文 長沙市公路建設養(yǎng)護中心 王云翔 王訓艾 武華薈

金朱公路（溈水大橋）周燦黎 攝

2017年開始，我國綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)深入推進，原來公路管理部門的行政職權被劃歸到交通運輸主管部門，相關行政許可和行政執(zhí)法等職能從公路管理機構剝離，公路管理部門維護路產路權的方式和措施因此發(fā)生巨大變化。

依法依規(guī)收取普通公路路產損失賠(補)償費既是公路產權部門履職盡責的應有之義，也是保護路產維護路權的重要手段，湖南省長沙市公路部門立足工作實際，對改革后的路產損失賠(補)償費征收，進行了有益的實踐和探索，逐漸形成了一套流程清晰、程序規(guī)范、便捷高效的追償模式。

造成路損的五種情形

施工造成損害公路養(yǎng)護施工、未經許可或已經許可的涉路施工行為造成的損壞。

交通事故損害普通公路里程長、附屬設施多、一旦發(fā)生交通事故，交通安全防護設施、路面、各類設備容易直接受到損壞。

偷盜拆除損害普通公路沿線的部分公眾“靠路吃路”，存在偷盜隔離柵、行道樹的行為。雖然近年來偷盜情況已大大減少，但仍有部分公眾認為公路護欄等影響其出入，存在私自拆除的情況。

工作人員正在安裝護欄

自然災害損害由氣象災害或地質災害引起，如暴雨暴雪、塌方、泥石流、洪水等災害造成公路及附屬設施破損。

其他損害超限運輸?shù)碾[形損害、污水污物腐蝕公路及附屬設施等。

當前需要公路部門追償?shù)闹饕性谇叭N損害情形。

路損追償?shù)乃拇笸袋c

強制執(zhí)行力弱改革前，路政執(zhí)法職能歸屬公路部門，可以配合行政強制手段督促、倒逼路損責任人繳納路產損失賠(補)償費。改革后，公路路政執(zhí)法隊伍和路政執(zhí)法權轉交到同級交通運輸綜合行政執(zhí)法機構。以長沙為例，長沙新成立的綜合執(zhí)法隊伍目前還未建立專門的路政執(zhí)法隊伍，無專職路政執(zhí)法人員，溝通協(xié)作難以及時同步。此外沒有有效的行政強制手段作為后盾和威懾，部分路損責任人的繳費意愿和積極性不高。

許可參與度小公路部門缺乏有效參與涉路行政許可的途徑。目前，長沙市由公路部門管養(yǎng)的線路中，國省道的涉路行政許可歸口在長沙市交通運輸局，縣道及以下等級公路的涉路行政許可歸口在各區(qū)縣（市）交通運輸局。在實際的涉路行政許可過程中，公路部門沒有固定的途徑參與內容審核和許可把關，無法提前測算路損數(shù)額，與許可申請人簽訂路損賠償協(xié)議。有時公路部門甚至無法提前知曉負責管養(yǎng)的道路是否已辦理施工許可。以上一系列情況，導致公路部門無法有效參與到涉路行政許可的事前、事中、事后監(jiān)管中。因此路產損失賠(補)償費的收繳既被動，又困難。

第一現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)率低普通公路線長面廣，巡查周期相對較長，難以實現(xiàn)高頻全覆蓋，若無額外線索和手段，很難第一時間鎖定路損責任人。2022年9月上旬，長沙城郊洞株公路分叉路口的鋼結構防撞護欄因交通事故被嚴重損壞，但因事發(fā)時間在巡查間隙，現(xiàn)場又無監(jiān)控設備，事主也未報警，公路管養(yǎng)部門無法查找到責任人，只能自行修復。根據(jù)長沙市代管的瀏陽市公路建設養(yǎng)護中心2021年度粗略統(tǒng)計，交通事故路損賠補率（收回的賠補償費/實際路產損失金額）只有20%左右。

訴訟追索成本高收取路產損失賠(補)償費屬于民事行為，如果路損責任人拒不賠付，公路部門只能采取民事訴訟的形式進行追討。按照“誰主張誰舉證”的民事法律原則，公路部門需要負責收集線索，舉證訴訟。而普通公路具有開放性的特點，舉證難度大、訴訟周期長。因此，對于路損金額小于訴訟成本的案件，考慮到實際成本問題，公路部門有時不得不選擇放棄訴訟。

路損追償?shù)牧筇剿?/h2>

轉變思想觀念我國綜合行政執(zhí)法改革后，長沙市公路部門主動求變，摒棄“有執(zhí)法權才能護路”的慣性思維，建立了“依托行政規(guī)則，運用法律手段”的處理理念。

堅持遇事不退縮。相關人員樹牢作為產權部門的“主人翁”意識，公路部門雖然沒有了處罰權，但維護好公路路產、保障好公路安全暢通是職責所在，必須要積極作為，敢于亮劍。

堅持創(chuàng)新不保守。守護者明確自身的定位，不局限于只做好建設養(yǎng)護，還要把自己放在公路產權保護者的位置上，完善體制機制，想方設法織密監(jiān)管網絡，追索侵害路產行為人責任。

