陸銘 李鵬飛

一、引言

隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，中國(guó)已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的發(fā)展階段。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！薄?〕。關(guān)于什么是共同富裕目前已經(jīng)初步形成共識(shí)。共同富裕不是整齊劃一的平均主義同等富裕，而是要在不斷做大蛋糕的基礎(chǔ)上，分好蛋糕。然而，關(guān)于實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體路徑和做法，尤其是如何“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?，則仍尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。當(dāng)前仍存在一些看似促進(jìn)共同富裕卻有損國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展的做法，而這主要是由于對(duì)中國(guó)當(dāng)前地區(qū)和城鄉(xiāng)差距的起點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，并且在討論中缺乏空間均衡的整體框架造成。在這一背景下，本文基于空間均衡的視角，對(duì)當(dāng)前存在的地區(qū)間人口和經(jīng)濟(jì)差距的趨勢(shì)進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前存在的明顯地區(qū)差距主要是因?yàn)槿丝诳臻g布局調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局調(diào)整。因此，應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)人口的合理流動(dòng)和高效集聚，從而推動(dòng)中國(guó)走上“在集聚中走向平衡”和“在發(fā)展中營(yíng)造動(dòng)態(tài)平衡”的共同富裕之路。

作為一個(gè)正處于轉(zhuǎn)型階段的大國(guó)，中國(guó)當(dāng)前的人口流動(dòng)仍面臨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)遺留下的體制和觀念等因素的阻礙，這也使暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的改革成為推進(jìn)共同富裕的必要舉措。2022年3月25日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，要求“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”〔2〕。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)于統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要性仍認(rèn)識(shí)不足，事實(shí)上，不能單純地將統(tǒng)一大市場(chǎng)的作用局限于通過(guò)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅可以通過(guò)暢通商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的流動(dòng)，使得中國(guó)充分發(fā)揮大國(guó)規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。更重要的是，在構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)和高效集聚將促進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的收入差距縮小，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)

（一）統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，首先要“做大蛋糕”。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的關(guān)鍵，而一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是以人民為中心的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和全局的發(fā)展目標(biāo)?！?〕在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)具有舉足輕重的作用，進(jìn)而成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的消費(fèi)和投資之間存在“黃金律”。也就是說(shuō)，投資雖然在短期能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但如果缺乏消費(fèi)的支撐，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)由于需求不足而使得投資回報(bào)率下降。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的很長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)過(guò)度依賴(lài)投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，同時(shí)由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，出口成為消耗產(chǎn)能的主要方式。然而，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量的不斷擴(kuò)大，這種依賴(lài)出口的增長(zhǎng)方式不可持續(xù)，這也是2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入新常態(tài)的重要背景。當(dāng)前，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度相比于其他大國(guó)仍然較高，但外貿(mào)盈余對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)降到了1%左右，這也顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了以?xún)?nèi)循環(huán)為主的狀態(tài)，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ?。因此，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)可以通過(guò)減少地區(qū)間的市場(chǎng)分割和重復(fù)建設(shè)，降低貿(mào)易成本，從而實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)促進(jìn)大循環(huán)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

除了長(zhǎng)期的視角，大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要兼顧全局。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理出發(fā)，生產(chǎn)要素在地區(qū)間的流動(dòng)有利于提高資源的空間配置效率。而在所有生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力尤為重要，勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)將促進(jìn)城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的收入差距不斷縮小。在生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動(dòng)中，不同地區(qū)也將依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)走向分工協(xié)作的道路。一些地區(qū)的地理區(qū)位和人力資本條件較好，生產(chǎn)要素不斷集聚，最終成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極；而另一些地區(qū)的發(fā)展條件相對(duì)不足，則可以發(fā)揮保障糧食安全、生態(tài)安全和國(guó)防安全的功能，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力等生產(chǎn)要素將不可避免地流出。當(dāng)然，從國(guó)家全局的角度，中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)于平衡地區(qū)間的發(fā)展差距，使相對(duì)落后的地區(qū)共享發(fā)展的成果具有重要意義。因此，實(shí)現(xiàn)全局發(fā)展、促進(jìn)不同地區(qū)分工協(xié)作，更離不開(kāi)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。

