賀偉軍 趙照 徐喆

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，會(huì)議制度是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)：“會(huì)議是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)最基本的方式，人大及其常委會(huì)履行法定職能，發(fā)揮職能作用，最重要的就是認(rèn)真開(kāi)好代表大會(huì)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議?！蓖晟迫舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議工作制度，對(duì)于加強(qiáng)會(huì)議組織實(shí)施、提高常委會(huì)議事質(zhì)量效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、各級(jí)人大常委會(huì)完善會(huì)議工作制度的經(jīng)驗(yàn)做法

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表了一系列重要論述，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代人大工作作出了重大決策部署。黨的十九屆四中全會(huì)提出“各方面制度更加成熟定型”的目標(biāo)任務(wù)，要求“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則”。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議修改通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》和《地方組織法》的修改也已進(jìn)入立法工作程序。據(jù)了解，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）都已經(jīng)修改或者將陸續(xù)修改省人民代表大會(huì)議事規(guī)則和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則。隨著人大制度的創(chuàng)新發(fā)展和議事規(guī)則的修改完善，各地在改進(jìn)人大常委會(huì)組織實(shí)施、健全會(huì)議工作制度方面積極探索實(shí)踐，人大常委會(huì)會(huì)議運(yùn)行機(jī)制不斷完善發(fā)展。

（一）加強(qiáng)會(huì)前統(tǒng)籌安排和調(diào)研準(zhǔn)備。精準(zhǔn)的選題、會(huì)前的調(diào)研準(zhǔn)備是開(kāi)好常委會(huì)會(huì)議的前提和基礎(chǔ)。各地人大在會(huì)前選題調(diào)研方面有不少好的做法，如在會(huì)議選題方面，不少地方人大緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問(wèn)題連續(xù)十多年持續(xù)監(jiān)督，成效明顯。在會(huì)前調(diào)研方面，江蘇、山東等地人大都對(duì)會(huì)前調(diào)研作了明確規(guī)定，要求各專（工）委要圍繞常委會(huì)審議議題，做好會(huì)前組織調(diào)研、視察、檢查活動(dòng);江蘇省人大還專門(mén)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)收集與議題相關(guān)的資料，提前供常委會(huì)組成人員審議時(shí)參考;多地人大為引導(dǎo)深入審議，突出問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的篇幅內(nèi)容和提交時(shí)限作了明確規(guī)定，便于組成人員及時(shí)充分了解審議內(nèi)容。

（二）完善分組審議安排和重點(diǎn)審議發(fā)言制度。常委會(huì)組成人員對(duì)議題發(fā)表的審議意見(jiàn)，直接決定了常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量。在審議組織安排方面，不少地方人大在遇有重大復(fù)雜事項(xiàng)需要特別說(shuō)明和適當(dāng)引導(dǎo)情況時(shí)，會(huì)前組織召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，明確分組審議時(shí)召集、主持等注意事項(xiàng);全國(guó)人大常委會(huì)在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始運(yùn)用聯(lián)組會(huì)議開(kāi)展審議工作，根據(jù)議題情況采取大聯(lián)組或小聯(lián)組的形式。當(dāng)前，各地人大采取大聯(lián)組的方式較為普遍，特別是一些縣（市、區(qū)）人大由于常委會(huì)組成人員相對(duì)較少，一般都采取集中審議的方式，不進(jìn)行分組審議。在組織重點(diǎn)審議發(fā)言方面，不少地方人大要求審議重點(diǎn)發(fā)言人提交書(shū)面報(bào)告，有的在分組審議的基礎(chǔ)上，安排重點(diǎn)發(fā)言人在全體會(huì)議上進(jìn)行發(fā)言，還有的嘗試通過(guò)輪換發(fā)布組成人員的發(fā)言，倒逼組成人員精心準(zhǔn)備，提升審議質(zhì)量。

