洪開開

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主與成果民主、程序民主與實質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！卑l(fā)展和完善全過程人民民主，必須深刻理解全過程人民民主的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，準(zhǔn)確把握全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和實現(xiàn)路徑。結(jié)合前一階段的學(xué)習(xí)，筆者從四個維度談幾點粗淺體會。

一、發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)了我們黨對社會主義民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度

在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期，我們黨始終高舉人民民主的旗幟。發(fā)展全過程人民民主，是我們黨對馬克思主義民主理論的傳承、延續(xù)和發(fā)展，是對支持和保障人民當(dāng)家作主長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)、凝練和提升，也是應(yīng)對西方敵對勢力挑戰(zhàn)和堅守中國式民主的自信、彰顯和宣示，體現(xiàn)了新時代社會主義民主的新理念新思想新論斷，標(biāo)志著我們黨對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新境界。

1.馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人民民主的論述，為這一新理念新思想的形成提供了深厚的思想淵源。馬克思主義經(jīng)典作家在批判資產(chǎn)階級民主的基礎(chǔ)上，對發(fā)展社會主義民主、保證人民當(dāng)家作主有過系統(tǒng)完整的論述。

一是社會主義民主是大多數(shù)人的民主。馬克思主義經(jīng)典作家反復(fù)強調(diào)，社會主義民主體現(xiàn)最廣大人民群眾的意志，是最廣泛、最真實的民主，是比資本主義民主還要優(yōu)越得多的民主形態(tài)。如馬克思指出 ：“資產(chǎn)階級口頭上標(biāo)榜是民主階級，而實際上并不想成為民主階級，它承認(rèn)原則的正確性，但是從來都不在實踐中實現(xiàn)這種原則。”[1]列寧指出，資產(chǎn)階級民主和無產(chǎn)階級民主是前后相繼但截然不同的制度形式，“資本主義社會的民主是一種殘缺不全、貧乏和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主。無產(chǎn)階級專政，向共產(chǎn)主義過渡的時期，將第一次提供人民享受的、大多數(shù)人享受的民主”“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”[2];社會主義國家“廢除了資產(chǎn)階級議會制，而代之以在接近人民方面、在民主的程度上比最民主的資產(chǎn)階級議會高出一千倍的民主組織蘇維?！保鐣髁x民主取代資產(chǎn)階級民主，是“民主的具有世界歷史意義的擴大，是假民主變成真民主”[3]。毛澤東同志在《新民主主義論》中也指出：“像現(xiàn)在的英法美等國，所謂憲政，所謂民主政治，實際上是吃人的政治。這樣的情形在中美洲、南美洲，我們也可以看到，許多國家都掛起了共和的招牌，實際上卻是一點民主也沒有?！?/p>

二是社會主義民主具有豐富多樣性。保證人民群眾通過各種形式，參與經(jīng)濟和社會各項事務(wù)的管理，充分行使當(dāng)家作主權(quán)利，這是馬克思主義關(guān)于民主的基本觀點。恩格斯講過，“我們的目的是建立社會主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由”[4]。列寧指出，“為了進一步發(fā)展蘇維埃國家組織，應(yīng)該使每一個蘇維埃成員除參加蘇維埃的會議外，都必須擔(dān)負(fù)管理國家的經(jīng)濟工作;然后逐步做到使全體居民都來參加蘇維埃組織，并擔(dān)負(fù)管理國家的職能”[5]。列寧還指出，“政權(quán)歸蘇維埃，就是對整個舊的國家機構(gòu)，對這種阻撓一切民主措施的官僚機構(gòu)，來一個根本的改造……使大多人不但在選舉方面，而且在管理國家、實現(xiàn)改革和改造方面，能夠發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性”[6]。毛澤東同志講過，“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主”[7]。鄧小平同志十分重視擴大基層民主，保證群眾直接行使民主權(quán)利。他強調(diào)：“要切實保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。不但應(yīng)該使每個車間主任、生產(chǎn)隊長對生產(chǎn)負(fù)責(zé)任、想辦法，而且一定要使每個工人農(nóng)民都對生產(chǎn)負(fù)責(zé)、想辦法?！盵8]

