劉均勝

從世界經(jīng)濟三大板塊的一體化水平來看，亞太一直落后于歐盟和北美，因此亞太自由貿(mào)易區(qū)（The Free Trade Area of Aisa-Pacific, FTAAP）作為實現(xiàn)亞太地區(qū)一體化的一個長期目標，本身具有重要意義。在當(dāng)前逆全球化、中美大國博弈、新冠疫情三重沖擊下，F(xiàn)TAAP建設(shè)面臨更多的不確定性。一方面，三重沖擊下全球尤其是亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈未來可能存在撕裂或脫鉤的危險，這使得FTAAP建設(shè)的重要性上升。同時，隨著亞太地區(qū)《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的相繼建立，F(xiàn)TAAP建設(shè)的基礎(chǔ)得到進一步夯實。另一方面，三重沖擊下的貿(mào)易保護主義抬頭，全球化和區(qū)域化受到?jīng)_擊，F(xiàn)TAAP建設(shè)會遭遇更多的困難。

FTAAP迄今的進展

與亞太地區(qū)大量的雙邊、次區(qū)域的“淺自貿(mào)區(qū)”不同，F(xiàn)TAAP屬于覆蓋整個地區(qū)的全面、高質(zhì)量的巨型自貿(mào)區(qū)。由于巨型自貿(mào)區(qū)在內(nèi)容和操作上的復(fù)雜性，以及亞太地區(qū)國家間存在的異質(zhì)性，F(xiàn)TAAP從提出就存在很大爭議，其后來的發(fā)展也并不順利。

FTAAP的提議，最早見于2004年11月亞太經(jīng)合組織工商咨詢理事會（ABAC）在《亞太自由貿(mào)易區(qū)方案的初步評估：為ABAC準備的一份文件》中，但當(dāng)時APEC并沒有采納。直到美國總統(tǒng)布什提出要加強對FTAAP的宣傳和研究，2006年APEC峰會才將FTAAP列為整合地區(qū)經(jīng)濟的一個長期目標。2007年APEC在領(lǐng)導(dǎo)人宣言中首次對FTAAP予以明確表態(tài)，這標志著關(guān)于FTAAP開始形成共識。隨著2009年美國宣布加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），美國對FTAAP熱情下降，更傾向于推進TPP。不過，以新加坡和日本為代表的APEC其他成員對FTAAP的態(tài)度更趨積極。

2010年APEC峰會以領(lǐng)導(dǎo)人宣言附件的形式發(fā)表了《通往FTAAP之路》，深入探討其實現(xiàn)路徑和具體內(nèi)容，呼吁在ASEAN+3、ASEAN+6和TPP等現(xiàn)有合作框架的基礎(chǔ)上，建立一個全面的FTAAP。通過將TPP納入FTAAP的實現(xiàn)路徑，以避免TPP等區(qū)域安排對FTAAP的沖擊。此外，還提出APEC要扮演FTAAP孵化器的角色、FTAAP應(yīng)涵蓋“下一代”貿(mào)易和投資等問題。

2014年中國APEC峰會對FTAAP具有關(guān)鍵性意義。在中國的倡議下，F(xiàn)TAAP成為優(yōu)先議題，并提出對FTAAP開展可行性研究和啟動建設(shè)進程。領(lǐng)導(dǎo)人會議批準了《APEC推動實現(xiàn)FTAAP北京路線圖》，包括開展對FTAAP的聯(lián)合戰(zhàn)略研究、建立信息共享機制和關(guān)于經(jīng)濟一體化的能力建設(shè)（第二版）（CNBI2）等內(nèi)容，這些成為FTAAP建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

為此，APEC成立了“FTAAP聯(lián)合戰(zhàn)略研究小組”以落實2014年峰會決議。中國作為主辦方于2015年8月在菲律賓宿務(wù)市組織了FTAAP聯(lián)合戰(zhàn)略研究研討會。有關(guān)成員還召開了RTAs/FTAs貿(mào)易和中小企業(yè)方面的對話。

2016年秘魯APEC峰會上FTAAP成為焦點，領(lǐng)導(dǎo)人會議批準了《亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究報告》和相關(guān)建議，并在此基礎(chǔ)上發(fā)表了《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，這標志著在FTAAP建設(shè)上邁出了實質(zhì)性的一步，具有里程碑意義。

