曹筱陽(yáng)

2022年5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在東京正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework，以下簡(jiǎn)稱IPEF）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是該倡議的重點(diǎn)目標(biāo)之一，美國(guó)的目的在于建立其主導(dǎo)的數(shù)字治理規(guī)則和秩序。在中美競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的背景下，該倡議可能給亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)復(fù)雜影響。

自特朗普政府退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）以來(lái)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”缺乏一體化的經(jīng)濟(jì)框架，一直廣受詬病。拜登政府提出IPEF就是試圖彌補(bǔ)這一短板，其包含公平貿(mào)易、供應(yīng)鏈彈性、清潔能源和脫碳以及稅收與反腐四個(gè)支柱。美方多次重申，IPEF不是像《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）那樣的傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定，并不包含市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅收優(yōu)惠條款，而是要“改寫21世紀(jì)的貿(mào)易規(guī)則”。

IPEF有14個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，目前東盟國(guó)家中除緬甸、柬埔寨和老撾未參加外，其余7國(guó)均為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含在四大支柱的貿(mào)易部分，由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室負(fù)責(zé)。IPEF首輪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談后，與會(huì)各方發(fā)表了針對(duì)四個(gè)支柱的聯(lián)合聲明。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，與會(huì)各方表示要通過(guò)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立信任的環(huán)境、增加互聯(lián)網(wǎng)和在線信息的接入、推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)的建設(shè)，以推動(dòng)印太地區(qū)包容性的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。具體而言，與會(huì)各方將推動(dòng)安全的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，包容性、可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，負(fù)責(zé)任地發(fā)展和使用新興技術(shù)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面，全球公認(rèn)的規(guī)則和秩序遠(yuǎn)未建立。美國(guó)主張跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、反對(duì)數(shù)據(jù)本地化，歐洲更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)保護(hù)，中國(guó)主張數(shù)據(jù)主權(quán)，主張對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行限制和數(shù)據(jù)本地化，體現(xiàn)了巨大的分歧。美國(guó)希望通過(guò)IPEF建立“印太”地區(qū)的數(shù)字治理規(guī)則，抗衡數(shù)字絲綢之路，削弱中國(guó)的影響力。

中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)與進(jìn)程

當(dāng)前，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以前所未有的速度擴(kuò)張，并推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和商業(yè)模式創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正成為支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新動(dòng)能。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，“共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國(guó)際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路”。2017年5月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。數(shù)字絲綢之路是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。

東南亞是我國(guó)推行數(shù)字絲綢之路的重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，目前中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，具有廣闊的合作空間。中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)主要有：一是雙方發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，合作意愿強(qiáng)。中國(guó)和東盟都把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，都希望拓展在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2021年，在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)之際，雙方?jīng)Q定進(jìn)一步加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，加快落實(shí)《中國(guó)—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對(duì)接的聯(lián)合聲明》，開展互利和高質(zhì)量的合作；探討《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》與《中國(guó)—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》及其行動(dòng)計(jì)劃對(duì)接。二是合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。雙方合作的范圍涵蓋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電商、智慧城市、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、5G應(yīng)用、數(shù)字轉(zhuǎn)型、數(shù)字金融、人工智能等多個(gè)領(lǐng)域，除官方層面的共識(shí)與戰(zhàn)略合作外，中國(guó)高科技企業(yè)也不斷加強(qiáng)與東盟國(guó)家的數(shù)字技術(shù)合作。如2020年9月，華為在泰國(guó)設(shè)立5G創(chuàng)新中心，幫助孵化當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，并計(jì)劃通過(guò)投資創(chuàng)新中心（其中包括設(shè)備和專家培訓(xùn)）來(lái)推動(dòng)泰國(guó)工業(yè)4.0的發(fā)展。2021年4月，騰訊云宣布在印尼的首個(gè)云計(jì)算數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心全面投入運(yùn)營(yíng)，助力區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和組織快速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是合作機(jī)制正在不斷建立并完善。雙方已形成中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國(guó)—東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)—東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議為重點(diǎn)，中國(guó)與東盟各國(guó)、各行業(yè)、組織、智庫(kù)的合作機(jī)制為補(bǔ)充的多層次多渠道合作機(jī)制。如，中國(guó)與泰國(guó)建立“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作部級(jí)對(duì)話機(jī)制”，與越南、柬埔寨簽署“電子商務(wù)合作諒解備忘錄”，與馬來(lái)西亞啟動(dòng)雙邊跨境電子商務(wù)合作諒解備忘錄的商簽進(jìn)程等。

