李軍輝

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興成為續(xù)接脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的戰(zhàn)略部署和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。2018 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018—2022 年）明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇”。 2021 年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議又指出：“鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措和制度保障”。 對(duì)民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程而言，鄉(xiāng)村振興既是基礎(chǔ)也是終極目標(biāo)，既是治理內(nèi)容也是治理支撐，既是動(dòng)力也是瓶頸，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代化建設(shè)的共性融合和個(gè)性協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文明、治理舉措等現(xiàn)代化，是全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。

新時(shí)代我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在東中部與民族地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、設(shè)施和社會(huì)等方面[1]。 受歷史、自然、地理、文化等綜合因素的影響，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有貧困突圍、生態(tài)屏障和國(guó)防前言等方面的現(xiàn)實(shí)意義[2]。 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的元問題與中東部地區(qū)截然不同，但目標(biāo)卻是一樣的，都體現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20 字要求，但民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的元問題既是現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的農(nóng)村應(yīng)該發(fā)展的問題，也是民族地區(qū)基本服務(wù)要完善的問題。 如此，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興事實(shí)是現(xiàn)代化帶來的發(fā)展問題，而鄉(xiāng)村振興的價(jià)值是持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化，體現(xiàn)舉國(guó)體制的制度優(yōu)越性。 中東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興元問題是現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展中對(duì)農(nóng)村的虹吸效應(yīng)帶來的農(nóng)村發(fā)展困難， 農(nóng)村貧困，農(nóng)民生產(chǎn)生活成本劇增帶來的發(fā)展與生存問題，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)也是體現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20 字要求，鄉(xiāng)村振興的緣起是農(nóng)村必須發(fā)展才能支撐城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的持續(xù)，必須為現(xiàn)代化提供持續(xù)的支撐是農(nóng)村為發(fā)展提供要素的問題。 如此，中東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興是工業(yè)化帶來的支撐與持續(xù)問題，而鄉(xiāng)村振興的價(jià)值是持續(xù)提供勞動(dòng)力、消化工業(yè)產(chǎn)品、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮巨國(guó)效應(yīng)的生產(chǎn)、消費(fèi)能力。 這就要求我們通過分析梳理民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的理論源流和認(rèn)知邏輯，在比較和反思中解構(gòu)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興在價(jià)值、內(nèi)容及實(shí)踐等方面的特質(zhì)和意蘊(yùn)，立足共同富裕為目標(biāo)闡釋民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代內(nèi)涵，提煉民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和共同富裕實(shí)現(xiàn)的路徑。

一、理論源流:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在民族地區(qū)的價(jià)值邏輯

美國(guó)著名人類學(xué)家芮德菲爾德在《農(nóng)民社會(huì)與文化:人類學(xué)對(duì)文明的一種詮釋》中強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民社會(huì)的問題，勢(shì)必要涉及農(nóng)民的價(jià)值取向。 ”基于這一點(diǎn)思考，中華民族上下五千年“農(nóng)”文化脈絡(luò)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活問題始終是社會(huì)性問題，是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出的，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)，更是解決“三農(nóng)”問題誘導(dǎo)的社會(huì)性問題的總方針和重要舉措。 事實(shí)上，民族地區(qū)與中東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民素養(yǎng)、文化模式、制度框架、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生態(tài)環(huán)境等方面的差異，使得鄉(xiāng)村振興的價(jià)值邏輯、進(jìn)路機(jī)理具有一定的差異性。 因此，闡釋民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的緣起和元問題是厘清民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興理論源流的基礎(chǔ)。

（一）民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的緣起

民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)帶來的農(nóng)村應(yīng)該發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施要完善的問題統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興， 而鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點(diǎn)源自“鄉(xiāng)村衰落”[3]。 從“為什么”的角度思考鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村衰落，來回答民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的緣起，將包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是鄉(xiāng)村振興是如何破解鄉(xiāng)村衰落帶來的困境？ 即回答了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生歷史由來——?dú)v史必然性； 二是在實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和共同富裕的新時(shí)代背景下為什么提出鄉(xiāng)村振興？ 即回答了鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)——現(xiàn)實(shí)重要性。

1.歷史必然性

就民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的影響而言，新中國(guó)成立以后，在區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略、全面開展三線建設(shè)及西部大開發(fā)戰(zhàn)略等傾斜于民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)的政策大背景下， 以采掘和原材料工業(yè)為主的民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)取得快速發(fā)展。 “一五”期間國(guó)家總投資18.526 億用于西部基建；1965 年國(guó)家集中力量發(fā)展西部民族地區(qū)的工業(yè)，投資共計(jì)1300 億元；西部大開發(fā)期間，國(guó)家更是從政策、資金、技術(shù)、人才等方面全面支持民族地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展。隨著民族地區(qū)工業(yè)化的快速發(fā)展，民族地區(qū)生產(chǎn)方式發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明逐漸被工業(yè)文明所取代，“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”理念迫使對(duì)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)實(shí)施“剝奪式積累”來支撐工業(yè)化。 同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，在發(fā)展是硬道理、優(yōu)先、趕超等理念的驅(qū)使下，工業(yè)優(yōu)先農(nóng)業(yè)、城市優(yōu)先農(nóng)村的態(tài)勢(shì)蔓延，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、治理水平滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等問題凸顯，呈現(xiàn)“鄉(xiāng)村衰落”的狀態(tài)，這與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路的本質(zhì)極為相悖。 就鄉(xiāng)村振興的歷史使命而言，其首要任務(wù)是解決“三農(nóng)”問題的主要矛盾，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要破解工業(yè)化進(jìn)程中誘導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題， 通過發(fā)展的理念實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的全面小康社會(huì)。