2016年英國脫歐和2017年美國退出TPP，加劇了逆全球化浪潮，給FTAAP建設(shè)前景蒙上了陰影。實際上，2016年后的APEC峰會對FTAAP就很少提及，甚至列不上日程（張?zhí)N嶺，2018）。接下來幾年APEC連續(xù)遭到打擊，甚至部長級會議和領(lǐng)導(dǎo)人會議被迫取消。APEC一直扮演著FTAAP的孵化器和倡議者的角色，其式微必然對FTAAP建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

2020年之后APEC進入“后茂物時代”，習(xí)近平主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的講話中呼吁，“我們要繼續(xù)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū)”。會后發(fā)表的《2040年APEC布特拉加亞愿景》中重申“用市場化方式，包括在FTAAP上的努力來建設(shè)高標準和全面的自貿(mào)區(qū)，以此進一步推動茂物目標的實現(xiàn)和經(jīng)濟一體化”。這對2016年后FTAAP的發(fā)展勢頭有一定的提振作用。

FTAAP發(fā)展背后的決定因素

關(guān)于FTAAP的發(fā)展前景，需要從其內(nèi)外因素的相互作用來判斷。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)中的路徑依賴，那些內(nèi)在決定事物發(fā)展的因素或力量不但在過去，而且在將來也將影響和決定事物的發(fā)展。

（一）潛在巨大收益和影響力是FTAAP存在的合理性。根據(jù)區(qū)域合作理論，一個區(qū)域安排的潛在收益大小是決定其建立與否的基礎(chǔ)，而參與方是否有共同利益則是實現(xiàn)區(qū)域安排的條件。經(jīng)驗表明，貿(mào)易創(chuàng)造大于貿(mào)易轉(zhuǎn)移的是“好的”自貿(mào)區(qū)，具有建立的合理性，而且一旦建立能夠發(fā)展下去；相反，則即使建立自貿(mào)區(qū)，也難以持續(xù)下去。為了衡量貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移，目前已開發(fā)出一套包括市場規(guī)模、區(qū)內(nèi)關(guān)稅水平、區(qū)內(nèi)貿(mào)易程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭與互補程度等在內(nèi)的指標體系。理論分析表明，F(xiàn)TAAP基本滿足條件，符合一個“好的”自貿(mào)區(qū)的標準。

文獻中大量關(guān)于FTAAP潛在收益的定量分析，也佐證了FTAAP的存在合理性。一是從與多邊體系相比較來看，F(xiàn)TAAP的潛在收益將顯著超過WTO多哈回合的收益，盡管后者在貿(mào)易規(guī)模上超過前者一倍。從這個角度看，如果WTO多哈回合難以取得成果，F(xiàn)TAAP可以成為其替代方案。這使得FTAAP不但具有區(qū)域性自貿(mào)區(qū)的意義，而且對多邊貿(mào)易體系的發(fā)展具有深遠的影響。二是FTAAP的經(jīng)濟收益將超過其內(nèi)部次區(qū)域自貿(mào)安排，這是FTAAP整合區(qū)域內(nèi)貿(mào)易安排的理由。研究表明，2025年FTAAP產(chǎn)生的收入增長將達2.4萬億美元，相當(dāng)于世界GDP的2.3%，而TPP和RCEP將分別為0.2%和0.6%（A.Petri,2014）。在收益和福利上，無論是從TPP路徑演化的FTAAP，還是從RCEP路徑演化的FTAAP，二者分別是TPP和RCEP總和的三倍和二倍。三是即使僅貨物貿(mào)易意義上的FTAAP，其所帶來的收益和福利大致等同于“茂物目標”實現(xiàn)所達到的程度。而且，只要提高標準，隨著服務(wù)貿(mào)易、投資議題的加入，F(xiàn)TAAP就會給亞太成員帶來更為顯著的收益和福利改善。

（二）為自身發(fā)展，APEC有動力推動FTAAP建設(shè)。從FTAAP的產(chǎn)生和進展過程可見，APEC一直發(fā)揮著推動作用，包括孵化器、引領(lǐng)者和智力資源的投入，等等。APEC這些作用被寫入《APEC推動實現(xiàn)FTAAP北京路線圖》中，同時強調(diào)FTAAP將在APEC外實現(xiàn)，平行于APEC進程。在FTAAP上發(fā)揮引領(lǐng)和孵化器作用可以作為APEC的發(fā)展動力和充實其合作內(nèi)容。