總的來(lái)說(shuō)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)是大國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)整合和區(qū)域分工的關(guān)鍵，在地區(qū)資源稟賦和區(qū)位條件存在明顯差異的情況下，只有不同地區(qū)的各類(lèi)要素能夠合理流動(dòng)和高效集聚才能充分發(fā)揮大國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。也正因?yàn)槿绱?，世界上大的?jīng)濟(jì)體推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵作用。美國(guó)的國(guó)土面積和地區(qū)差異與中國(guó)類(lèi)似，然而其生產(chǎn)要素和商品可以更加自由地跨地區(qū)流動(dòng)，這一完善的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)也促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛。與之相比，歐洲由幾十個(gè)大小不一的國(guó)家組成。雖然第二次世界大戰(zhàn)后歐洲的一體化建設(shè)取得了明顯成就，地區(qū)間的人員往來(lái)和資金流動(dòng)比較通暢，但不可否認(rèn)的是，歐洲內(nèi)部在文化等方面仍存在明顯差異，尤其是在東西歐之間，這也使得歐洲的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)明顯落后于美國(guó)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯不如美國(guó)，同時(shí)區(qū)域間的發(fā)展差距也十分明顯。〔4〕與美國(guó)和歐洲相比，中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，有著構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的文化和歷史基礎(chǔ)，但也需要進(jìn)一步推動(dòng)制度改革，以便更充分地發(fā)揮大國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“在集聚中走向平衡”的共同富裕之路

在“蛋糕”不斷做大的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)共同富裕更要“分好蛋糕”，這意味著必須要不斷縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的收入差距，也就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的空間布局應(yīng)趨于一致。在大多數(shù)情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分布主要受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，而人口的分布主要取決于歷史起點(diǎn)和人口流動(dòng)條件。在這一前提下，統(tǒng)一大市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)，尤其是人口的自由流動(dòng)，將是促進(jìn)人口分布不斷向經(jīng)濟(jì)布局趨近的關(guān)鍵，這是縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和全球化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口向少數(shù)地區(qū)集聚的現(xiàn)象是普遍存在的。在這一過(guò)程中，地區(qū)間的平衡發(fā)展需要從關(guān)注地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量意義上的平衡（均勻分布），轉(zhuǎn)為關(guān)注地區(qū)間人均意義上的均等化，這也是以人民為中心的共同富裕的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，人們總是在追求更高的收入和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。在人口可以自由流動(dòng)的情況下，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)間在人均GDP、人均收入和生活質(zhì)量上達(dá)到大致均等時(shí)，勞動(dòng)力的流動(dòng)才會(huì)達(dá)到穩(wěn)定的狀態(tài)，這就是“空間均衡”的狀態(tài)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)和人口雖然高度集中在少數(shù)地區(qū)，但每個(gè)地區(qū)在全國(guó)的GDP份額和人口份額大致相當(dāng)，因此不同地區(qū)之間的人均GDP是大致均等的，這便是“在集聚中走向平衡“的共同富裕之路。在實(shí)際生活中，不同地區(qū)的人均GDP仍然存在一定的差距，但是因?yàn)檩^發(fā)達(dá)地區(qū)通常存在更高的房?jī)r(jià)和生活成本，從實(shí)際收入和生活質(zhì)量角度來(lái)講，地區(qū)間的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到相對(duì)平衡了。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的角度來(lái)看，在統(tǒng)一大市場(chǎng)下，隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向少數(shù)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的集聚，各國(guó)地區(qū)間的人均收入差距不斷縮小，這是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。以美國(guó)為例，美國(guó)地區(qū)間的GDP總量差距和人口總量差距很大，但由于經(jīng)濟(jì)和人口同步集中，地區(qū)間人均GDP的差距反而很小。〔5〕日本的情況也類(lèi)似，雖然城市間GDP總量差距和人口差距沒(méi)有美國(guó)那么大，但也是同步集聚的，從而使得不同地區(qū)間的人均GDP差距也較小。與美國(guó)和日本相比，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚程度與日本相當(dāng)，但明顯不如美國(guó)?！?〕需要注意的是，中國(guó)城市間的人口集聚程度明顯低于城市間經(jīng)濟(jì)的集聚程度，最終表現(xiàn)為人均GDP的地區(qū)差距較高。值得說(shuō)明的是，近20年來(lái)，中國(guó)的人口空間布局正在持續(xù)調(diào)整，集聚程度不斷提高，最終促使人均GDP的城市間差異不斷縮小?？梢哉f(shuō)，中國(guó)不斷向“在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡”的方向邁進(jìn)?！?〕從這點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)前中央提出的構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，恰恰是通過(guò)暢通勞動(dòng)力等要素的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)地區(qū)間縮小差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

