簡銘兒
(廣州市電化教育館,廣東廣州 51009)
2020年初,新型冠狀病毒疫情席卷全球,為確保廣大師生安全健康,教育部、工信部于2020年2月12日發(fā)布《關(guān)于中小學(xué)延期開學(xué)期間“停課不停學(xué)”有關(guān)工作安排的通知》[1],要求堅(jiān)持學(xué)校教師線上指導(dǎo)幫助與學(xué)生居家自主學(xué)習(xí)相結(jié)合,學(xué)校教師要指導(dǎo)幫助學(xué)生選擇適宜的學(xué)習(xí)資源,限時(shí)限量合理安排學(xué)習(xí)。在疫情防控期間,在線教育運(yùn)用云計(jì)算、學(xué)習(xí)分析、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等新技術(shù),跨越學(xué)校和班級(jí)的界限,面向?qū)W習(xí)者個(gè)體,提供物質(zhì)、靈活、個(gè)性化的新型教育服務(wù)[2]。廣州市及時(shí)匯聚各方力量,以政府主持,社會(huì)參與的模式迅速部署在線教育公共服務(wù)工作,總體而言開展順利,但在實(shí)施過程中也遇到了一些困難與問題?;诖耍狙芯恳栽诰€教育基本原理為理論依據(jù),根據(jù)疫情防控期間廣州市在線教育工作的情況,廣州市電化教育館于2020年5-6月開展了疫情期間在線教育情況的專題調(diào)查,分析廣州市在疫情期間在線教育公共服務(wù)的實(shí)踐情況,旨在為新時(shí)代在線教育發(fā)展提供有益借鑒。
此次調(diào)查對(duì)象為廣州市所有中小學(xué),共發(fā)放問卷1594份,實(shí)際完成數(shù)據(jù)上報(bào)的學(xué)校數(shù)為1418所,占全市應(yīng)調(diào)查學(xué)??倲?shù)的88.96%。對(duì)廣州市各區(qū)教育信息中心代表、部分學(xué)校負(fù)責(zé)人、高校專家及部分參與教育信息化建設(shè)工作的知名企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談,以及對(duì)相關(guān)文件的整理與分析。調(diào)查內(nèi)容主要包括平臺(tái)使用情況、線上教育資源應(yīng)用情況等。
在線教育指以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新一代信息系技術(shù)促進(jìn)教育改革發(fā)展的理論與實(shí)踐。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向社會(huì)公眾和組織提供各類公共教育產(chǎn)品和服務(wù)成為教育公共服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新發(fā)展要求[3]。2015年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,文件提出:“鼓勵(lì)學(xué)校利用數(shù)字教育資源及教育服務(wù)平臺(tái),逐步探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,促進(jìn)教育公平。鼓勵(lì)學(xué)校通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式,對(duì)接線上線下教育資源,探索基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等教育公共服務(wù)新方式?!盵4]在公共行政與管理領(lǐng)域中,教育作為一種公共服務(wù),一直被視為政府的重要職能。在線教育公共服務(wù)即政府、非政府公共組織、企業(yè)等各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)與團(tuán)體基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),依托各類教育服務(wù)平臺(tái),有機(jī)整合網(wǎng)上各類分布式資源,通過一種網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的方式向社會(huì)公眾提供教育產(chǎn)品與服務(wù),以滿足新時(shí)期社會(huì)公眾與團(tuán)體對(duì)教育產(chǎn)品和服務(wù)多樣化、個(gè)性化日益強(qiáng)烈的需求。隨著在線教育公共服務(wù)的內(nèi)容與形式的不斷豐富和演變,目前已經(jīng)形成包含技術(shù)與環(huán)境、內(nèi)容與資源、學(xué)習(xí)支持三個(gè)層級(jí)的多種公共服務(wù)實(shí)踐模式,其中“政府主持,社會(huì)參與”是在線教育公共服務(wù)最為典型的實(shí)踐模式。該實(shí)踐模式是由政府組織社會(huì)力量建設(shè)在線教育相關(guān)支撐技術(shù)環(huán)境,并提供技術(shù)環(huán)境運(yùn)維和應(yīng)用相關(guān)服務(wù)。在該模式中,政府是技術(shù)環(huán)境公共服務(wù)的策劃組與組織者,組織社會(huì)各類機(jī)構(gòu)參與或配合,共同搭建在線教育公共服務(wù)體系[5]。
2020年新冠肺炎疫情期間,廣州市在線教育有序順利開展,“政府主持,社會(huì)參與”的在線教育公共服務(wù)實(shí)踐模式在廣州市得到了實(shí)踐與發(fā)展。