（三）完善會(huì)議組織方式展現(xiàn)監(jiān)督工作創(chuàng)新成效。近年來(lái)，各地常委會(huì)會(huì)議運(yùn)用較多的監(jiān)督方式主要是專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)。2010年全國(guó)人大首次舉行專題詢問(wèn)，目前各地都堅(jiān)持這一做法，一般每年安排2～3個(gè)議題開(kāi)展專題詢問(wèn)，有的還同步進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播。開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，是監(jiān)督專項(xiàng)工作的一種有效方式。各地在聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告的同時(shí)，在審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)的對(duì)象一般為審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告和政府部門(mén)的專項(xiàng)工作報(bào)告。此外，各地人大還探索形成了代表問(wèn)政、工作評(píng)議、“兩官履職評(píng)議”等行之有效的新形式，近年來(lái)這些人大監(jiān)督形式的新探索，都給會(huì)議組織方式帶來(lái)了全新的變革。

（四）強(qiáng)化審議意見(jiàn)落實(shí)督辦機(jī)制。審議意見(jiàn)是審議成果的集中體現(xiàn)，也是跟蹤問(wèn)效的重要依據(jù)。近年來(lái)，各地人大常委會(huì)都十分重視審議意見(jiàn)的整理反饋和跟蹤落實(shí)。在審議意見(jiàn)格式上更加突出問(wèn)題導(dǎo)向，不少地方將審議意見(jiàn)清單化、條目式，明確規(guī)定回復(fù)時(shí)間和具體要求，實(shí)行“會(huì)后”審議意見(jiàn)清單化交辦、責(zé)任化承辦，并對(duì)反饋工作制度化;一些地方人大試行審議意見(jiàn)公開(kāi)化，接受社會(huì)監(jiān)督。在審議意見(jiàn)督辦上更加注重閉環(huán)管理，一些市縣人大每年年底專門(mén)聽(tīng)取政府對(duì)當(dāng)年全部審議意見(jiàn)的整改落實(shí)情況報(bào)告，有的試行以人大監(jiān)督疊加檢察監(jiān)督的方式強(qiáng)化工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。在審議意見(jiàn)公開(kāi)上更加注重透明化，各地人大通過(guò)常委會(huì)公報(bào)等法定形式公開(kāi)審議意見(jiàn)，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)審議意見(jiàn)。

（五）會(huì)務(wù)信息化手段運(yùn)用越來(lái)越普遍。近年來(lái)，各地人大積極推進(jìn)常委會(huì)及機(jī)關(guān)會(huì)議信息化工作，不少地方人大常委會(huì)機(jī)關(guān)會(huì)議室均配備電子席位簽和閱文系統(tǒng);有的市人大備案審查信息平臺(tái)已經(jīng)上線運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)電子化、辦公無(wú)紙化、統(tǒng)計(jì)智能化、資料共享化。還有的人大升級(jí)會(huì)議電子閱文系統(tǒng)，創(chuàng)新通過(guò)APP直接提交審議意見(jiàn)，提升委員履職的積極性;有的人大設(shè)計(jì)應(yīng)用“智慧人大”3.0版，注重對(duì)前期應(yīng)用場(chǎng)景的集成，在代表履職的信息互動(dòng)和機(jī)關(guān)信息公開(kāi)方面形成手機(jī)端一網(wǎng)通的效果。

二、當(dāng)前影響省級(jí)人大常委會(huì)辦會(huì)質(zhì)量的主要問(wèn)題及原因

當(dāng)前，各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議工作制度越來(lái)越完善，履職方式方法不斷創(chuàng)新，但對(duì)照憲法法律規(guī)定和新形勢(shì)新任務(wù)新要求，人大常委會(huì)會(huì)議制度仍有不少問(wèn)題和不足，作用發(fā)揮仍有潛力空間，究其原因主要有以下幾方面：

