彭 超 溫嘯宇

黨的二十大報告提出，“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，首次賦予鄉(xiāng)村建設(shè)“和”的內(nèi)涵要求。早在2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志便親自部署，在浙江全省啟動“千村示范、萬村整治”工程，并于2005年在浙江安吉考察期間提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念。在充分總結(jié)浙江鄉(xiāng)村建設(shè)重要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2013年，全國范圍內(nèi)開始推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進”目標(biāo)，賦予鄉(xiāng)村興旺、宜居、美麗、平安、民生、健康、數(shù)字等發(fā)展內(nèi)涵。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅是我們黨長期以來一以貫之的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的延伸創(chuàng)新，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，對新時代新階段鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理工作作出的重大戰(zhàn)略部署，明確了新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興的主攻方向。

新時代我國鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。提出了一系列“三農(nóng)”工作新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻指出“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的根本遵循，引領(lǐng)我國鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境顯著改善。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及水利化建設(shè)穩(wěn)步推進，2021年全國新建成1億多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計已完成9億多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，耕地灌溉面積增加至10.44億畝，年平均增速為1.2%，為保障糧食安全與農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)夯實基礎(chǔ)。水電氣路網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施趨于完備，鄉(xiāng)村數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，截至2021年末，全面通電、通公路和通電話基本實現(xiàn)，以行政村為單位，光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)率分別為99.0%、99.9%和94.2%，62.7%的行政村建有電子商務(wù)配送站點。農(nóng)村人居環(huán)境整治取得重要階段性成效，截至2021年末，農(nóng)村生活垃圾、生活污水集中處理和衛(wèi)生戶廁普及率分別達96.3%、47.6%和77.5%，超過95%的村莊開展了清潔行動，5萬個村建有鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施，目前共有6批8173個村落被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，村莊基本實現(xiàn)干凈整潔有序。

鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)深入推進。新時代以來，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)持續(xù)發(fā)力，普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)基本完成。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。覆蓋全國的免費義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等實現(xiàn)了從無到有再到好的歷史性發(fā)展。截至2021年12月，全國建有各類基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)近98萬個，衛(wèi)生人員超過440萬人，保證平均每個村至少擁有一個衛(wèi)生室，實現(xiàn)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯全覆蓋。中國特色社會救助體系基本建成，農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)制度基本成熟定型，開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)、無業(yè)等情況實行分層分類幫扶，2020年，農(nóng)村分散和集中兩類供養(yǎng)五保人數(shù)分別為372萬和74萬，基本實現(xiàn)了病有所醫(yī)和老有所養(yǎng)。

鄉(xiāng)村綜合治理體系不斷完善。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系持續(xù)健全。基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍實現(xiàn)整體優(yōu)化，推動49.1萬個村“兩委”班子新老換屆，3.6萬個軟弱渙散村黨組織完成集中整頓，村黨組織書記中致富帶富能力較強的比例提高23.6%，18.6萬名駐村第一書記、56.3萬名工作隊員實現(xiàn)有序輪換，戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效實現(xiàn)。鄉(xiāng)村社會治理主體從一元向多元轉(zhuǎn)變，扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會、鄉(xiāng)村志愿隊等群眾性組織良性發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)格化管理經(jīng)驗和數(shù)字化賦能技術(shù)得到廣泛推廣，有效打通基層治理的“最后一公里”。

鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)全面加強。農(nóng)村思想政治教育力度不斷增強，依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，馬克思主義在農(nóng)村意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位更加鞏固，社會主義核心價值觀得到大力宣傳弘揚，愛國主義深入人心。截至2021年12月，新時代文明實踐中心試點在全國范圍內(nèi)已由50家逐步擴展到500家。各級黨委政府高度重視豐富農(nóng)民群眾的精神生活，面向農(nóng)村地區(qū)組織開展多項體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的群眾性文化體育活動，推廣積分制、村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)等經(jīng)驗，農(nóng)民精氣神進一步提振。移風(fēng)易俗工作有效開展，對高價彩禮、大操大辦、鋪張浪費、封建迷信等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題進行專項治理，鄉(xiāng)村逐步煥發(fā)文明新氣象。

