肖永明 楊佩欣 賈鵬

中央人大工作會議從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻闡釋了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題。代表工作作為人大工作的重要組成部分，如何堅持和發(fā)展全過程人民民主，如何以全過程人民民主推動代表工作與時俱進、守正創(chuàng)新，本文以甘肅省平?jīng)鍪屑?縣（市、區(qū)）人大代表工作的實踐探索為例作一探析研究，以冀對提升新時代人大代表工作質(zhì)效有所幫助和啟迪。

一、鮮明的實踐特色，是全過程人民民主的重要特質(zhì)，也是全過程人民民主能夠?qū)崿F(xiàn)的有力保證

事實上，全過程人民民主理念的提出和踐行絕非偶然，從延安時期的“豆選民主”，到新中國成立初期聲勢浩大的全國范圍內(nèi)的普選;從制定憲法和修改憲法時的全民大討論，到制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）時人民群眾紛紛建言獻策;從人大代表直接選舉的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴大到縣級，代表的等額選舉改為代表候選人人數(shù)多于應(yīng)選代表名額的差額選舉到黨的十七大確定實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表;從各種形式的基層群眾自治，到普通百姓對人大立法、監(jiān)督等方面工作的深度參與;從黨的十九大報告明確提出“擴大公民有序政治參與、保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，到“全過程民主”寫入新修改的全國人民代表大會組織法……在確保人民當(dāng)家作主民主權(quán)利實現(xiàn)的道路上，我們黨帶領(lǐng)人民群眾大膽實踐、不曾止步。

近年來，平?jīng)鍪懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯黾氉鰧嵈砉ぷ?，切實加強自身建設(shè)，特別是在縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動經(jīng)?；确矫娣e極探索和實踐，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

（一）圍繞“民有所呼、我有所應(yīng)”，把加強人大代表同人民群眾的密切聯(lián)系作為踐行全過程人民民主的重要路徑選擇

密切聯(lián)系人民群眾，是實行人民代表大會制度的題中之意，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。

如何讓群眾能找到代表、讓代表能夠密切聯(lián)系群眾？近年來，平?jīng)鍪懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯酝怀龃淼谋O(jiān)督員、宣傳員、信息員、服務(wù)員、調(diào)解員“五員職能”，引導(dǎo)代表發(fā)揮好助推政策法律實施、服務(wù)黨委中心工作、密切黨群干群關(guān)系、加強基層民主治理“四個作用”為目標(biāo)，把“人大代表之家”作為代表小組活動的主要陣地，按照有場所、有標(biāo)牌、有人員、有制度、有計劃、有臺賬、有公示、有書刊、有信箱、有經(jīng)費和工作制度公開、代表信息公開、活動方式公開的“十有三公開”標(biāo)準(zhǔn)，全市共建成“人大代表之家”462個。以“人大代表之家”為載體，采取“4+X”模式在開展好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待選民、集中視察、述職評議4項“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，由代表小組根據(jù)實際組織開展其他活動，既有效推動了代表活動經(jīng)?；趾芎玫亟鉀Q了代表和群眾雙向聯(lián)系問題，暢通了民情民意表達渠道。

在如何規(guī)范聯(lián)系、增強聯(lián)系實效方面，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯淖龇ㄊ窃谑腥舜蟠碇薪M織開展“四個一”活動，即：積極參加原選舉單位、所在代表小組和組織的履職活動，每年至少面對面走訪或接待一次人民群眾、提出一件議案或建議、為原選舉單位和人民群眾辦一件實事好事、每屆至少列席一次原選舉單位常委會會議。同時，積極打造代表聯(lián)系人民群眾網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)和鼓勵代表通過微信、QQ等載體，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系。涇川縣人大常委會采取規(guī)范設(shè)點布局、規(guī)范場所建設(shè)、規(guī)范制度建設(shè)、規(guī)范代表組織、規(guī)范代表活動、規(guī)范資料管理“六個規(guī)范”和一規(guī)范、二培訓(xùn)、三活動、四督導(dǎo)、五考評“五步工作法”對“人大代表之家”進行提檔升級，要求各代表之家每年按照“六個一”開展活動，即每季度進行1次集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)活動，參加1 次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的視察、調(diào)研或檢查活動;每月組織開展1次接待選民日活動;每半年通報1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作情況，組織代表走訪1次選民;每年組織開展1次向選民述職活動，以具體的量化指標(biāo)、細化措施，使代表之家成為名副其實的代表聯(lián)絡(luò)站、民情收集站，很好地發(fā)揮了反映基層群眾意見的“直通車”作用。