三是國家公職人員必須保持與群眾聯(lián)系，接受人民監(jiān)督。從總結(jié)巴黎公社實踐，到延安時期“窯洞對”，再到反思新中國成立后民主法制建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，革命領(lǐng)袖十分強調(diào)國家工作人員一刻也不能脫離群眾，必須自覺接受人民的民主監(jiān)督，防止由人民公仆變?yōu)椤吧鐣魅恕薄Ｈ珩R克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中指出，“一切公務(wù)員像公社委員一樣，其工作報酬只能相當(dāng)于工人的工資。法官也應(yīng)該由選舉產(chǎn)生，可以罷免，并且對選民負(fù)責(zé)。總之一切社會公職，甚至原應(yīng)屬于中央政府的為數(shù)不多的幾項職能，都要由公社的勤務(wù)員執(zhí)行，從而也就處于公社的監(jiān)督之下”[9]。列寧指出：蘇維埃是新型的國家機構(gòu)，“任何由選舉產(chǎn)生的機關(guān)或代表會議，只有承認(rèn)和實行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實代表人民意志的機關(guān)”[10];“這個機構(gòu)同群眾，同大多數(shù)人民有極其密切的、不可分離的聯(lián)系、容易檢查和更新的聯(lián)系，這樣的聯(lián)系從前的國家機構(gòu)是根本沒有的”[11]。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民有權(quán)進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免?！盵12]

2.改革開放以來社會主義民主的理論與實踐，為這一新理念新思想的形成提供了豐厚的積淀和支撐。黨的十一屆三中全會以來，我們黨的歷次代表大會都對發(fā)展社會主義民主作出決策部署，對人民民主的認(rèn)識、理念不斷深化提升，人民民主的內(nèi)涵不斷豐富拓展，實現(xiàn)民主的途徑不斷創(chuàng)新躍遷。黨的十二大報告中，提出要努力建設(shè)高度的社會主義民主，“社會主義民主要擴展到政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活各個方面，發(fā)展各個企事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層社會生活的群眾自治”。黨的十三大報告提出要完善社會主義民主政治的若干制度，包括人大制度、政協(xié)制度、基層民主生活制度，發(fā)揮工青婦在民主生活中作用，還指出“要著眼于實效，著眼于調(diào)動基層和群眾的積極性，從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善”，還提出了要建立社會協(xié)商對話制度。黨的十四大報告特別強調(diào)決策的民主化科學(xué)化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。并且提出堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強基層民主建設(shè)，切實發(fā)揮職工代表大會、居民委員會和村民委員會的作用。黨的十五大報告明確提出要健全民主制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。并強調(diào)要擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。黨的十六大報告首次提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十七大報告指出，人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。鮮明提出要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。還提出人民群眾直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。黨的十八大、十九大報告對發(fā)展人民民主的論述就更豐富更完善了，習(xí)近平總書記對健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表了一系列重要講話和科學(xué)論斷。與此同時，社會主義民主的實踐不斷推進，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，不僅有完整的制度設(shè)計，并且有豐富的實踐載體。就拿浙江省來說，溫嶺的“民主懇談”、武義的“村務(wù)監(jiān)督”、寧海的民生實事人大代表票決制，都是浙江省發(fā)展基層民主的金名片?？傊?，改革開放以來，無論是我們黨關(guān)于人民民主的科學(xué)決策，還是豐富的民主實踐，都為確立發(fā)展全過程人民民主的新理念新思想，提供了堅實的理論支撐和實踐啟示。

3.應(yīng)對西方敵對勢力的攻擊和滲透，為這一新理念新思想的形成提供了歷史的必然性。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上鮮明提出，評價政治制度是不是民主有效的關(guān)鍵在“八個能否”，一個國家民主不民主關(guān)鍵在“四個要看、四個更要看”，闡明了我國社會主義民主的“五個基本觀點”，特別是第一次系統(tǒng)論述了全過程人民民主，從三個方面“具體地、現(xiàn)實地”踐行全過程人民民主，充分彰顯了我們黨對社會主義民主的制度自信，旗幟鮮明地宣示堅定不移走中國特色社會主義民主發(fā)展道路，絕不走改旗易幟的邪路。我們要從應(yīng)對世界百年未有之大變局的高度，充分認(rèn)識到發(fā)展和完善全過程人民民主的歷史邏輯、時代邏輯和實踐邏輯，不斷增強發(fā)展和完善全過程人民民主的思想自覺和行動自覺。