在線教育技術(shù)與環(huán)境建設(shè)是開展在線教育的基礎(chǔ)。廣州市實(shí)施了廣州市教育科研網(wǎng)擴(kuò)容提速工程,教育科研網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬擴(kuò)容至60G,主干網(wǎng)光纖總長度延伸至4萬公里,接入單位約1500個(gè),包括全市所有公辦中小學(xué)與中等職業(yè)學(xué)校、部分民辦學(xué)校等。全市11個(gè)區(qū)已實(shí)現(xiàn)以萬兆光纖接入教科網(wǎng)。全市中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校校園網(wǎng)無線覆蓋率(已實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋校園各教學(xué)功能場室的學(xué)校數(shù)占比)達(dá)100%[6]。廣州市自主研發(fā)構(gòu)建了“四防”(人防、技防、聯(lián)防、物防)網(wǎng)絡(luò)安全體系,有效發(fā)現(xiàn)和處置教科網(wǎng)接入的信息系統(tǒng)安全威脅。
廣州智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)(原名廣州“數(shù)字教育城”公共服務(wù)平臺(tái))經(jīng)過三期的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了教師學(xué)習(xí)空間、學(xué)生學(xué)習(xí)空間和機(jī)構(gòu)空間在市內(nèi)中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校的全覆蓋,建設(shè)了教師學(xué)習(xí)發(fā)展中心、學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展中心、教育電子政務(wù)中心、社區(qū)學(xué)習(xí)交流中心并得到了廣泛應(yīng)用,日均訪問量超過2萬人次[7]。廣州市教育局于2020年2-5月先后發(fā)布了6份關(guān)于在線教育的文件統(tǒng)籌組織實(shí)施全市在線教育工作,同時(shí),廣州市教育信息中心(電教館)于2月17日發(fā)布了《廣州市教育信息(電化教育)部門在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間工作指引》,利用廣州智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)、廣州市教育科研網(wǎng)等軟硬件環(huán)境,迅速開展了線上教育專欄建設(shè)、在線教育指導(dǎo)等系列工作。2020年疫情防控期間,“廣州線上教育專欄”訪問峰值達(dá)152.9萬人次,日均訪問量達(dá)19.2萬人次[8]。截至2020年5月22日,廣州智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)線上教育專欄訪問總量約共1414萬人次(如表1),網(wǎng)絡(luò)總體運(yùn)行平穩(wěn),反映了廣州市教育科研網(wǎng)的設(shè)施設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)安全體系在疫情期間發(fā)揮重要作用,保障了大規(guī)模在線教育活動(dòng)的開展,充分發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。
表1 2020年延期開學(xué)期間廣州市智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)線上 教育專欄訪問量情況
教育內(nèi)容與資源是在線教育的關(guān)鍵因素,是在線教育發(fā)展的生命線。政府部門提供數(shù)字教育資源是為了保障學(xué)?;緮?shù)字教育資源需求與課堂教學(xué)質(zhì)量[9]。廣州市通過“引入國家資源、共享省的資源、共建合作資源、采購?fù)ㄓ觅Y源、開發(fā)本地特色資源”等多種途徑,形成教育信息資源庫群。截至2019年,廣州市級(jí)基礎(chǔ)教育信息資源總量達(dá)120TB,基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)象全覆蓋、學(xué)科全覆蓋、服務(wù)全覆蓋。積極參與教育部“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng),至2019年,全市教師已累計(jì)上傳課例23萬多節(jié),覆蓋了廣州市中小學(xué)全部學(xué)科和教學(xué)單元。同時(shí)通過開展廣州市年度教育教學(xué)創(chuàng)新應(yīng)用評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng),積累案例及作品超過5萬份[10]。充足的數(shù)字教育資源為開展全市性在線學(xué)習(xí)提供了資源保障。