1998年亞洲金融危機之后，APEC推動地區(qū)貿(mào)易自由化的能力不斷弱化，“茂物目標”實現(xiàn)的難度加大。“茂物目標”是APEC的一面旗幟，F(xiàn)TAAP的出現(xiàn)使APEC認識到，可以將其作為抓手來推動“茂物目標”的實現(xiàn)，從而提振其發(fā)展勢頭?？梢哉f，APEC對FTAAP的引領(lǐng)和智力資源投入，反過來也激發(fā)了APEC的活力和鞏固了APEC在區(qū)域框架中地位。

支持FTAAP還有助于推進區(qū)域一體化，這也符合APEC的宗旨。亞洲金融危機后，亞太區(qū)內(nèi)以自貿(mào)區(qū)為代表的次區(qū)域安排數(shù)量激增，這不但分散了推動APEC建設(shè)的動力，還產(chǎn)生“意大利面碗”效應(yīng)，削弱了APEC在自由化和便利化上的成果。盡管2005年APEC出臺了《RTAs/FTAs最佳范例》以加強各個FTA之間的協(xié)調(diào)，但收效甚微。

（三）域內(nèi)大國在FTAAP建設(shè)上具有關(guān)鍵性作用。作為覆蓋整個地區(qū)的巨型自貿(mào)區(qū)，F(xiàn)TAAP屬于一種公共產(chǎn)品?！按畋丬嚒睂?dǎo)致公共產(chǎn)品的供給總是處于不足的狀態(tài)，且由于公共物品的規(guī)模和其他技術(shù)特性，導(dǎo)致初始公共產(chǎn)品的價格十分高昂。對于組織和啟動FTAAP這樣的巨型自貿(mào)區(qū)，只有關(guān)注額外經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的大國才愿意承擔(dān)創(chuàng)立成本，而區(qū)域內(nèi)的小國只獲得正常經(jīng)濟利益，采取“搭便車”或追隨策略才是最優(yōu)的選擇。從FTAAP的產(chǎn)生和進展來看，中、美作為區(qū)域內(nèi)大國的確發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

國際金融危機前，美國支持FTAAP主要是避免被排除在東亞合作之外和獲得亞太區(qū)域合作的主導(dǎo)權(quán)。根據(jù)新區(qū)域主義，區(qū)域合作的主導(dǎo)權(quán)主要是指決定區(qū)域內(nèi)規(guī)則的能力。作為大國，制定和主導(dǎo)國際經(jīng)濟規(guī)則貫穿美國對外政策的始終。隨著實力的下降，美國更加重視通過制定國際經(jīng)濟規(guī)則來維護自身的利益。由于美國在“下一代”貿(mào)易和投資等方面更有優(yōu)勢，這有利于美國主導(dǎo)FTAAP并進而增強其在多邊貿(mào)易體系的話語權(quán)。

2008年國際金融危機后，隨著中美經(jīng)濟實力的“東升西降”，以及在東亞正形成圍繞中國的合作格局，美國開始將注意力從FTAAP轉(zhuǎn)移到TPP上。在奧巴馬總統(tǒng)時代，盡管美國對華政策從接觸轉(zhuǎn)為防范，但目的還不是把中國排除在美國構(gòu)建的規(guī)則體系之外。美國構(gòu)建TPP，用奧巴馬的話說就是“不允許中國書寫全球經(jīng)濟規(guī)則”。美國希望先以TPP為模板主導(dǎo)地區(qū)和“下一代”經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國作為規(guī)則的接受者，然后在此基礎(chǔ)上建立FTAAP。

作為后起的大國，中國在FTAAP建設(shè)上發(fā)揮了關(guān)鍵性的推動作用。2014年前中國推動FTAAP主要是側(cè)重支持APEC重振發(fā)展勢頭，以促進地區(qū)貿(mào)易投資自由化、便利化進程。2014年之后，隨著TPP和RCEP談判的啟動，中國推動FTAAP主要是側(cè)重緩和TPP和RCEP雙軌競爭導(dǎo)致的區(qū)域架構(gòu)分裂，從而弱化歐美另起爐灶建立新的全球貿(mào)易平臺的動機。中國作為地區(qū)大國，以FTAAP為目標，通過引領(lǐng)TPP和RCEP成為地區(qū)一體化和繁榮的“墊腳石”，而非“絆腳石”，這對促進亞太地區(qū)的一體化和鞏固全球多邊體系具有重要意義。