二、發(fā)展全過程人民民主，必須在實現(xiàn)民主的形式、路徑與載體有機貫通上取得新突破

發(fā)展全過程民主，必須在實踐主體、實踐內(nèi)容、實踐路徑和方法手段上有機貫通、系統(tǒng)集成。

一是必須讓全體人民參與到全過程人民民主偉大實踐中去。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，明確了公民享有政治權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟文化權(quán)利等基本權(quán)利。如年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權(quán)利的外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2016年至2017年，我國縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，9億多選民投下了神圣的一票，成為世界上規(guī)模最大的基層選舉，參選率達(dá)到了90%以上，共選出247萬縣鄉(xiāng)兩級人大代表。這是我國全過程人民民主的顯著優(yōu)勢，也是區(qū)別于西方資本主義民主的本質(zhì)特征。我國全過程民主構(gòu)建起覆蓋960萬平方公里、14億人民、56個民族的民主體系，實現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。我們必須把自己的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，保證全體人民有效參與到管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)中去，讓全體人民都成為社會主義民主共建共治共享的主體。

二是必須在健全人民當(dāng)家作主制度體系中推動全過程人民民主。全過程人民民主貫穿于我國根本政治制度和基本政治制度實踐中，貫穿于“五大民主”完整體系中。要充分發(fā)揮人民代表大會是發(fā)展全過程人民民主重要制度的載體作用，擴大人民對人大工作參與，保證人民通過人大積極行使當(dāng)家作主的權(quán)利。要堅持多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，彰顯協(xié)商民主這一我國獨特的民主政治優(yōu)勢。堅持民族區(qū)域自治制度，保證各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，既保證國家團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主。堅持基層群眾自治制度，保證基層群眾直接管理自己的事務(wù)，讓社會細(xì)胞都活躍起來，使“微治理”更有活力、更有效率，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

三是必須通過黨和國家機關(guān)協(xié)同履職不斷豐富全過程人民民主實踐內(nèi)涵。發(fā)展全過程人民民主，是各級黨委和國家機關(guān)、群團組織的共同責(zé)任，要打通協(xié)同推進全過程人民民主實踐的高效路徑。各級黨委要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，擴大黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位，并堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主。各級人大要密切與人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮人民民主的主要渠道作用。各級政府要將全過程人民民主落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督各領(lǐng)域，通過座談、聽證、論證、問卷調(diào)查、實地走訪、公開征求意見等形式，健全為民辦實事長效機制，加強重大行政決策的合法性審查、公眾參與、執(zhí)行和后評估工作，完善公眾參與的督促、評價與考核機制，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。各級法院、檢察院要保障人民的申訴、控告和檢舉的權(quán)利，堅持司法為民、公正司法，提高司法公信力，維護社會公平正義。工、青、婦等群團組織要發(fā)揮好各自的職能優(yōu)勢，維護特定群眾的合法權(quán)益，動員和組織各界群眾積極投身于全過程民主的偉大實踐中。

四是必須聚焦“四項權(quán)力”“四個自我”“五個民主”實現(xiàn)全過程民主的銜接閉合。從全過程人民民主的實現(xiàn)路徑看，主要體現(xiàn)在公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機貫通，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的真正打通，基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的有效銜接，它們構(gòu)成了全過程人民民主的完整鏈條，缺一不可、密不可分。我們必須完整準(zhǔn)確把握全過程民主的科學(xué)內(nèi)涵，緊緊圍繞落實“四項權(quán)力”“四個自我”“五個民主”，把全過程民主具體現(xiàn)實地落實到經(jīng)濟社會的各方面各領(lǐng)域，充分彰顯這一民主形式在時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性，使國家政治和社會生活各方面各環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音、體現(xiàn)人民的意愿。

