米甜甜

摘 要：當(dāng)前，我國提出了碳中和、碳達峰的發(fā)展目標(biāo)，各地方政府出臺碳中和相關(guān)政策，在供給側(cè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在需求側(cè)推動綠色出行，減少一次能源消費。本文通過分析中國碳排放的區(qū)域分布來判斷2030年碳達峰壓力下可能受影響最大的區(qū)域。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，碳排放總量大、強度高、增長率高的區(qū)域以及高耗能行業(yè)較為發(fā)達的區(qū)域受影響較大，同時中國實現(xiàn)碳達峰的可能路徑為零碳電力。

關(guān)鍵詞：碳中和;碳達峰;發(fā)展路徑

中圖分類號：F2???? 文獻標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.03.007

1 碳中和各省政策梳理

2020年9月22日，習(xí)近平總書記提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年12月18日的中央經(jīng)濟工作會議上提出要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。2021年初，各個地方政府出臺了碳中和相關(guān)工作安排。

1.1 供給側(cè)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

1.1.1 落實差別電價政策

江蘇省宣布，從2021年1月至2025年12月，執(zhí)行鋼鐵企業(yè)超低排放差別化電價政策。針對清潔運輸未達標(biāo)、無組織排放未達標(biāo)、有組織排放未達標(biāo)三類情況進行不同程度的加價，加價水平逐年遞增。甘肅省發(fā)改委在2021年發(fā)布甘肅省高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價管理方法。內(nèi)蒙古自治區(qū)將完善能源價格政策。實施差別電價，對高耗能企業(yè)實行懲罰性電價，取消對高耗能行業(yè)的低電價優(yōu)待，同時取消其他不合理優(yōu)待政策，推動高耗能企業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.1.2 降低能耗，控制高耗能項目

天津市提出2021年全市能源消費總量控制在8300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.7%。相似的，內(nèi)蒙古也確定2021年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%，能源消費增量控制在五百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為了達成這一目標(biāo)，內(nèi)蒙古提出控制高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，2021年起不再審批焦炭、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。廣東省和浙江省在政府工作報告中也提出，要推動傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，打造綠色能源體系，健全發(fā)展體系。

1.1.3 發(fā)展新能源

國家電網(wǎng)在碳達峰碳中和行動方案中要求，構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系，對清潔能源輸送占比、輸送能力提出要求。山西省分別制定了光伏制造業(yè)和風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展三年行動計劃，提出到2022年底省內(nèi)制造的風(fēng)電整機裝機總?cè)萘恳约肮夥圃鞓I(yè)營業(yè)收入的目標(biāo)。浙江省和山東省也印發(fā)了全省能源工作指導(dǎo)意見，對煤電裝機的下降和新能源裝機的規(guī)模比重上升提出要求。

1.2 需求側(cè)：綠色出行，減少一次能源消費

1.2.1 推廣綠色消費

浙江省發(fā)改委提出要不斷建設(shè)綠色交通體系，建設(shè)大容量快速客運系統(tǒng)、智慧高速公路，同時也要對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施進行智慧化改造。北京、上海、浙江等地持續(xù)推進綠色生活方式，對不可降解塑料袋、塑料吸管等一次性塑料制品采取限制，并有序禁止的政策。同時，建設(shè)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，從政府采購綠色產(chǎn)品開始，鼓勵公眾消費綠色產(chǎn)品。

1.2.2 進一步推動新能源汽車行業(yè)發(fā)展

北京發(fā)布《北京市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵氫燃料電池汽車行業(yè)涌現(xiàn)更多龍頭企業(yè)，推廣氫燃料電池汽車，建成更多的加氫站。上海印發(fā)《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃》，目標(biāo)是新能源汽車產(chǎn)值突破3500億元，占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值35%以上。山西發(fā)布《加快推進甲醇汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全省域推廣應(yīng)用的實施方案》，目標(biāo)是全省要在2021年底完成年產(chǎn)15萬輛甲醇汽車的產(chǎn)能，并在重點城市的出租車領(lǐng)域推采購甲醇汽車。

2 碳中和對我國經(jīng)濟發(fā)展影響

2.1 各省碳排放情況

從排放總量來看，二氧化碳排放總量最高的三個省市分別是：山東、江蘇和河北，排放量分別是8.06億噸、7.36億噸和7.26億噸;二氧化碳排放總量最少的三個省市分別是：海南、青海和北京，排放量分別是0.42億噸、0.53億噸和0.85億噸。

