李云龍

在1931年11月至1934年10月的三年時(shí)間里，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華蘇維埃全國代表大會及其選舉的中央執(zhí)行委員會，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府及其各部門，制定了憲法大綱及各方面法律，建立了“議行合一”的國家機(jī)關(guān)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行了工農(nóng)民主專政，實(shí)施了對十個(gè)省數(shù)百縣蘇維埃政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對擴(kuò)大紅軍、鞏固蘇區(qū)起到了重要作用，是中國共產(chǎn)黨建設(shè)人民當(dāng)家作主政權(quán)的偉大預(yù)演，為人民代表大會制度的形成和發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。回顧黨的百年光輝奮斗歷程，總結(jié)彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，追溯黨在瑞金的偉大創(chuàng)舉，對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。蘇維埃代表大會制度的創(chuàng)立和實(shí)踐，對進(jìn)一步堅(jiān)定我國根本政治制度自信具有多方面的深刻啟示，其中的一個(gè)重要方面就是，人民民主是人民代表大會制度的生命之基、力量之源，人民代表大會制度是我國實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，必須深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，更好發(fā)揮人大及其常委會在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會制度，更好凝聚全體中華兒女的智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供根本政治制度保障。

一、蘇維埃制度啟示我們，發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

蘇維埃代表大會制度是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的。早在1930年2月4日《中央通告第六十八號——關(guān)于召集全國蘇維埃區(qū)域代表大會》中就明確：“中央擬定各蘇維埃區(qū)域及紅軍中的重要代表，將先集一地開一預(yù)備會議，討論并起草一切議案，然后再開大會于某一被指定的蘇維埃區(qū)域”，并對代表名額、宣傳工作等提出要求。為召開第一次全國工農(nóng)兵貧民蘇維埃大會，中央決定組織全國蘇維埃代表大會中央準(zhǔn)備委員會即“中準(zhǔn)會”，盡管由于準(zhǔn)備工作和戰(zhàn)爭環(huán)境大會一再推遲，但“中準(zhǔn)會”臨時(shí)常委會一直在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行大會籌備?！耙惶K大”召開期間，重要問題都由毛澤東等37人組成的主席團(tuán)討論決定。1933年8月1日，中共中央組織局作出關(guān)于第二次全蘇大會準(zhǔn)備工作的決定，要求各級黨的組織把宣傳鼓動(dòng)等大會組織工作與查田斗爭等蘇維埃工作結(jié)合起來。毛澤東在“一蘇大”召開前強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照黨組織事先討論通過的議案，確定蘇維埃代表大會的內(nèi)容和議程，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)選舉活動(dòng)，并在“二蘇大”報(bào)告中指出，蘇維埃取得的勝利，“依靠了中國共產(chǎn)黨政治路線的正確”。1933年8月13日關(guān)于召集第二次全國蘇維埃代表大會的《中共中央通知》中強(qiáng)調(diào)，“代表必須經(jīng)過群眾大會選舉，不準(zhǔn)委派”“在每一代表團(tuán)內(nèi)，必須成立黨團(tuán)以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”。歷史事實(shí)表明，蘇維埃代表大會制度是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)工農(nóng)民主而創(chuàng)立的制度，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有蘇維埃代表大會制度;只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃代表大會制度才得到了貧苦大眾的認(rèn)可和擁護(hù)，展現(xiàn)出了強(qiáng)大生命力。

習(xí)近平總書記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度被確立為我國的根本政治制度，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度才能得到堅(jiān)定堅(jiān)持和有效完善，如果弱化或放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會制度就會失去生機(jī)和活力，人民民主也就無法實(shí)現(xiàn)。各級黨委應(yīng)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)加強(qiáng)對同級人大的領(lǐng)導(dǎo)，保證和支持人大依法履職。地方各級人大常委會黨組要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想和黨中央關(guān)于人大工作的要求，做到把方向、管大局、保落實(shí)，自覺主動(dòng)向同級黨委請示匯報(bào)工作，堅(jiān)定執(zhí)行黨委決策部署，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作。各級人大機(jī)關(guān)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高服務(wù)保障水平，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)，把全過程人民民主的制度平臺建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、蘇維埃制度啟示我們，發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持人民代表大會制度