堅持慎行不亂來。讓遵紀守法成為自覺行動，依法依規(guī)開展路產路權保護和賠（補）償費收繳工作，學習運用相關法律法規(guī)和業(yè)務知識，養(yǎng)成依法履職的習慣，厚植依法維權的底氣。

嚴把許可關口隨著依法治國理念深入人心，大部分企業(yè)和主體在進行涉路施工之前，都會主動到政務服務窗口辦理涉路施工行政許可。同時，公路部門和執(zhí)法部門在巡查過程中發(fā)現(xiàn)擅自占路破路行為，也會要求相關主體辦理許可。行政許可是合法占用、破損公路進行施工的重要關口。

長沙市公路部門積極對接，爭取長沙市交通運輸局的支持，明確涉路施工許可申請人在辦理行政許可之時，窗口人員需要求申請人在施工方案里寫明公路修復相關內容，并告知其占用、破損公路應當承擔的修復和賠補償義務。制作完成行政許可后，窗口工作人員將許可資料抄送公路管養(yǎng)單位。公路管養(yǎng)單位負責與申請人跟進對接，通過查看施工方案、圖紙和現(xiàn)場查勘，與申請人簽訂占用、破損公路修復協(xié)議或賠補償協(xié)議，并以此為依據(jù)，抓實對涉路施工項目的事中、事后監(jiān)管。2022年1月至9月，長沙全市共辦理涉路施工行政許可18件，通過許可收繳公路占用、損失賠補償費121萬元。

加強溝通協(xié)商長沙市公路部門貫徹落實以人民為中心的工作理念，以《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》為依據(jù)，以路長制等公路協(xié)作機制為平臺，加強巡查，積極作為，通過溝通協(xié)商的做法，追回恢復部分被私自拆除、盜竊的公路附屬設施。2022年8月，湖南省道104線雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)關刀新村段，有沿線公眾認為波形護欄影響其進出自家田地，并私自拆除護欄。城郊公路養(yǎng)護中心通過致函關刀新村村委會，與村委會人員一同上門普法做工作，將公路設施找回并恢復，得到了公眾的理解和支持。

強化部門協(xié)作長沙市公路部門強化與公安交警、交通執(zhí)法、稅務等部門的聯(lián)動協(xié)作?，F(xiàn)在長沙市公路部門管養(yǎng)的線路，如果發(fā)生交通事故造成路損，交警部門會主動聯(lián)系公路部門到事故現(xiàn)場進行定損。

同時，長沙市公路部門與稅務部門建立了征繳協(xié)作機制。自2022年1月1日起，湖南省破損公路及設施賠（補）償費和占用費征管職責劃轉至稅務部門。公路部門按照“公路產權部門負責向繳費人開具《公路賠（補）償通知書》，明確破損公路及設施賠（補）償費和占用費繳費金額”的職責分工，制定了相關協(xié)作辦法。

長沙縣東八線

湖南省長沙市公路部門立足工作實際，對路產損失賠(補)償費的征收進行了有益的實踐和探索。

長沙城郊公路養(yǎng)護中心制定了《城郊養(yǎng)護中心破壞公路及公路設施賠（補）償費和占用費征繳實施方案》《城郊養(yǎng)護中心破壞公路及公路設施賠（補）償費、占用費非稅費用征繳辦法》，建立了規(guī)范的征繳流程，長沙市稅務局明確雨花區(qū)稅務分局雨花亭所作為城郊公路占用、破損賠補償費征繳定點窗口，對于不按時繳納公路賠補償費的，由稅務部門負責催繳，增強了路產損失賠（補）償追繳的威懾力度。2022年1月至10月，長沙城郊收繳破損公路賠（補）償費用6筆，共計53682元。

加強科技支撐為提高占用、破損公路及公路沿線設施的線索發(fā)現(xiàn)率，長沙市公路部門除在重要路口、橋梁增設監(jiān)控攝像頭之外，還積極拓展數(shù)據(jù)資源，利用“雪亮工程”“天網”等監(jiān)控平臺，擴大公路“視野”。瀏陽市公路建設養(yǎng)護中心通過與天網工程科技公司達成合作，實現(xiàn)瀏陽全市15000多個天網攝像頭全天候監(jiān)控各主要路口，大大提高了線索發(fā)現(xiàn)率和調查取證效率，為后續(xù)賠（補）追償工作奠定了良好基礎。

運用民事訴訟手段民事訴訟是維護路產路權的重要手段，對于拒不履行路產損失賠（補）償義務的單位和個人，長沙市公路部門將收集相關線索，堅決予以起訴。2022年1月6日凌晨，在城郊養(yǎng)護中心管養(yǎng)的省道104線k13+098位置發(fā)生了一起嚴重交通事故，造成價值約19萬元的路產損失，經交警部門認定，由駕駛員承擔全部責任。但因駕駛員為車主雇傭，賠償金額較大，車主與駕駛員互相推諉賠償責任，目前均已無法聯(lián)系。對此，城郊養(yǎng)護中心已收集整理相關證據(jù)資料，聘請律師，發(fā)起民事訴訟，要求賠償。

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