實踐證明，人大代表與人民群眾聯(lián)系越廣泛、越深入，人民群眾的訴求和呼聲才能表達越充分，民主權(quán)利才能保障越到位，人大代表工作也才能真正做到順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生。

（二）圍繞“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”，把激發(fā)代表履職活力、增進人民福祉作為踐行全過程人民民主的價值追求

人民代表大會集體行使職權(quán)的組織原則，決定了代表開展活動的時間主要在閉會期間。

閉會期間代表如何組織、活動如何開展？2005年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》規(guī)定，代表在大會閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式，2010年10月，代表法的修改進一步將這一規(guī)定上升為法律。據(jù)此，從增強代表履職積極性、主動性入手，平?jīng)鍪懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯汛硇〗M建設(shè)作為重要抓手，堅持就近方便、便于活動、分類指導(dǎo)的原則，按照混合編組、多級聯(lián)動、突出特色的思路，積極推進專業(yè)型、功能型代表小組建設(shè)，量化要求代表小組每年至少開展4次活動，使代表小組真正活起來、動起來。

這方面靈臺縣人大常委會的實踐路徑是，在縣級層面，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限組建肉牛產(chǎn)業(yè)、蘋果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生5個專業(yè)型代表小組，每組吸納相關(guān)領(lǐng)域的5至6名省市縣三級人大代表參加，由縣人大常委會相關(guān)工委主任擔(dān)任組長并組織開展活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各級人大代表的行業(yè)、特長和個人意愿，打破選區(qū)界限組建蘋果、養(yǎng)牛、蔬菜、勞務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、矛盾糾紛化解等功能型代表小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織指導(dǎo)下開展活動。這一做法的實踐意義在于，通過代表小組活動，既很好地加強和促進了各級代表在同一平臺上履職與交流，又充分發(fā)揮了人大代表在不同領(lǐng)域、不同層面的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，放大了代表履職的整體效應(yīng)，增強了代表的歸屬感，凝聚了代表履職能動性（見表1）。

在如何提高人大代表對其身份的認同感、增強履職為民的責(zé)任感方面，崆峒區(qū)人大常委會開展的工作在一線開展、建議在一線收集、作用在一線發(fā)揮、能力在一線提升、問題在一線解決“五個在一線”活動，使代表與群眾“零距離”接觸，最大限度吸納民意、匯聚民智，解決了一些事關(guān)人民群眾切身利益的急難愁盼問題。靜寧縣人大常委會開展的“三亮三提”活動，即亮代表身份和承諾帶頭履職擔(dān)當(dāng)提高代表使命感、亮代表之家牌子和陣地帶頭服務(wù)群眾提高代表歸宿感、亮代表述評和業(yè)績帶頭創(chuàng)新實干提高代表責(zé)任感，使代表有壓力、有動力，激發(fā)了各級人大代表履職的積極性。

實踐昭示，代表履職有活力，人大工作才能有動力，而貫穿其中的核心就是通過對組織形式、活動載體的創(chuàng)新，讓代表對人大工作能參與、真參與，代表才能真作為、真奉獻。

（三）圍繞“解決人民需要解決的問題”，把增強代表履職實效作為踐行全過程人民民主的重要工作導(dǎo)向

代表履職效果好不好，不是代表承諾和講了多少，而是實實在在干了些什么，是不是真正增強了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