一是對(duì)有關(guān)精簡(jiǎn)會(huì)議文件精神的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致人大常委會(huì)會(huì)期相對(duì)偏緊。近年來(lái)，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和浙江省委26條辦法，要求花大力氣解決文山會(huì)海問(wèn)題，精簡(jiǎn)會(huì)議數(shù)量，壓縮會(huì)議時(shí)長(zhǎng)、人員范圍等。由于對(duì)人大是以會(huì)議方式履職為主的職能定位的認(rèn)識(shí)不夠充分，把人大常委會(huì)等法定性會(huì)議等同于一般會(huì)議看待，導(dǎo)致在實(shí)際操作中人大常委會(huì)會(huì)議的時(shí)間相對(duì)較緊。目前，省級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議一般安排3～3.5天，有時(shí)議程多達(dá)30～40項(xiàng)，會(huì)議期間還時(shí)常穿插代表座談會(huì)、專題講座、專題詢問(wèn)會(huì)，導(dǎo)致時(shí)間過(guò)緊。如根據(jù)法律法規(guī)和議事規(guī)則規(guī)定，專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告、法規(guī)說(shuō)明等必須在全體會(huì)議上口頭作出，在議題有增無(wú)減的情況下，囿于會(huì)期限制，每次會(huì)議最多安排三次全體會(huì)議，前兩次全體會(huì)議嚴(yán)重超載，有時(shí)拖會(huì)較長(zhǎng)。特別是縣級(jí)人大常委會(huì)，大多只安排兩次全體會(huì)議，第一次全體會(huì)議后緊接著召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行集中審議，一般不安排分組審議，會(huì)期大多在半天到一天且以半天居多，存在把常委會(huì)會(huì)議視同一般會(huì)議、會(huì)議嚴(yán)肅性不夠的現(xiàn)象。

二是常委會(huì)會(huì)議審議不夠深入影響會(huì)議質(zhì)量。一方面，一些常委會(huì)組成人員會(huì)前調(diào)研不夠充分，對(duì)審議議題了解不深、情況掌握不全;另一方面，調(diào)研論證過(guò)程中各方面力量資源尤其是專家隊(duì)伍參與不夠，沒(méi)有充分借助“外腦”，審議意見(jiàn)的專業(yè)性、精準(zhǔn)度不高。此外，目前地方人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作以聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查等常規(guī)性方式為主，質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性手段運(yùn)用較少。專題詢問(wèn)存在“劇本化”現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)即興詢問(wèn)追問(wèn)比例不高、互動(dòng)不夠、辣味不足。個(gè)別地方雖探索開(kāi)展質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查，但難以形成制度化、常態(tài)化。

三是常委會(huì)分組安排和審議方式有待改進(jìn)。地方人大常委會(huì)在安排分組審議時(shí)，一些法規(guī)項(xiàng)目與專項(xiàng)報(bào)告穿插進(jìn)行，時(shí)間上難以預(yù)估。一些政府部門(mén)對(duì)參加常委會(huì)會(huì)議不夠重視，舉行全體會(huì)議時(shí)廳局主要負(fù)責(zé)人因故請(qǐng)假較多，委派代會(huì)現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)前臨時(shí)變換列席人員的情況;分組審議時(shí)，委派聽(tīng)取意見(jiàn)和回答委員提問(wèn)的人員不熟悉相關(guān)議題工作，審議時(shí)“面對(duì)面”問(wèn)答互動(dòng)不夠，影響常委會(huì)會(huì)議審議的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

四是會(huì)議請(qǐng)假制度執(zhí)行不夠到位。地方人大常委會(huì)組成人員中兼職委員比例較高，會(huì)議請(qǐng)假制度雖然規(guī)定比較嚴(yán)格，但很難執(zhí)行到位。一方面，委員主要是兼職委員的主業(yè)工作繁忙，他們大多是所在單位或行業(yè)骨干，即使會(huì)期相對(duì)固定，也無(wú)法分身;另一方面，人大自身缺少有效的約束機(jī)制，特別是分組會(huì)議，一些委員的缺席影響了分組審議效果。

