魯可榮

共同富裕是中國共產(chǎn)黨的歷史使命，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習近平總書記在中共二十大報告中強調(diào)，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標，就必須更好地解決新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡和不充分問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，切實通過高質(zhì)量發(fā)展推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?！?〕實現(xiàn)共同富裕既是社會主義本質(zhì)要求和中國特色社會主義現(xiàn)代化重要特征，也是緩解新時代社會主要矛盾和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。要全面深化改革，促進共同富裕，加快完善共建共治共享的社會治理制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢在必行。在新時代實現(xiàn)共同富裕目標的進程中，需要建設什么樣的共建共治共享的社會治理制度，如何才能建設共建共治共享的社會治理制度，是亟待深入探討并給出科學解答的問題。

一、共建共治共享社會治理與共同富裕之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系

（一）共同富裕理念提出的歷史脈絡

共同富裕具有豐富的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟層面的物質(zhì)共富，還包括文化精神層面的精神富有以及社會層面的和諧秩序共享。馬克思認為，社會生產(chǎn)力的發(fā)展要以所有的人富裕為目的?！?〕在蘇聯(lián)的社會主義實踐中，列寧和斯大林進一步拓展了對共同富裕的認識。列寧認為，社會主義的共同富裕應該是全體人民完全達到和保證達到富足的程度?！?〕斯大林提出，要讓社會各成員享受社會主義生產(chǎn)力發(fā)展帶來的富裕生活。〔4〕毛澤東指出，領導農(nóng)民走社會主義道路，就是要讓全體農(nóng)民群眾都可以共同富裕?！?〕鄧小平指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求?！?〕不少學者也認為，應該從政治、經(jīng)濟和社會三個層面全面理解共同富裕內(nèi)涵，主要包括國強民共富的社會主義社會契約、人民共創(chuàng)共享日益豐富的物質(zhì)財富和精神成果、中等收入群體在數(shù)量上占主體的和諧而穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)?！?〕因此，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度促進高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的前提?！?〕

中共十九大以來，為了有效應對新時代我國社會主要矛盾的新變化，黨和國家始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想、貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕。在實現(xiàn)共同富裕的進程中，既要發(fā)揮國家獨特的規(guī)劃和動員作用，也要防止行政化過度擴張的負面效應。通過多領域、多層次的社會治理方式將社會和市場等多元主體充分整合并有機融入實現(xiàn)共同富裕的目標中。〔9〕進一步明確了促進共同富裕要從社會體制改革入手，在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中推動多元主體的社會流動和社會融入〔10〕，要做好社會保障的兜底工作。推進共同富裕的重點在農(nóng)民農(nóng)村〔11〕，推進高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興是促進共同富裕的基礎?！?2〕

（二）共建共治共享的社會治理制度的內(nèi)在運行機制

在建設中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中，為了實現(xiàn)不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段的發(fā)展目標并更好地處理所面臨的不同社會問題，從中央到地方各級政府積極開展社會治理實踐，不斷探索建立并完善社會治理新格局、新體系。首先強調(diào)社會治理主體多元化。中共十六屆四中全會首次提出建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，初步明確了建設共建共治共享的社會治理理念，社會治理主體從黨委、政府的單一主體擴大為黨委、政府、市場、社會等構(gòu)成的多元主體。其次是社會治理方式現(xiàn)代化。從新中國成立初期黨委政府全能總攬到改革開放初期黨委政府自上而下的權(quán)威性管理，再到中共十八屆三中全會提出的完善社會治理方式以及全民共建共享的社會治理格局和體系，反映了我國社會治理理念與邏輯的現(xiàn)代化過程。最后是社會治理制度完善化，從政策文件的宏觀指導逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷唧w治理機制與過程系統(tǒng)的完善，尤其是中共十九屆四中全會以后，人們逐漸意識到完善共建共治共享的社會治理制度，不僅是對社會主要矛盾新變化和高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕目標的現(xiàn)代化回應，也意味著我國社會治理理念和格局更加理性化、制度化和現(xiàn)代化。