如何增強履職實效、讓人民群眾共享發(fā)展成果？近年來，平?jīng)鍪懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯o盯發(fā)展所向、人民所需，圍繞黨的決策部署落實、圍繞人大行使法定職權(quán)、圍繞政府推進重點工作、圍繞社會發(fā)展和民生改善靶向發(fā)力，組織引導(dǎo)代表走進群眾聽取民聲、反映民意，促進了事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題有效解決。華亭市人大常委會緊盯生態(tài)環(huán)境保護，通過開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聽取專項工作報告、代表意見建議督辦等方式，幾屆常委會領(lǐng)導(dǎo)班子接續(xù)用力推動環(huán)保突出問題的解決，有效維護了人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。涇川縣人大常委會堅持把服務(wù)黨委中心工作與維護人民群眾利益有機結(jié)合起來，連續(xù)十多年通過現(xiàn)場調(diào)研、聽取和審議專項報告、滿意度測評、人代會表決的方式開展“人民最滿意的惠民實事”評選活動，有力推動了事關(guān)群眾切身利益的社會保障、上學(xué)就業(yè)、醫(yī)療住房、食品安全等問題的有效解決，以民生“暖色”折射了發(fā)展成色。莊浪縣人大常委會從省、市人大常委會和縣內(nèi)聘請21名相關(guān)方面專業(yè)人才組成咨詢團，在開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研或?qū)徸h專業(yè)性較強的專項工作報告時，為組成人員開展專題培訓(xùn)或提供咨詢服務(wù)，引入“外腦”提升審議質(zhì)量，有效改變了以前檢查調(diào)研時發(fā)現(xiàn)不了問題、會議審議時提出不了建議的情況。靜寧縣界石鋪鎮(zhèn)人大主席團圍繞如何發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入，組織50多名各級人大代表赴定西市安定區(qū)考察優(yōu)質(zhì)飼草玉米種植經(jīng)驗，積極建言獻策、率先垂范，通過借鑒發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”模式，使全鎮(zhèn)飼草玉米種植面積達到2萬多畝，興起了一項富民產(chǎn)業(yè)。

代表建議凝聚著人民智慧，也承載著厚重的民意，寄托著滿滿的民愿。平?jīng)鍪懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯猿职迅哔|(zhì)量辦理代表建議作為依法保障代表行使職權(quán)、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的有效手段，通過健全辦理前溝通、辦理中調(diào)研、辦理后交流等機制，堅持和完善人大常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦等制度，適時組織代表對承辦單位辦理工作進行視察，采取聽取和審議承辦部門辦理報告，專題詢問和開展建議辦理答復(fù)滿意度、落實滿意度“雙測評”等方式，解決了“重答復(fù)輕落實”“文來文往”等問題，使代表建議辦理很好地體現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主的有機統(tǒng)一，有效維護了人民群眾權(quán)益。

實踐說明，人大代表只有緊貼黨和國家大局、緊貼人民群眾需求依法履職，圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾利益增強工作實效，才能真正實現(xiàn)為了人民、服務(wù)人民的價值旨歸。

（四）圍繞“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，把強化代表監(jiān)督管理作為踐行全過程人民民主的有力保障

讓人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，對人大代表的監(jiān)督管理不可或缺。2016年1月的中共中央關(guān)于加強和改進人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知，明確提出強化對人大代表的管理監(jiān)督。

如何規(guī)范代表履職行為、強化代表監(jiān)督管理？近年來，平?jīng)鍪懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯耐怀鋈粘１O(jiān)督入手，堅持和完善代表述職制度，每年組織20%左右的代表按照報告工作、接受詢問、開展評議、民主測評“四個環(huán)節(jié)”開展述職，確保每名代表屆內(nèi)向選民至少述職1次;完善落實代表履職登記制度，以參加會議、審議發(fā)言、提出建議、開展活動等為重點，按照一年一表、一人一檔的方式，建立代表履職檔案，實行“一會一清查、半年一統(tǒng)計、一年一通報”。涇川縣人大常委會制定了“六個不少”量化標(biāo)準(zhǔn)，即一年內(nèi)在人代會上審議發(fā)言不少于3次，閉會期間參加履職活動累計不少于4次，提出議案或者建議不少于2件，一屆內(nèi)參加履職培訓(xùn)不少于3次，為原選舉單位和群眾辦好事實事不少于1件，向原選舉單位述職不少于1次，使代表監(jiān)督管理有據(jù)可依。崇信縣人大常委會制定了綜合評分、述職評議相結(jié)合的代表履職考評監(jiān)督制度，從制度機制層面保證了代表履職實效。

人民是無所不在的監(jiān)督力量。事實上，人大代表生活在廣大人民群眾之中，代表干了什么、干得怎樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。靈臺縣西屯鎮(zhèn)白草坡代表小組的9名人大代表，緊盯鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)成立了由縣人大代表任銀珠任會長、鎮(zhèn)人大代表任世生任副會長的紅白理事會，制定了紅事新辦“五提倡、五反對”、白事簡辦“六建議、六倡導(dǎo)”規(guī)范，協(xié)助村“兩委”制定落實村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)形成彩禮從低、婚事從簡、厚養(yǎng)薄葬的時代新風(fēng)尚，較好破解了農(nóng)村移風(fēng)易俗工作法律規(guī)范管不了、行政命令用不了的難題，走出了一條人大代表參與鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明的新路子，群眾對此交口稱贊，白草坡村由此獲得了國家級文明村、全國鄉(xiāng)村治理示范村稱號。