中國推動FTAAP建設(shè)，可以抓住機遇參與到地區(qū)和“下一代”貿(mào)易規(guī)則的制定中去。黨的十八屆三中全會提出，要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，已成為新時期中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。新一輪對外開放主要是制度型開放，包括參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定，從國際規(guī)則的接受者向參與者轉(zhuǎn)變。FTAAP是全面、高水平自貿(mào)區(qū)，涉及下一代貿(mào)易規(guī)則的制定。以創(chuàng)始國的身份推動FTAAP建立，可以在地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定中占據(jù)有利地位，避免作為后來者被動接受規(guī)則的命運。

關(guān)于FTAAP的發(fā)展前景

基于前述三方面因素，可以從短期與中長期兩個維度分析FTAAP的前景。

（一）FTAAP建設(shè)在啟動后出現(xiàn)前進乏力的態(tài)勢，短期前景并不樂觀。有觀點認為，中美兩國爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，表明FTAAP建設(shè)已不可能。從短期角度來看，這樣的觀點有一定道理。但從中長期看，F(xiàn)TAAP潛在收益和影響、APEC引領(lǐng)作用這兩個因素并沒有發(fā)生根本改變，而且這兩個因素也在一定程度上有利于緩解中美之間的大國博弈。從這個意義上說，F(xiàn)TAAP建設(shè)不僅是結(jié)果，更是一個過程。

從2016年后中美大國博弈加劇，三重危機開始顯現(xiàn)。2017年特朗普上任美國總統(tǒng)后，經(jīng)濟上轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易談判和單邊主義，對中國采取更直接的貿(mào)易戰(zhàn)打壓方式；政治上將中國定位為“競爭者”，而非“合作伙伴”。中美貿(mào)易戰(zhàn)宣告了美國對華經(jīng)濟接觸戰(zhàn)略的終結(jié)，拉開了中美經(jīng)濟競爭的序幕，“經(jīng)濟脫鉤”的風(fēng)險上升。拜登接替特朗普上臺后，在戰(zhàn)略上仍將中國視為首要戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，推出“印太戰(zhàn)略”，對華展開全方位戰(zhàn)略競爭。

中美大國博弈的本質(zhì)是如何處理霸權(quán)國與崛起國的關(guān)系。由于二戰(zhàn)后核武器的威懾、主權(quán)規(guī)范的深入和經(jīng)濟的相互依賴，使得傳統(tǒng)通過戰(zhàn)爭方式實現(xiàn)大國爭霸已經(jīng)不可能，更理性的選擇是通過國際規(guī)則、國際機制來實現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移。合作的制度論觀點認為，在霸權(quán)國雖然實力下降，但崛起國實力還沒有強到足以抗衡霸權(quán)國前，霸權(quán)國可以通過國際或區(qū)域的制度安排用規(guī)則的力量實現(xiàn)有利于自身的利益分配格局，以制約崛起國和延續(xù)從以前格局中繼續(xù)獲得利益。從這個角度來看，美國推動FTAAP作為區(qū)域性的制度安排，比將中國作為競爭對手進行直接打壓，對美國更為有利。

隨著時間的推移，美國國內(nèi)反對中美競爭的意見可能會變得更強烈，一旦自由派力量超過保守派，則美國的對外政策可能會改變。新自由制度主義理論代表人物羅伯特·基歐漢認為，2016年之前美國政策精英針對新興國家的崛起而展開關(guān)于全球秩序的辯論，但隨著特朗普當(dāng)選為美國總統(tǒng)，美國面臨的最大外交挑戰(zhàn)來自內(nèi)部，而不是外部。四年后，越來越多的美國人認識到，決定美國前途和命運的主要在于美國能否解決好國內(nèi)問題。從實際經(jīng)濟表現(xiàn)來看，美國對中國的競爭和打壓，其政策效果并不明顯。從2014年到2020年，相比于中國，美國作為超級大國的衰落更加明顯。2020年新冠疫情暴發(fā)以來，中美經(jīng)濟總量差距進一步縮小，中國經(jīng)濟總量首次達到美國的70%以上。由于與中國的貿(mào)易戰(zhàn)，美國面臨通貨膨脹和失業(yè)率上升，普通民眾生活成本提高，美聯(lián)儲的貨幣政策調(diào)控空間被進一步壓縮，美元的世界貨幣地位下降，經(jīng)濟遲遲難以走出衰退等一系列后果。在這種情況下，近期美國商務(wù)部部長開始主動聯(lián)系中國減免關(guān)稅，這可以看作美國對中國競爭政策松動的一個跡象。