值得注意的是，除了國(guó)家層面的變化，中國(guó)不同省份的內(nèi)部也呈現(xiàn)“在集聚中走向平衡”的趨勢(shì)。一些代表性省份雖然經(jīng)濟(jì)和人口向少數(shù)大城市周?chē)?，卻在不同程度上出現(xiàn)了城市之間人均GDP差距縮小的態(tài)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，本文對(duì)廣東省、河南省、四川省、安徽省等代表性省份的人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與地區(qū)差距進(jìn)行了分析。其中，廣東省位于沿海地區(qū)，四川省位于西部地區(qū)，這兩個(gè)省份是近年來(lái)被認(rèn)為存在省會(huì)城市“一城獨(dú)大”的省份，河南省、安徽省是中部地區(qū)的人口大省，省會(huì)城市的發(fā)展比較快，而且都存在一些人口眾多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。通過(guò)計(jì)算這幾個(gè)代表性省份內(nèi)部地級(jí)市GDP總量、常住人口和人均GDP的基尼系數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人口向省會(huì)城市集中時(shí)，雖然各個(gè)城市之間GDP規(guī)模的差距在同步擴(kuò)大，但人均GDP基尼系數(shù)總體上是在下降的。這意味著，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的同步集聚促進(jìn)了省份內(nèi)部不同城市間人均意義上的平衡發(fā)展（見(jiàn)圖1）。其中，安徽省和河南省存在人口眾多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，在這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口向省會(huì)集聚的時(shí)候，城市間人口規(guī)模的基尼系數(shù)是下降的。

圖1 代表性省份內(nèi)的“在集聚中走向平衡”

以河南省為例，2001年，河南省內(nèi)人口規(guī)模最大的南陽(yáng)市和周口市的GDP總量占全省GDP總量的17%，但這兩個(gè)城市的常住人口總數(shù)卻占全省總常住人口的22%。與之相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)時(shí)鄭州市的GDP總量占全省GDP總量的14%，但常住人口卻只占全省總常住人口的6.7%。在這種情況下，鄭州市的人均GDP相當(dāng)于南陽(yáng)市和周口市的3-5倍。在2019年，鄭州市常住人口增長(zhǎng)至河南省總常住人口的10.7%，GDP占比則增長(zhǎng)至21.5%，而南陽(yáng)市和周口市的常住人口則分別減少了3%和17%，與此同時(shí)，河南省省內(nèi)人均GDP基尼系數(shù)也從0.185降低至0.178。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口都在向中心城市集中，并且這在一定程度上縮小了省份內(nèi)部人均GDP的差距。如果再考慮到核心大城市較高的生活成本，地區(qū)之間的實(shí)際人均GDP和生活質(zhì)量差距則更小。這也說(shuō)明，以省會(huì)為代表的中心城市正在起著區(qū)域性城市群的領(lǐng)頭作用。同時(shí)也說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口向中心城市的集聚并不妨礙地區(qū)間的相對(duì)平衡發(fā)展，“在集聚中走向平衡”這一規(guī)律在省域內(nèi)部同樣適用。

此外，作為人口持續(xù)流出的地區(qū)，東北三省同樣出現(xiàn)了“在集聚中走向平衡”的趨勢(shì)。從城市層面的基尼系數(shù)來(lái)看，東北三省總體上人均GDP基尼系數(shù)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為平均，但人口和經(jīng)濟(jì)集中程度尚不一致，東北三省人口存在進(jìn)一步集聚的潛力。具體來(lái)看，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.東北三省2005年人口基尼系數(shù)為0.33，2019年上升至0.36。這顯示出東北三省常住人口基尼系數(shù)存在緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，說(shuō)明東北地區(qū)人口分布集聚程度不斷增強(qiáng)，但速度較慢。