從民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的初始狀況來看，隨著改革開放及西部大開發(fā)的持續(xù)深入推進(jìn)，民族地區(qū)意識(shí)到自己是落后的，需要發(fā)展。但關(guān)于民族地區(qū)的發(fā)展均建立在現(xiàn)代化，尤其是工業(yè)化愿望之上，這是一種發(fā)展的模糊的價(jià)值理念，學(xué)界也在這種認(rèn)知下認(rèn)為民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展只是存在發(fā)展時(shí)滯，這種分析邏輯意味著，在發(fā)達(dá)地區(qū)歷史上曾有一個(gè)時(shí)期--不同區(qū)域位于時(shí)間軸上的稍微不同的點(diǎn)--與民族地區(qū)現(xiàn)在的情況基本上是“可比的”。這也意味著，可以假定不同區(qū)域均勻地發(fā)展，后者又意味著，與發(fā)展有關(guān)的一套條件與一定程度的內(nèi)部和諧同時(shí)變化。 這種分析或研究范式存在一個(gè)邏輯缺陷。 事實(shí)上，民族地區(qū)基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)地區(qū)有著根本的不同， 對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的分析必須基于這樣一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)之上，總的說來，目前發(fā)達(dá)地區(qū)的情況是這樣的：社會(huì)基礎(chǔ)容許經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者，當(dāng)他不容許經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，他也會(huì)容易重新調(diào)整，而不至于在發(fā)展道路上設(shè)置太多的障礙。這就是為什么用“經(jīng)濟(jì)學(xué)的”術(shù)語來分析，即從社會(huì)基礎(chǔ)中進(jìn)行抽象，可以得出有效的和有用的結(jié)果的原因，但是這種論斷不能原封不動(dòng)地應(yīng)用于民族地區(qū)的情況。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的社會(huì)與制度結(jié)構(gòu)不但不同于發(fā)達(dá)地區(qū)，而且更重要的是，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)要求社會(huì)和制度結(jié)構(gòu)發(fā)生誘致性變遷的問題。因?yàn)樗璧K了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程，而且它不會(huì)自發(fā)地發(fā)生變遷，或者在很大程度上它并不能對(duì)“經(jīng)濟(jì)”方面的政策作出反應(yīng)。 民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展史基本上就是人民為解決人口增長(zhǎng)而爭(zhēng)取在他們生于斯、長(zhǎng)于斯的鄉(xiāng)村獲得相應(yīng)的基本糧食產(chǎn)量提高的歷史。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村并不比中東部地區(qū)差，在經(jīng)濟(jì)上并不是大大落后于中東部地區(qū)，從改革開放時(shí)候起，中東部地區(qū)與民族地區(qū)的發(fā)展就截然不同，究其原因，有很多因素，其中一個(gè)基本因素就是民族地區(qū)僵化的社會(huì)制度和缺乏為工業(yè)化鋪平道路的理性主義。此后的鄉(xiāng)村建設(shè)不僅經(jīng)歷了沒有顯著工業(yè)化的城市化建設(shè)， 而且這種增長(zhǎng)還伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)停滯。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)不是對(duì)農(nóng)牧業(yè)迅速提高生產(chǎn)效率的反應(yīng)，也不是對(duì)工業(yè)勞動(dòng)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)的反應(yīng)，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)一定是相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，當(dāng)下基于單向度增長(zhǎng)與發(fā)展的器物理性與價(jià)值誘致而呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村貧困和不安全，這是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)因與推動(dòng)力。 因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際上是對(duì)缺乏強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極反應(yīng)，不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣象征著增長(zhǎng)，而是持續(xù)相對(duì)貧困的一個(gè)方面。

2.現(xiàn)實(shí)重要性

民族地區(qū)大部分位于我國(guó)邊疆地區(qū)，由于歷史、文化和地理等因素的影響，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、科教文化滯后[4]。 從“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的大局使命出發(fā)，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興是區(qū)域各民族交往、交流、交融的助推器，促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)、各民族互通有無，培養(yǎng)各民族的共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定。 從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾出發(fā)，民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分更加突出，人民對(duì)美好生活的價(jià)值訴求已超越物質(zhì)和精神層面“量”的滿足，而是追求“質(zhì)”的享受，包括精神文化、生態(tài)環(huán)境、營(yíng)養(yǎng)均衡、公民權(quán)利等方面的訴求。 當(dāng)前，民族地區(qū)的不平衡不充分主要表現(xiàn)在：務(wù)農(nóng)與務(wù)工的收入差距、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格差距、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的收入差距、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)牧業(yè)銷售價(jià)格的差距、農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)牧業(yè)的收入差距、農(nóng)用地和非農(nóng)用地的價(jià)格差距、城鄉(xiāng)教育養(yǎng)老醫(yī)療的差距、耕地質(zhì)量與過去相比的差距等八個(gè)“三農(nóng)”問題。 就中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化、共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的鄉(xiāng)村振興終極目標(biāo)而言，民族地區(qū)“三農(nóng)”問題的具體現(xiàn)實(shí)狀況是主要的制約因素和瓶頸問題，鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”問題的總抓手，能夠化解新時(shí)代民族地區(qū)“三農(nóng)”問題的具體表現(xiàn)。 正所謂“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興”，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化、共同富裕和中華民族共同體意識(shí)的形成，就必須重視民族地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)牧區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略框架，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（二）民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的元問題