（二）中長期FTAAP的前景取決于CPTPP和RCEP兩大路徑的完善建設(shè)，以及中美大國關(guān)系的調(diào)整。2010年APEC峰會的宣言附件《通往FTAAP之路》和2014年APEC峰會宣言附件《APEC推動實現(xiàn)FTAAP北京路線圖》中指出，采取切實步驟實現(xiàn)FTAAP以深化亞太地區(qū)一體化，在ASEAN+3、ASEAN+6和TPP等現(xiàn)有合作框架的基礎(chǔ)上，建立一個全面的FTAAP。2016年APEC峰會領(lǐng)導(dǎo)人批準的《亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究報告》中，明確將TPP和RCEP作為建設(shè)FTAAP的路徑。

2017年1月美國宣布退出TPP后，在日本的努力下，11月剩余成員國達成框架協(xié)議，決定將TPP正式更名為CPTPP。2018年1月達成最終文本協(xié)議，該年底CPTPP在日本、澳大利亞、加拿大、新西蘭、墨西哥和新加坡六國正式生效。

RCEP的概念是在2011年2月第18次東盟經(jīng)濟部長會議上首次提出的，這可以看作是東亞經(jīng)濟體謀求東亞合作擺脫困境、深入推進的一種嘗試。2013年5月RCEP正式開始談判，最終沖破各種阻力于2020年11月15日簽署文本協(xié)議。RCEP是亞太地區(qū)人口最多、規(guī)模最大和潛力最高的自貿(mào)區(qū)。

在美國退出TPP后，F(xiàn)TAAP的RCEP路徑比CPTPP路徑更有希望成為建設(shè)FTAAP的主渠道。CPTPP相對于TPP在市場份額、經(jīng)濟體量、貿(mào)易和投資規(guī)模，以及全球影響力上都顯著下降。如，總GDP從占全球的40%下降到13%，對外貿(mào)易規(guī)模下降為TPP的57%，吸引外資和對外投資規(guī)模分別下降為TPP的37%和46%。而RCEP的總?cè)丝诩s占世界總量的30%，總GDP約占全球GDP總量的33%，總出口約占全球貿(mào)易總額的28%。

在標準上，RCEP主要側(cè)重傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則，而CPTPP的標準要明顯高于RCEP，更側(cè)重“下一代”貿(mào)易和“邊境后”規(guī)則。RCEP和CPTPP兩個路徑不是相互排斥的，而應(yīng)該是互補的，這樣才利于建立一個全面、高質(zhì)量的FTAAP。

現(xiàn)在的RCEP和CPTPP都不包括美國，未來基于這樣路徑上建立的自貿(mào)區(qū)還不是真正意義上的FTAAP。從地區(qū)市場和生產(chǎn)鏈的角度看，不包括中國或美國，就構(gòu)不成FTAAP。從實力上看，中美都是地區(qū)大國，可以左右本地區(qū)自貿(mào)區(qū)協(xié)議的成敗。因此，只有當(dāng)美國回歸CPTPP或RCEP路徑時，F(xiàn)TAAP才有真正建立的可能，而這取決于中美大國關(guān)系的調(diào)整。

政策建議

經(jīng)過2014年的啟動建設(shè)，2016年邁出實質(zhì)性建設(shè)的一步后，F(xiàn)TAAP進展乏力。特別是在三重危機的沖擊下，F(xiàn)TAAP的前景充滿了更多的不確定性。中國作為地區(qū)的新興大國，在FTAAP啟動建設(shè)過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，未來有必要從全球視野和自身發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做好在政策上支持FTAAP建設(shè)的工作，以便在區(qū)域和多邊體系重構(gòu)中占據(jù)主動。