中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)

目前，東南亞大多數(shù)國(guó)家處于數(shù)字化起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，創(chuàng)新人才不足，相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，使中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨不少挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)為：

1.數(shù)字鴻溝。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技實(shí)力的差異，早在疫情之前，數(shù)字鴻溝就已普遍存在并被認(rèn)為是全球可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。東南亞地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家如新加坡的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施最為完善，柬埔寨、老撾和緬甸作為聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議認(rèn)定的47個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)比較落后，多數(shù)東盟國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于起步或初級(jí)階段。性別數(shù)字鴻溝在本地區(qū)也很明顯，需要提升女性的數(shù)字技能。東盟國(guó)家間互聯(lián)互通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，跨境電子支付平臺(tái)缺乏和物流供應(yīng)鏈的不足，使東盟和中國(guó)企業(yè)難以獲得規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)效益。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告認(rèn)為，“數(shù)據(jù)鴻溝正在加深與連通性有關(guān)的傳統(tǒng)數(shù)字鴻溝，反映出國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部在駕馭數(shù)據(jù)能力上存在的巨大差異。能力有限的國(guó)家無(wú)法將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字智能和商機(jī)并用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，則必然處于弱勢(shì)?！睌?shù)據(jù)方面的鴻溝加速了業(yè)已存在的傳統(tǒng)數(shù)字鴻溝，使得國(guó)家之間的差異日益擴(kuò)大。

2.數(shù)字人才匱乏和公民數(shù)字素養(yǎng)與技能有待提升。數(shù)字人才和公民數(shù)字素養(yǎng)和技能水平多與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。中國(guó)和大部分東盟國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中面臨嚴(yán)峻的人才匱乏，公民數(shù)字素養(yǎng)和技能有待提升，并且國(guó)家間展現(xiàn)出巨大的差異。數(shù)字人才的缺乏與數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需求不匹配，也使得中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作難以快速提質(zhì)增效。中國(guó)和東盟都需要改進(jìn)教育體系，提升公民數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)水平，培養(yǎng)高科技創(chuàng)新型人才。

3.中國(guó)-東盟數(shù)字治理能力有待提升。目前，東南亞地區(qū)許多國(guó)家正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期，巨大的增長(zhǎng)潛能有待釋放，而相關(guān)數(shù)字治理規(guī)則的滯后則成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的短板。數(shù)字治理包括數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易便利化、新興技術(shù)規(guī)范等許多議題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為創(chuàng)造私人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)處理加工成為智能信息，可以變現(xiàn)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，數(shù)據(jù)成為各國(guó)博弈的新領(lǐng)域。主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)以及更廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理模式差異極大，在國(guó)際層面尚未達(dá)成共識(shí)。我國(guó)目前尚未與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)達(dá)成雙邊或多邊數(shù)據(jù)跨境流通協(xié)議。中國(guó)和東盟國(guó)家在數(shù)據(jù)收集、個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全等方面尚未形成統(tǒng)一的規(guī)則。目前，東盟各國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異使得短期內(nèi)達(dá)成數(shù)字治理規(guī)則的難度較大。

4.大國(guó)博弈加劇。在數(shù)字全球化時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)博弈成為中美博弈的新焦點(diǎn)。維持美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)國(guó)家安全的重要內(nèi)容。為維持其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，抗衡中國(guó)的影響力，美國(guó)的主要措施包括：第一，提升高科技產(chǎn)品出口管制水平，限制或禁止對(duì)華出口芯片、高新材料等創(chuàng)新技術(shù)和關(guān)鍵戰(zhàn)略物資；第二，加大與歐盟、日本、澳大利亞、韓國(guó)等盟友的合作，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)華不同程度的脫鉤；第三，通過(guò)雙邊、多邊和區(qū)域?qū)用嬷鲗?dǎo)數(shù)字貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)字治理新規(guī)則的制定；第四，以美國(guó)的民主價(jià)值觀作為數(shù)字援助的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家“數(shù)字未來(lái)”的塑造能力。

