檢察院與重慶市黔江區(qū)人民檢察院建立了唐崖河生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,利川市人民檢察院與重慶市萬州、云陽兩區(qū)縣人民檢察院建立了齊岳山生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,巴東縣人民檢察院與重慶市巫山縣人民檢察院建立了長江流域(巫峽段)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。恩施州兩級檢察機(jī)關(guān)通過建立跨省生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作機(jī)制,助力江河湖山的生態(tài)環(huán)境保護(hù),攜手解決長江流域生態(tài)修復(fù)問題。

3、注重保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。恩施州具有大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的共同特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。恩施州兩級檢察機(jī)關(guān)立足恩施州鄉(xiāng)村實(shí)際,履行公益訴訟職責(zé),緊緊圍繞黨委和政府中心工作,助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),服務(wù)鄉(xiāng)村振興。大力開展“山林耕地保護(hù)”“農(nóng)村整治人居環(huán)境”等專項(xiàng)公益訴訟活動,針對農(nóng)業(yè)面源污染、非法占用耕地、農(nóng)村飲用水、非煤礦山覆綠復(fù)墾等涉及危害貧困人口生產(chǎn)生活的行為發(fā)出檢察建議,助力“宜居鄉(xiāng)村”“健康鄉(xiāng)村”建設(shè)。

2021年,根據(jù)恩施州人民檢察院部署,全州兩級檢察機(jī)關(guān)開展了“檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動,依法辦理相關(guān)公益訴訟案件,推動建設(shè)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興中,針對破壞景觀多樣性的行為,以環(huán)境公益訴訟助力長江流域生物多樣性保護(hù),守好“長江入鄂第一哨”。巴東縣人民檢察院在2021年5月開展“保古樹、守村落、護(hù)文物”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動中,發(fā)現(xiàn)位于巴東縣清太坪鎮(zhèn)的一棵樹齡3000年并被湖北省政府納入一級保護(hù)的古銀杏樹出現(xiàn)枯尖斷枝、葉片變小、果實(shí)變少、生長勢衰弱等現(xiàn)象。相關(guān)責(zé)任主體雖采取藥物治療等措施,但未根本解決生長勢衰弱問題。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查后向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,相關(guān)部門收到檢察建議后高度重視,邀請“森林醫(yī)生”問診開方,雇請專業(yè)古樹名木修復(fù)專業(yè)公司制訂古樹復(fù)壯方案,讓千年古銀杏樹重新煥發(fā)生機(jī)。檢察機(jī)關(guān)通過環(huán)境公益訴訟職能,助推行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治,為古樹名木保護(hù)撐起“司法保護(hù)傘”,助力鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)檢察環(huán)境公益訴訟的建議

(一)尋求國家機(jī)關(guān)幫扶,爭取相應(yīng)的差別化政策扶持

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是民族地區(qū)的一項(xiàng)重要事業(yè),應(yīng)當(dāng)予以充分重視?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定,國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助各民族地區(qū)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)?！秶鴦?wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》提出,上級人民政府及其職能部門有支持和幫助民族地區(qū)合理利用自然資源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上單靠自力更生,沒有國家差別化的政策扶持,是很難實(shí)現(xiàn)超越其他地區(qū)快速發(fā)展的。[9]習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出:“要完善差別化區(qū)域支持政策,支持民族地區(qū)全面深化改革開放,提升自我發(fā)展能力。”[10]

民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)秉持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理并重的理念,通過辦理環(huán)境公益訴訟,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。民族地區(qū)部分環(huán)境污染案件中,污染主體無力承擔(dān)高昂的治理費(fèi)用,以致污染問題長期得不到妥善處理,只能依靠相關(guān)行政機(jī)關(guān)代為墊付治理費(fèi)用。民族地區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面有其自身的特點(diǎn),受限于經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素,行政機(jī)關(guān)在治污效率上難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論,在發(fā)達(dá)地區(qū)適用的治污標(biāo)準(zhǔn)不一定能在民族地區(qū)適用。

因此,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū),迫切需要國家機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理方面提供資金幫扶。對于恩施來說,應(yīng)積極尋求最高人民檢察院的支持,推動建立鄂渝湘黔四省(市)省級檢察機(jī)關(guān)武陵山民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,破解武陵山片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中可能出現(xiàn)的不同時、不同步問題。

此外,民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境類公益訴訟案件、資源類公益訴訟案件、生態(tài)類公益訴訟案件,涉及一些專門性知識,可以通過尋求國家機(jī)關(guān)的支持,探索建立“外援”輔助辦案機(jī)制,從相關(guān)行政機(jī)關(guān)聘請具備專門知識的人與檢察人員共同辦案,或建立公益訴訟專家?guī)?提供相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識咨詢,共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(二)貫徹“以人民為中心”的檢察監(jiān)督理念,保障民族地區(qū)群眾的環(huán)境權(quán)益

