□周健

近年來，我國生產(chǎn)安全事故總體上呈現(xiàn)下降趨勢，開始進入一個瓶頸期。新安全生產(chǎn)風(fēng)險的出現(xiàn)和安全生產(chǎn)隱患未根本遏制，要求相關(guān)部門必須采用先進的管理手段來實現(xiàn)風(fēng)險可控和隱患治理。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，要求企業(yè)堅持生產(chǎn)安全事故發(fā)生的源頭防范，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，避免風(fēng)險演變、隱患升級引發(fā)生產(chǎn)安全事故。2021年新《安全生產(chǎn)法》將其作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、健全風(fēng)險防范化解機制的重要方法，體現(xiàn)了雙重預(yù)防機制的重要性。

一、雙重預(yù)防機制在施工項目中的實施要點

把風(fēng)險管控好，不讓風(fēng)險管控措施出現(xiàn)隱患，這是第一重“預(yù)防”。對風(fēng)險管控措施出現(xiàn)的隱患及時發(fā)現(xiàn)及時治理，預(yù)防事故的發(fā)生，這就是第二重“預(yù)防”。隱患排查治理包含于風(fēng)險分級管控中。雙重預(yù)防機制在施工項目中的實施主要包括3方面內(nèi)容。

1.制度建立

項目部應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險分級管控制度和隱患排查治理制度，將雙重預(yù)防工作職責(zé)納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中，并建立考核獎懲制度。

2.開展風(fēng)險分級管控工作

主要包括作業(yè)單元劃分、危險源辨識、風(fēng)險評估、編制控制措施、明確責(zé)任部門及責(zé)任人、編制風(fēng)險分級管控清單、風(fēng)險告知和持續(xù)改進等工作。

3.開展隱患排查治理工作

包括編制隱患排查清單、隱患排查計劃、隱患排查實施和隱患治理等工作。

二、雙重預(yù)防機制在施工項目實施中的常見問題分析

1.管理制度不健全

新《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實安全風(fēng)險分級管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。在管理制度中，常常發(fā)現(xiàn)項目風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作往往僅由安全管理部門或安全員負(fù)責(zé)，其他部門和人員無相關(guān)職責(zé)，或者在實際工作中常見該項工作僅安全管理部門或安全員在開展；危險源評估的目的未描述清楚，管理人員和作業(yè)人員誤以為只要關(guān)注風(fēng)險等級較高的危險源即可；制度中在選擇危險源評價方法時，未考慮項目實際情況，評價結(jié)果的客觀性無法保證。

2.風(fēng)險辨識和管控措施不全面，評估結(jié)果不準(zhǔn)確

施工項目上實施風(fēng)險分級管控，可以幫助施工企業(yè)和項目部摸清安全風(fēng)險家底，超前辨識預(yù)判崗位安全風(fēng)險。危險源辨識是一個動態(tài)的過程，而在項目實施中經(jīng)常會出現(xiàn)，對生產(chǎn)作業(yè)中的動態(tài)安全風(fēng)險研判不及時、不深入，開工前編制好風(fēng)險清單后就不再定期進行修訂，或者發(fā)生工程變更等特殊情況時未及時進行修訂，未將施工過程的所有方面列入風(fēng)險辨識的范圍；參與風(fēng)險辨識工作人員的專業(yè)水平層次不齊，一些項目經(jīng)理擅長工程技術(shù)，但安全管理知識欠缺，施工現(xiàn)場安全員年輕化、經(jīng)驗不足，一線作業(yè)人員文化程度不高、對風(fēng)險認(rèn)識不到位，常常造成對風(fēng)險分級管控工作的專業(yè)認(rèn)識差距較大，未能按照實際作業(yè)情況全面辨識出風(fēng)險并采取有效的安全防范措施，降低了風(fēng)險評估的精準(zhǔn)度，使得施工風(fēng)險居高不下。

3.雙重預(yù)防機制未落地

對安全風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患，因此，及時發(fā)現(xiàn)失控的風(fēng)險并消除隱患，就能有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一些項目人員在編制《生產(chǎn)安全事故隱患排查清單》時，常常依據(jù)的是法律法規(guī)和公司的規(guī)章制度要求，與《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控清單》出現(xiàn)偏差，容易導(dǎo)致失控的風(fēng)險未排查到、隱患排查未突出重點。項目部分風(fēng)險管控措施針對性不強、內(nèi)容不全面，不能有效指導(dǎo)隱患排查治理工作。項目檢查人員未根據(jù)風(fēng)險等級，分層次采取不同類型、不同頻率排查隱患。項目內(nèi)部檢查存在查不出深層次、根源問題，部分項目部對發(fā)現(xiàn)的隱患整改流于形式，甚至敷衍整改，或者隱患治理舉一反三意識不強，同類隱患反復(fù)出現(xiàn)，雙重預(yù)防工作機制運用效果不佳。