五是組成人員結(jié)構(gòu)對(duì)工作連續(xù)性和會(huì)議質(zhì)量帶來(lái)影響。從年齡結(jié)構(gòu)看，一些省級(jí)人大常委會(huì)梯次結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是專職委員中較普遍存在年齡偏大的現(xiàn)象，屆中到齡退休過(guò)多，不能干滿一屆，人大工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性難以保證;從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，具有法律、財(cái)經(jīng)、科技等專業(yè)知識(shí)背景的組成人員占比較少;從專職比例看，部分地方兼職委員多，時(shí)間和精力難以到位，履職動(dòng)力和積極性不高，一定程度上影響了常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量和水平。

六是推進(jìn)會(huì)議數(shù)字化改革工作尚處于起步階段。目前，會(huì)議數(shù)字化運(yùn)用基本局限于無(wú)紙化閱文系統(tǒng)，對(duì)會(huì)議管理的整體設(shè)計(jì)、組會(huì)功能、智能分析、個(gè)性服務(wù)還只是處于構(gòu)想階段，有些還沒(méi)起步。人大數(shù)字化涉及的立法、監(jiān)督等應(yīng)用場(chǎng)景雖多，但實(shí)現(xiàn)與會(huì)議系統(tǒng)的有效對(duì)接、高效協(xié)同、系統(tǒng)集成，還有很長(zhǎng)一段路要走。

三、以數(shù)字化改革為牽引，推進(jìn)新時(shí)代省級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議工作制度架梁立柱、綜合集成、迭代升級(jí)

人大數(shù)字化改革是順應(yīng)“數(shù)字中國(guó)”發(fā)展大潮，緊抓數(shù)字化改革“一號(hào)工程”總牽引、引領(lǐng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的必然要求，是當(dāng)前浙江省人大工作創(chuàng)新發(fā)展、迭代升級(jí)的“牛鼻子”和“關(guān)鍵一招”。必須搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而為，進(jìn)一步深化運(yùn)用數(shù)字化理念、數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化手段，推動(dòng)人大數(shù)字化改革大場(chǎng)景多跨應(yīng)用、上臺(tái)階走在前列，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入生機(jī)活力。

（一）堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，打造“浙里人大數(shù)智會(huì)議系統(tǒng)”。借數(shù)字化改革的東風(fēng)，努力打通四大辦公廳電子公文傳輸特別是組會(huì)系統(tǒng)，推行全省人大一張網(wǎng)，逐步與機(jī)關(guān)數(shù)智公文系統(tǒng)相融合，實(shí)現(xiàn)“組會(huì)一端口、文件一窗口、數(shù)據(jù)集成化、管理全流程”。注重會(huì)議功能整合，重點(diǎn)優(yōu)化會(huì)議組會(huì)、報(bào)名、管理等功能，實(shí)現(xiàn)會(huì)議人員通知、名單報(bào)送、落實(shí)反饋、信息管理多跨協(xié)同，提升工作效率和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)與人大立法、監(jiān)督、代表工作等核心業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的有效銜接，加快與政府有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)端口聯(lián)接、數(shù)據(jù)聯(lián)通、分析聯(lián)動(dòng)，本著管用、實(shí)用、好用的原則，在保證會(huì)議順暢流轉(zhuǎn)的前提下，為組織實(shí)施常委會(huì)會(huì)議提供立體式、全維度、全流程的數(shù)字化服務(wù)保障。

（二）優(yōu)化數(shù)字會(huì)議通知功能，實(shí)現(xiàn)會(huì)議報(bào)名系統(tǒng)終端延伸、一鍵集成、智能統(tǒng)計(jì)。在統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作和系統(tǒng)共建，開(kāi)發(fā)省人大會(huì)議組會(huì)系統(tǒng)，通過(guò)會(huì)議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)向參會(huì)單位發(fā)布會(huì)議通知，組織線上報(bào)名，名單匯總后可對(duì)參會(huì)人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送參會(huì)信息和有關(guān)提示。優(yōu)化常委會(huì)組成人員接受通知和反饋功能，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上請(qǐng)假和簽到功能，強(qiáng)化對(duì)組成人員和代表的個(gè)性化服務(wù)，為組成人員履職提供精準(zhǔn)便捷的服務(wù)，提高履職積極性和主動(dòng)性。