實踐印證，要確保各級人大代表在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會的組織下，忠實代表人民的利益和意志依法履職、發(fā)揮作用，對人大代表的監(jiān)督管理只能加強、不能削弱。

二、堅持以人民為中心的思想，以創(chuàng)新的精神推動新時代地方人大代表工作與時俱進

如何在代表工作中更進一步深入貫徹全過程人民民主，要以強烈的問題意識做好新時代人大代表工作，使代表工作努力體現(xiàn)和實現(xiàn)黨的意圖、人民意愿和國家意志的有機統(tǒng)一，是擺在各級人大及其常委會面前的一項重大課題。縱觀平?jīng)鍪屑?縣（市、區(qū)）人大常委會在代表工作上的探索創(chuàng)新實踐，雖然在破解代表“愿干事”“能干事”“會干事”“干成事”等方面走出了一些路子，但與全過程人民民主視野下代表工作新要求新特點相比，工作中還存在諸如代表履職意愿不強、履職能力不高、履職實效不好等薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，我們?nèi)孕枵覝?zhǔn)定位，明確方向，守正創(chuàng)新，推動代表工作與時俱進、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）把準(zhǔn)定位謀新篇

新時代對人大代表工作如何定位？如何于變局中譜寫代表工作新篇章？這是新時代做好人大代表工作的必答題。做好新時代人大代表工作必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，始終不渝堅持以人民為中心，自覺把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用，一切為了人民、一切依靠人民，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。立足這個定位，著眼增強代表“代表誰”“依靠誰”“為了誰”，必須把好“四個關(guān)口”。

1.圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)把好“方向關(guān)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是關(guān)于人大代表工作的重要論述和指示精神，切實增強做好代表工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。深刻認識和準(zhǔn)確把握代表工作的政治屬性，堅定落實黨對代表工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，及時報請同級黨委對代表工作中的重大問題和重要事項進行把關(guān)定向，確保代表工作始終在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開展。全面落實人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治責(zé)任，堅持把代表工作擺在黨委工作全局中系統(tǒng)謀劃推進，及時發(fā)現(xiàn)和解決制約代表工作創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，保證代表工作始終與黨委在思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步。

2.圍繞增強代表意識筑牢“黨性關(guān)”。全面貫徹實施憲法，教育引導(dǎo)代表不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發(fā)揮代表“五員職能”和“四個作用”，通過發(fā)揮代表作用推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

3.圍繞提升履職能力把好“教育關(guān)”。持之以恒以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化理論武裝，加強對代表憲法法律、人民代表大會制度和民主法治建設(shè)基本理論等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，協(xié)助代表更好地了解和熟悉人民代表大會制度的內(nèi)涵、本質(zhì)、特點等基本概念和人民代表大會的性質(zhì)、地位、作用，提高代表履職政治站位，增強代表對職務(wù)的尊重感、認同感?？茖W(xué)制訂代表屆內(nèi)培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，構(gòu)建初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，采取“走出去”與“請進來”、專家授課與代表交流、線下與線上相結(jié)合的方式，以培訓(xùn)促提升，提高代表履職能力。此外，還可通過建立代表QQ群、微信群等，加強區(qū)域內(nèi)人大代表互聯(lián)互通，打破信息共享壁壘，鼓勵代表暢談交流履職心得，也不失為一個好辦法。

4.圍繞促進作用發(fā)揮把嚴“監(jiān)督關(guān)”。一是借鑒總結(jié)靜寧縣人大常委會探索的“三亮三提”做法，通過組織舉行憲法宣誓、代表身份公開公示、履職承諾、述職評議、建立履職檔案等方式，讓代表知道應(yīng)該干什么、讓群眾知道干得怎樣，增強對代表職務(wù)的儀式感、敬畏感。二是堅持和完善代表述職制度，總結(jié)推廣涇川縣人大常委會“六個不少”做法，按照“四個環(huán)節(jié)”做實做好代表述職工作，督促代表通過走訪選民（群眾）、召開座談會、電話聯(lián)系等多種方式，經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答詢問，改進自己的履職工作。三是探索完善代表屆中調(diào)整和退出機制，對不愿履職、不能履職、違法違紀的代表，適時辭退或依法罷免其代表職務(wù)，保持代表隊伍的先進性。