2.東北三省人均GDP基尼系數(shù)在2019年下降至0.21左右，低于同期全國(guó)水平0.24。東北三省人均GDP基尼系數(shù)逐年減小，說(shuō)明東北三省經(jīng)濟(jì)分布趨于平衡，且平衡程度好于全國(guó)水平。從東北三省內(nèi)部來(lái)看，吉林省內(nèi)人均GDP差距近年來(lái)有所上升，而遼寧省和黑龍江省省內(nèi)人均GDP差距總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

3.東北三省人口和GDP占比仍不夠一致，地區(qū)經(jīng)濟(jì)可以在進(jìn)一步的人口集聚中更加趨于平衡。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展規(guī)律，在要素自由流動(dòng)的情況下，一個(gè)地區(qū)人口占比和GDP占比應(yīng)基本一致。2019年，東北三省人口基尼系數(shù)為0.36，低于GDP基尼系數(shù)0.51，地區(qū)人口集聚的程度仍然滯后于經(jīng)濟(jì)集聚的程度（見(jiàn)圖2）?！?〕

圖2 東北三省各地級(jí)市GDP、人口和人均GDP基尼系數(shù)的變化趨勢(shì)

從東北三省各城市的經(jīng)濟(jì)和人口占比看，目前仍然存在人口和經(jīng)濟(jì)份額不匹配的現(xiàn)象，這意味著欠發(fā)達(dá)城市人口有待進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更具優(yōu)勢(shì)的城市集聚。沈陽(yáng)市、大連市、長(zhǎng)春市和哈爾濱市作為省會(huì)城市和計(jì)劃單列市是東北三省人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量最大的城市，但四城經(jīng)濟(jì)占東北三省比重均大幅高于其人口占比。2019年，這四個(gè)城市為東北三省貢獻(xiàn)了近50%的GDP，但常住人口占比僅為30%。

總的來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)部人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向中心城市集聚不能被簡(jiǎn)單地看作是“一城獨(dú)大”，更不能誤解為中心城市的發(fā)展是以虹吸周?chē)渌鞘械娜肆Α⑽锪拓?cái)力等資源為代價(jià)的。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)和人口的同步集聚是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。此外，已有研究也發(fā)現(xiàn)，省會(huì)城市的工業(yè)發(fā)展會(huì)通過(guò)學(xué)習(xí)機(jī)制和分工效應(yīng)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展?！?〕這意味著，通過(guò)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的要素合理流動(dòng)和高效集聚還可以圍繞中心城市形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提高城市群內(nèi)部分工協(xié)作，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的來(lái)源之一，能促進(jìn)地區(qū)間實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

統(tǒng)一大市場(chǎng)下的要素流動(dòng)和集聚有助于實(shí)現(xiàn)“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的兼顧，最終達(dá)成共同富裕的根本目標(biāo)。然而，不同地區(qū)有其獨(dú)特的資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)，這使得構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)需要同時(shí)考慮空間經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的因素，最終可能會(huì)導(dǎo)致一些違背統(tǒng)一大市場(chǎng)的做法被作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的手段，結(jié)果往往事與愿違。為了更加直觀地討論統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要意義，本文將結(jié)合一般均衡與空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行分析。

本文基于人口空間均衡的視角，提出了一個(gè)地區(qū)間實(shí)現(xiàn)共同富裕的等式，如方程（1）所示?！?0〕其中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在不同的語(yǔ)境下可以對(duì)應(yīng)農(nóng)村、小城市或者內(nèi)陸地區(qū)，而發(fā)達(dá)地區(qū)則依次對(duì)應(yīng)城市、大城市和沿海地區(qū)，而P則代表國(guó)家總?cè)丝?，U代表發(fā)達(dá)地區(qū)人口。當(dāng)一個(gè)國(guó)家內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了共同富裕，則方程（1）的等式成立，這時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入大致相等，這是一個(gè)理想的狀態(tài)。

