姚杰文

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

2018 年10 月，公安部部長趙克志同志在慶祝中國人民公安大學(xué)建校70 周年大會上強調(diào)，公安院校要健全具有公安實戰(zhàn)特點的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，努力為公安機關(guān)培養(yǎng)造就更多高素質(zhì)專門人才。根據(jù)《人力資源社會保障部等六部門關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革意見》的指示要求，改進教學(xué)方法，加強學(xué)警與公安部門的協(xié)作，促進理論與實戰(zhàn)有機銜接，做到知識的應(yīng)用與現(xiàn)實在崗警力需求相結(jié)合，形成教學(xué)與實踐體系化、專業(yè)化、創(chuàng)新化的特點。推進警務(wù)現(xiàn)代化改革需要重大活動安保實踐作為經(jīng)驗參考，公安院校結(jié)合有關(guān)精神和自身實際越來越多地參與到重大活動的安保中，在實踐中鍛煉各類警務(wù)人才，加強學(xué)警對基層安保工作的現(xiàn)實問題的思考，引導(dǎo)學(xué)警作為執(zhí)法者在維護秩序中發(fā)揮作用。

一、當(dāng)前學(xué)警參與大型活動安保的現(xiàn)狀、特點

（一）具有較高可行性

大型活動需要“萬無一失”的安全保障。為實現(xiàn)重大活動舉辦的“絕對安全”，大規(guī)模警力的投入和較高強度的負(fù)荷是保障任務(wù)圓滿完成的必然選擇。學(xué)警作為共和國預(yù)備警官，是將來公安隊伍的中流砥柱，也是緩解重大活動安保時間較長、強度較大的重要力量，參與安?；顒邮菍崿F(xiàn)公安院校“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”教學(xué)改革目標(biāo)、促進理論與實踐并軌的重要契機。由于公安院校較高的紀(jì)律性、學(xué)警干凈的政治背景、優(yōu)良的作風(fēng)，選擇并調(diào)用公安院校的預(yù)備警官參與大型安?；顒痈弑Ｕ稀?/p>

（二）參與頻率較高

隨著中華民族偉大復(fù)興中國夢的不斷推進，我國的國際地位和國際話語權(quán)不斷提高，在展現(xiàn)大國風(fēng)范的同時，重大國內(nèi)外活動安保任務(wù)也越來越多。2016 年G20 杭州峰會、2017 年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤、2018 年上海合作組織青島峰會、2021 年建黨100 周年慶?；顒拥戎卮蠡顒又?，都有學(xué)警的辛勞付出。2014 年南京青年奧林匹克運動會、2021 年中華人民共和國第十四屆運動會、秦皇島暑期警衛(wèi)安保等，也有學(xué)警的身影。通過調(diào)查，河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)生均參加過不同規(guī)模的安?；顒印Ｔ诖蟠笮⌒H、國內(nèi)重大活動里，學(xué)警發(fā)揮著越來越不可替代的作用。高頻率地參與大型活動安保已經(jīng)成為學(xué)警參與警務(wù)工作的 重要內(nèi)容。

（三）工作面向執(zhí)法和服務(wù)一線

基層警務(wù)工作是為民服務(wù)的一線，是最具壓力也是最磨練意志和積累經(jīng)驗的工作。學(xué)警深入基層公安工作，有利于填補基層警力的缺口。從大型活動安保參與情況來看，學(xué)警多擔(dān)任輔助交通指揮、入戶調(diào)查等基層一線執(zhí)法和服務(wù)崗位，實踐崗位的確定已形成鮮明的基層化特點，對于提高學(xué)警基層警務(wù)工作能力也具有重大促進作用。

二、當(dāng)前學(xué)警參與大型活動安保存在的問題與不足

（一）安全認(rèn)知薄弱

安全是學(xué)警參與大型活動安保的生命線，導(dǎo)致學(xué)警安全認(rèn)知薄弱的原因主要為以下幾方面：

1.學(xué)警對參與安?；顒拥奈ｋU點認(rèn)識不足。我國警察工作任務(wù)較多，警力缺口較大，學(xué)警隊伍廣泛地參與各類的安保活動。但由于學(xué)警工作經(jīng)驗及專業(yè)知識的欠缺，難以形成有效的風(fēng)險評估，導(dǎo)致重視不夠。

2.學(xué)校對于學(xué)警的安全意識教育不足。由于各種安保活動數(shù)量多，時間緊，任務(wù)重，在忙于日常教學(xué)任務(wù)的同時，部分學(xué)?？s短了對學(xué)警進行安全意識教育的時間，加上學(xué)校方面對安全意識教育的重視不足，直接導(dǎo)致學(xué)警安全意識較差。

3.安保工作的客觀壓力消磨學(xué)警安全認(rèn)知。從安保工作的實踐來看，由于安保工作時間長、環(huán)境復(fù)雜等外在因素，以及安保任務(wù)的內(nèi)在壓力，學(xué)警的工作積極性以及安全認(rèn)知易出現(xiàn)滑坡。而且由于安保工作類型、時間、地點等方面的差距，學(xué)警間會出現(xiàn)思想上的盲目對照，安全懈怠問題時有發(fā)生。