共建共治共享是一個完整的政策話語體系，三者之間是相輔相成的關(guān)系，共建為共治共享提供了基礎，共治為共建共享提供了有效載體和實現(xiàn)途徑，共享為共建共治提供了激勵動員機制和價值目標?！?3〕“全民共建”的實質(zhì)是將政府部門、市場主體與社會組織等多元力量共同整合到統(tǒng)一的協(xié)調(diào)治理框架體系內(nèi)。“全民共建共享”指的是多元主體協(xié)同解決社會矛盾，以實現(xiàn)共享公共服務等發(fā)展型價值目標?！?4〕以法治為基礎的多元主體共治是通過采用溝通、協(xié)商、調(diào)解、合作等多元化的協(xié)同治理機制，以實現(xiàn)善治為共同的價值目標的一種“小政府、強政府、大社會”的共同治理模式?！?5〕共享不是獨享、均享、坐享，而是全體人民在共建基礎上實現(xiàn)具有公正內(nèi)涵與合理差異的分享。共建共治共享的社會治理理念提出的重要背景是當代中國社會建設過程中遇到了公共性困境，推進公共性以及提升不同利益群體參與社會建設的積極性，需要增進公共權(quán)力部門與民眾之間的相互信任?！?6〕共建共治共享社會治理理念的形成是以貫徹落實新發(fā)展觀，以人民為中心，提供公共服務以充分滿足人民對美好生活的向往為目標的，構(gòu)建社會治理創(chuàng)新格局充分體現(xiàn)了以人民為中心在共建共治共享社會治理格局中的重要地位。〔17〕堅持共建共治共享的社會治理原則能夠最大程度地降低治理成本，易于調(diào)動人民在治理中的參與感，有利于化解矛盾。

（三）完善共建共治共享社會治理制度是促進共同富裕的重要路徑

治理包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等多個方面，推進治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。〔18〕共享發(fā)展理念是針對階層分化、城鄉(xiāng)差距和地域發(fā)展不均衡等結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)狀提出來的，其實質(zhì)內(nèi)涵是讓所有社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果，目標是降低兩極分化實現(xiàn)共同富裕以及經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?9〕社會治理所形成的社會團結(jié)是推動共同富裕的理論基石〔20〕，而共同富裕也有助于孕育和構(gòu)建中國式人民共同體，二者相互促進、相互制約。因此，實現(xiàn)共同富裕是加強社會治理現(xiàn)代化的重要目標之一，而建設并完善共建共治共享的社會治理制度則是共同富裕理論的深化實踐，為實現(xiàn)共同富裕目標進一步確立了體制機制和具體實現(xiàn)路徑。

二、完善共建共治共享的社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗——以長三角先發(fā)地區(qū)為例

改革開放以來，我國東部長三角沿海地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展一直領跑全國，成為引領共同富裕的先發(fā)地區(qū)。在完善共建共治共享社會治理制度的具體實踐過程中，長三角各地黨委、政府針對率先發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題和矛盾，開展了一系列社會治理領域的實踐創(chuàng)新，分別從主體維度、路徑維度、價值維度，建立完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理政策體系和治理格局，率先成為我國開展共建共治共享的社會治理示范區(qū)。以長三角先發(fā)地區(qū)（以上海、江蘇、浙江為主）作為典型樣本地區(qū)，系統(tǒng)分析其在實現(xiàn)共同富裕不同階段，針對各種不同社會矛盾和問題所獲得的創(chuàng)新社會治理的實踐經(jīng)驗，可以為新時代實現(xiàn)共同富裕背景下完善共建共治共享的社會治理制度提供有益的指導和借鑒。

第一，社會治理共建制度的創(chuàng)新實踐。針對長三角率先實現(xiàn)共同富裕中面臨的各種發(fā)展問題和社會矛盾，開展有效的社會治理所涉及的領域廣而且內(nèi)容復雜，區(qū)域性的協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等都需要多元主體參與共建，長三角先發(fā)地區(qū)探索實施了一系列社會治理共建制度，主要包括以下三個方面。