從國(guó)家內(nèi)部分工的角度來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)通常發(fā)展的是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，比如說(shuō)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)總量不斷成長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自技術(shù)進(jìn)步和要素的積累，而整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也主要取決于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)則代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)較差的地區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源等行業(yè)，其經(jīng)濟(jì)總量受資源總量的約束，主要發(fā)揮保障糧食安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全的功能。

從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度來(lái)看，當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)在技術(shù)進(jìn)步和要素積累的過(guò)程中不斷產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)力時(shí)，必須要通過(guò)人口流動(dòng)才能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕兼顧的。也就是在方程（1）中，當(dāng)方程右邊的分母不斷增加時(shí)，只有U的增加才能維持等式成立。這意味著，在國(guó)家總?cè)丝诨痉€(wěn)定的情況下，只有通過(guò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，才能讓發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中也吸納更多人口，地區(qū)間的人均收入水平大概保持均等的狀態(tài)。

面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口流動(dòng)并不是唯一的選擇，此時(shí)存在著“動(dòng)人”和“動(dòng)錢(qián)”兩種政策導(dǎo)向。在實(shí)踐過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，即在欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，這使得人口不能自由地流動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)，兩邊不會(huì)達(dá)到絕對(duì)的均等。在方程（2）中C(u)表示人口流動(dòng)的成本，主要包括兩方面因素：一方面是技術(shù)和管理的水平所導(dǎo)致的，比如說(shuō)污染、擁堵和高房?jī)r(jià)，因此實(shí)際上在空間均衡的狀態(tài)下兩邊所達(dá)到的不是絕對(duì)的均等，而是一種相對(duì)的均等；另一方面是戶(hù)籍等制度導(dǎo)致的，這也是在構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中需要通過(guò)不斷深化改革破除的勞動(dòng)力流動(dòng)障礙。

如果發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的份額持續(xù)上升。這時(shí)如果沒(méi)有構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，也即C(u)很大，那么欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口無(wú)法流動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)，為了縮小地區(qū)間的差距，就需要中央層面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行支持，也就是選擇“動(dòng)錢(qián)”的方式實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國(guó)當(dāng)前的做法主要有兩方面，一是用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是給欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供養(yǎng)老、醫(yī)療教育等公共服務(wù)。然而，因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)的地理區(qū)位往往遠(yuǎn)離大港口和大城市，其有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源）受到資源總量約束，所以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)的空間比較小。如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)要做大短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往需要加大投資，甚至不惜以借債為手段，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)往往偏離本地比較優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)期來(lái)看，這些偏離本地比較優(yōu)勢(shì)的投資難以使欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，反而很有可能因?yàn)榻鑲l(fā)展，投資回報(bào)低，而逐步累積起地方政府債務(wù)問(wèn)題。因此，在沒(méi)有暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的情況下要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則會(huì)陷入過(guò)度依賴(lài)轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)的情況，這也與中國(guó)近些年的現(xiàn)實(shí)情況相一致。

在改革開(kāi)放初期，尤其是20世紀(jì)90年代后，發(fā)展是第一要義，東部沿海地區(qū)通過(guò)融入全球市場(chǎng)率先發(fā)展，地區(qū)間的收入差距不斷擴(kuò)大。對(duì)應(yīng)到方程（2），發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但地區(qū)間仍然存在勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，再加上此時(shí)中央對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持不足，所以地區(qū)間人均收入差距明顯擴(kuò)大。從2003年開(kāi)始，中央通過(guò)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移資源的方式縮小地區(qū)間差距，這也就是方程（2）中的S不斷擴(kuò)大。伴隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得大量的轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地指標(biāo)等資源的支持，地區(qū)間的人均收入差距在不斷下降，但同時(shí)帶來(lái)了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的損失和欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于中央轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)不斷增加。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度逐步放緩，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增幅有限。此時(shí)為了進(jìn)一步追求GDP的快速發(fā)展，中西部地區(qū)的地方政府通過(guò)借債的方式來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，此時(shí)方程（2）中的S變?yōu)榈胤秸畟鶆?wù)。然而，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位條件有限，而且地方政府因?yàn)樽非蠖唐诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往忽略當(dāng)?shù)匕l(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，興建的工業(yè)園和新城又會(huì)因?yàn)樾枨蟛蛔愣霈F(xiàn)閑置，從而導(dǎo)致債務(wù)投資回報(bào)率低，無(wú)法形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，共同富裕的目標(biāo)是明確的，在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)不暢通的情況下，面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的快速增長(zhǎng)，中央政府不得不向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付或者允許地方政府借債，但這樣的做法不僅不能給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)長(zhǎng)期的發(fā)展，更可能有損國(guó)家的長(zhǎng)期、全局發(fā)展，不能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的共同富裕。