4.行業(yè)對安?；顒又写嬖诘娘L(fēng)險評估不到位。安?；顒又酗L(fēng)險長存，由于主管部門對執(zhí)法執(zhí)勤、安全事故等各種風(fēng)險的認(rèn)識研究不足，而難以健全風(fēng)險評估和預(yù)防的體制機制。另外，專家學(xué)者對于學(xué)警參與安保工作的現(xiàn)狀、存在問題、角色定位以及安全行為等要素的研究涉及較少，難以對學(xué)警的安保工作帶來有效指導(dǎo)。

（二）后勤保障有待完善

在安保活動中必須保障學(xué)警所需，并保證將其貫徹安保全程。首先，要保證醫(yī)療的跟進。關(guān)于如何治病，去哪里治病，如何去，治病費用報銷周期的問題需要加強協(xié)調(diào)。其次，由于學(xué)警在安?；顒又凶饔么?、任務(wù)重，為提升工作效率，要保障充足睡眠和舒適的休息環(huán)境。然后，在飲食方面，要保障合理的飲食和充足的營養(yǎng)。最后，在娛樂方面，要有足夠的娛樂鍛煉空間，以緩解學(xué)警身心壓力，提升身體素質(zhì)，從而更好地完成安保任務(wù)。

（三）思想政治觀念與職責(zé)意識有待加強

近幾年，公安院校大多是選取高質(zhì)量的學(xué)警輸送到重大活動安保中。但是從以往安?；顒拥膶嵤┣闆r來看，由于崗位工作內(nèi)容、要求和工作時間不同，部分學(xué)警存在對安?；顒拥恼J(rèn)識不到位，思政觀念松懈和工作責(zé)任感不強的問題。重點體現(xiàn)在工作強度大、條件艱苦的崗位下，學(xué)警思想狀況、工作態(tài)度、職責(zé)意識均有所下滑，工作效率大大降低。例如，有的學(xué)警在學(xué)業(yè)測評的壓力下，在工作時間學(xué)習(xí)，必然會影響安保業(yè)務(wù)的開展，甚至很有可能影響既定的安保任務(wù)完成的質(zhì)量。

（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足

由于安保任務(wù)的不確定性，許多學(xué)警是第一次接觸特定的崗位和工作，所以前期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)顯得尤為重要。許多學(xué)警在經(jīng)過短暫的強度化的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)之后，雖然對整個安保過程有了一定的了解，但在某些具體細(xì)上掌握不透徹，尤其是由于場地等條件的局限，部分業(yè)務(wù)難以開展，實踐操作訓(xùn)練不到位。另外，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的過程中，部分教官會出現(xiàn)教授不周、知識點遺漏、傳授方法不當(dāng)?shù)膯栴}，導(dǎo)致學(xué)警知識學(xué)習(xí)慢、不牢固。

三、提升學(xué)警參與大型安保活動能力的應(yīng)對策略

（一）強化安全意識，筑牢思想根基

1.注重風(fēng)險教育與安全教育，做好思想準(zhǔn)備。警察院校要將提高安全意識作為教育的重點，強化和完善課程建設(shè)，將安全意識教育融入到日常課堂當(dāng)中，突出對各類風(fēng)險點預(yù)防及處置的培訓(xùn)。

2.學(xué)警要主動提高安全意識。學(xué)警要認(rèn)真聽取安全教育的課程，強化危機意識，牢牢繃住一根弦，堅決克服麻痹大意思想。一方面，通過班會教育，干部調(diào)動等形式強化安全意識；另一方面，在學(xué)警內(nèi)部實行盤查實訓(xùn)制度，定期進行交流與研究。雙管齊下，縮短理論與實踐的距離。

3.擺正學(xué)警安保思想，強化風(fēng)險排查。受援單位要積極教育廣大學(xué)警正確認(rèn)識重大安?；顒尤蝿?wù)，及時了解并統(tǒng)一學(xué)警思想情況，使學(xué)警認(rèn)識安保工作的嚴(yán)峻形勢，做到思想不松懈。還可以通過知識競賽、“紅藍對抗”比賽等方式活躍緊張氣氛，提高學(xué)生實踐能力。同時，也要加強對安?；顒痈鞣N風(fēng)險的收集、排查與研究，將危險消滅在萌芽狀態(tài)。

4.引導(dǎo)專家學(xué)者投入研究，建立健全風(fēng)險評估和預(yù)防的體制機制。有關(guān)部門要通過及時總結(jié)大型活動安保的經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒其他國家、地區(qū)的成熟經(jīng)驗等方式，從頂層設(shè)計上建立起風(fēng)險評估和預(yù)防的體制機制，并不斷完善它。要引導(dǎo)廣大專家、學(xué)者進行專業(yè)論證和研究，補充有關(guān)理論，開拓相關(guān)領(lǐng)域研究。