“以人民為中心”理念是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容,是檢察工作的重要原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。人民性是習(xí)近平法治思想的鮮亮底色。檢察監(jiān)督作用機(jī)理是依靠公之于眾的方式,以人民的力量監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。民族地區(qū)的檢察公益訴訟,宗旨在于“保障各族群眾合法權(quán)益”[10],尤其是各族群眾的環(huán)境權(quán)。因此,民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守人民立場,始終把人民利益放在最高位置,通過環(huán)境公益訴訟促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),從而保護(hù)各族群眾的環(huán)境權(quán)益,以更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)落實(shí)司法為民的要求。

服務(wù)大局、保障民生、保護(hù)生態(tài)、守護(hù)美好生活是環(huán)境公益訴訟檢察職能的重要價值導(dǎo)向。民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)扎實(shí)做好民生檢察實(shí)事,進(jìn)一步滿足新時代各族群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求辦好每一個公益訴訟案件,努力為社會提供更多更好適應(yīng)新時代需要、各族群眾滿意的法治產(chǎn)品,讓各族群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。民族地區(qū)貫徹“以人民為中心”的檢察監(jiān)督理念,要加強(qiáng)關(guān)于公益訴訟檢察和鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育,加深各族群眾對檢察工作和民族工作的了解,從而讓各族群眾認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要性,增強(qiáng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民族工作的自覺性,促進(jìn)民族事務(wù)治理法治化。

(三)更加依法能動履職,推動檢察環(huán)境公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展

我國憲法第136條規(guī)定,“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”,對檢察機(jī)關(guān)依法履職提出了明確要求。2021年7月,最高人民檢察院檢察長張軍提出,要“把握法治規(guī)律,深化新時代能動司法檢察工作”。2022年全國人大通過的《最高人民檢察院工作報告》以“依法能動履職”為主線,凸顯了“依法能動履職”的重要性?！耙婪軇訖z察”理念的提出,是新時代檢察理念的深化和發(fā)展,是我國司法制度發(fā)展的產(chǎn)物,是法治建設(shè)從立法為主轉(zhuǎn)向法律實(shí)施為主的必然要求。

新時代,民族地區(qū)檢察監(jiān)督職能從“犯罪治理”向“社會治理”拓展,從重“刑事檢察”到“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,這與檢察履職理念從“依法履職”到“依法能動履職”的演變相一致。2017年修改的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》,首次建立了檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政公益訴訟制度,檢察機(jī)關(guān)作為“社會公益代表者”的角色定位更加鮮明。檢察機(jī)關(guān)除承擔(dān)打擊犯罪職責(zé)之外,作為社會公益的代言人,還需積極回應(yīng)社會公眾對公平正義的現(xiàn)實(shí)要求。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也引發(fā)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化,承擔(dān)著濫墾荒山、非法開采、農(nóng)地污染、垃圾露天堆放等生態(tài)破壞成本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興,建設(shè)生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村,民族地區(qū)具有特殊性。恩施州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,離不開有力的法治保障,必須發(fā)揮法治助推鄉(xiāng)村振興和環(huán)境保護(hù)的效能。檢察機(jī)關(guān)依法能動履職,在辦理非法狩獵、非法占用農(nóng)用地、非法采礦、盜伐林木等刑事案件中,針對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的犯罪行為提起公訴時,可以依法向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟,這有利于節(jié)約司法資源、提高司法效率,推動修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,還有利于提高公民的環(huán)保法律意識。

依法能動履職,推動環(huán)境公益訴訟,對提升民族地區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平有著重要和深遠(yuǎn)的影響。推動環(huán)境公益訴訟是適應(yīng)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建法律監(jiān)督新格局的需要,也是加強(qiáng)環(huán)境公益保護(hù)、推動法治政府建設(shè)的重要舉措。民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化,離不開法治政府建設(shè)。民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法能動履職,推動環(huán)境公益訴訟,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政,有效維護(hù)國家和社會公益,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和法治政府建設(shè)。

恩施州檢察公益訴訟在立足民族地區(qū)區(qū)域生態(tài)特色的基礎(chǔ)上,探索出許多亮點(diǎn)做法,取得了較好的法律效果和社會效果。同時,也存在民族地區(qū)的一些共性問題,如公共利益司法保護(hù)機(jī)制供給不足、民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境類型復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展較為落后、基層執(zhí)法機(jī)關(guān)法律人才緊缺、法律服務(wù)水平相對較低等。因此,進(jìn)一步完善檢察環(huán)境公益訴訟制度,需要理論界與實(shí)務(wù)部門進(jìn)一步探索。應(yīng)拓展行政公益訴訟案件受案范圍,完善舉證責(zé)任分配等訴訟程序,明確訴前程序向訴訟程序轉(zhuǎn)化判斷標(biāo)準(zhǔn),賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)和公益訴訟抗訴權(quán)等,以推動環(huán)境公益訴訟制度更加健全。應(yīng)完善檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的法律規(guī)范,從國家層面完善民族地區(qū)橫向及縱向權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。