一是出臺區(qū)域合作與社會治理共建政策，主要包括2005年蘇浙滬聯(lián)手編制完成的《長三角都市圈高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、2010年國務院批復的《長三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和2011年中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，2018年長三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要以區(qū)域之間共建協(xié)調(diào)的合作機制為基礎，因此在上述一系列相關(guān)政策制度的頂層設計和區(qū)域規(guī)劃的基礎上，長三角地區(qū)的地方政府也及時落實了相關(guān)具體政策。例如《長三角都市圈高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中指出，要將長三角地區(qū)的城市均納入核心城市上海的“3小時都市圈”，中心城市滬、寧、杭之間，實現(xiàn)3小時互通；縣及縣級以上城市、10萬人口以上城鎮(zhèn)、重要運輸樞紐和旅游景點，全部納入20分鐘高速公路網(wǎng)范圍；長三角都市圈城市間可以一日往返?！?1〕2018年，浙江嘉興市與上海市相關(guān)區(qū)縣分別簽署和發(fā)布區(qū)域聯(lián)動發(fā)展三年行動計劃。在基層社區(qū)協(xié)同治理層面，嘉興平湖市和上海奉賢區(qū)共同出臺相關(guān)政策，開展“毗鄰治理”等。

二是制定實施城鄉(xiāng)融合與社會治理共建政策。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于實現(xiàn)共同富裕，而社會治理的核心內(nèi)容就是要促進城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展?！?2〕長三角先發(fā)地區(qū)立足城鄉(xiāng)均衡融合發(fā)展，逐步將社會治理內(nèi)容從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理拓展到城鄉(xiāng)一體化治理再深入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，采用一系列政策措施，包括戶籍管理制度改革、城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展以及城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展等，為取消城鄉(xiāng)分割的政策壁壘、開展城鄉(xiāng)融合的社會治理提供了政策制度保障，例如2011年上海市出臺的《關(guān)于本市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》和2020年江蘇省印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見》等。

三是多元主體協(xié)同參與社會治理共建政策。中共十六屆四中全會在確立了多元主體協(xié)同參與社會管理新格局以后，多元主體協(xié)同治理成為長三角地區(qū)社會治理創(chuàng)新實踐的重點，各地紛紛出臺了相關(guān)政策。例如2018年浙江省民政廳出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范提升社會組織參與社會治理工作的實施意見》、2020年上海市民政局出臺《關(guān)于推進本市社會組織參與社區(qū)治理的指導意見》，這些具體的實施意見主要側(cè)重于鼓勵和規(guī)范普通群眾和社會組織等多元主體參與社會治理。

這種對社會治理共建政策的探索與實踐并不是數(shù)量層面上的治理主體多元化，而是強調(diào)主體之間的利益共享、風險共擔、協(xié)同共進，是對黨委、政府、市場和社會等多元治理主體進行結(jié)構(gòu)性力量的整合。在多元主體協(xié)同參與共建社會治理方面主要開展了三個方面的創(chuàng)新。一是提高黨委全面領導和政府統(tǒng)籌社會治理的治理效能。各級黨委、政府明晰各自社會治理職能，以“任務清單”“共享清單”等方式打破相關(guān)職能部門之間政策不協(xié)調(diào)、信息不對稱等困局，有效提升了解決社會問題和提供公共服務的效率。例如浙江通過整合多部門力量，實行“最多跑一次”改革，高效率地為公眾辦實事、解難題。通過調(diào)整優(yōu)化社會治理現(xiàn)代化的治理層級，在當?shù)攸h委領導的基礎上，卓有成效地開展網(wǎng)格化治理，強化基層治理的“橋頭堡”功能。二是建立健全多元主體權(quán)責明晰的協(xié)同合作機制。創(chuàng)新社會協(xié)同、公眾參與的組織形式和制度化渠道，深化多元主體對社會共建的認知，提升多元主體參與社會治理的可行性與持久性。例如浙江的“楓橋經(jīng)驗”充分整合基層治理的多元力量，合理分工、協(xié)調(diào)合作、共同參與，實現(xiàn)村民矛盾糾紛不出村、不出村民小組，有效化解了社會矛盾，營建了和諧穩(wěn)定的社會秩序。三是以項目建設促進社會組織發(fā)展，加大對社會組織承接政府購買公共服務的支持力度，制定多元主體共建的權(quán)責清單。例如上海浦東區(qū)在實施“三社聯(lián)動”過程中，采取差異化治理的應對方式，合理規(guī)定各類社會治理主體的權(quán)責范圍，以項目制形式有效鼓勵和規(guī)范了社會組織參與基層社會治理。