廣州線上教育專欄包括“廣州電視課堂”“廣州名優(yōu)課例”“素質(zhì)教育”“學(xué)科教學(xué)資源”等專題內(nèi)容,其中的“廣州電視課堂”欄目是廣州市在疫情防控期間建設(shè)的“廣州電視課堂”(2020年2月26日起,廣州市教育局聯(lián)合廣州電視臺(tái)組織開展“廣州電視課堂”專項(xiàng)工作。截至2020年5月,“廣州電視課堂”共錄制2577個(gè)課時(shí)[11])的11個(gè)訪問入口之一。廣州市線上教育專欄建設(shè)為師生提供多樣化的在線教育資源,截至2020年5月共上線發(fā)布14批市、區(qū)、校優(yōu)質(zhì)教育資源,整合了各類學(xué)習(xí)資源共4286個(gè),覆蓋了廣州市基礎(chǔ)教育階段的全課程和全學(xué)科[12]。廣州市的學(xué)校積累了一定量的校本資源;廣州市中小學(xué)在開展在線教育教學(xué)過程中充分使用了各級(jí)各類平臺(tái)的在線教育資源,其中使用廣州智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)的在線資源比例均超過了75%(如表2),顯示廣州市的數(shù)字教育資源在2020年延期開學(xué)期間發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
表2 2020年延期開學(xué)期間廣州市中小學(xué)校開展在線教育教學(xué) 使用的在線資源情況
在線學(xué)習(xí)支持服務(wù)是依托在線學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系,向?qū)W習(xí)者提供認(rèn)知、情感和系統(tǒng)方面的支持服務(wù)的總稱,旨在滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)需求[13]。2020年疫情期間,廣州市中小學(xué)的在線教育學(xué)習(xí)服務(wù)從單一主體(即政府)供給向多元主體供給轉(zhuǎn)變。疫情期間,廣州市在建設(shè)線上教育專欄的同時(shí)聯(lián)合各方力量,向全市中小學(xué)校提供多元的學(xué)習(xí)支持。廣州市教育局于2020年2月10日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化在線教育資源服務(wù)的通知》,統(tǒng)籌了兩批共20個(gè)疫情期間企業(yè)免費(fèi)提供資源及服務(wù)的平臺(tái)供全市師生選擇,各學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況選擇平臺(tái)開展在線教學(xué)(如表3)。
表3 2020年延期開學(xué)期間廣州市中小學(xué)開展在線教學(xué)平臺(tái)清單
2020年延期開學(xué)期間,廣州市各學(xué)校按照市區(qū)教育局開展在線教育的指引文件,結(jié)合實(shí)際,依托各級(jí)各類在線教育平臺(tái),組織開展電視課堂教學(xué)、在線直播教學(xué)等。對(duì)在線直播教學(xué)平臺(tái)選用情況分析,47.56%的學(xué)校選擇釘釘平臺(tái),28.33%的學(xué)校選擇騰訊課堂,2.33%選擇希沃云課堂,1.53%的學(xué)校選擇直播云平臺(tái),19.08%的學(xué)校選擇QQ、微信、樂課網(wǎng)、曉黑板等其它平臺(tái)[14](如表4)。數(shù)據(jù)顯示,2020年延期開學(xué)期間廣州市各學(xué)?;诮逃姓块T及社會(huì)公益平臺(tái)等多方面支持開展了形式多樣的在線教學(xué),多元在線教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)為廣州市在線教學(xué)提供有力支撐。
表4 2020年延期開學(xué)期間廣州市中小學(xué)開展在線教學(xué)形式情況
基于2020年延期開學(xué)期間在線教育的現(xiàn)狀,廣州市開展了在線教育是否達(dá)到與線下傳統(tǒng)課堂教學(xué)質(zhì)量實(shí)質(zhì)等效的在線教育成效調(diào)查。92.79%的學(xué)校認(rèn)為疫情期間開展在線教育教學(xué)有成效,只有7.21%的學(xué)校認(rèn)為無明顯成效(如表5)。
表5 2020年延期開學(xué)期間廣州市中小學(xué)在線教育成效調(diào)查情況[15]
調(diào)查結(jié)果表明,2020年延期開學(xué)期間廣州市在線教育取得了一定的成效,廣州市多年來在技術(shù)與環(huán)境的良好基礎(chǔ)、數(shù)字教育資源的充足積累以及聯(lián)合多方力量提供多元有效的學(xué)習(xí)支持發(fā)揮了重要支撐作用,形成了較為成熟的“政府主持,社會(huì)參與”的在線教育公共服務(wù)實(shí)踐模式(如下圖),但與此同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題,廣州市在線教育公共服務(wù)還有較大的提升空間。
廣州市在線教育公共服務(wù)實(shí)踐模式
疫情期間,廣州智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)線上教育專欄的訪問總量達(dá)1400余萬人次,為滿足全市師生的在線教育需求,廣州市教育局緊急擴(kuò)充了并發(fā)訪問承載量,以確保疫情下在線教育工作的順利開展。大規(guī)模在線教育的開展對(duì)技術(shù)條件與技術(shù)環(huán)境的要求更高,隨著在線教育的逐步推廣應(yīng)用,廣州市的在線教育支撐技術(shù)與環(huán)境服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