自黨成立之日起，就把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，就把讓人民當(dāng)家作主寫在了自己的旗幟上。蘇維埃代表大會制度是當(dāng)時(shí)條件下實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最有效的制度保障，在選舉、決策、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，都充分體現(xiàn)了對工農(nóng)勞苦群眾的“最寬泛的民主”。1930年9月30日，《中國共產(chǎn)黨中央委員會為蘇維埃第一次全國代表大會告民眾書》中號召蘇維埃區(qū)域的勞動(dòng)民眾，“選舉自己的代表參加這個(gè)大會，提出指示給他們，把你們的要求交給他們帶來”。毛澤東在“二蘇大”報(bào)告中指出，工農(nóng)勞苦群眾獲得了“完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)”“乃是歷史上的第一次”“蘇維埃政權(quán)的民主發(fā)展到了這樣的程度，實(shí)在是歷史上任何政治制度所不曾有的”。1934年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，“蘇維埃政權(quán)是屬于工人農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士，及一切勞苦群眾的”“蘇維埃公民在十六歲以上皆有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接派代表參加各級工農(nóng)兵蘇維埃的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)”。代表及蘇維埃的工作人員必須接受選民的監(jiān)督，“代表必須按期向其選舉人作報(bào)告，選舉人無論何時(shí)皆有撤回被選舉人及重新選舉代表的權(quán)利”“蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)”“而蘇維埃則立即懲辦他們絕不姑息”“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換”。歷史事實(shí)表明，正是蘇維埃代表大會制度給了蘇區(qū)勞苦大眾自己說了算的權(quán)利，讓他們切身感受到了做主人的尊嚴(yán)，他們才發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國革命才有了“星星之火、可以燎原”的根基。

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過程人民民主、保證中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。堅(jiān)持好完善好人民代表大會制度，就是踐行黨的初心和使命，是發(fā)展全過程人民民主，保證和支持人民當(dāng)家作主的唯一正確選擇。近年來“西方之亂”與“東方之治”的巨大反差，更加生動(dòng)地說明什么才是真正的人民民主，什么才是全過程人民民主。習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。進(jìn)入新時(shí)代，各級地方人大要認(rèn)真貫徹憲法和選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律，著眼完善人民當(dāng)家作主制度保障，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入研究人大工作面臨的新形勢新任務(wù)，打牢民主選舉基礎(chǔ)，暢通民主協(xié)商渠道，提高民主決策水平，調(diào)動(dòng)民主管理熱情，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，真正發(fā)揮人大主要民主渠道作用，為更好發(fā)展全過程人民民主提供可靠制度保障。

三、蘇維埃制度啟示我們，發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持人大代表的主體地位

毛澤東在“二蘇大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮他的作用”。為確保代表與民眾保持密切聯(lián)系，蘇維埃制定了一整套制度。比如，按照住所接近的原則，每個(gè)鄉(xiāng)蘇市蘇的代表，一般固定聯(lián)系30～70個(gè)居民，“這樣便使民眾與蘇維埃在組織上連成一片了”，每3～7個(gè)代表中選舉一個(gè)為代表主任，一村之內(nèi)還要有一個(gè)“總的代表主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全村工作”，同時(shí)還要“組織各種經(jīng)常的及臨時(shí)的委員會……吸引群眾中大批的積極分子參加這些委員會的工作”“這樣便把蘇維埃工作組織成了網(wǎng)”“使蘇維埃成為最能發(fā)揚(yáng)民眾創(chuàng)造力的機(jī)關(guān)，成為最能動(dòng)員民眾以適應(yīng)國內(nèi)戰(zhàn)爭適應(yīng)革命建設(shè)的機(jī)關(guān)，這也是歷史上無論什么政府所做不到的”。毛澤東在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中就列舉了“擴(kuò)大紅軍委員會”等15個(gè)鄉(xiāng)蘇下的委員會。歷史事實(shí)表明，在蘇維埃代表大會制度下，蘇維埃政權(quán)與廣大民眾保持了“由片到網(wǎng)”的緊密聯(lián)系，蘇維埃的主張能被民眾接受并得到落實(shí)，民眾的意見能被蘇維埃了解并聽取，代表在其中起到了至關(guān)重要的作用。

習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，每一位人大代表都要站穩(wěn)政治立場，增強(qiáng)政治觀念、法治觀念、群眾觀念，發(fā)揮來自人民、植根人民的特點(diǎn)，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。發(fā)展全過程人民民主，就要借鑒蘇維埃代表大會制度植根于人民的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分尊重人大代表主體地位，密切人大常委會機(jī)關(guān)與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮好人大代表的橋梁紐帶作用，真正把人大建設(shè)成為與人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。地方各級人大要注重加強(qiáng)代表聯(lián)系選民場所建設(shè)，強(qiáng)化“代表之家”聯(lián)系群眾功能，建立并認(rèn)真執(zhí)行代表定期輪流接待人民群眾制度，暢通人大代表反映問題渠道，使人民群眾的意見建議能夠及時(shí)表達(dá)、及時(shí)受理、及時(shí)解決。要為人大代表開展調(diào)研、持證視察等履職活動(dòng)提供必要條件和服務(wù)保障，更好發(fā)揮代表小組作用。要加強(qiáng)與“一府一委兩院”的溝通協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理代表議案建議，把以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化成為人民服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐。各級人大代表要認(rèn)清肩上的政治責(zé)任，當(dāng)好黨的政策宣傳員和人民利益代言人。要加強(qiáng)對人大代表的教育培訓(xùn)和履職管理，落實(shí)人大代表向選民和選舉單位述職制度，建立不稱職代表退出機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表責(zé)任意識，強(qiáng)化為人民服務(wù)自覺。