三、發(fā)展全過程人民民主，對加強社會主義民主政治領(lǐng)域法制體系建設(shè)提出了新要求

民主與法制是密不可分的。鄧小平同志曾經(jīng)強調(diào)：“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！盵13]

一是保證人民群眾全面參與法治實踐，使其成為踐行全過程人民民主的重要抓手。堅持法治為了人民、依靠人民，法治成果由人民共享，是全過程人民民主完整鏈條中不可或缺的重要一環(huán)，也是人民民主權(quán)利實現(xiàn)穩(wěn)固、持久、長遠(yuǎn)發(fā)展的最可靠保證。要不斷豐富和拓展人民參與立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實踐的途徑和方式，把人民群眾表達(dá)的訴求、創(chuàng)造的經(jīng)驗、享有的權(quán)利、發(fā)揮的職能，都體現(xiàn)到依法治國和法治建設(shè)的各領(lǐng)域各層次。如黨的十八大以來，全國人大共有190多件次法律草案向社會公開征求意見，約110萬人次提出了300多萬條意見建議，成為人民群眾參與立法實踐的生動案例。要堅持民主立法、執(zhí)法為民、公正司法、全民普法，努力讓人民在每項法律法規(guī)、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，讓每一位公民都成為法治中國示范區(qū)的忠實崇尚者、積極參與者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，形成一體建設(shè)、共同推進法治建設(shè)的強大合力。

二是要把基層民主的實踐經(jīng)驗及時上升為法規(guī)制度，納入法制化發(fā)展軌道。近年來浙江省各地積極探索實踐，公民政治參與積極性高漲，特別是基層民主方面涌現(xiàn)了“五議三公開”“參與式預(yù)算制度”“民生實事項目人大代表票決制”“基層便民服務(wù)公共平臺”“外來人口三級議政議事平臺”，以及寧海小微權(quán)力清單、安吉余村經(jīng)驗、桐鄉(xiāng)三治融合等新鮮經(jīng)驗?；鶎尤舜笠灿胁簧賱?chuàng)新，如代表聯(lián)絡(luò)站、“代表夜聊”、街道議政會、“有事找代表”等。這些都是浙江省發(fā)展全過程民主的生動實踐和創(chuàng)新品牌，需要及時加以總結(jié)提升，并適時納入省市兩級人大的立法范疇，制定出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，運用法治手段推動基層民主有序發(fā)展。

三是加強現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的有效實施，把法律賦予人民群眾的民主權(quán)利具體地、現(xiàn)實地落實到位。改革開放以來特別是黨的十八大以來，人民當(dāng)家作主的制度體系日益健全，人民民主領(lǐng)域的法律法規(guī)不斷完善，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題依然存在，一定程度損害了群眾的民主權(quán)利。對各級人大來說，加強執(zhí)法檢查是發(fā)展全過程人民民主的重要法治保障。從國家層面看，像憲法、選舉法、民族區(qū)域自治法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、工會法、勞動法、勞動合同法、國家賠償法、三大類訴訟法等，是保障人民民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督的主要法律。如憲法賦予了公民一系列的民主權(quán)利，包括選舉權(quán)與被選舉權(quán);對國家機關(guān)及其工作人員有批評、建議和申訴、控告、檢舉的權(quán)利;享有勞動、休息、受教育、男女同工同酬的權(quán)利等。浙江省地方性法規(guī)中，《村委會組織法實施辦法》《村委會選舉辦法》《街道人大工作條例》《物業(yè)管理條例》《企業(yè)民主管理條例》《勞動保障監(jiān)察條例》等，都比較集中的規(guī)定了群眾的各項民主權(quán)利。如《村委會組織法實施辦法》，就具體規(guī)定了村民會議、村民代表會議、村民委員會和村民監(jiān)督委員會的選舉產(chǎn)生、組織體系及權(quán)利義務(wù)，強調(diào)要保障村民自治，讓村民依法管理自己的事情，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村基層民主。又如《企業(yè)民主管理條例》規(guī)定，職工代表大會是企業(yè)民主管理的基本形式，可以采用民主懇談會、勞資協(xié)商會、職工議事會的形式，保障企業(yè)職工直接行使民主權(quán)利?？傮w看，這些法律法規(guī)執(zhí)行是好的，但按照發(fā)展全過程人民民主的新要求看，對真正實現(xiàn)民主的“最廣泛”“最真實”“最管用”還有不少短板和漏洞，有些規(guī)定還停留在紙面上，有些打折扣、走了樣、變了形。這就需要各級人大適時開展執(zhí)法檢查，督促查處侵害群眾民主權(quán)利行為，包括在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中可能出現(xiàn)的拉票、賄選行為，讓法律法規(guī)賦予人民群眾的各項民主權(quán)利真正激活、充分用足，堅決防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實質(zhì)上無權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、發(fā)展全過程人民民主，需要人大在省域典范建設(shè)中打造更多具有辨識度新品牌