在在線教育發(fā)展初期,資源服務(wù)是在線教育公共服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容。疫情期間,廣州市在智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)上上線了各類學(xué)習(xí)資源4000余個(gè),但調(diào)查顯示該平臺(tái)上的資源無法完全滿足師生的教學(xué)需求,師生還需尋找各級(jí)各類平臺(tái)的數(shù)字教育資源進(jìn)行補(bǔ)充,且目前通過各類活動(dòng)積累的數(shù)學(xué)教育資源主要用于教研和交流,可直接用于課堂教學(xué)或在線教學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源仍然缺乏,資源配置與供給模式待改進(jìn)。
疫情期間,廣州市教育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多家企業(yè)參與到此次在線教育的工作中,為師生免費(fèi)提供在線教育服務(wù)。作為特大城市的廣州,隨著在線教育的發(fā)展,學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的日益增長,由政府統(tǒng)一組織建設(shè)與供給的在線教育公共服務(wù)模式已難以滿足多元需求,社會(huì)力量的參與度有待提高。
進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,面對(duì)社會(huì)公眾對(duì)教育公共服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變與升級(jí),及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等技術(shù)與服務(wù)理念帶來的新發(fā)展機(jī)遇,各種在線教育公共服務(wù)創(chuàng)新模式興起,推動(dòng)教育公共服務(wù)模式的變革。針對(duì)廣州市2020年延期開學(xué)期間在線教育公共服務(wù)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)的問題,筆者建議廣州市可加強(qiáng)以下方面的工作。
根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,在中小學(xué)深入推動(dòng)以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)安全、高速、通暢的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)教科網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、無線網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)無縫連接。同時(shí),通過按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、互利互惠、共同發(fā)展”的原則,借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù),充分挖掘已有的軟硬件資源,構(gòu)建具有交互性、智能性、沉浸性且相互聯(lián)通的在線教學(xué)環(huán)境,打造面向師生,立足課堂的智能備授課一體化平臺(tái)。從教師的工作習(xí)慣出發(fā),通過技術(shù)手段連接各教學(xué)環(huán)節(jié),打破不同產(chǎn)品間的技術(shù)壁壘,為教師提供便捷的技術(shù)工具,以達(dá)到信息技術(shù)支持下“減負(fù)增效”的作用。
建設(shè)數(shù)字教育資源公共服務(wù)協(xié)同體系,進(jìn)一步豐富各級(jí)各類教育資源服務(wù)平臺(tái)的資源。隨著資源推送技術(shù)的完善,數(shù)字教育資源公共服務(wù)將從面向群體的供給轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦騻€(gè)體的精準(zhǔn)、個(gè)性化、適應(yīng)性供給[16]。開展中小學(xué)學(xué)科線上課程資源庫建設(shè)工作,推動(dòng)教育供給多元化,形成“五育并舉”的在線教育支撐體系。按照專業(yè)、統(tǒng)一的線上課程內(nèi)容開發(fā)標(biāo)準(zhǔn),圍繞學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng),建設(shè)中小學(xué)全學(xué)段、全學(xué)科線上課程資源,滿足師生多樣化的教學(xué)需求。探索建立學(xué)校、企業(yè)、非政府組織等機(jī)構(gòu)與個(gè)體參與的資源協(xié)同生產(chǎn)與供給服務(wù)模式。
提高社會(huì)力量參與在線教育的廣度與深度,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同,鼓勵(lì)多元投入。面對(duì)多樣化的教學(xué)應(yīng)用場景和需求,政府很難同時(shí)滿足多樣的在線教育供給服務(wù)需求,鼓勵(lì)政府、企業(yè)與學(xué)校多方合作,發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營管理方面的優(yōu)勢(shì),以企業(yè)為主體提供在線教育相關(guān)公共產(chǎn)品與服務(wù),探索建立多元供給的在線教育公共服務(wù)模式,以進(jìn)一步推動(dòng)廣州在線教育公共服務(wù)向縱深發(fā)展。