第一，提升FTAAP在國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中的地位，以長期和務(wù)實的態(tài)度漸進性地推進FTAAP。FTAAP屬于亞太地區(qū)的巨型自貿(mào)區(qū)，無論對亞太地區(qū)，還是全球多邊貿(mào)易體系都有重要的影響。要從整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈來推動包容性全球化的高度定位FTAAP，可以從道義的高度表明，中國實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略并不是為了主導(dǎo)和另起爐灶制定地區(qū)規(guī)則，而是同亞太其他經(jīng)濟體一道共商共建共享亞太地區(qū)的一體化，促進全球多邊體系的健康發(fā)展。FTAAP是全面、高水平的自貿(mào)區(qū)，將FTAAP納入國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，可以向世界傳遞中國堅持改革開放的信號，用以回擊2016年以來甚囂塵上的逆全球化、貿(mào)易保護主義和單邊主義。鑒于亞太地區(qū)的高度異質(zhì)性和缺乏地區(qū)認同，要更多地從FTAAP潛在的巨大利益和影響的角度入手，從培育地區(qū)的利益認同開始到走向地區(qū)的觀念認同，這就需要在推動FTAAP過程中從長期著眼，以漸進的方式務(wù)實推進，不因一時的保護主義逆風(fēng)興起而打退堂鼓。

第二，大力支持以APEC為平臺，通過發(fā)揮其引領(lǐng)和孵化器的作用來推動FTAAP的建設(shè)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，APEC已成為亞太地區(qū)規(guī)模最大、級別最高、領(lǐng)域最廣、成員最多、影響力最大的區(qū)域合作機制。APEC最初就是在美國倡議下建立的，并且是目前唯一聯(lián)系太平洋東西兩岸的區(qū)域合作機制。APEC也是中國參與的第一個區(qū)域合作組織，在中國與周邊地區(qū)經(jīng)濟合作方面發(fā)揮了重要作用。APEC在亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化與便利化、經(jīng)濟合作等方面貢獻巨大，盡管亞洲金融危機后遭遇挫折，但APEC作為平臺具有不可替代的咨詢、溝通和領(lǐng)導(dǎo)人會面的功能。尤其是在當(dāng)前大國競爭加劇、貿(mào)易保護主義抬頭和國家間保守封閉氣氛彌漫的情況下，APEC的平臺功能具有更加重要的意義。

對于地區(qū)合作和一體化過程中的主導(dǎo)權(quán)之爭，主要有三種解決方式：一是歐盟模式，就是法德兩國共同分享主導(dǎo)權(quán)；二是北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）模式，美國獨享主導(dǎo)權(quán)；三是“小馬拉大車”模式，例如在“10+3”合作中，中日相互妥協(xié)的結(jié)果就是將主導(dǎo)權(quán)交給相對弱小的東盟。這樣就形成以東盟為“駕駛員”引領(lǐng)的合作，實際上是以東盟為中心的合作。RCEP的建立也是以這樣的方式。這種成功經(jīng)驗可以復(fù)制到FTAAP的建設(shè)之中，如果中美以更大的力度支持APEC發(fā)揮類似東盟的作用，充當(dāng)FTAAP的“駕駛員”，那么就可以在一定程度上減少中美兩國在FTAAP上由于大國競爭所產(chǎn)生的不信任。

同時，隨著APEC的實力和號召力增強，APEC作為平臺有助于緩解中美的大國博弈。這方面法德兩國就是一個例子。在歐洲一體化的框架下，法德兩國矛盾就有了更多的緩沖和解決的方法。

第三，在建立FTAAP的兩條路徑中，應(yīng)側(cè)重推動RCEP路徑成為優(yōu)先路徑。盡管從建設(shè)FTAAP的結(jié)果來說，通過兩條路徑都可能最終實現(xiàn)，但從過程上看，不同的路徑會對不同的國家?guī)聿煌绊懞褪找?。從總量指標來看，美國退出TPP后建立的CPTPP，其無論是在規(guī)模還是影響力上都大為縮水。在經(jīng)濟發(fā)展程度上，CPTPP成員除越南外，大部分成員屬于發(fā)達或富裕經(jīng)濟體，成員內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似，互補性較差；RCEP成員發(fā)展程度差異性在目前各類自貿(mào)協(xié)定中最大，成員間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性較強。CPTPP更重視“下一代貿(mào)易”議題，涉及國有企業(yè)、電子商務(wù)等議題，而這些方面RCEP幾乎是空白。RCEP更重視中小企業(yè)、人力資源、經(jīng)濟技術(shù)合作等發(fā)展性議題。