（三）創(chuàng)新數(shù)字化手段在常委會(huì)全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議和專題詢問(wèn)中的應(yīng)用。改進(jìn)審議發(fā)言的方式，倡導(dǎo)報(bào)告單位利用PPT、專題片等方式報(bào)告工作，引導(dǎo)組成人員習(xí)慣使用電子閱覽器閱讀批注和在聯(lián)組會(huì)議期間用PPT等方式闡發(fā)審議意見(jiàn)，提高審議效果。創(chuàng)新常委會(huì)專題詢問(wèn)方式多樣化，嘗試?yán)镁€上線下相結(jié)合方式，提倡無(wú)劇本現(xiàn)場(chǎng)答問(wèn)和自由辯論，提高專題詢問(wèn)實(shí)效。

（四）優(yōu)化分組名單，提高常委會(huì)組成人員審議發(fā)言積極性。注重選優(yōu)配強(qiáng)分組審議召集人，強(qiáng)化召集人職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言積極性。加強(qiáng)對(duì)組成人員的專業(yè)背景研判，更加精準(zhǔn)編排不同專業(yè)背景的組成人員在各組的分布，優(yōu)化常委會(huì)分組名單。貫徹執(zhí)行《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮省人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)不駐會(huì)成員作用的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，發(fā)揮非駐會(huì)委員在審議中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行文件資料與組成人員同等待遇，引導(dǎo)非駐會(huì)委員在分組會(huì)議上發(fā)言。充分調(diào)動(dòng)專門(mén)委員會(huì)和委員身后的專家隊(duì)伍和專業(yè)代表資源，嘗試邀請(qǐng)專業(yè)代表參加分組審議或聯(lián)組會(huì)議重點(diǎn)審議發(fā)言，引入專家參加審議論證，進(jìn)而帶動(dòng)常委會(huì)審議質(zhì)量的提升。

（五）改進(jìn)文件傳送系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行文件提交時(shí)限規(guī)定。加強(qiáng)無(wú)紙化閱文系統(tǒng)的升級(jí)改版，開(kāi)發(fā)按日程閱覽文件模式，加強(qiáng)與公文處理系統(tǒng)的對(duì)接轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化上傳部門(mén)的審校責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)文件同一母版流轉(zhuǎn)，避免多次上傳、重復(fù)上傳、上傳線下必改的現(xiàn)象。在健全與“一府一委兩院”辦事機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各專工委辦事機(jī)構(gòu)與省政府對(duì)口業(yè)務(wù)處室、政府組成部門(mén)辦事機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接，嚴(yán)格會(huì)議文件提交時(shí)限，以便盡早推送組成人員，供審議參閱。當(dāng)前，要著力做好專項(xiàng)工作報(bào)告提交的前期督促工作，確保初稿及時(shí)印發(fā)常委會(huì)會(huì)議前的主任會(huì)議。

（六）嚴(yán)格請(qǐng)假通報(bào)制度，提高常委會(huì)會(huì)議的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格的會(huì)議請(qǐng)假制度是保證會(huì)議質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)對(duì)組成人員請(qǐng)假的審核把關(guān)，嚴(yán)格履行組成人員請(qǐng)假須經(jīng)常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，其他列席人員請(qǐng)假須經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)同意的規(guī)定。建立請(qǐng)假通報(bào)制度，開(kāi)發(fā)請(qǐng)假情況智能分析系統(tǒng)，以便每位組成人員實(shí)時(shí)掌握自己請(qǐng)假情況，對(duì)于請(qǐng)假較多的組成人員適時(shí)預(yù)警提醒，適時(shí)在一定范圍內(nèi)通報(bào)并報(bào)所在單位。