四、打破構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的體制和觀念障礙

從空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，雖然建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，但是在沒(méi)有統(tǒng)一大市場(chǎng)的情況下，仍然可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和借債等手段促進(jìn)共同富裕，也就是存在上文提到的“動(dòng)人”和“動(dòng)錢(qián)”兩種政策選擇。然而，由于當(dāng)前仍然存在著一些過(guò)去遺留下來(lái)的思想誤區(qū)和制度制約，政府在很長(zhǎng)一段時(shí)期傾向于采用“動(dòng)錢(qián)”的方式促進(jìn)共同富裕，但這阻礙了商品和要素在空間上的合理流動(dòng)和高效集聚，不利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，在新發(fā)展格局下，有必要進(jìn)一步明確制度改革的具體方向，并走出思想誤區(qū)，從而能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)凝聚改革共識(shí)、形成改革合力。

在要素市場(chǎng)中，人口和土地資源的空間配置受到制度因素的影響尤為明顯。近年來(lái)，雖然戶(hù)籍制度改革不斷深入，但部分超大、特大城市的戶(hù)籍制度以及與戶(hù)籍掛鉤的公共服務(wù)體系仍然在阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。〔11〕土地市場(chǎng)仍然受制于中央統(tǒng)一配置的建設(shè)用地指標(biāo)，偏向中西部的土地政策導(dǎo)向?qū)е虏糠秩丝诹魅?、?jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)受制于土地資源的供給不足，而使部分人口外流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不足的地區(qū)的土地資源供給過(guò)剩。

除了要素市場(chǎng)外，中國(guó)商品市場(chǎng)的一體化程度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)幾十年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商品的流通與過(guò)去相比有了明顯進(jìn)步。但是，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象在2005年后反而出現(xiàn)了惡化。〔12〕此外，最近的研究表明，中國(guó)省際的邊界效應(yīng)也仍然在阻礙著地區(qū)間的貿(mào)易。具體而言，對(duì)于一對(duì)相互距離200公里的城市而言，如果它們分屬不同的省份，那么它們之間的貿(mào)易往來(lái)規(guī)模與同一省份相互距離約300公里的一對(duì)城市的規(guī)模相當(dāng)，這說(shuō)明市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然不可忽視?！?3〕

當(dāng)前要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)中一體化程度不足的現(xiàn)象，除了受到過(guò)去體制的影響外，還與地方政府對(duì)做大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的激勵(lì)有關(guān)。近年來(lái)，一些學(xué)者提出，中國(guó)地方政府的官員考核和激勵(lì)體制有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。〔14〕首先需要說(shuō)明的是，另一些研究并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)地方政府官員的晉升激勵(lì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在直接的聯(lián)系?！?5〕退一步說(shuō)，即使地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)能夠帶來(lái)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那也只是短期和局部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)還不明顯，短期和局部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期、全局的發(fā)展之間沒(méi)有明顯的矛盾。然而，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不同地區(qū)之間相互分工所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)越來(lái)越重要，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)成為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ藭r(shí)如果一味地強(qiáng)調(diào)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的作用，則有可能不利于國(guó)家長(zhǎng)期、全局的可持續(xù)發(fā)展。