第二，社會治理共治制度的創(chuàng)新實踐。參與機制和參與平臺不健全容易導致治理失靈。為了提高社會治理效益，在共治社會治理政策制度建設方面，不僅需要優(yōu)化多元主體參與機制，而且需要制定相關(guān)政策，不斷開發(fā)創(chuàng)新治理平臺，促進跨區(qū)域或跨部門的多元主體協(xié)同參與的社會治理格局。目前，長三角先發(fā)地區(qū)已經(jīng)探索性地實施了以優(yōu)化參與機制和搭建參與平臺為核心的共治社會治理制度，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是優(yōu)化參與機制的社會治理共治制度。面對實現(xiàn)共同富裕中出現(xiàn)的各種社會問題，長三角先發(fā)地區(qū)各級政府積極探索、大膽實踐，出臺各類鼓勵多元主體參與的制度。例如浙江省將武義縣“后陳經(jīng)驗”實踐總結(jié)提煉出來，并進而上升為村務監(jiān)督制度以及村務監(jiān)督委員會參與社會治理的制度，不斷建立健全“三社聯(lián)動”機制以便有效整合社會組織參與社會治理，為共建共治共享社會治理實施提供保障。

二是構(gòu)建參與平臺的社會治理共治制度。新時代社會治理現(xiàn)代化需要搭建數(shù)字化治理的參與平臺，即以數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)賦能社會治理現(xiàn)代化。長三角先發(fā)地區(qū)各級政府結(jié)合社會治理的實踐需要，因地制宜地制定相關(guān)政策，搭建數(shù)字化治理的共治平臺。例如2017年浙江省出臺《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》〔23〕，開展社會有效治理，提升社會服務效率。例如上海以“社區(qū)云”實現(xiàn)社會服務智能化，有效提升基層治理水平。義烏通過實施“紅梅指數(shù)”，促使自治、法治、德治“三治融合”，使村莊面貌、村民素養(yǎng)、村集體產(chǎn)業(yè)都得到了有效提升。

實現(xiàn)共治不僅要求對行政結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，減少行政層級、縮減辦事流程，還要建立橫向聯(lián)動機制，通過民主協(xié)商、共商共治、群策群力，在各方達成共識的基礎上調(diào)動和整合多方資源優(yōu)勢。長三角先發(fā)地區(qū)針對社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，在社會治理的共治機制方面開展一系列實踐創(chuàng)新。首先，針對一些新出現(xiàn)的社會矛盾糾紛，以法治思維凸顯社會治理現(xiàn)代化并及時制定社會治理領域的法律法規(guī)。例如，針對醫(yī)患矛盾，2011年浙江寧波市人大常委會出臺了《寧波市醫(yī)療糾紛預防與處置條例》，有效規(guī)范和緩解了醫(yī)療糾紛和矛盾。其次，建立系統(tǒng)性的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、居民樓（組）三級分層議事機制和反饋機制以及健全社區(qū)（村莊）自治、法治、德治相融合的基層治理機制，提高基層社會治理水平。例如2013年桐鄉(xiāng)市211個村（社區(qū)）逐步構(gòu)建“一約兩會三團”治理載體——村規(guī)民約，百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會、百事服務團、法律服務團、道德評判團等，著力構(gòu)建起“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層社會治理模式。自治、法治、德治“三治融合”的基層治理模式已被寫入中共十九大報告，在全國范圍內(nèi)大力推廣。最后，強化科技支撐的數(shù)據(jù)基礎建設，探索大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)絡，打造“全科網(wǎng)絡”，實現(xiàn)多職能部門治理信息實時共享與社會風險聯(lián)防聯(lián)控。例如上海浦東新區(qū)的“城市運行綜合管理中心”和“杭州的城市大腦”，通過數(shù)字化、信息化治理技術(shù)來實現(xiàn)現(xiàn)代社會治理的精細化。