（二）守正創(chuàng)新促發(fā)展

發(fā)展全過程人民民主，是人大及其常委會的重要職責(zé)和光榮使命。在代表工作中充分體現(xiàn)和實現(xiàn)全過程人民民主，是新時代代表工作的一個顯著特點，也是代表工作永葆生機活力的重要源泉。

1.把充分體現(xiàn)和實現(xiàn)全過程人民民主貫穿代表工作的各環(huán)節(jié)全過程

一是以完整的程序保證全過程人民民主實現(xiàn)。不斷完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機制等，通過法定的途徑、渠道、方式、程序，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。完善代表工作機制、督察考核機制，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，確保各級國家權(quán)力機關(guān)在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

二是以硬核的舉措落實全過程人民民主。以選舉權(quán)利分配正義、選舉程序正義、選舉自由、選舉公開、公平競爭、秘密投票等制度機制為支撐，把選舉權(quán)交給人民群眾，讓平等參與、民主選舉最大限度地體現(xiàn)廣大人民群眾的意志。充分發(fā)揮立法聯(lián)系點、“人大代表之家”等的作用，積極拓寬人大代表和社會各方面有序參與立法的途徑和方式，使民主立法最大限度地體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和訴求。堅持黨委工作安排部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。積極開展依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，及時公開監(jiān)督結(jié)果，凝聚監(jiān)督合力，使人大監(jiān)督最大限度地體現(xiàn)出廣大人民群眾的滿意度。

三是以高效的結(jié)果體現(xiàn)全過程民主。充分體現(xiàn)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過組織代表對政府承諾惠民實事辦理結(jié)果票決、評選“最美人大代表”等活動，激發(fā)代表參與人大工作的熱情，使全過程民主不僅體現(xiàn)在人大工作過程中，而且體現(xiàn)在具體結(jié)果上。將人大及代表工作納入黨委“大黨建”考核內(nèi)容，進一步完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展觀摩督查，年終統(tǒng)一考評獎懲，推動形成黨委、人大共同推進的工作格局。

2.在守正創(chuàng)新推動代表工作與時俱進中體現(xiàn)和實現(xiàn)全過程人民民主

人大工作的與時俱進發(fā)展離不開創(chuàng)新，以創(chuàng)新的精神推動代表工作與時俱進，是體現(xiàn)和實現(xiàn)全過程人民民主的必然要求，也是增強代表工作實效的重要途徑。

一是在體現(xiàn)廣參與上守正創(chuàng)新。積極動員引導(dǎo)代表參與到人大工作中來，以代表參與的廣度體現(xiàn)代表工作的高度。按照“十有三公開”標(biāo)準(zhǔn)進一步完善“人大代表之家”功用，借鑒網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，以網(wǎng)格為單元，把各級代表組合分配到一定網(wǎng)格，做到在“家”接訪和到“網(wǎng)格”下訪相結(jié)合，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。同時，擴大代表對人大工作的參與面，通過各種途徑讓代表參政議政。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表赴“人大代表之家”開展聯(lián)系人民群眾主題活動，與基層人大代表和干部群眾面對面交流。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)代表示范帶動作用，引導(dǎo)各級代表心往一處想、勁往一處使，努力在生態(tài)環(huán)境保護、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財政預(yù)算和計劃執(zhí)行、審計查出問題整改、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等方面開展監(jiān)督。

二是在體現(xiàn)重特色上守正創(chuàng)新。全面推廣“4+X”代表小組活動模式，通過定性+定量方式，確保每季度進行1次集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，組織代表參加1次視察、調(diào)研或執(zhí)法檢查活動，每月組織開展1次接待選民日活動，每半年組織代表走訪1次選民，每年組織開展1次向選民述職活動，支持和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部中的人大代表帶頭進“家”開展活動，促進代表活動經(jīng)?；?、規(guī)范化、實效化。總結(jié)推廣靈臺縣人大常委會“1+2”組建優(yōu)化代表小組模式，突出行業(yè)特點、專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌各級代表在縣鄉(xiāng)兩個層面創(chuàng)建特色代表活動小組。總結(jié)涇川縣人大常委會做法，探索推行民生實事代表票決制，在縣級人大代表中開展“人民最滿意的惠民實事”評選活動，打開“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)化通道。