三、雙重預(yù)防機制在施工項目實施中的管理措施

項目施工過程中存在特種作業(yè)、交叉作業(yè)、危險作業(yè)等復(fù)雜情況，極容易在施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。運用雙重預(yù)防工作機制，把握好施工過程中的安全生產(chǎn)重點工作，防范安全風(fēng)險，消除事故隱患，對避免事故發(fā)生起關(guān)鍵作用。

1.落實責(zé)任，強化考核

新《安全生產(chǎn)法》修訂將“組織制定并落實雙重預(yù)防工作機制”作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)之一。在施工項目上，項目經(jīng)理就是該項工作的第一責(zé)任人。項目部應(yīng)明確各級、各崗位人員的雙重預(yù)防工作職責(zé)，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的本質(zhì)安全工作格局。風(fēng)險分級管控制度應(yīng)對風(fēng)險分級管控實施過程中的每項作業(yè)活動提出具體要求，明確責(zé)任部門（或責(zé)任崗位）、完成時限、工作方法、工作標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的工作步驟、工作流程等。建立考核獎懲制度，明確雙重預(yù)防工作在安全生產(chǎn)工作中的權(quán)重，考核標(biāo)準(zhǔn)要與責(zé)任范圍相對應(yīng)，定期對雙重預(yù)防工作的落實情況進行考核和獎懲，并鼓勵將考核結(jié)果與員工收入掛鉤，促進“一崗雙責(zé)”真正落實、落地。

2.聚焦項目，動態(tài)管控

項目部要把教育培訓(xùn)作為一項重點工作，把雙重預(yù)防知識講清楚，切實提高全員安全素質(zhì)。從一線操作人員到項目經(jīng)理，全面、系統(tǒng)地辨識和評估所有危險源，對作業(yè)人員做好安全技術(shù)交底，持續(xù)完善和落實安全措施。

安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控需要項目部內(nèi)部從上到下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和從下到上的專業(yè)提升，應(yīng)納入施工項目管理的決策、執(zhí)行管理和監(jiān)督檢查工作。項目部應(yīng)建立由項目經(jīng)理任組長，生產(chǎn)、安全、技術(shù)和分包負(fù)責(zé)人任副組長，工藝、設(shè)備、技術(shù)、材料、安全管理人員和有經(jīng)驗的作業(yè)人員參加的雙重預(yù)防體系工作小組，明確其雙重預(yù)防工作職責(zé)，要對作業(yè)單元劃分、危險源辨識、風(fēng)險評價、控制措施確定、控制措施評估、風(fēng)險告知、風(fēng)險分級管控、風(fēng)險分級管控效果驗證、持續(xù)改進及文件管理等關(guān)鍵活動進行監(jiān)督和指導(dǎo)。比如，某取消高速公路省界收費站項目經(jīng)項目部評估，將ETC門架系統(tǒng)施工中的門架起重吊裝作業(yè)作為重大風(fēng)險項目之一，進行重點管控，制定主要危險源和管控措施（見表1所列）。

表1 ETC門架起重吊裝作業(yè)

3.精準(zhǔn)排查，加強監(jiān)管

對施工項目開展安全風(fēng)險管理和隱患排查，是加強項目安全管理，做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要抓手。項目部要對照風(fēng)險管控清單，開展全面的隱患排查治理工作，應(yīng)把較大及以上風(fēng)險和其管控措施作為排查重點，并按照“責(zé)任落實、經(jīng)費落實、措施落實、時限落實、預(yù)案落實”的要求進行隱患閉環(huán)管理。同時，施工企業(yè)要加強對施工項目的安全督查工作，明確檢查重點，如重要工序、重點部位、重大風(fēng)險源、高危作業(yè)區(qū)等，織密督察檢查防護網(wǎng)，確保打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。某取消高速公路省界收費站項目部根據(jù)風(fēng)險清單，安排安全管理人員編制安全檢查表，對各節(jié)點施工作業(yè)開展日常、專項、季節(jié)性等隱患排查，同時建立隱患排查微信工作群和相應(yīng)的獎懲制度，全員參與隱患排查，任何人在任何施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)任何安全隱患，均可將隱患照片和隱患描述發(fā)布在工作群內(nèi)，經(jīng)安全管理部門現(xiàn)場確認(rèn)后，記錄隱患情況和督促落實整改。圖1為施工期間每月隱患數(shù)量統(tǒng)計情況。

圖1 施工期間每月隱患數(shù)量統(tǒng)計圖

通過對比發(fā)現(xiàn)，隨著施工的開展，非安全員發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)量在總隱患數(shù)量中占有較高的比例。項目部通過每月兌現(xiàn)獎懲，極大地調(diào)動了員工發(fā)現(xiàn)隱患的積極性，確保了整個工期的安全生產(chǎn)。

四、結(jié)語

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制是一個閉環(huán)管理、持續(xù)改進的系統(tǒng)，通過一個完整的PDCA循環(huán)，全員參與，來達到安全生產(chǎn)的共同目標(biāo)，同時，雙重預(yù)防工作機制也是項目部開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容，應(yīng)認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地長期開展下去，這將是施工項目管控風(fēng)險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。