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，說明民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)是破解“三農(nóng)”問題的具體矛盾，終極目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化[5]，因此對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興元問題的探究須將回到農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 而工業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力源，同時(shí)也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、食品安全、現(xiàn)代化建設(shè)等問題的推手[6]。 根據(jù)庫慈涅茨理論分析，2010 年全國(guó)生產(chǎn)總值412119.3 億元，第一產(chǎn)業(yè)總值38430.8 億元，占比重9.33%，全國(guó)工業(yè)化程度已經(jīng)入后期階段。 而民族地區(qū)2020 年的生產(chǎn)總值為104491.8 億元，第一產(chǎn)業(yè)總值14523.97 億元，占比重13.9%，比重仍大于10%，說明民族地區(qū)的工業(yè)化程度仍處于中期階段，且較全國(guó)水平差距巨大。 而從動(dòng)力源層面來說，因工業(yè)化程度而誘導(dǎo)的民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動(dòng)力不足問題，嚴(yán)重制約著民族地區(qū)全面現(xiàn)代化進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，更是影響黨的十九大報(bào)告指出的“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的中華民族的最高利益、根本利益和中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)的實(shí)現(xiàn)。 根據(jù)上述分析，民族地區(qū)工業(yè)化程度誘導(dǎo)的現(xiàn)代化水平差距，加之資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度體系、民族性、文化內(nèi)容等特殊性，使得民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的元問題與中東部地區(qū)截然不同，但目標(biāo)卻是一樣的，都體現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20 字要求，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的元問題是現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的農(nóng)村應(yīng)該發(fā)展的問題，也是民族地區(qū)基本服務(wù)要完善的問題。 同時(shí)，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興不僅是誘致社會(huì)發(fā)展的起因，還是民族地區(qū)社會(huì)治理水平與治理能力提升的放大器， 與發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村已經(jīng)完成建構(gòu)而只需保護(hù)性發(fā)展的主動(dòng)性振興不同，民族地區(qū)鄉(xiāng)村需要建構(gòu)，要對(duì)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化等進(jìn)行全面建構(gòu)。

二、構(gòu)造規(guī)范：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在民族地區(qū)的認(rèn)知與實(shí)踐

（一）民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的變遷

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的緣起是現(xiàn)代化進(jìn)程中凸顯出來的“鄉(xiāng)村衰落”，“鄉(xiāng)村衰落”被動(dòng)呈現(xiàn)的本質(zhì)是城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)比而出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題，如此民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的元問題是農(nóng)村應(yīng)該要發(fā)展，誘因是現(xiàn)代化進(jìn)程。 進(jìn)入新時(shí)代，民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展在新發(fā)展格局中亟需夯實(shí)的“三農(nóng)”問題及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，在多重國(guó)家戰(zhàn)略的重疊中以解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐被重視并提上重要議程。 鑒于此， 本文認(rèn)為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興破解“三農(nóng)”問題的主軸是鄉(xiāng)村如何建構(gòu)現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性與功能性問題，鄉(xiāng)村振興的核心要義是建構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展及其建設(shè)視域下的新的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系，這是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)所在。

21 世紀(jì)以來，民族地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)誘導(dǎo)的“三農(nóng)”問題時(shí)空上的具體矛盾是鄉(xiāng)村振興變遷的主要依據(jù)和價(jià)值取向，也是鄉(xiāng)村振興變遷歷程的追尋點(diǎn)。 2005 年，國(guó)家全面部署“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)民族地區(qū)破解工業(yè)化帶來的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的問題。 2017 年，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興，作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度、公共服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等與中東部存在較大的差異，使得民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的歷史使命更多的焦聚在消弭農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的不平衡不充分問題。 2020 年，隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，意味著全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)得以完成，“三農(nóng)”問題的矛盾導(dǎo)向發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興的歷史使命不能單純的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展性問題，而是要自覺承擔(dān)新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)從經(jīng)濟(jì)水平提高的目標(biāo)過渡到基于共同體意識(shí)的全面發(fā)展。 一方面，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的前提下，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、治理水平、公共基礎(chǔ)服務(wù)、社會(huì)保障、文化建設(shè)等方面追趕中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“共同富?！薄?另一方面，基于新發(fā)展格局背景下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興在攻堅(jiān)“共同富?！睂?shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的理念。 2020 年9月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向世界宣布2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主調(diào)由“速度”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”，而綠色發(fā)展則是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。如果民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興不能盡早的步入高質(zhì)量發(fā)展， 那么這種發(fā)展不會(huì)根據(jù)外部市場(chǎng)需求對(duì)民族地區(qū)擁有的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的反應(yīng)，這不僅意味著民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)比發(fā)達(dá)地區(qū)更為困難的任務(wù)，而且也意味著鄉(xiāng)村振興本身創(chuàng)作更多的自給自足和遲鈍外部力量的“自動(dòng)”反應(yīng)。 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須立足于內(nèi)部并審慎地加以促進(jìn)和培養(yǎng)，因?yàn)橄鄬?duì)自由和擴(kuò)張著的現(xiàn)代化所具有的自動(dòng)誘導(dǎo)增長(zhǎng)的刺激因素已不復(fù)存在。 因此，新時(shí)代民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)除了實(shí)現(xiàn)“共同富裕”，還有民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展等歷史使命，這就要求鄉(xiāng)村振興基于歷史使命預(yù)判變遷的價(jià)值取向。

（二）民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐

就鄉(xiāng)村振興的緣起和元問題來看，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與中東部地區(qū)存在很大的差異，一是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興要解決現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)牧區(qū)要發(fā)展的問題和公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施改善的問題，而中東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興化解現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村資源虹吸帶來的消費(fèi)問題和生態(tài)問題； 二是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐扮演者補(bǔ)“短板”的作用，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而中東部鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)探索高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，承擔(dān)高質(zhì)量發(fā)展示示范區(qū)。就鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)狀況而言，發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的城市化、工業(yè)化護(hù)航與推進(jìn)在民族地區(qū)根本沒有承應(yīng)基礎(chǔ)， 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須建構(gòu)并實(shí)踐鑄牢中華民族共同體意識(shí)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)等，這一理論可以表述為：制定發(fā)展計(jì)劃——其在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的一致性、現(xiàn)實(shí)性以及就政治行動(dòng)而言的可行性就可以加以檢驗(yàn)。 一方面，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義思想體系，并從制度層面制定鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層計(jì)劃。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，民族地區(qū)積極響應(yīng)和落實(shí)貫徹國(guó)家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方針，根據(jù)國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策文件，結(jié)合省區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”問題的實(shí)際情況、工業(yè)化程度和現(xiàn)代化水平構(gòu)建了較為完善的鄉(xiāng)村振興制度體系。 筆者根據(jù)各省區(qū)政府網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策文件，其中政策標(biāo)題明確出現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”關(guān)鍵詞的文件數(shù)量達(dá)到40 余篇，而文件內(nèi)容涉及“鄉(xiāng)村振興”關(guān)鍵詞的文件數(shù)達(dá)到700 余篇。政策主要從金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、資源、人才、康養(yǎng)、文化、物流及科技等方面指導(dǎo)和支撐鄉(xiāng)村振興實(shí)施，政策目標(biāo)主要焦聚鄉(xiāng)村振興的20 字要求，政策內(nèi)容涵蓋民生需求的各方面。另一方面，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義思想轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，切實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)“三農(nóng)”問題的有效解決和中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。筆者通過田野調(diào)查和文獻(xiàn)分析了解到，民族地區(qū)在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中形成了具有地方特色、適宜區(qū)域發(fā)展的鄉(xiāng)村振興的典型模式。如新疆和田市古江巴格村以種植大棚蔬菜為主，蔬菜的種類多達(dá)30 多種，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。 自2017年以來，政府組織開展“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”的發(fā)展模式，古江巴格村在種植蔬菜大棚的同時(shí)衍生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括旅游、農(nóng)家樂、攝影等，不僅豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也提高了居民的經(jīng)濟(jì)收入；青海大通縣朔北藏族鄉(xiāng)邊麻溝村因地制宜，將習(xí)近平總書記的“兩山理論”實(shí)踐化，探索出“生態(tài)服務(wù)”發(fā)展模式，不僅提高了村民的經(jīng)濟(jì)收入還改善了居住環(huán)境。