三是在體現(xiàn)顧大局上守正創(chuàng)新。引導(dǎo)代表樹牢“人大是人民的人大”這一信念，始終把人民群眾的呼聲當(dāng)作第一信號、把人民群眾的需要當(dāng)作第一考慮、把人民的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，緊盯黨和國家工作大局，緊扣法律法規(guī)有效貫徹實施和中央方針政策及決策部署落實，緊貼群眾呼聲和需求，推廣崆峒區(qū)人大常委會“五個在一線”做法，實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，努力在參與大局中服務(wù)大局。

四是在體現(xiàn)求實效上守正創(chuàng)新。突出提升會議審議質(zhì)量，高度重視會前、會中、會后“三個環(huán)節(jié)”有效銜接，緊盯監(jiān)督問題、對策、整改、效果“四張賬單”，綜合運用法律賦予人大的七種監(jiān)督形式，堅持對照法律法規(guī)條款實施執(zhí)法檢查、帶著問題清單開展視察調(diào)研，注重通過隨機走訪、調(diào)查問卷、網(wǎng)上征集、延伸調(diào)研、第三方評估等方式，開展綜合式、鏈條式、跟蹤式、聯(lián)動式監(jiān)督，全面了解基層工作情況，廣泛收集各方面意見建議，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。借鑒莊浪縣人大常委會經(jīng)驗，探索建立專家咨詢機制，聘請法律法規(guī)、財政經(jīng)濟、文化教育、農(nóng)業(yè)水利等領(lǐng)域的專業(yè)人才建立咨詢團隊，為常委會和代表開展重要工作和監(jiān)督提供專業(yè)咨詢和培訓(xùn)指導(dǎo)，借助“外腦”提高監(jiān)督實效。

3.在積極借鑒學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗拓寬思路中提升代表工作質(zhì)效

“他山之石，可以攻玉?！苯陙?，全國各地在代表工作方面都進行了有益探索，其中好的做法經(jīng)驗可以大膽借鑒。

北京市人大常委會自2019年以來，在依法履職中不斷探索完善“萬名代表下基層”機制，開展了“萬名代表下基層，全民參與修條例”“深入基層‘查三邊’”“走進代表‘家’‘站’征求立法意見建議”等一系列特色活動，將全過程人民民主理念貫穿于法治生動實踐，讓法治更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。

陜西省安康市人大常委會堅持系統(tǒng)觀念，突出問題導(dǎo)向，把陣地建設(shè)作為人大代表聯(lián)系群眾的重要平臺，按照“分級定位、確定功能，緊扣主題、各具特色”的原則，在市、縣（市、區(qū)）人大機關(guān)設(shè)立代表之家，鎮(zhèn)（辦）設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)中心站，村（社區(qū)）連片設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)點，探索建設(shè)代表個人工作室，著力打造人大代表深入了解民情、充分聽取民聲、廣泛集中民智的新時代人大代表工作綜合體。在此基礎(chǔ)上，不斷健全陣地工作機制，建立專門委員會、工作委員會聯(lián)系專家型人大代表工作機制，設(shè)立人大工作咨詢專家?guī)?，拓展人大機關(guān)與人大代表聯(lián)系的深度與廣度。

浙江省象山縣人大常委會致力于破解民生“關(guān)鍵小事”創(chuàng)造的“代表督事”制度，即依托“三站一體”人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，以“代表督事”小組為主體，探索實施“問、議、督、評”閉環(huán)機制，充分發(fā)揮人大代表主體作用。問就是一線問情，通過實體聯(lián)絡(luò)站、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)站、一線聯(lián)絡(luò)站多方收集社情民意，確定擬督辦事項;議就是調(diào)研合議，通過組織“代表督事”小組討論，確定督辦事項;督就是跟蹤督辦，由“代表督事”小組不定期開展督查活動，有效推動問題解決;評就是公開評價，在事項辦結(jié)后，組織“代表督事”小組到現(xiàn)場進行效果評估，邀請反映問題群眾共同參與評價。

這些做法的共同點是緊盯人民群眾需要解決的問題，突出人大代表主體作用的發(fā)揮，通過健全吸納民意、匯聚民智工作機制，使人大代表更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，讓人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。對外地這些有益做法和經(jīng)驗，我們可以采取“拿來主義”，大膽借鑒，以此拓展思維、開闊思路。

（三）聚焦弱項抓突破

強烈的問題意識，是做好新時代代表工作的重要推力。對代表工作而言，難的不是如何解決問題，而是對問題視而不見，發(fā)現(xiàn)不了問題。善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，對于推進代表工作與時俱進無疑是可取的、重要的。