浙江省在法治中國示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)的大場景中，努力打造踐行全過程人民民主的省域典范，以浙江之窗展示了中國特色社會主義民主政治的蓬勃生機。

1.在保障公民對人大工作知情權(quán)上出新招。人大是代表人民行使國家權(quán)力的，人大做了什么、做得怎么樣，人民群眾理應(yīng)知曉。一是全方位公開。也就是法定公開的必須公開。立法法、監(jiān)督法、代表法和各級人大的議事規(guī)則，都規(guī)定了向社會公開的事項。如監(jiān)督法規(guī)定監(jiān)督議題、審議意見、“一府兩院”整改情況等，都應(yīng)向社會征求意見或公開。除了法定不宜公開的事項外，都應(yīng)及時讓人民群眾知曉。二是通俗化宣傳。通過各種喜聞樂見、雅俗共賞的形式加大人大工作宣傳力度，用群眾聽得懂的話語體系講好人大好故事，讓人大制度真正飛入尋常百姓家，真正讓老百姓明白“人大是干什么的”“人大工作是怎么干的”，不斷提高全社會對人大性質(zhì)、地位和作用的了解。三是差異化傳播。針對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，不同人群年齡、文化程度的迥異，采取不同的傳播方式，使不同層次的人群對人大工作都有所了解，滿足不同群體多樣化需求。

2.在保障公民對人大工作參與權(quán)上見實效。公民的心理和意愿決定了他們對人大工作參與的深度和廣度。一是愿意參與。人大工作議題要貼近群眾，老百姓認(rèn)為立法項目、監(jiān)督議題很接地氣，都是他們身邊家門口的事，能解決他們的痛點難點堵點，他們才會主動參與進來。二是方便參與。要簡便易行、容易操作。如法規(guī)草案征求意見，大而全，長篇大論，群眾感到煩瑣，望而卻步，他們就不愿參與。要抓住群眾意見大、又事關(guān)群眾切身利益的突出問題，清單式列出、打鉤式操作，群眾的參與面就會明顯提升。三是賦能參與。要推進人大數(shù)字化改革，數(shù)字賦能公民參與。如加快開發(fā)應(yīng)用代表聯(lián)系群眾、議案建議辦理、法規(guī)草案公開征求意見等應(yīng)用場景，讓群眾更加通暢、快捷、高效地反映問題、提出建議，加快打造“手尖上的人大”。