（二）完善后勤保障

1.加強醫(yī)療保障。學(xué)校與用人單位必須提前協(xié)商簽訂用人協(xié)議，包括為學(xué)警購買人身保險、完善基礎(chǔ)醫(yī)療條件、建立“醫(yī)療綠色通道”，做好特殊身體學(xué)生檔案、定期開展心理普查等。解決學(xué)警們的后顧之憂。

2.保障學(xué)警休息質(zhì)量，合理安排勤務(wù)制度。可以結(jié)合實際情況，適時變動勤務(wù)排班制度，上班時間調(diào)整至6 小時勤務(wù)輪崗，工作時間模塊化，減少不必要的連續(xù)執(zhí)勤，防止超負(fù)荷工作；增加安保社會志愿者招聘，輔助學(xué)警參與到重大活動安保實踐當(dāng)中，分化與學(xué)警無關(guān)的安保任務(wù)；適度輪換工作崗位，消除學(xué)警倦怠感。

3.保障學(xué)警的飲食、娛樂條件。要盡最大努力保障好學(xué)警飲食、鍛煉、娛樂等條件，緩解學(xué)警工作壓力，助力工作開展。同時要保障好學(xué)警生活補貼發(fā)放，定期評選優(yōu)秀先進，鼓舞起學(xué)警工作積極性，提升學(xué)警的參與感和獲得感。

（三）強化學(xué)警思想政治觀念和職責(zé)意識

1.主管部門重視。公安院校黨委應(yīng)針對學(xué)警安保可能出現(xiàn)的問題，開展專題會議，做出部署；學(xué)生主管部門應(yīng)制定嚴(yán)格的紀(jì)律，例如，學(xué)習(xí)作息紀(jì)律、工作要求紀(jì)律、安保執(zhí)勤紀(jì)律、任務(wù)達成規(guī)范、突發(fā)事故處理規(guī)范等，多方面增強學(xué)警的思政素養(yǎng)。

2.反向激勵學(xué)警。公安院校要有針對性得對學(xué)警開設(shè)思想政治課程，并將思政元素融入日常課堂，通過與學(xué)員互動、播放思想教育視頻等方式來調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。在大型活動安保前，要著重加強思想政治教育和職責(zé)觀念教育，并進行統(tǒng)一考核，以此來激勵學(xué)員達到重視任務(wù)的目的。

3.發(fā)揮學(xué)生干部主體作用。安保帶隊教師要發(fā)揮好學(xué)生干部的凝聚作用。一方面，通過學(xué)生干部進行宣傳教育，另一方面，通過學(xué)生干部進行監(jiān)督。定期開展警容警紀(jì)檢查、作風(fēng)紀(jì)律檢查、內(nèi)務(wù)檢查等，并進行考核測評，以此繃緊學(xué)警的思想政治觀念和職責(zé)認(rèn)識。

（四）全方位全過程開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

1.在活動開始之前，聘請專項業(yè)務(wù)教師謀劃培訓(xùn)活動。組織培訓(xùn)教師們提前進行教學(xué)研討，集思廣益，提前謀劃培訓(xùn)中會出現(xiàn)的問題和解決措施。培訓(xùn)過程應(yīng)有紙質(zhì)版的課程情況說明，例如，課堂的準(zhǔn)備工作，用什么方法進行培訓(xùn)，培訓(xùn)課題和如何解決出現(xiàn)的問題等。通過完善前期工作，為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的順利開展打下堅實基礎(chǔ)。

2.在培訓(xùn)過程中，要及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改正，確保培訓(xùn)活動的平穩(wěn)運行。培訓(xùn)教師要充分調(diào)動學(xué)警積極性和主動性，順利完成每一步培訓(xùn)任務(wù)，避免學(xué)警出現(xiàn)厭學(xué)情緒。通過及時解決培訓(xùn)中學(xué)警們的問題，舉一反三，最大程度讓學(xué)警將知識吃透。遵循“精講多練”的原則，將知識形成為技能，再通過不斷推進的培訓(xùn)方式，保證培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。

3.在培訓(xùn)課程結(jié)束之后，應(yīng)及時總結(jié)課程中出現(xiàn)的問題。培訓(xùn)教師要及時總結(jié)培訓(xùn)課程出現(xiàn)的相關(guān)問題，拓展相關(guān)知識，檢測學(xué)習(xí)成效，為后續(xù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)打下堅實的基礎(chǔ)。

莘莘警校學(xué)子聽從指揮、服從命令，在重大活動安保任務(wù)中腳踏實地、認(rèn)真工作，貢獻著自己的一份力量，成為一道亮麗的風(fēng)景線。但是，社會的風(fēng)險性、學(xué)警自身的不足、任務(wù)的多樣性等方面的困難要素，使得學(xué)警在參加安保活動時存在多方面的問題。因此，要著眼于學(xué)警參與安保的傳統(tǒng)問題，完善相關(guān)措施來充分發(fā)揮學(xué)警在安保活動中的作用，合理規(guī)劃安保中的各項任務(wù)，推動安保活動圓滿完成。