1.聚焦履職意愿不強，以密切與人民群眾的聯(lián)系為抓手解決代表“應(yīng)為”的問題

對人大代表而言，密切聯(lián)系人民群眾是憲法法律賦予的重要職責(zé)，是依法履職的重要基礎(chǔ)。人大代表要代表人民，首位的就是要密切聯(lián)系群眾，做到從群眾中來，到群眾中去，以百姓之心為心，增強“應(yīng)為”的責(zé)任感使命感。實踐中，代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容主要有三項：一是宣傳，對黨的路線方針政策、憲法法律法規(guī)以及本級人大及其常委會的決議決定和有關(guān)會議精神進行宣傳，并了解基層的貫徹落實情況;二是為履職做準(zhǔn)備，圍繞本級人大及其常委會工作安排，聽取群眾的意見和建議，為審議和提出議案或者建議、參與有關(guān)活動做準(zhǔn)備;三是努力幫助人民群眾排憂解難。

在具體工作中，作為人大代表要做到：一是真聯(lián)系。充分發(fā)揮“人大代表之家”的主陣地作用，積極參加代表小組活動，做好接待選民、走訪群眾等工作，俯下身子、耐下性子與群眾面對面拉家常、問困難、談發(fā)展，最大限度吸納民意、匯聚民智。同時，積極參加基層立法聯(lián)系點工作，從立法項目建議征集到立法調(diào)研、座談、論證、評估等環(huán)節(jié)，廣泛發(fā)動群眾參與，拓寬公眾參與立法渠道，深入推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律制度設(shè)計中，使民主立法充分反映人民群眾訴求。二是善聯(lián)系。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展聯(lián)系渠道，積極通過網(wǎng)絡(luò)平臺、即時交流App等方式開展民情調(diào)查、收集反映民意，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，做到人大干的，都是群眾盼的。三是會聯(lián)系。積極宣傳黨的路線方針政策和憲法法律，善于從制度、法律、政策層面推動解決群眾身邊的急難愁盼事，做到反映民意、監(jiān)督政府和協(xié)助政府處理問題、化解矛盾有機結(jié)合。作為各級人大組織，一方面要強機制，持續(xù)探索深化代表聯(lián)系群眾的操作辦法，完善代表聯(lián)系群眾的反饋機制，探索代表聯(lián)系群眾的評價機制，避免聯(lián)系群眾“重形式輕服務(wù)”;另一方面要重考核，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，對代表聯(lián)系群眾情況進行定量考核，公開公示考核結(jié)果，督促代表自覺主動聯(lián)系群眾。

2.聚焦履職能力不高，以提升服務(wù)保障水平為抓手解決代表“能為”的問題

做好新時代人大代表工作，重要的一環(huán)就是要提升服務(wù)保障水平，為代表履職創(chuàng)造條件。在這方面，平?jīng)鍪懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯谶^去的工作中，在提供知情知政保障方面，協(xié)調(diào)“一府一委兩院”每半年向代表通報一次工作進展情況。對本行政區(qū)域內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策和重要活動，以寄送文件資料、在人大網(wǎng)站發(fā)布公告或召開情況通報會等形式及時向代表通報。在人員經(jīng)費保障方面，由各級財政負責(zé)保障，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年、每次1萬元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算工作經(jīng)費和人代會經(jīng)費，按照市、縣、鄉(xiāng)每人每年至少2000元、1500元、800元的標(biāo)準(zhǔn)安排代表活動經(jīng)費，為每名代表按每年600元的標(biāo)準(zhǔn)落實履職補貼，對無固定收入的代表按每人每天100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給誤工補貼，為代表履職提供了必要條件。

下一步，重點應(yīng)從三個方面提升服務(wù)保障水平。一是注重協(xié)調(diào)解決縣鄉(xiāng)人大代表工作力量薄弱問題，配齊配強縣級代表工作機構(gòu)工作人員，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1至2名標(biāo)準(zhǔn)專職配備人大干事，并在“人大代表之家”所在村（社區(qū)）確定1名干部兼職負責(zé)聯(lián)系服務(wù)代表相關(guān)工作，從活動組織保障上解決“事有人干”的問題。二是重視與代表所在單位溝通，通知代表參加活動時一并通知所在單位，為代表優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)提供支持保障。對閉會期間代表活動、無固定工資收入代表履職補貼、探視慰問患病代表和代表日常聯(lián)系人民群眾的通訊、交通補貼等執(zhí)行職務(wù)的費用根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補助，為代表履職提供保障。三是積極創(chuàng)造條件讓代表參與到人大立法、監(jiān)督等各項工作中來，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、生態(tài)環(huán)境保護、城市更新行動等中心工作，發(fā)揮代表示范帶動作用，以“能為”促進“有為”。增加基層代表列席常委會（主席團）會議人數(shù)，引導(dǎo)代表針對不同議題踴躍發(fā)言、建言獻策。