深刻認識建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要意義

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史關(guān)口上提出的重大任務(wù)。塑造和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，打造有良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境且保留農(nóng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村，為我國鄉(xiāng)村形態(tài)良性演化提供了發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，反映了億萬農(nóng)民對美好生活的愿景和期待，具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化，如何處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。穩(wěn)固農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，有效改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗家園，為鄉(xiāng)村居住的數(shù)億人民提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)和最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說，“三農(nóng)”向好，全局主動。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。世界上一些國家過度貧富分化，導(dǎo)致社會撕裂和政治極化，教訓(xùn)深刻。面對世界百年未有之大變局，必須以國內(nèi)發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進共同富裕，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與確保糧食安全，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退，保障農(nóng)村生活和就業(yè)預(yù)期。更重要的是，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，激發(fā)農(nóng)村市場擴大內(nèi)需、創(chuàng)造供給，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，為構(gòu)建新格局提供基礎(chǔ)支撐。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。為全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效，習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上重點強調(diào)了加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強社會主義精神文明建設(shè)、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效、加強和改進鄉(xiāng)村治理等七個方面的工作內(nèi)容。黨的二十大報告針對上述工作重點，分別在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩個領(lǐng)域制定了目標(biāo)任務(wù)，即以加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國為重點，完成2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，同時以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭力、影響力、掌控力與和美鄉(xiāng)村的和諧性、美麗性、富裕性相輔相成，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

準(zhǔn)確把握建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的本質(zhì)要求在于促進本地化就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠在縣域城鄉(xiāng)“摩托通勤”的范圍內(nèi)安居樂業(yè)?！耙藰I(yè)”的破題點側(cè)重于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展支撐，有賴于發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；而“宜居”需要更多激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，促進農(nóng)民自發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村。所以，在階段性和操作性上，“宜業(yè)”應(yīng)該在“宜居”前。和美鄉(xiāng)村的“和”與“美”大致對應(yīng)精神文明與物質(zhì)文明，二者共同的本質(zhì)要求都在于凝聚村莊共識，激發(fā)精神力量，提升價值認同，也必須都是建立在村莊能夠滿足成員基本生存保障的基礎(chǔ)之上。“和”是內(nèi)在屬性，“美”是外在表象，二者是“一體兩面”的關(guān)系，需要將精神文明內(nèi)化于村莊發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域、諸環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮“物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)”兩者相互促進、相輔相成的客觀規(guī)律。

農(nóng)村要逐步基本具備現(xiàn)代生活條件。近年來，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和較大的投資空間，尤其是在鄉(xiāng)村教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和數(shù)字化建設(shè)等方面存在顯著短板。為實現(xiàn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，需要從以下方面努力推進。一是農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局持續(xù)優(yōu)化?？茖W(xué)劃好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，合理規(guī)劃村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)觀光、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、日常生活區(qū)域，明確村莊布局分類。二是農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。農(nóng)村道路橋梁、農(nóng)田水利、垃圾污水處理、安全住房等基礎(chǔ)性、民生性、兜底性建設(shè)基本完成，數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和新型能源設(shè)施等適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的先進設(shè)施不斷完善。三是農(nóng)村基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平得以全面提升，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)融合的基本公共服務(wù)體系初步建成。

農(nóng)村要建設(shè)美麗、有生態(tài)特色的宜居環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動已接續(xù)開展，但是各地不平衡不充分的狀況仍有待緩解，“貪大求洋”“一刀切”“運動式”建設(shè)等問題時有發(fā)生。為實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)。一是干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，農(nóng)村生活污水治理水平不斷提升，農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，長效管護機制全面建立。二是生態(tài)特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。農(nóng)業(yè)面源污染得以有效遏制，傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑得到保護發(fā)展，鄉(xiāng)土特征、文化特質(zhì)、地域特點得以充分體現(xiàn)，生態(tài)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，讓城鄉(xiāng)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

農(nóng)村要形成就地就近就業(yè)與多元增收的宜業(yè)空間。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，能夠為農(nóng)民提供就地就近且相對體面的工作崗位是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心，但是現(xiàn)階段農(nóng)村就業(yè)機會普遍缺乏、創(chuàng)業(yè)成功率較低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍經(jīng)營規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次不高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用偏弱，農(nóng)民資本普遍有限且組織化程度不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間雙重制約。為創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，需努力實現(xiàn)以下目標(biāo)。一是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。有效整合并釋放農(nóng)村資源紅利，資產(chǎn)運營監(jiān)管成熟完善，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合模式更加豐富，數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、物流、能源等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，與市場主體形成多元利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，經(jīng)濟實力進一步壯大。二是縣域經(jīng)濟大力發(fā)展。中心村及其所在縣域的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、市場體量、綜合服務(wù)能力得到充分發(fā)展，營商環(huán)境顯著改善，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地有序運營，連接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條基本形成。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道基本打通，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間可進可退、自由流動，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。