東南亞是美國(guó)數(shù)字外交的重點(diǎn)區(qū)域。美國(guó)通過(guò)“美國(guó)—東盟互聯(lián)互通”框架下設(shè)立“創(chuàng)新互聯(lián)互通”計(jì)劃，對(duì)東盟國(guó)家開展數(shù)字外交；以“美國(guó)—東盟智慧城市伙伴關(guān)系計(jì)劃”為依托，強(qiáng)化與東盟國(guó)家在城市智能公共交通、網(wǎng)絡(luò)安全、水資源處理、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的合作；與東盟國(guó)家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全政策對(duì)話；并為東盟國(guó)家提供技術(shù)和人員培訓(xùn)。中美作為第一和第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上有不同的利益和主張，美國(guó)正聯(lián)合歐盟和日本，以捍衛(wèi)“數(shù)字自由”為名，對(duì)中國(guó)施壓，謀求自身利益的最大化。而“印太經(jīng)濟(jì)框架”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的目標(biāo)是推行自由開放的數(shù)字治理規(guī)則，以最大程度地獲取經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)美國(guó)數(shù)字霸權(quán)。

如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

第一，加快推進(jìn)中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接和實(shí)施細(xì)則的落地。中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議已確定了雙方未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要領(lǐng)域和合作重點(diǎn)，接下來(lái)要加快推進(jìn)雙方的戰(zhàn)略對(duì)接與實(shí)施細(xì)則的落地。我們應(yīng)具體了解不同東盟國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和需求，分析其優(yōu)勢(shì)和不足，制定詳細(xì)的合作規(guī)劃和路線圖，進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。如對(duì)于緬甸、老撾、柬埔寨這些基礎(chǔ)設(shè)施不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家，合作的重點(diǎn)應(yīng)該是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而對(duì)于新加坡、馬來(lái)西亞等基礎(chǔ)設(shè)施較好的國(guó)家，可以聚焦智慧城市、數(shù)字創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、跨境數(shù)字連接、數(shù)字金融等領(lǐng)域。中國(guó)和東盟應(yīng)以跨境電商作為重要的切入點(diǎn)和主要抓手，提升中國(guó)與東盟的數(shù)字一體化水平。

第二，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升公民數(shù)字素養(yǎng)和技能。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，根據(jù)《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》，東盟將提升固定和移動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量并擴(kuò)大覆蓋范圍，這為中國(guó)—東盟合作提供了廣闊的空間。中國(guó)應(yīng)憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與東盟國(guó)家的合作力度。中國(guó)還應(yīng)加大對(duì)東盟國(guó)家的數(shù)字技能人才培訓(xùn)，除政府層面的合作外，應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)方面發(fā)揮積極作用。

第三，中國(guó)和東盟應(yīng)積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易不同領(lǐng)域或模塊相關(guān)規(guī)則的談判，逐步形成中國(guó)—東盟數(shù)字治理的共識(shí)和規(guī)則框架，共同創(chuàng)建更具包容性和可持續(xù)性的新型全球化。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球亟需建立數(shù)字治理規(guī)則，以規(guī)范全球數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及的范圍廣，又與國(guó)家安全、人權(quán)、主權(quán)密切相關(guān)，短期內(nèi)難以達(dá)成全球數(shù)字治理規(guī)則。按照先易后難的原則，中國(guó)和東盟應(yīng)積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易不同領(lǐng)域或模塊相關(guān)規(guī)則的談判，逐步形成中國(guó)—東盟數(shù)字治理的共識(shí)和規(guī)則框架，共同創(chuàng)建更具包容性和可持續(xù)性的新型全球化。在區(qū)域?qū)用妫袊?guó)和東盟可以在RCEP、10+3、APEC會(huì)議和東盟峰會(huì)等平臺(tái)與其他亞太經(jīng)濟(jì)體就電子商務(wù)、投資便利化、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題進(jìn)行開放式談判，以形成區(qū)域共識(shí)、構(gòu)建良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境。雙方應(yīng)該緊緊抓住RCEP生效實(shí)施和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版即將啟動(dòng)的歷史性機(jī)遇，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，完善平臺(tái)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)升級(jí)，促進(jìn)人文交流，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、公共衛(wèi)生等方面拓展合作空間、創(chuàng)造合作亮點(diǎn)，打造中國(guó)—東盟數(shù)字命運(yùn)共同體。