從各省每單位GDP排放的二氧化碳來看，也就是各省二氧化碳的排放強度，一般來說各省高耗能產(chǎn)業(yè)占比大就會導(dǎo)致單位GDP碳排放較高。二氧化碳排放強度最高的三個省市分別是：寧夏、內(nèi)蒙古和新疆，分別是5.1萬噸/億元、4.0萬噸/億元、3.7萬噸/億元;二氧化碳排放強度最低的三個省市分別是：北京、廣東和上海，分別是0.3萬噸/億元、0.6萬噸/億元和0.6萬噸/億元。

同時考察碳排放年復(fù)合增長率，也是各省份近年來的發(fā)展趨勢，如果該指標(biāo)數(shù)值較大，說明地區(qū)對高耗能企業(yè)依賴逐步上升，近年政策并沒有傾向于減排、環(huán)保。二氧化碳排放量年復(fù)合增長率最高的兩個省份是內(nèi)蒙古和寧夏。2017年寧夏、內(nèi)蒙古相對于1997年二氧化碳排放量的年復(fù)合增長率分別為12%和10%。二氧化碳排放量年復(fù)合增長率最低的省份是北京，只有2%。

2.2 碳中和政策對各省份影響

隨著碳中和相關(guān)政策的推進，具體的政策導(dǎo)向有以下可能：

第一，可能要求各省控制未來幾年的碳排放強度和增速，寧夏、內(nèi)蒙古等碳排放量以及增速排名靠前的省市可能會受到?jīng)_擊。同時，內(nèi)蒙古在“十三五”期間就未能完成能源雙控的目標(biāo)，如果碳達峰、碳中和相關(guān)政策出臺，可能會給該省經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

第二，政策可能要求高耗能行業(yè)的企業(yè)進行轉(zhuǎn)型，那么工業(yè)大省江蘇和山東，以及正在逐步承接高耗能企業(yè)的新疆也可能受到影響。近年來，新疆的煤炭行業(yè)發(fā)展速度極快，是能源產(chǎn)業(yè)西移這一政策的主要落實地，全省原煤開采行業(yè)以及石油開采加工能力迅速發(fā)展，這些行業(yè)極大助力新疆經(jīng)濟的發(fā)展，如果因為減排的壓力這些高耗能企業(yè)受到限制，那么新疆的經(jīng)濟也將面對沖擊。同理，山東和江蘇相較而言高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高，2016年兩地總產(chǎn)值高達5.1萬億、4.3萬億，政府也將面對較大的減排壓力。

3 碳中和的發(fā)展路徑

3.1 電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)零碳電力

碳排放的本質(zhì)是化石能源的大量開發(fā)和使利用，只有徹底轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式才能從根本上實現(xiàn)碳中和。碳中和的關(guān)鍵應(yīng)該是盡可能更多、更快地推動各部門電氣化，確保電力來自零碳資源而不是化石能源，實現(xiàn)“兩個替代”，即能源開發(fā)清潔替代和能源消費電能替代。形成清潔能源為主中心的能源供應(yīng)體系和電為主的能源消費體系，一邊以風(fēng)能、光能等清潔能源發(fā)電，另一邊實現(xiàn)以電代煤。

不管是從國際視角還是國內(nèi)視角，主要二氧化碳排放源是電熱水汽生產(chǎn)供給行業(yè)。全球電力熱力行業(yè)二氧化碳排放占比為42%，國內(nèi)有將近一半的省市電力熱力行業(yè)排放二氧化碳占總排放量占比超過50%。如果實現(xiàn)零碳電力，實現(xiàn)清潔能源發(fā)電，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、光能，碳達峰、碳中和的目標(biāo)也能更順利地完成。

3.2 實現(xiàn)零碳電力的政策建議

為了實現(xiàn)零碳電力，有如下的政策建議：第一，限制新增煤炭投資，保證新建發(fā)電裝機為零碳資源。通過政策和各地方政府的各項指標(biāo)來停止對新建煤炭電廠的投資，提高風(fēng)電、光伏、核電、水電的裝機，對于清潔能源的供應(yīng)，也可以考慮對與生產(chǎn)清潔能源的企業(yè)進行補貼和優(yōu)待政策，以此來保證未來對清潔能源不斷上升的需求。第二，推進靈活性電力供應(yīng)，可以通過建設(shè)能源市場、電力市場，對電網(wǎng)進行改革來實現(xiàn)。第三，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，電力公司應(yīng)該對電力分布進行更準(zhǔn)確和長遠(yuǎn)的預(yù)測和規(guī)劃，以促進清潔能源的供給。

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