事實(shí)上，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐不管是制度方面的銜接，還是制度層面的落實(shí)，其本質(zhì)邏輯是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的基本思想是，國(guó)家應(yīng)該在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中起到積極的甚至是決定性的作用。首先，通過誘導(dǎo)和限制、啟動(dòng)、推動(dòng)和駕馭社會(huì)，這不僅會(huì)形塑并建構(gòu)一個(gè)穩(wěn)定而有效的政府，提升政府治理能力與水平，同時(shí)，國(guó)家在場(chǎng)本身又成為達(dá)到民族團(tuán)結(jié)的主要工具，國(guó)家在場(chǎng)將解構(gòu)各種非理性主義的價(jià)值縈繞，建構(gòu)一個(gè)把政府的各種政策協(xié)調(diào)起來的制度結(jié)構(gòu)。 其次，國(guó)家在場(chǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)與發(fā)展導(dǎo)向與基礎(chǔ)支撐，將會(huì)帶來更高的經(jīng)濟(jì)水平，人民有更多的機(jī)會(huì)，并成為國(guó)家成就的象征。

三、空間向度:以共同富裕為目標(biāo)的民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵轉(zhuǎn)換

2018 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)》(2018—2022 年)明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇”。 2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。 要圍繞立足新發(fā)展階段、 貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢(shì)、提出的新要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。 ”這標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵邏輯從攻堅(jiān)貧困地區(qū)人民“生存”層面的物質(zhì)匱乏轉(zhuǎn)向破解人民對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論構(gòu)建與發(fā)展賦予新的時(shí)代意蘊(yùn)，同時(shí)也要求各省市區(qū)立足區(qū)域發(fā)展階段的實(shí)際情況，貫徹新發(fā)展理念，對(duì)鄉(xiāng)村振興提出新的價(jià)值目標(biāo)和內(nèi)涵定位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。 因此，民族地區(qū)基于鄉(xiāng)村振興變遷的價(jià)值取向和實(shí)踐的目標(biāo)方向，根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論指引，堅(jiān)持“共同富?！睂?shí)現(xiàn)的目標(biāo)導(dǎo)向，反思民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值訴求、共同體嵌入和路徑選擇，促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論超越。

（一）結(jié)構(gòu)與功能雙向賦能的鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵

從結(jié)構(gòu)層面看民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是在新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村建設(shè)的理想狀態(tài)，是民族地區(qū)治理能力與治理水平全面提升的一系列制度體系設(shè)制的探索與示范載體。 因此，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐涵蓋了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村治理組織建設(shè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源保護(hù)與開發(fā)、鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制與發(fā)展面向安排， 這是一套基于新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。 從民族地區(qū)“鄉(xiāng)村振興內(nèi)卷化”“鄉(xiāng)村振興懸浮”的生成邏輯看，忽視民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興結(jié)構(gòu)層面的幾個(gè)關(guān)鍵問題是主要原因。 首先， 必須明確民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的理論指向和根本遵循是什么？ 結(jié)合上文闡釋我們將其總結(jié)為以現(xiàn)代化生產(chǎn)力來筑成民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、 共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這需要解決鄉(xiāng)村在結(jié)構(gòu)與功能層面的缺陷與缺失，然后推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。先形成農(nóng)牧民與鄉(xiāng)村的發(fā)展共同體，才可能形成協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的生命共同體，在這個(gè)過程中民族地區(qū)鄉(xiāng)村不僅需要完善相關(guān)制度的創(chuàng)新工作，還要把這種戰(zhàn)略實(shí)踐轉(zhuǎn)化成農(nóng)牧民共建共享的發(fā)展模式。 其次，必須明確國(guó)家在場(chǎng)、市場(chǎng)支持、農(nóng)牧民迭代更新形成的協(xié)同效應(yīng)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。 再次，必須明確真實(shí)落地的發(fā)展訴求與價(jià)值體現(xiàn)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)則規(guī)范和體制機(jī)制落地的行動(dòng)指南。 最后，必須明確民族地區(qū)地方政府靈活有效的治理手段，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的積極回應(yīng)是鄉(xiāng)村振興有效推進(jìn)的根本遵循。