除了過(guò)去遺留的制度因素外，當(dāng)前社會(huì)中仍然存在一些思想誤區(qū)，不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，其中對(duì)于人口流動(dòng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)最為普遍。而根據(jù)空間均衡模型，人口的自由流動(dòng)是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中最重要的一環(huán)，因此，從人口流入和人口流出兩個(gè)角度全面破除當(dāng)前社會(huì)中關(guān)于人口流動(dòng)的思想誤區(qū)，對(duì)于在社會(huì)中凝聚改革共識(shí)具有重要意義。

在人口流入地，人們普遍擔(dān)心人口集聚會(huì)帶來(lái)房?jī)r(jià)高、環(huán)境污染等城市病問(wèn)題。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能因噎廢食，要從如何更好地促進(jìn)城市發(fā)展的角度解決問(wèn)題。事實(shí)上，人口集聚的問(wèn)題是被嚴(yán)重高估了。研究發(fā)現(xiàn)，隨著人口規(guī)模的提高，人均污染強(qiáng)度反而是更低的，而交通擁堵問(wèn)題也與人口規(guī)模的相關(guān)性不大，并且可以通過(guò)現(xiàn)代交通體系建設(shè)等手段加以治理?！?6〕高房?jī)r(jià)在本質(zhì)上則是住房市場(chǎng)的供需不匹配問(wèn)題，這也可以通過(guò)增加土地供應(yīng)等方式加以緩解，特別是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃房的建設(shè)。當(dāng)前，中國(guó)一方面需要進(jìn)一步通過(guò)城市治理增強(qiáng)中心城市和城市群的人口承載力，另一方面則需要通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮大國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，這兩個(gè)方面實(shí)際上是相互促進(jìn)的。統(tǒng)一大市場(chǎng)下的要素合理流動(dòng)和高效集聚必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷集聚，而中心城市和城市群人口承載力的不斷提高也將促使統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)不斷推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。

人們普遍認(rèn)為構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)是有利于發(fā)達(dá)地區(qū)的，從而擔(dān)心人口流出地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入停滯。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的土地撂荒、留守老人和留守兒童等現(xiàn)狀更加深了人們的擔(dān)憂。事實(shí)上，人口流動(dòng)的主要原因是追求更高的收入。在農(nóng)村地區(qū)的人均耕地不足以支撐家庭發(fā)展的情況下，人口流出反映了個(gè)人對(duì)美好生活的向往。正如方程（2）中所呈現(xiàn)的，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)用地總面積決定了產(chǎn)出的總量，在這時(shí)要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，唯一的方式就是為自愿流出的人口減少異地就業(yè)和生活的制度成本，同時(shí)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和宅基地改革，引導(dǎo)年輕人和資本進(jìn)入農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。即使是在地形不宜于機(jī)械化的地區(qū)，也仍然可以發(fā)展規(guī)?；牧謽I(yè)、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植等（如藥材、鮮花等）?？梢詫⒘鞒龅娜丝趯?duì)應(yīng)的集體建設(shè)用地或者宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，相應(yīng)產(chǎn)生指標(biāo)通過(guò)將結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)在全國(guó)大市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)起來(lái)，優(yōu)化建設(shè)用地在全國(guó)范圍內(nèi)的配置，并為流出人口的市民化提供資金支持。在統(tǒng)一大市場(chǎng)的框架下，只有這種“人出去，錢(qián)進(jìn)來(lái)”的發(fā)展道路才能推動(dòng)城鄉(xiāng)間在人均意義上的均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

改革開(kāi)放以來(lái)，制度層面的改革不斷推進(jìn)，要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的一體化程度與過(guò)去相比有了明顯提高，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。但是需要認(rèn)識(shí)到，與理想的狀態(tài)相比，在制度層面仍然有較大的改革空間，而思想誤區(qū)等觀念層面的變革也值得關(guān)注。只有破除體制因素和觀念障礙，才能真正建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

五、總結(jié)