可見，從亞太地區(qū)存在的高度異質(zhì)性來看，RCEP在成員結(jié)構(gòu)上更具包容性，規(guī)則標準上更具靈活性和發(fā)展性，在政治安全上沒有那么多的地緣色彩。因此，從亞太地區(qū)的實際出發(fā)，以RCEP途徑來建設(shè)FTAAP相對來說更為適合。

將RCEP途徑作為優(yōu)先途徑，符合中國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上的漸進性原則。RCEP在規(guī)則上的靈活性和發(fā)展性，可以給中國更充分的時間進行改革和政策調(diào)整，降低由于短時間內(nèi)經(jīng)貿(mào)自由化所造成的社會經(jīng)濟沖擊。另外，中國參與了RCEP的談判和其規(guī)則的制定，在RCEP向FTAAP規(guī)則的升級過程中，這有利于中國作為規(guī)則的制定者而不是接受者。中國支持RCEP作為主途徑，還有利于中國申請加入CPTPP在規(guī)則談判時占據(jù)有利地位。退一步說，即使未來FTAAP由于各種原因難以推進，中國支持RCEP發(fā)展壯大也有利于亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化。

為此，中國應(yīng)繼續(xù)支持東盟在RCEP升級和擴容中的中心和主導(dǎo)地位，可以將中國—東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）作為抓手來促進RCEP的發(fā)展。在CAFTA走過“黃金十年”后，中國支持的CAFTA升級，繼續(xù)為雙方未來發(fā)展的“鉆石十年”創(chuàng)造條件。

第四，利用推動FTAAP來倒逼國內(nèi)的改革發(fā)展。40多年來的偉大實踐表明，中國的改革順應(yīng)了當(dāng)時世界經(jīng)濟全球化的趨勢，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。目前，中國的改革已進入“深水區(qū)”，除了借鑒國外成功的治理經(jīng)驗外，還需要來自外部的競爭壓力打破既得利益格局，倒逼國內(nèi)的改革進程。

在推動和參與高標準FTAAP過程中，需要改革國內(nèi)經(jīng)貿(mào)體制和規(guī)則，使國內(nèi)和國外能夠在制度和規(guī)則上實現(xiàn)對軌。加速推進國內(nèi)的改革，可以在推動這些自貿(mào)區(qū)談判時占據(jù)主動地位，從而獲得更多的話語權(quán)。盡管這些自貿(mào)區(qū)的高標準短期內(nèi)對國內(nèi)經(jīng)濟有壓力，但從長期來看這些標準同國內(nèi)經(jīng)濟改革的方向和內(nèi)容在一定程度上是一致的。近年來，中國以高標準自貿(mào)區(qū)為參照，變壓力為動力，不斷深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，如中美雙邊投資協(xié)定（BIT）、建立上海自貿(mào)區(qū)、中國和歐盟共同完成全面投資協(xié)定（CAI）等，涉及了競爭政策、國有企業(yè)、金融開放、負面清單、知識產(chǎn)權(quán)、勞工高標準等議題。隨著改革的深入，未來中國國內(nèi)規(guī)則與自貿(mào)區(qū)高標準之間的差距將進一步縮小。

第五，以開放的心態(tài)對待中美大國博弈。中美對于FTAAP具有關(guān)鍵性的推動作用，沒有任何一方，都不能建立真正意義上的FTAAP。當(dāng)前，作為世界和區(qū)域大國，中美兩國的經(jīng)濟依賴程度很高，在國際政治上沒有對方的支持都難以有所作為，從這點來看，中美兩國沒有根本利益沖突。習(xí)近平主席曾經(jīng)說道，太平洋足夠?qū)拸V能容下中美兩國。中美雙方都能接受、共贏的結(jié)果才是穩(wěn)定和持久的。盡管中美關(guān)系當(dāng)前遭遇困難，但中國作為新興大國，從時間和發(fā)展趨勢上看，未來局勢更有利，應(yīng)以開放心態(tài)面對中美大國博弈，從人類命運共同體的高度去推動FTAAP的建設(shè)。