從功能層面看民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵， 必須明確民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)所面臨的三個(gè) “沒有根本改變”。 一是以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變；二是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)收入與非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的巨大差距沒有根本改變；三是鄉(xiāng)村發(fā)展要素的流出沒有根本改變。 這三個(gè)“沒有根本改變”，讓我們感受到民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。 如何回應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中的這些問題和挑戰(zhàn)呢？ 首先，要提到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 這不僅僅是民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中遇到的問題，也是中東部地區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中遇到的普遍問題。 這個(gè)問題之所以成為民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸，是因?yàn)橹袞|部發(fā)達(dá)地區(qū)通過倒逼機(jī)制解決了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的問題，而民族地區(qū)天然缺乏這一倒逼機(jī)制的環(huán)境與基礎(chǔ)；其次，在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初意義上。 應(yīng)該說，這是鄉(xiāng)村振興及其建設(shè)的直接性任務(wù)或目標(biāo)，也就是實(shí)質(zhì)性清除長(zhǎng)期積累起來的發(fā)展洼地問題，確保農(nóng)牧民群眾基本民生需要；再次，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的功能性作用，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村的價(jià)值功能，也就是逐步建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度體系相匹配的鄉(xiāng)村治理體系。 換言之，一個(gè)社會(huì)或文明的現(xiàn)代化制度體系本身就包含著鄉(xiāng)村價(jià)值的系統(tǒng)性、綜合性和全過程治理作用；最后，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)的“二十字”意義上的鄉(xiāng)村振興，也就是把鄉(xiāng)村振興的理念目標(biāo)和戰(zhàn)略政策貫徹到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活的各方面全過程，并由此構(gòu)成一個(gè)全面與深度現(xiàn)代化的新型載體，這才是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興及其建設(shè)的本質(zhì)性意涵。 如此，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興必須有效應(yīng)對(duì)形成現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，防止出現(xiàn)現(xiàn)代化中斷的情形。 不僅要求民族地區(qū)保持政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)文化發(fā)展的能力，還包括組織和分配社會(huì)資源、應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的能力。 能否有效應(yīng)對(duì)和化解現(xiàn)代化過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，是衡量民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí)要化解多元社會(huì)主體之間的矛盾與沖突，推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化順利前行。 以色列學(xué)者艾森斯塔特（S.N.Eisenstadt）認(rèn)為：“現(xiàn)代化產(chǎn)生的最重要問題就是新出現(xiàn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)付不斷變化的能力問題， 也就是持續(xù)發(fā)展的問題， 即發(fā)展出一種制度結(jié)構(gòu)的能力，它能‘承受’不斷變化所帶來的問題和要求。 ”現(xiàn)代化改變了民族地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)中各構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系，化解矛盾與沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使現(xiàn)代化進(jìn)程在動(dòng)態(tài)平衡中順利進(jìn)行。還要明確新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的根本區(qū)別與主要任務(wù)，塑造鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值環(huán)境。

最后從結(jié)果層面看民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵。 首先，我們必須明確回應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展訴求，夯實(shí)民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，明確民族地區(qū)發(fā)展價(jià)值；其次，必須明確化解民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)離散，糾偏民族地區(qū)單向度發(fā)展路徑，重塑民族地區(qū)鄉(xiāng)村功能；再次，必須明確民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興要凝聚不同社會(huì)群體的共識(shí)與力量，推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鑄牢中華民族命運(yùn)共同體基礎(chǔ)；最后，必須明確在民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中要防范外部世界多股分裂勢(shì)力作祟，扎牢民族地區(qū)發(fā)展自覺的道路自信，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)與國(guó)家安全。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展與共同體相統(tǒng)一的價(jià)值訴求

2021 年習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’,所有工作要向此聚焦”。 表明民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興不僅協(xié)調(diào)城市化、現(xiàn)代化等進(jìn)程中對(duì)“三農(nóng)”問題的主要矛盾，更要統(tǒng)籌推動(dòng)鑄牢中華民族共同意識(shí)的政治任務(wù)。 事實(shí)上，社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村振興的關(guān)注和探討主要側(cè)重于“協(xié)調(diào)理論”，強(qiáng)調(diào)各發(fā)展要素之間的協(xié)調(diào)、區(qū)域間的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作、城鄉(xiāng)之間的協(xié)作以及主體利益之間的協(xié)調(diào)，而忽略了實(shí)現(xiàn)“共同富裕”支撐下的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值訴求。 如果民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興只是強(qiáng)調(diào)各發(fā)展要素之間的邏輯關(guān)系，或者鄉(xiāng)村與城市之間互通有無、資源雙向流通，那就有悖于“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的共同體理念，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面現(xiàn)代化和共同富裕具有一定的局限性。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興要求社會(huì)各界必須具有高于經(jīng)濟(jì)理性的政治理性和國(guó)家綜合安全理性，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展及共同富裕的正確政治方向，促進(jìn)更好的發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的貧困突圍、生態(tài)屏障、國(guó)防前沿等功能。

2021 年1 月11 日， 在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！北砻鞴餐辉２粏问墙?jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成， 更不是單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的農(nóng)耕文化復(fù)興， 而是形成全要素發(fā)揮，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的文明聚合與協(xié)同建構(gòu)的政治任務(wù)。以共同體思維與協(xié)同的力量激活鄉(xiāng)村全要素，通過資源資本化、文化資本化、生態(tài)資本化以及文化生態(tài)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源的價(jià)值與效用最大化發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化與生態(tài)的聚合效應(yīng)[8]。如果民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興單方面強(qiáng)調(diào)各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，則無形的將鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)放在各發(fā)展要素的個(gè)體上，忽略鄉(xiāng)村振興的共同體價(jià)值，將陷入原子個(gè)體主義的偏狹。 事實(shí)上，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，既強(qiáng)調(diào)“共同富裕”視域下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明”視域下宜居家園建設(shè)，還強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”視域下各民族團(tuán)結(jié)。 首先，以“共同富?！睘槟繕?biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族地區(qū)城鄉(xiāng)各要素雙向平衡流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施完善；其次，以綠色發(fā)展為理念，協(xié)調(diào)生態(tài)資源資本化過程的開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾；最后，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。同時(shí)，“共同富?！钡膶?shí)現(xiàn)邏輯不僅是共同體與個(gè)體的統(tǒng)一，也是協(xié)調(diào)發(fā)展與多元一體的統(tǒng)一。因此，在共同體視角下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興不僅強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展理念，更要樹立共同體意識(shí)，通過協(xié)調(diào)發(fā)展與共同體統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵來體現(xiàn)以“共同富?！睘槟繕?biāo)的鄉(xiāng)村振興新時(shí)代價(jià)值訴求。

