多杰群增

表決是憲法法律賦予人大代表和常委會組成人員的一項神圣而嚴(yán)肅的民主權(quán)利。法律明確規(guī)定表決可以投贊成票，可以投反對票，也可以棄權(quán)。近年來，在人代會、常委會會議的表決中，除了特定對象采用無記名投票（紙質(zhì)選票）表決之外，最經(jīng)常、最普遍、也最便捷高效的是使用電子表決器按鍵表決?！氨怼笔沁^程，“決”是結(jié)果。無論投票表決，還是按鍵表決，其首要前提是“投”和“按”，否則表決就無從談起。但是，在實(shí)際工作中，按鍵表決經(jīng)常性地出現(xiàn)“未按”現(xiàn)象，甚至將其作為表決結(jié)果，顯示于大屏幕上，既于法不符，也極不嚴(yán)肅。電子表決系統(tǒng)設(shè)有“贊成”“反對”“棄權(quán)”三個表決鍵，電子屏幕上顯示的表決結(jié)果卻有四種：“贊成”“反對”“棄權(quán)”“未按”。對于此種法定形式之外的“另類”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)予以消除乃至杜絕。

“未按”之原因。筆者分析，導(dǎo)致出現(xiàn)“未按”的原因大致有三：一是故障所致。由于設(shè)備、線路等偶發(fā)故障，按鍵失靈無響應(yīng)。二是無意而為。參加表決人員或者忘記按鍵，或者力度不夠，或者按鍵太慢，或者按錯鍵（如發(fā)言鍵）等，以致出現(xiàn)“未按”。三是有意為之。

“未按”之性質(zhì)。人大及其常委會召開會議的目的是為了議決重大事項，會議成果主要體現(xiàn)在表決結(jié)果上。表決是人大代表和常委會組成人員的法定權(quán)利和義務(wù)，也是全過程人民民主的重要一環(huán)。如果出現(xiàn)較多的“未按”，就有可能導(dǎo)致議而不決，甚而造成民主環(huán)節(jié)的缺失，帶來不良后果。比如，1999年4月，九屆全國人大常委會第九次會議在表決公路法修正案時，因只差一票而未獲通過。人大代表是人民權(quán)利的使者，常委會組成人員是代表中的代表，因為受到信任而被賦予權(quán)利、委以重托，應(yīng)當(dāng)而且必須依法代言和行權(quán)。在按鍵表決中，“未按”不同于“棄權(quán)”，“棄權(quán)”是行使了表決權(quán)，而“未按”是未行使表決權(quán)?！拔窗础钡膶?shí)質(zhì)，一是不尊法，二是不履職，三是不負(fù)責(zé)。長此以往，勢必影響代表形象，損害人大權(quán)威。

“未按”之對策。雖然“未按”現(xiàn)象由來已久、普遍存在，但只要嚴(yán)以要求、細(xì)以做事，應(yīng)該能夠逐步消除進(jìn)而杜絕此類現(xiàn)象。建議針對性地采取如下措施：一是排除故障。要事先對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行仔細(xì)測試、認(rèn)真檢查，確保電子表決系統(tǒng)正常運(yùn)行、萬無一失。二是改進(jìn)服務(wù)。從報到激活—開始表決—表決結(jié)束—宣布結(jié)果等各個環(huán)節(jié)，都要精心周密，不急不緩，有遲到者時要先按鍵報到，表決按鍵時要求不提前也不滯后，有未按時進(jìn)行必要的提醒，如果出現(xiàn)個別一直未按的，主持人可以反復(fù)提醒、耐心等待，必要時安排會場工作人員逐排查看并進(jìn)行提示，確保全部按鍵后再宣布表決結(jié)束，電子表決器操作人員務(wù)必與主持人的主持程序保持同步，待主持人宣布表決結(jié)束之后再關(guān)閉投票通道并予以顯示，做到不全部按鍵就不結(jié)束表決，倒逼形成按鍵的習(xí)慣和自覺。三是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。應(yīng)當(dāng)明確，按什么鍵是自由意志，按不按鍵是紀(jì)律要求，體現(xiàn)了表決者的政治態(tài)度、規(guī)矩意識。會前可以通過印發(fā)通知、預(yù)備會議、團(tuán)組會議等，表決中可以通過主持人提醒、工作人員查看指導(dǎo)等方式，要求“必須按”，確保“全部按”。四是扣除不計?！拔窗存I”等于“未投票”，應(yīng)當(dāng)將“未按”者從參加會議投票總?cè)藬?shù)中扣除，不計入實(shí)際投票人數(shù)之列，既不在會場大屏上進(jìn)行顯示，也不作為表決結(jié)果進(jìn)行宣讀。

（作者系青海省人大常委會人事代表選舉工作委員會主任）