第三，社會治理共享制度的創(chuàng)新實踐。隨著新時代社會主要矛盾發(fā)生變化，提高人民生活品質(zhì)、促使人民共享改革發(fā)展成果成為國家的工作重點，這樣做的目的在于弘揚改革創(chuàng)新示范效應并發(fā)揮帶動作用，同時也是回應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求。長三角先發(fā)地區(qū)作為多項重大國家戰(zhàn)略和重要改革措施的先行先試地區(qū)，尤其是作為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的浙江，面臨著更為突出的共享改革發(fā)展成果的現(xiàn)實需求。在中央和國務院的大力支持下，長三角先發(fā)地區(qū)各級政府探索落實了一系列促進多元主體參與社會治理和共享發(fā)展成果的制度。

一是機會平等的共享社會治理政策。通過增加多元主體參與治理過程的機會和可能，增加多元主體表達訴求和建議的機會，為建立更有利于提高人民生活水平和生活質(zhì)量的社會政策奠定了基礎。例如依據(jù)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《浙江共同富裕示范區(qū)實施方案》）〔24〕，2021年8月，湖州市提出《湖州市共同富裕試點三年行動計劃（2021—2023）（縮小城鄉(xiāng)差距）》，強調(diào)要聚焦綠色共富、加速城鄉(xiāng)融合，在全國率先打造“無差別城鄉(xiāng)”共同富裕試點。〔25〕

二是底線公平與結(jié)果共享的社會治理政策。長三角先發(fā)地區(qū)結(jié)合當?shù)鼐C合發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民實際需求，不斷完善基礎設施建設、提供基本公共服務和升級社會保障等政策，為廣大群眾提供廣泛的基礎公共服務和完善的社會保障，同時通過優(yōu)化治理方式提高公共服務水平和服務質(zhì)量。例如上海浦東新區(qū)開展“家門口”社會服務治理創(chuàng)新，通過在村居層面建設一個資源整合、功能集成、機制有效、群眾參與的平臺，推動社會治理重心下移、資源下沉，提供就近、便利、穩(wěn)定可預期的生活服務、法律服務、健康服務、文化服務、社區(qū)管理服務等，打造15分鐘服務圈，實現(xiàn)生活小事不出村居、教育服務就在身邊。

共建共治共享社會治理中的共享是善治效益的共享，是公共利益、公共價值、公共精神的共享，目的在于使社會治理成果更加公平、公正以及高效地惠及更多的相關(guān)利益主體，共享社會公共福祉。長三角先發(fā)地區(qū)通過開展一系列探索性實踐，在建設社會治理共同體的過程中解決了治理主體共享目標偏移的問題。一是樹立人人有責、人人盡責、人人享有的共享理念，補齊心理層面、精神層面的公共服務短板，公平配置各類公共資源。例如在長三角區(qū)域一體化過程中推進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務共享，提升農(nóng)村基本公共服務水平。

三是提升多元主體的公共性，有意識地保護并提升社會組織獨立性，維護、激勵并拓展市場主體所蘊含的有限公共性，精心呵護與培育公眾的公共性，探索利益聯(lián)結(jié)點，提升集體行動力。例如浙江金華市金東區(qū)較早地開展農(nóng)村生活垃圾分類，培育農(nóng)民的公共性意識、鼓勵農(nóng)民自覺參與行為，讓全體村民共享農(nóng)村人居環(huán)境改善的成果。

四是健全社會利益均衡整合機制，強調(diào)全民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建全民共享的社會治理制度。例如長三角先發(fā)地區(qū)在實施區(qū)域一體化過程中，著力推進省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務設施。