（三）規(guī)范構(gòu)造與價(jià)值訴求相結(jié)合的共同體嵌入

鄉(xiāng)村振興的理論框架是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 承載著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興使命和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值訴求，在構(gòu)建中既關(guān)乎“規(guī)范性”也關(guān)聯(lián)“價(jià)值性”，其共同體不僅是規(guī)范性要素構(gòu)建的目標(biāo)載體，也是價(jià)值呈現(xiàn)的終端[9]。 民族地區(qū)與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的理論框架雖具有思想指導(dǎo)的同源性，但是發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的城市化、工業(yè)化護(hù)航與推進(jìn)在民族地區(qū)根本沒有承應(yīng)基礎(chǔ)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的規(guī)范構(gòu)造和價(jià)值訴求必須統(tǒng)一于共同體視角下的鑄牢中華民族共同體意識(shí)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)等。因此，無論基于共同體視角構(gòu)建民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)范性，還是強(qiáng)調(diào)價(jià)值邏輯的共同體植入，兩者在鄉(xiāng)村振興的共同體嵌入上都有一定的偏頗。相比之下，規(guī)范構(gòu)造和價(jià)值訴求相結(jié)合的共同體嵌入更適合民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵邏輯闡釋。

一是民族地區(qū)地理環(huán)境、民族成分、資源稟賦等的特殊性，鄉(xiāng)村振興的價(jià)值訴求具有多元性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，要求其規(guī)范構(gòu)造既遵循普遍的思想指導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)因地制宜的邏輯機(jī)理。 首先，樹立基于共同體的頂層設(shè)計(jì)理念，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的全局意識(shí)和整體觀念；其次，強(qiáng)調(diào)中華民族偉大復(fù)興和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值取向，避免形成利己主義的價(jià)值觀；最后，形成價(jià)值訴求引領(lǐng)規(guī)范構(gòu)造和規(guī)范構(gòu)造保障價(jià)值實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)結(jié)合機(jī)制，推動(dòng)共同體意識(shí)嵌入鄉(xiāng)村振興的20 字。 特別強(qiáng)調(diào)，基于價(jià)值訴求來因地制宜的構(gòu)建鄉(xiāng)村振興規(guī)范，并不是強(qiáng)調(diào)個(gè)體的特殊性，忽略共同體的整體性，而是以民族地區(qū)“三農(nóng)”問題的具體特征為依據(jù)，基于“共同富?！钡哪繕?biāo)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)能反應(yīng)鄉(xiāng)村振興價(jià)值訴求的“多元一體”規(guī)范框架的共同體嵌入。

二是美國(guó)著名人類學(xué)家芮德菲爾德強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民的社會(huì)問題，勢(shì)必要涉及農(nóng)民的價(jià)值取向”[10]。鄉(xiāng)村振興在破解“三農(nóng)”問題時(shí)所體現(xiàn)的不僅是經(jīng)濟(jì)屬性和政治屬性，還有社會(huì)屬性，而社會(huì)屬性就是解決農(nóng)民的社會(huì)問題，滿足農(nóng)民的價(jià)值訴求。 民族地區(qū)社會(huì)問題具有復(fù)雜性、困難性、敏感性等特征，具體為現(xiàn)代化進(jìn)程中被動(dòng)呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村要發(fā)展的問題和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施要完善的問題。 因此，通過鄉(xiāng)村振興解決民族地區(qū)社會(huì)問題要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”，樹立政治理性和經(jīng)濟(jì)理性相平衡的認(rèn)識(shí)意識(shí)，結(jié)合具體社會(huì)問題的屬性和農(nóng)牧民的價(jià)值需求， 從規(guī)范構(gòu)造和價(jià)值訴求相結(jié)合的邏輯推動(dòng)鄉(xiāng)村振興解決社會(huì)問題的進(jìn)路實(shí)踐。 就政治理性而言，農(nóng)牧民的社會(huì)性問題必定是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本性問題，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)籌解決的重點(diǎn)任務(wù)，必將要求基于共同體意識(shí)頂層設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興的規(guī)范構(gòu)造。 就經(jīng)濟(jì)理性而言，農(nóng)牧民社會(huì)問題的根本在于對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾，歸根結(jié)底就是要發(fā)展的問題和公共服務(wù)設(shè)施要改善的問題， 則要求基于人本主義價(jià)值訴求理念推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民物質(zhì)資料和精神文明充分享受的“共同富?！蹦繕?biāo)。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展與充分發(fā)展并舉的路徑選擇

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。 “美好生活”是人民對(duì)物質(zhì)資料的滿足和精神文明的享受，是“共同富?！钡脑妇?，但民族地區(qū)的區(qū)域間、群體間、城鄉(xiāng)間的不平衡，以及人民公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給的不充分嚴(yán)重阻礙“美好生活”的實(shí)現(xiàn)。 所謂“共同富?！笔侵溉娴?、高質(zhì)量的和現(xiàn)代化的富裕，是消除了不平衡不充分的物質(zhì)資料和精神文明的充分享受的富裕，是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的富裕。 事實(shí)上，民族地區(qū)城市的市場(chǎng)要素、生產(chǎn)要素和生活要素較農(nóng)牧區(qū)具有鮮明的優(yōu)勢(shì)，物質(zhì)資料和精神文明相對(duì)充分。 相反，農(nóng)牧區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、治理及公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施較城市存在巨大的差距，物質(zhì)資料和精神文明嚴(yán)重脫離“共同富?！蹦繕?biāo)的價(jià)值訴求。 因此，通過城鄉(xiāng)融合推進(jìn)城市的科技、人才、市場(chǎng)、資源與鄉(xiāng)村充足的糧食、蔬菜、生態(tài)、令人向往的好風(fēng)景等要素之間形成雙向流動(dòng)，跳出“盆景建設(shè)”，通過充分發(fā)展推動(dòng)農(nóng)牧民生計(jì)條件向現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在空間上的平衡性和物質(zhì)上的充分性[11]。