共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要兼顧“做大蛋糕”與“分好蛋糕”，而構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)在這兩方面都具有重要意義。首先，發(fā)展始終是保障和改善民生的本質(zhì)需要，統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮中國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和全局的高質(zhì)量發(fā)展。在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，共同富裕又要求不斷縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的收入差距，也就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的分布趨于一致。而在客觀規(guī)律的作用下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往集中在少數(shù)地區(qū)，此時(shí)人口能否自由流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)決定了共同富裕能否實(shí)現(xiàn)，因此，統(tǒng)一大市場(chǎng)下的人口自由流動(dòng)又成為“分好蛋糕”的關(guān)鍵。盡管如此，在空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下，共同富裕的實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中面臨著“動(dòng)人”和“動(dòng)錢(qián)”的抉擇，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的必要性在很長(zhǎng)一段時(shí)期并沒(méi)有得到重視，這也導(dǎo)致一些看似有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的做法實(shí)際上惡化了資源的空間配置效率，損害了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。這些違背統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的手段，在本質(zhì)上是過(guò)去遺留下來(lái)的思想誤區(qū)和制度限制仍然在發(fā)揮作用，因此需要充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要意義，凝聚改革共識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

我國(guó)2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，但同期戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%〔17〕，這意味著中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化道路還有很長(zhǎng)的路要走。在此過(guò)程中，以構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)為主導(dǎo)的制度變革將發(fā)揮重要作用，只有暢通要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)大循環(huán)，才能真正滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。當(dāng)前中國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)仍然面臨著土地、人口等方面的制約，這是違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，要在這方面進(jìn)一步凝聚共識(shí)，不斷推動(dòng)改革。對(duì)于社會(huì)公眾普遍擔(dān)心的人口流出地的發(fā)展問(wèn)題，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，確實(shí)有40%左右的城市在2010—2020年期間出現(xiàn)了人口流出現(xiàn)象，但與此同時(shí)，如果看區(qū)縣層面的人口流動(dòng)情況，則可以發(fā)現(xiàn)大部分城市的市區(qū)仍是人口流入地〔18〕，這種“集中式收縮”的現(xiàn)象事實(shí)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常表現(xiàn)，也有利于提高資源的利用效率。在統(tǒng)一大市場(chǎng)的框架下，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的同步集聚，一方面，中心城市和城市群等優(yōu)勢(shì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口承載力將進(jìn)一步增強(qiáng)，從而發(fā)揮大城市的引領(lǐng)作用；另一方面，在中小城市和農(nóng)村地區(qū)，在人口流出的同時(shí)，人才和資金流向當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，人均資源擁有量將不斷提高，人均收入也將不斷增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)“在集聚中走向平衡”和“在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡”的良好態(tài)勢(shì)。但這條通過(guò)人口自由流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路，仍面臨著一系列體制上和觀念上的障礙，不利于國(guó)家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，其中觀念上的障礙在短期內(nèi)是非常難改變的，相對(duì)來(lái)說(shuō)，制度改革更具可行性。具體來(lái)說(shuō)，在構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制對(duì)于資源配置的作用，避免對(duì)于市場(chǎng)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)。同時(shí)要更好地發(fā)揮政府的作用，其中最為急切的是進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，尤其要給特大、超大城市松綁，并實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給與常住人口規(guī)模掛鉤。在土地資源的空間配置上，在農(nóng)村地區(qū)要進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和宅基地改革，在城市地區(qū)要加快建設(shè)全國(guó)性的建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的交易機(jī)制。以人口和土地制度改革為突破口，地方政府考核體系、央地關(guān)系、市場(chǎng)監(jiān)管與負(fù)面清單建設(shè)等方面也需進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整。

中共二十大報(bào)告指出：“要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”〔19〕當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)和人口的空間大變局。城市化水平不斷提高，人口持續(xù)從小城市向大城市集中，從內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)的城市群和中心城市周?chē)?，這一趨勢(shì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和全球化過(guò)程中人民對(duì)美好生活的向往。在人口和經(jīng)濟(jì)不斷集聚的客觀趨勢(shì)下，只有堅(jiān)定市場(chǎng)化改革的決心，堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能讓社會(huì)各界徹底擺脫對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史記憶，在全社會(huì)凝聚更高水平的改革開(kāi)放共識(shí)。通過(guò)不斷推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，使得中國(guó)發(fā)展能夠充分發(fā)揮大國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在此進(jìn)程中，不斷促進(jìn)各類(lèi)要素的合理流動(dòng)和高效集聚，并對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移支付。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，中國(guó)也將在城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)共同富裕。