農(nóng)村要以“和文化”為內(nèi)涵推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂，孕育在鄉(xiāng)土社會的“和文化”蘊涵著人與人的和睦相處、人與自然的和諧共生以及人與社會的和而不同等豐富內(nèi)涵，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。但是，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變和社會結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村精神文明建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化衰落、非法宗教活動抬頭，各種陳規(guī)陋習(xí)有沉渣泛起之勢。為推動城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，需要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)。一是農(nóng)民思想文化素質(zhì)全面提升。馬克思主義在農(nóng)村意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不斷鞏固，社會主義核心價值觀教育深入人心，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和法制觀念持續(xù)提升。二是家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)明顯改善。農(nóng)民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德顯著提升，鄉(xiāng)村誠信體系建設(shè)持續(xù)推進，“和睦相處、和諧共生、和而不同”的新風(fēng)正氣得到弘揚。三是移風(fēng)易俗工作有序推進。高價彩禮、不文明婚鬧等階段性問題得到專項治理，人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等長期性陋習(xí)在部分地區(qū)蔓延勢頭得到有效遏制，農(nóng)民群眾自我管理、自覺踐行移風(fēng)易俗的長效機制基本形成。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的主要任務(wù)

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大工作部署，也是鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升的前進方向。要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，不斷框定總量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)水平，促進農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)共生，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村黨建全面強起來。

深入分類推動鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，村莊格局會繼續(xù)演變分化，要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，做到規(guī)劃先行。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》劃分的集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并四類村莊，因地制宜分類推進鄉(xiāng)村振興。要鼓勵能夠聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)的集聚提升類村莊發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，進一步做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展；逐步同城鎮(zhèn)融合的融入城鎮(zhèn)類村莊要積極融入城市經(jīng)濟圈，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享；特色保護類村莊應(yīng)立足對傳統(tǒng)村落和自然景觀的保護利用，積極調(diào)整生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視農(nóng)文旅等生態(tài)涵養(yǎng)功能統(tǒng)籌結(jié)合；逐漸衰落的搬遷撤并類村莊要尊重農(nóng)民意愿，保障村民的財產(chǎn)權(quán)益，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和就業(yè)幫扶。

持續(xù)推進人居環(huán)境整治。黨的二十大報告要求，“堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》部署，抓好重點任務(wù)落實落地。一是扎實推進農(nóng)村廁所革命，切實提高改廁質(zhì)量，科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。二是加快推進農(nóng)村生活污水治理，分區(qū)分類推進治理，加強農(nóng)村黑臭水體治理，建立健全促進水質(zhì)改善的長效運行維護機制。三是全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級生活垃圾收運處置體系，推進垃圾分類減量與利用。四是推動村容村貌整體提升，改善村莊公共環(huán)境，全面清理私搭亂建，深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，大力推進村莊整治和庭院整治，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間。

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，推動鄉(xiāng)村生活富裕。黨的二十大報告強調(diào)，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。一是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上來，把更多的產(chǎn)加銷收益留給農(nóng)民、留在農(nóng)村。二是加快發(fā)展農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系。發(fā)展村級寄遞物流綜合服務(wù)點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里”、冷鏈物流“中間一百米”和快遞物流進村“最后一公里”。三是促進數(shù)字經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，對接市場需求，促進農(nóng)村電商健康發(fā)展，讓手機成為“新農(nóng)具”。四是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。深入挖掘民間藝術(shù)，繁榮鄉(xiāng)村文藝創(chuàng)作，將鄉(xiāng)村文化保護傳承和開發(fā)利用有機結(jié)合起來，賦能“農(nóng)文旅”，融合新業(yè)態(tài)。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇。黨的二十大報告明確要求，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。在具體實踐中，一是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，持續(xù)向集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記。二是拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，強化集體資產(chǎn)管理，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)，完善成員股權(quán)的退出進入機制。三是加大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟政策扶持力度，健全集體經(jīng)濟組織的法人功能，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅收優(yōu)惠政策。