一是黨的十九大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這意味著“鄉(xiāng)”不再是城市的附屬，而是與“城”相互獨(dú)立、并行發(fā)展的結(jié)構(gòu)。 基于共同體視角下，城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)資源互通、相互補(bǔ)充的命運(yùn)共同體，城鄉(xiāng)融合的初衷是破解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“共同富?！盵12]。在現(xiàn)實(shí)生活中，民族地區(qū)大部分地處邊疆地區(qū)，背靠亞洲貧困帶，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)外金融中心，加之地理環(huán)境、自然條件、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素的影響，使得鄉(xiāng)村發(fā)展較中東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在不平衡不充分現(xiàn)象尤為明顯，成為制約中華民族偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)的主要短板之[13]。 在“共同富?！钡哪繕?biāo)驅(qū)動(dòng)下，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合不能只停留在發(fā)展要素間簡(jiǎn)單的雙向流動(dòng)，而且要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的充分性，保障“量”的滿足與“質(zhì)”的發(fā)展同步實(shí)現(xiàn)。 如果單方面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合抑或單方面注重充分發(fā)展都無法滿足“共同富?！睂?duì)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)的價(jià)值訴求。

二是充分發(fā)展不能只是強(qiáng)調(diào)內(nèi)容層面，而且要關(guān)注空間結(jié)構(gòu)，因?yàn)椤肮餐辉！笔侨娓辉?、高質(zhì)量的富裕、現(xiàn)代化的富裕，即要消除內(nèi)容上的不充分，也要消除空間上的不平衡。 事實(shí)上，民族地區(qū)的不充分是由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中誘導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)資源單向流出使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯和區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)象導(dǎo)致的結(jié)果。 比如，新中國(guó)成立以后，為了縮小東西貧富差距，避免兩極分化嚴(yán)重，國(guó)家開啟西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，使得城市發(fā)展不僅集中了大量的財(cái)政資金，而且虹吸了一定的農(nóng)牧區(qū)資源，鄉(xiāng)村資源大量流入城市，致使農(nóng)牧區(qū)的不平衡不充分更加突出。 通過以上分析，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不充分的緣起是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯被動(dòng)呈現(xiàn)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、生活要素和公共服務(wù)設(shè)施的巨大差距，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展與充分發(fā)展相結(jié)合既能推動(dòng)城鄉(xiāng)要素間平衡雙向流動(dòng)，也能激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。因此，“共同富?！蹦繕?biāo)下民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與充分發(fā)展相并舉的路徑是鄉(xiāng)村振興的最好選擇。

四、戰(zhàn)略骨架：民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑構(gòu)想

隨著脫貧攻堅(jiān)取得圓滿勝利，民族地區(qū)雖實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)資料“量”的滿足和公共服務(wù)基本設(shè)施的基本訴求，但現(xiàn)代化進(jìn)程中被動(dòng)呈現(xiàn)的“鄉(xiāng)村衰落”和現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)牧區(qū)要發(fā)展的及基本服務(wù)要改善的問題依然突出，可概括為居民可支配收入的差距、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本增高及農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的滯后等方面，而具體表現(xiàn)在上述8 個(gè)方面的差距。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)牢牢把握住農(nóng)牧區(qū)要發(fā)展、要現(xiàn)代化的提議，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)提議就需要賦能，即鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的可行能力、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、功能互補(bǔ)、空間重構(gòu)等方面，當(dāng)然前提條件是必須消除絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困。

第一，培育一個(gè)智能、有競(jìng)爭(zhēng)力、韌性強(qiáng)和多樣化的農(nóng)業(yè)部門，確保長(zhǎng)期糧食安全。 “五谷者、萬民之命、國(guó)之重寶。 ”糧食安全是一個(gè)永恒的話題，各級(jí)政府在這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意，2019 年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要壓實(shí)部門和地方政府責(zé)任，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，提高服務(wù)群眾能力”，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的直屬管理部門，對(duì)糧食安全肩負(fù)著直接的責(zé)任和使命。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理水平和治理能力，提高應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局誘導(dǎo)的糧食安全問題的能力，是確保區(qū)域糧食安全的關(guān)鍵之一。首先，推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門數(shù)字化，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)牧土地使用率檢測(cè)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)部門的智能管理服務(wù)水平，預(yù)防農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程的危機(jī)。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門工作人員隊(duì)伍建設(shè)，通過校政合作，培訓(xùn)工作人員的農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)管理水平，提高糧食安全意識(shí)，培養(yǎng)一批農(nóng)牧業(yè)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)和助農(nóng)意志堅(jiān)韌的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者，保障以農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)興旺。最后，細(xì)化農(nóng)業(yè)部門工作分工，結(jié)合民族地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品類型和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，形成能應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)過程中各種風(fēng)險(xiǎn)的多樣化功能部門，提高農(nóng)牧區(qū)糧食安全系數(shù)。

第二，支持和加強(qiáng)包括生物多樣性在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和氣候行動(dòng)，并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。 “綠水青山就是金山銀山”不是用“葉子”換“票子”，而是破除保護(hù)與開發(fā)的二元對(duì)立，堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的農(nóng)戶參與行為，加強(qiáng)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于推動(dòng)生態(tài)資源維護(hù)、生物多樣性保護(hù)、食品安全保障、氣候變化應(yīng)對(duì)[14]。 基于大保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系要求擺脫傳統(tǒng)低效率熵增擴(kuò)張性發(fā)展模式，在生態(tài)文明戰(zhàn)略落地、國(guó)家在場(chǎng)所形成的高效率價(jià)值治理制度空間中，借勢(shì)鞏固與拓展大保護(hù)基礎(chǔ)，夯實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)支撐，促進(jìn)國(guó)家平臺(tái)的技術(shù)研發(fā)和成果，在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系層面的轉(zhuǎn)化及深度融合，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的動(dòng)力變革。 其中，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是核心，是民族地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的基礎(chǔ)，更是把民族地區(qū)資源經(jīng)濟(jì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)融入雙循環(huán)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié);嵌入新發(fā)展格局的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是空間載體，是民族地區(qū)借制度紅利實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要手段;基于大保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是動(dòng)力源泉，是民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵支撐。