三、完善共建共治共享的社會治理制度體系的實踐路徑

改革開放以來，長三角先發(fā)地區(qū)在率先探索實現(xiàn)共同富裕過程中，針對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的新問題、新矛盾，開展一系列社會治理創(chuàng)新實踐，形成了各具地方特色的社會治理模式。然而，目前許多地方性的社會治理模式和經(jīng)驗亟須得到全面總結(jié)、理論提煉以及系統(tǒng)的制度化建構(gòu)，因此，本文通過系統(tǒng)梳理和總結(jié)長三角先發(fā)地區(qū)的社會治理實踐經(jīng)驗、治理格局和政策體系，提出完善具有中國特色的共建共治共享的社會治理制度體系的實施建議。

（一）完善共建共治共享的社會治理制度的理論基礎

中共十八大以來，為了有效解決新時代社會主要矛盾和問題，從中央宏觀政策制度設計到各地開展的社會治理工作，都在積極探索由黨委、政府、社會組織和公眾等多元主體協(xié)同參與社會治理的政策體系和治理格局。中共十九屆四中全會以來，黨中央明確提出建設和完善共建共治共享的社會治理制度。因此，必須要從理論層面探索分析完善共建共治共享的社會治理制度的基本要素及制度體系。共建共治共享是從主體、路徑、目標三個維度體現(xiàn)我國社會治理制度的基本要素構(gòu)成和內(nèi)在邏輯的制度體系，它進一步展現(xiàn)了我國社會治理的理念科學化、結(jié)構(gòu)合理化、方式精細化特征。圍繞新時代實現(xiàn)共同富裕目標要求，堅持黨對社會治理工作的全面領導，建設并完善共建共治共享的社會治理制度體系主要包括以下幾個方面：多元主體參與的社會治理共建制度、以法治和科技為保障的社會治理共治制度和以實現(xiàn)共同富裕為價值目標的社會治理共享制度。

堅持黨對社會治理工作的全面領導。黨委是社會治理的領導核心，要加強黨對社會治理重大決策的政治領導和思想領導，加強黨的組織建設和干部隊伍建設。在社會治理的實際工作中，要充分發(fā)揮各級黨委總攬全局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心作用，通過不斷完善黨委統(tǒng)一領導下的各職能部門聯(lián)動機制，健全各級黨委工作制度，確保黨在社會治理的各層次、各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮領導作用，推動共建共治共享的社會治理制度建設。

完善多元主體參與的社會治理共建制度。共建是突出社會治理的基礎性結(jié)構(gòu)，強調(diào)制度建設和體系建設的重要性。近年來，各地在社會治理實際工作中，已經(jīng)形成了黨委、政府、社會組織和公眾等多元主體參與的社會治理共建格局。在此基礎上，需要健全完善多元主體參與的社會治理共建制度體系，主要包括政府公共服務制度和協(xié)調(diào)制度、改革信訪工作制度、完善社會信用體系、健全公共安全體系、健全社會力量參與制度、加強基層組織建設制度等。

完善以法治和科技為保障的社會治理共治制度。共治是突出社會治理的多樣化手段，搭建多元主體共同參與的治理網(wǎng)絡、平臺，有助于更有效地開展社會治理工作。以法治為保障的社會治理制度，主要是以法治化理念為價值目標和價值導向，通過加強完善社會治理方面的相關(guān)法規(guī)政策和規(guī)范執(zhí)法工作，合理運用法治思維和暢通依法辦事渠道，充分引導群眾理性化反映問題、需求以及依法維護自身權(quán)益，有效化解社會矛盾和推動社會治理，充分發(fā)揮法治保障社會公眾平等參與社會治理的作用，主要涉及正確處理人民內(nèi)部矛盾有效制度、社會治安防控制度、公共安全監(jiān)管制度、平安建設責任督導制度等。以科技支撐的社會治理共治制度，主要通過充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和數(shù)字化平臺，讓社會治理向著精準化、便民化、高效化邁進，有效推動社會治理現(xiàn)代化和社會全面發(fā)展進步。尤其要加強網(wǎng)絡安全管理制度、智能化建設制度等的完善與落實。