四、蘇維埃制度啟示我們，發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持健全法制保障

中華蘇維埃共和國高度重視法治建設(shè)，在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下，三年時(shí)間內(nèi)制定了憲法大綱及土地法、勞動(dòng)法、婚姻法、各級蘇維埃組織法、選舉法等130多部法律、法令、條例和訓(xùn)令，構(gòu)建起初具規(guī)模的蘇維埃紅色政權(quán)法律體系，對保障民主權(quán)利、鞏固蘇區(qū)政權(quán)起到了重要作用。《中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立周年紀(jì)念向全體選民工作報(bào)告書》中，專門報(bào)告了法律法令的實(shí)施情況，并強(qiáng)調(diào)“這些法令的實(shí)施與頒布，都是為實(shí)際保障工農(nóng)階級的權(quán)利”。為保證憲法及法律的有效實(shí)施，還建立了較為完善的法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立了工農(nóng)檢察部并制定了《工農(nóng)檢察部組織條例》。毛澤東作為中央執(zhí)行委員會主席，不但親自起草了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號訓(xùn)令》《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》《政府工作人員懲辦條例》等法律法規(guī)，還特別關(guān)注法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上明確提出，“應(yīng)該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實(shí)地執(zhí)行，移在全部蘇維埃人員的肩上去，應(yīng)該把違反蘇維埃法令政策的行為首先是蘇維埃人員自己的違反放在嚴(yán)厲責(zé)罰的地位”。歷史事實(shí)表明，蘇維埃時(shí)期的法治建設(shè)，以憲法大綱為依據(jù)，以工農(nóng)民主專政為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)蘇區(qū)勞苦大眾當(dāng)家作主，更直接地參加對國家和社會事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理，創(chuàng)造了更好的條件和更有力的保障。

習(xí)近平總書記指出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。發(fā)展全過程人民民主，必須加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，不斷完善相關(guān)法律體系，推動(dòng)法律有效實(shí)施，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。2021年3月，十三屆全國人大四次會議對全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則作出修改，將“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅(jiān)持全過程民主”寫進(jìn)法律，并對全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”提出要求，為更好踐行全過程人民民主提供了更堅(jiān)實(shí)的制度保障。地方各級人大要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會全過程人民民主重要論斷的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，抓緊修改完善相關(guān)地方性法規(guī)，推動(dòng)從制度和實(shí)際運(yùn)行上保證人大及其常委會始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民呼聲，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

五、蘇維埃制度啟示我們，發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持走自己的路

近代以來，中國無數(shù)仁人志士為挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興的各種努力都未取得成功，從西方國家移植的君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制嘗試也均以失敗告終，一直沒有找到適合中國國情的政治制度模式。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到，革命的根本問題是政權(quán)問題，沒有自己的政權(quán)就無法實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，《中國共產(chǎn)黨的政治任務(wù)與策略的決議案》《關(guān)于“左派國民黨”及蘇維?？谔枂栴}決議案》《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》等文件，開始逐步明確蘇維埃政權(quán)建設(shè)的政策主張。中國的蘇維埃制度學(xué)習(xí)借鑒了蘇聯(lián)模式，但絕不是照搬照抄，沒有走蘇聯(lián)以城市工人罷工為主的路子，而是走了一條以反動(dòng)統(tǒng)治薄弱的農(nóng)村為中心、武裝割據(jù)建立地方政權(quán)，以農(nóng)村包圍城市、最終奪取全國政權(quán)的符合中國國情的正確道路，實(shí)現(xiàn)了蘇維埃制度的本土化、中國化。歷史事實(shí)表明，蘇維埃代表大會制度是我們黨把馬克思主義基本原理同中國革命具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成功范例，是馬克思主義中國化最早的實(shí)踐和理論探索，是中國革命“走自己的路”邁出的第一步。

習(xí)近平總書記指出，走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。從國情出發(fā)堅(jiān)定不移“走自己的路”，是中國革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期能夠不斷從勝利走向新的勝利的基本經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須堅(jiān)持的基本原則。對照習(xí)近平總書記關(guān)于一個(gè)國家政治制度是不是民主有效的“八個(gè)能否”和“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們可以自信地說，中國式民主管用、有效，是符合中國國情的民主政治發(fā)展道路。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是主要民主渠道，在發(fā)展全過程人民民主中地位更加突出、作用更加重要。我們要堅(jiān)定人民代表大會制度自信，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，牢固堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會制度，沿著中國特色社會主義民主政治之路堅(jiān)定不移地走下去，讓全過程人民民主的制度優(yōu)勢，更好地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)效能，為中華民族偉大復(fù)興提供可靠制度保障。

（作者單位：遼寧省人大常委會研究室）