第三，強(qiáng)化民族地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防止返貧現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理。 民族地區(qū)是深度貧困地區(qū)最為集中的省區(qū)，預(yù)防返貧現(xiàn)象的發(fā)生和相對(duì)貧困的治理工作是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，從賦能農(nóng)牧民持續(xù)增收的機(jī)制構(gòu)建、可行能力建設(shè)、走融合發(fā)展的城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、空間重構(gòu)及協(xié)同治理等層面推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是有效破解返貧現(xiàn)象和科學(xué)治理的鄉(xiāng)村貧困的富農(nóng)路徑。 首先，健全農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，如建設(shè)土地使用率管理制度、生態(tài)資源資本化制度、農(nóng)牧產(chǎn)品定制化生產(chǎn)制度等，頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提升。 其次，加強(qiáng)職業(yè)教育助農(nóng)發(fā)展，通過線上線下相結(jié)合的方式培訓(xùn)農(nóng)牧民的農(nóng)牧業(yè)知識(shí)、 技術(shù)以及管理能力， 增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 最后，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，平衡城鄉(xiāng)各要素雙向流動(dòng)，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)基于共同體視角的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第四，提升民族地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)的運(yùn)行效率，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)牧民的收入支持。 為民族地區(qū)農(nóng)民提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不僅促進(jìn)農(nóng)業(yè)、食物和農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也有助于增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)牧民收入、鎖定農(nóng)牧產(chǎn)品在價(jià)值鏈中的地位。但是，民族地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品不足，傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)價(jià)值載體式微是鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題，因此我們所有政策的核心是“保供”和“增收”，市場(chǎng)支持政策就是主要的核心政策，然而我國(guó)目前的市場(chǎng)干預(yù)措施主要是稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，為確保口糧絕對(duì)安全發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 但總體看干預(yù)的重點(diǎn)在糧食產(chǎn)業(yè)， 對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)支持很少甚至沒有支持，導(dǎo)致近年來民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場(chǎng)周期性波動(dòng)，不僅沒有形成比較優(yōu)勢(shì)，反而在市場(chǎng)失靈的影響下愈發(fā)步履艱難，產(chǎn)業(yè)振興始終未能得到有效發(fā)展。我國(guó)民族地區(qū)從南到北、從東到西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理和氣候環(huán)境差異也極大，雖然國(guó)家層面也先后出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等政策文件，從國(guó)家層面給出了目標(biāo)導(dǎo)向，但民族地區(qū)各級(jí)政府要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，漸進(jìn)發(fā)展，不能超越鄉(xiāng)村發(fā)展階段，因地制宜地設(shè)計(jì)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目和培育適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。各級(jí)鄉(xiāng)村振興主管部門則要對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興項(xiàng)目和措施進(jìn)行審核，確保符合鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。

第五，加強(qiáng)民族地區(qū)科技精準(zhǔn)供給，為民族地區(qū)提供現(xiàn)代化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教育資源共享、鄉(xiāng)村治理的技術(shù)支撐，有助于推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、農(nóng)牧區(qū)治理能力和治理水平的提高，以及農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣等。 民族地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，不同農(nóng)牧區(qū)的文化、資源、地理、自然、民族、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等方面存在較大的差異，因此各農(nóng)牧區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新水平、內(nèi)容、方向等需求有所不同。針對(duì)以上差異，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵，準(zhǔn)確掌握各農(nóng)牧區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新的具體需求，再結(jié)合農(nóng)林科技創(chuàng)新的本質(zhì)，精準(zhǔn)幫扶農(nóng)牧區(qū)振興對(duì)科技創(chuàng)新的亟需，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。 在鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中，地區(qū)政府應(yīng)因地制宜的做好統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“三農(nóng)”問題的亟需，從人才、技術(shù)和基金等方面精準(zhǔn)施策，使有限的科技創(chuàng)新資源發(fā)揮最大的價(jià)值作用。 首先，政府組織編制農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，突出科技創(chuàng)新在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的重要地位，從制度層面保障科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興的深入融合。其次，構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)林科技園區(qū)孵化平臺(tái)。 科技園區(qū)孵化平臺(tái)是科技創(chuàng)新的重要場(chǎng)域，民族地區(qū)緊跟國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的步伐，興建科技創(chuàng)新園區(qū)，根據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2021 年西部科技園區(qū)或者高新區(qū)的數(shù)量約760 個(gè)，而東部地區(qū)數(shù)量約1070 個(gè)，東西部科技創(chuàng)新發(fā)展的差距仍存在巨大的差距。強(qiáng)化民族地區(qū)科技創(chuàng)新園區(qū)孵化平臺(tái)的動(dòng)能，要從三個(gè)方面著手：一是根據(jù)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，繼續(xù)建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園或高新區(qū)，推動(dòng)形成科技產(chǎn)業(yè)園或高新區(qū)引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式；二是注重農(nóng)林專業(yè)與科技創(chuàng)新的深度融合，要樹立科技創(chuàng)新要素與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)要素之間的協(xié)同意識(shí)，圍繞農(nóng)牧區(qū)對(duì)現(xiàn)代化的亟需，推動(dòng)創(chuàng)新思路、技術(shù)前沿的快速形成，提升民族地區(qū)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展提供科技支撐平臺(tái)；三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、教育和科研等機(jī)構(gòu)的協(xié)作，探索產(chǎn)教研一體化助力鄉(xiāng)村振興的新模式新路徑，主要通過建立高校、產(chǎn)業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制、合作平臺(tái)，保障產(chǎn)教研工作的高效開展，形成農(nóng)牧資源優(yōu)勢(shì)與農(nóng)林科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的互通，提高科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興的效率和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)目標(biāo)和歷史使命。