完善以實現(xiàn)共同富裕為價值目標的社會治理共享制度。共享的目的在于突出社會治理成效惠及公眾的普遍性價值，可以促使多元主體共建和多種手段共治的社會治理更加有效，能夠使全體人民群眾更全面、更公平地共享善治成效，不斷增強人民對于美好生活的獲得感、幸福感和安全感。社會治理共享制度主要涉及群眾基本權(quán)益保障制度、民生保障制度和公共服務制度。

（二）完善共建共治共享社會治理制度的實施

完善共建共治共享的社會治理制度需要以黨的領導為根本，以人民為中心，從主體維度、路徑維度和價值維度三個方面展開實踐。

第一，從主體維度構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的社會治理共建格局。為了適應新時代共同富裕目標，要進一步健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與等多元主體參與的社會治理共建格局。要確立黨委在社會治理共建中的全面領導地位，健全各級黨委統(tǒng)籌領導工作制度，充分調(diào)動和整合多元主體協(xié)同參與社會治理共建。明確各級政府是開展社會治理共建的核心主體，既要負責制定實施相關(guān)社會治理政策制度，加強社會治理的基礎設施建設，采取法治手段依法開展社會治理工作，有效解決社會矛盾，維護良好有序和諧的社會生活秩序；又要負責協(xié)調(diào)好與社會力量的協(xié)同治理和公共服務，為社會組織和公眾搭建好參與平臺和參與渠道，促進各類社會力量、社會組織和普通群眾主動參與到社會治理中。

第二，從路徑維度采用多種手段協(xié)調(diào)配合的社會治理共治體制。運用法治保障為社會治理提供重要的制度規(guī)范和公平保障，依法引導公眾理性表達合理訴求，依法維護群眾基本權(quán)益，充分發(fā)揮法治促進社會治理保障作用。實行區(qū)域協(xié)同和政策協(xié)調(diào)，在具體實施過程中要結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種跨區(qū)域、跨部門復雜的新矛盾、新問題，在黨中央統(tǒng)一領導和政府主導下，各地區(qū)各部門根據(jù)各自職責和職能科學地分工協(xié)作、協(xié)同配合，實現(xiàn)地區(qū)之間的區(qū)域協(xié)同和職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高解決社會矛盾和問題的效率。同時要善于運用科技手段實施智慧化社會治理，充分運用大數(shù)據(jù)處理等信息化技術(shù)手段，推進電子政務和數(shù)字化社會建設，強化數(shù)字化技術(shù)在社會治理工作中的應用，進一步完善社會治理的信息資源共享制度，建立健全常態(tài)化社會輿情和社會矛盾預警機制，建立健全針對群體性突發(fā)事件和重大公共安全事件的社會風險評估機制和預防機制。

第三，從價值維度構(gòu)建全體人民協(xié)同共擔和合作共贏的社會治理共享機制。在各級黨組織統(tǒng)一領導和政府主導的基礎上，建立健全以社區(qū)為平臺，社會組織、社會工作者和社區(qū)志愿者等協(xié)同參與的“四社聯(lián)動”工作機制，繼續(xù)加強和完善城鄉(xiāng)基層社會治理，促進共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設。同時，建立健全暢通、合理、便捷的公眾利益表達機制和矛盾協(xié)調(diào)機制，增強多元治理主體間的協(xié)調(diào)溝通能力。在自治、法治、德治“三治融合”的基礎上，進一步補充、完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，并通過加強數(shù)字化社會建設，推動自治、法治、德治和智治“四治融合”的社會治理體系建設，使多元利益主體有充分平等的機會參與到社會治理的具體事務中，促使全體社會成員公平、合理地共享社會有效治理成效和改革發(fā)展成果，推動共同富裕目標的實現(xiàn)。

〔9〕劉濤：《共同富裕治理的制度主義方法論》，《治理研究》2021年第6期。