3.聚焦履職實效不好，以代表建議辦理為抓手解決代表“會為”的問題

提出議案建議是代表依法履職最基本、最主要的方式。當(dāng)人大代表不會提意見、提不出意見，就是不稱職，這樣的代表肯定不會受群眾歡迎和愛戴。

2020年，莊浪縣朱店鎮(zhèn)人大主席團在組織代表觀摩調(diào)研全鎮(zhèn)重點工作時，南部山區(qū)土地撂荒嚴重的問題引起代表的高度關(guān)注。隨后，在2021年1月召開的鎮(zhèn)十八屆人大九次會議上，根據(jù)代表建議審議通過了《朱店鎮(zhèn)撂荒地綜合整治工作方案》。開春后，借助農(nóng)業(yè)托管項目，堅持宣傳發(fā)動、行政推動、服務(wù)拉動、項目帶動、企業(yè)聯(lián)動“五動并舉”的模式，采取農(nóng)戶自己復(fù)墾、大戶流轉(zhuǎn)承包代管、合作社托管三種方式，對全鎮(zhèn)撂荒土地進行了盤活復(fù)墾整治。截至目前，共高質(zhì)量完成撂荒地復(fù)墾復(fù)耕4800畝，其中統(tǒng)一規(guī)劃種植馬鈴薯3000畝，一條代表“小建議”促成了一件民生“大實事”。

這個事例充分說明了代表建議的重要性。作為各級人大及其常委會，要高度重視代表建議工作，一方面，加強代表提出議案建議的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，探索實行代表提出議案建議前向代表通報政情信息、介紹有關(guān)情況等工作機制，結(jié)合組織代表開展會前視察、調(diào)研，協(xié)助代表優(yōu)化選題、收集資料、撰寫文本，幫助提出高質(zhì)量的意見建議，做到“內(nèi)容高質(zhì)量”。另一方面，強化代表建議督辦，及時審查轉(zhuǎn)辦代表接待選民、走訪群眾期間提出的意見建議，建立常委會或人大主席團集體督辦、組成人員或主席團成員重點督辦、常委會工作機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室跟蹤督辦、人大代表參與督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛牌督辦、有關(guān)部門聯(lián)合督辦的“六辦”機制，結(jié)合組織代表視察、聽取辦理報告、開展辦理答復(fù)滿意度和落實滿意度“雙測評”等方式，提高建議辦理質(zhì)效，做到“辦理高質(zhì)量”。同時，要用好“智慧人大”信息化平臺，推動代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢?nèi)h(huán)節(jié)在線辦理。督促各承辦單位采取現(xiàn)場辦理、面商交流、電話征詢、會議座談等多種方式，加強與代表的溝通聯(lián)系，逐步建立代表建議內(nèi)容及辦理情況公開公示制度，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。作為人大代表，要把代表建議作為自己履職的重要工作來看待，一方面，要做生活中的“有心人”，平時多觀察人民群眾身邊的“小事”、多傾聽人民群眾生活里的“煩心事”、多關(guān)注人民群眾關(guān)心的“揪心事”，用心用情用力反映好群眾的呼聲和意見，做好群眾身邊的“代言人”。另一方面，要做監(jiān)督上的“鐵面人”，對提出的代表建議要跟蹤督辦、跟蹤問效，做到問題不解決不松手、群眾不滿意不松勁，切實增強代表建議辦理的實效，樹立人大監(jiān)督的權(quán)威。

（四）強化宣傳促提升

認真總結(jié)推廣代表履職過程中的先進典型和特色亮點做法，依托主流媒體和人大宣傳平臺，以生動的一線實踐、鮮活的人民民主、堅定的制度自信，精彩講述代表故事、立法故事、人大故事、中國故事。特別是充分報道反映代表履職盡責(zé)的先進事跡和加強代表工作的鮮活經(jīng)驗，展示“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的代表風(fēng)采，激發(fā)代表履職的積極性、主動性，營造全社會尊重代表、支持代表履職的良好氛圍。

（作者單位：平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯k公室）