（七）構(gòu)建會(huì)議后臺(tái)管理系統(tǒng)，提高會(huì)議文件資料調(diào)用效率。按照數(shù)字賦能、綜合集成的理念，設(shè)計(jì)構(gòu)建數(shù)智會(huì)議系統(tǒng)后臺(tái)駕駛艙，實(shí)現(xiàn)組成人員參與調(diào)研、審議發(fā)言、出席會(huì)議等活動(dòng)的自動(dòng)留存和加載，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)工作資料和信息分次儲(chǔ)存?zhèn)洳?，提高文件信息的綜合利用和使用頻度。

（八）深化會(huì)議公開(kāi)制度，提高常委會(huì)會(huì)議的社會(huì)關(guān)注度和影響力。借助人大數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，試行常委會(huì)全體會(huì)議向機(jī)關(guān)全體干部和人大代表直播，進(jìn)而逐步推行全體會(huì)議網(wǎng)絡(luò)視頻直播，提高人大會(huì)議的公開(kāi)程度。探索新興媒體一體化、立體式宣傳，探索深度報(bào)道分組審議情況，多維度呈現(xiàn)會(huì)議情況。改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議公報(bào)編發(fā)工作，在現(xiàn)有公報(bào)基礎(chǔ)上優(yōu)化整合，借用數(shù)字化手段對(duì)公報(bào)內(nèi)容進(jìn)行分拆加載，提供關(guān)鍵詞搜索等功能，提高常委會(huì)公報(bào)版的效用。

（九）加強(qiáng)會(huì)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，形成整體辦會(huì)、協(xié)同辦會(huì)格局。會(huì)議是人大履職的基本方式，會(huì)議時(shí)間占據(jù)人大工作的比重很高，人大相關(guān)部門(mén)的大量工作都是圍繞會(huì)議準(zhǔn)備和成效應(yīng)用展開(kāi)的，因此，加強(qiáng)會(huì)務(wù)保障工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同配合極為重要。要牢固樹(shù)立“會(huì)議保障是個(gè)系統(tǒng)工程”“辦會(huì)也是業(yè)務(wù)工作”的理念，要加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)會(huì)議服務(wù)保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、辦公廳總牽頭、各專工委和研究室支持配合并分頭協(xié)調(diào)聯(lián)系政府部門(mén)的辦會(huì)大格局，把每次服務(wù)常委會(huì)會(huì)議作為當(dāng)月重點(diǎn)任務(wù)予以保障，責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)分解細(xì)化，防止自拉自唱、各自為政。辦公廳要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)會(huì)務(wù)責(zé)任分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，各專工委辦事機(jī)構(gòu)要緊密協(xié)同，保證信息暢通，留足文件時(shí)間量。加強(qiáng)辦公廳會(huì)務(wù)職能處室隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)理論功底深厚、熟悉人大制度和程序規(guī)范、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，為提高常委會(huì)辦會(huì)質(zhì)量提供智力保障。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)會(huì)務(wù)工作的培訓(xùn)教育，全面提高常委會(huì)和各專工委辦會(huì)規(guī)范化程度。

（十）完善配套機(jī)制，提高人大常委會(huì)會(huì)議履職行權(quán)實(shí)效。堅(jiān)持“跳出會(huì)議看會(huì)議”的理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)與會(huì)議制度有關(guān)履職行權(quán)方式，大膽嘗試質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定手段，推廣實(shí)行部門(mén)述職評(píng)議，提高人大監(jiān)督的剛性。擴(kuò)大滿意度測(cè)評(píng)適用范圍，在實(shí)行審議意見(jiàn)清單化、條目式的基礎(chǔ)上，建立對(duì)政府審議意見(jiàn)落實(shí)整改情況年度報(bào)告制度，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，形成有效監(jiān)督閉環(huán)。要借貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神的東風(fēng)，在市縣鄉(xiāng)人大換屆之際，著力解決人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題，增加專職委員比例，保持工作連續(xù)性，提高常委會(huì)議事整體水平。

（作者單位：浙江省人大常委會(huì)辦公廳會(huì)議處）