3.在保障公民對人大工作表達(dá)權(quán)上有突破。表達(dá)權(quán)就是讓人民群眾“及時發(fā)聲”，讓國家機關(guān)都能聽到群眾的呼聲，尤其是特定群體的聲音。一是想表達(dá)。加強人大制度普及教育，讓群眾真正了解人大是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，是表達(dá)他們利益訴求的重要載體。同時，要建立健全回應(yīng)機制，群眾對立法、監(jiān)督工作提出意見建議，不管采納與否，都要及時作出回應(yīng)，特別是有些意見被國家機關(guān)采納后，群眾的參與積極性會大大提高。如果，不理不睬、不聞不問，群眾以后就不愿參加了。二是能表達(dá)。代表是群眾利益的代言人，要充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，密切代表與群眾的聯(lián)系，真正做到聽民聲、察民情、聚民智。如果“紐帶”不暢通，表達(dá)民意就會“中梗阻”，民情民意就會沉沒。健全反映民意直達(dá)機制，主要是建設(shè)好線上線下代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法和監(jiān)督聯(lián)系點等，使各級人大第一時間摸清群眾的所思所想所盼。三是會表達(dá)。最主要的是提高公民的文化素質(zhì)，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是讓基層群眾尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾了解人大的職能，掌握必備的互聯(lián)網(wǎng)操作技能和基本法律知識，能及時把自己的利益訴求反映給各級人大。

4.在保障公民對人大工作監(jiān)督權(quán)上動真格。就人大工作而言，時代是出卷人，人大是答卷人，群眾是評卷人。人大工作做得怎么樣，交出什么樣的答卷，拿出什么樣的成績單，群眾的眼睛最亮，最有發(fā)言權(quán)。一是群眾監(jiān)督常態(tài)化。人大工作從議題確立、工作調(diào)研，到會議審議、跟蹤督促，每一個環(huán)節(jié)都要置于群眾監(jiān)督之下。深化代表向原選區(qū)或選舉單位述職，報告履職情況，自覺接受監(jiān)督。二是群眾監(jiān)督精準(zhǔn)化。要運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段，廣泛收集社會各界的海量信息，并進行科學(xué)精準(zhǔn)的量化評價，以此作為衡量和檢驗人大工作得失的重要標(biāo)尺，作為推進人大工作迭代升級、高質(zhì)量發(fā)展的外在動力。三是群眾監(jiān)督剛性化。依法運用好質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、滿意度測評等手段，提高監(jiān)督的硬核力和剛性化。完善代表退出和罷免機制，對脫離群眾、履職能力差，或不愿為群眾辦實事的代表，或勸其自動辭職，或由原選區(qū)的選民進行罷免，倒逼人大代表真正把自己作為群眾的代言人，履職盡責(zé)當(dāng)好人民公仆。

注釋：

[1]馬克思：《1848年11月4日通過的法蘭西共和國憲法》，載《馬克思恩格斯全集（第7卷）》，人民出版社1959年4月第1版，第589頁。

[2]列寧：《國家與革命》，載《列寧選集（第3卷）》，人民出版社1995年6月第3版，第200-203頁。

[3]列寧：《無產(chǎn)階級革命與叛徒考茨基》，載《列寧全集（第35卷）》，人民出版社1985年10月第2版，第105-106頁。

[4]恩格斯：《對英國北方社會主義聯(lián)盟綱領(lǐng)的修正》，載《馬克思恩格斯全集（第21卷）》，人民出版社1965年9月第1版，第570頁。

[5]列寧：《俄共（布）第七次代表大會文獻(xiàn)》，載《列寧全集（第34卷）》，人民出版社1985年10月第2版，第68頁。

[6]列寧：《革命的一個根本問題》，載《列寧全集（第32卷）》，人民出版社1985年10月第2版，第160頁。

[7]毛澤東：《會見中外記者西北參觀團的講話》，載《毛澤東文集（第3卷）》，人民出版社1996年8月第1版，第169頁。

[8][13]鄧小平：《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》，載《鄧小平文選（第2卷）》，人民出版社1994年10月第2版，第145-146頁。

[9]馬克思：《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，載《馬克思恩格斯選集（第3卷）》，人民出版社1995年6月第2版，第121頁。

[10]列寧：《罷免權(quán)法令草案》，載《列寧全集（第33卷）》，人民出版社1985年10月第2版，第102頁。

[11]列寧：《布爾什維克能保持國家政權(quán)嗎？》，載《列寧選集（第3卷）》，人民出版社1995年6月第3版，第295頁。

[12]鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，載《鄧小平文選（第2卷）》，人民出版社1994年10月第2版，第333頁。

（作者系浙江省人大常委會研究室副主任）