推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫。黨的二十大報告指出，“物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求”，并對“統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建”作出了重要部署。一是加強農(nóng)村思想政治教育，將社會主義核心價值觀和愛國主義教育融入法治建設(shè)、融入社會發(fā)展、融入日常生活。二是要堅持農(nóng)民主體地位，制定村規(guī)民約，依靠農(nóng)民群眾自發(fā)的民主管理和監(jiān)督來確保農(nóng)村精神文明建設(shè)的實施。三是善用積分評比激勵，發(fā)揮農(nóng)村“熟人社會”的“面子效應(yīng)”，以文明家庭、星級文明戶等評選表彰激發(fā)個人榮譽感。四是推動移風(fēng)易俗專項治理，堅持疏堵結(jié)合，尊重歷史習(xí)俗和地方特色，抓住關(guān)鍵少數(shù)，規(guī)范健全紅白理事會等群眾性自治機構(gòu)。

強化提升鄉(xiāng)村治理能力。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，走鄉(xiāng)村善治之路，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。黨的二十大報告要求，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。一是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，要選好“帶頭人”，配出“好班子”，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和戰(zhàn)斗堡壘作用。二是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。三是創(chuàng)新基層管理體制機制，打造綜合便民服務(wù)平臺，在農(nóng)村基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通農(nóng)民群眾訴求表達渠道，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制。

推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨的二十大報告指出，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。一是要推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，初步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更好地就近吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。二是推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，使市場在資源配置中起決定性作用，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。三是要壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的保障措施

進入新時代以來，黨和國家制定《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，每年發(fā)布中央一號文件，共同構(gòu)成了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“四梁八柱”。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，切實建立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的落實保障機制。

強化和美鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅持黨對和美鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立并完善工作體制機制，確保和美鄉(xiāng)村在正確的軌道上實踐、建設(shè)和發(fā)展。在國家層面，建立工作牽頭組織機制，堅持“一張藍圖繪到底”，統(tǒng)籌和美鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、任務(wù)分工、綜合協(xié)調(diào)、布點布局、統(tǒng)籌推進、督促檢查和綜合考核等工作，協(xié)調(diào)各部門強化政策配套，協(xié)同和美鄉(xiāng)村建設(shè)落地落實。各地結(jié)合實際制定本地區(qū)和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃或方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細化政策措施。

強化建設(shè)規(guī)劃行動方案銜接。聚焦建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標(biāo)任務(wù)，加強與鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動方案、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、精神文明創(chuàng)建活動等重點領(lǐng)域的規(guī)劃行動方案的銜接。和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，嚴(yán)守耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實現(xiàn)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相配合，促進與區(qū)域經(jīng)濟布局、國土空間體系相銜接。

建立健全評估督導(dǎo)機制。完善和美鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)測評估機制，及時總結(jié)成果經(jīng)驗。建立健全跟蹤考核機制，落實常態(tài)化監(jiān)測評估，實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)全過程管理。發(fā)揮智庫決策咨詢作用，開展和美鄉(xiāng)村發(fā)展水平監(jiān)測。完善社會監(jiān)督機制，綜合運用線上線下手段，實現(xiàn)全方面、多層次評估督導(dǎo)。

加大政策支持引導(dǎo)幫扶力度。健全規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，推動項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走。做好農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點等政策銜接，落實建設(shè)用地、用水用電和稅收減免等政策。加強科技和人才支撐，強化相關(guān)人才隊伍建設(shè)和技能培訓(xùn)。引導(dǎo)工商資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、文化事業(yè)等方面加大投資力度，同時設(shè)置“防火墻”“紅綠燈”，防止侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、侵犯農(nóng)民利益。

營造良好輿論氛圍。將建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村納入公益性宣傳范圍，充分借助“兩微一端一抖一號”的全媒體宣傳平臺，深入開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳報道。發(fā)揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動全社會見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，既是鄉(xiāng)村建設(shè)的“塑形”工程，又是鄉(xiāng)村治理的“鑄魂”行動，還是鄉(xiāng)村振興的“壯體”項目。一分靠部署，九分靠落實，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須尊重自然規(guī)律、市場規(guī)律、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，久久為功，綿綿用力，為鄉(xiāng)村振興新篇章繪就“和美”圖景。