劉瑞明 楊冰巖

一、引言

改革開放40余年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，2020年已經(jīng)全面建成小康社會(huì)。站在這一新的歷史起點(diǎn)上，要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，就必須要持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)，而其中現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是關(guān)鍵性內(nèi)容。在世界百年未有之大變局的宏觀背景下，要建成現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，既要適應(yīng)國內(nèi)主要矛盾及發(fā)展條件的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，也要充分考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的變化，要更加注重發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用，要“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！薄?〕所有這些宏觀目標(biāo)的落地，都在客觀上要求構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

然而，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建并非一件易事。早在1962年，當(dāng)時(shí)的中央財(cái)經(jīng)小組就已經(jīng)為中共中央、國務(wù)院代擬過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)工作集中統(tǒng)一的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）〔2〕，《決定》中提出要試圖克服商業(yè)管理中的分散主義，打破畫地為牢、層層封鎖等一系列的問題，旨在恢復(fù)和加強(qiáng)全國統(tǒng)一的社會(huì)主義國內(nèi)市場(chǎng)。但遺憾的是，這一問題始終沒有得到很好的解決。例如，統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建中最大的一個(gè)難題就是地區(qū)間的市場(chǎng)分割。一項(xiàng)早期的測(cè)算曾指出，我國國內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)的分割程度甚至高于歐洲國家間。〔3〕近年來，盡管我國國內(nèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出整合趨勢(shì)〔4〕，但是地方保護(hù)和市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍顯著存在。〔5〕因此，針對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建中的這些突出問題，2022年3月25日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，意在通過建立統(tǒng)一制度規(guī)則、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)等方式建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)開放的統(tǒng)一市場(chǎng)?！?〕尤其是習(xí)近平總書記在中共二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”〔7〕。

當(dāng)前，我們提出要建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，本質(zhì)上就是要通過破除阻礙市場(chǎng)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的種種問題，構(gòu)建起基礎(chǔ)規(guī)則統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，使市場(chǎng)的潛能在我國未來的發(fā)展中得以更加充分地發(fā)揮，從而構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。但是，為什么構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)如此重要？當(dāng)前阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建的突出問題有哪些？背后的關(guān)鍵是什么？怎么樣才能實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)？這些問題還亟待梳理和總結(jié)。

二、為什么要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)？

縱觀人類歷史，從舊石器時(shí)代至2000年，大約250萬年的發(fā)展歷程中，97%的財(cái)富是在過去的250余年中創(chuàng)造的。〔8〕究竟是什么原因使得人類社會(huì)在這僅占人類歷史0.01%的時(shí)間里，創(chuàng)造了如此巨大的增長奇跡？盡管背后的原因有很多，但其中一個(gè)至關(guān)重要的因素在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。放眼全球，當(dāng)今世界各主要發(fā)達(dá)國家的崛起都伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展。例如，17世紀(jì)末至18世紀(jì)末，憑借自然地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，西班牙、荷蘭、英國等西歐沿海國家建立起通達(dá)的陸地和水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，相較于西歐其他內(nèi)陸國家，其市場(chǎng)范圍更大，整合程度更高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度更加成熟，因而更早發(fā)生工業(yè)革命，并于18世紀(jì)末相繼成為世界經(jīng)濟(jì)中心。對(duì)于我國來說，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)騰飛，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣功不可沒。

那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為何能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長？從現(xiàn)實(shí)情況來看，至少有如下幾種重要的渠道。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)分工進(jìn)一步深化，生產(chǎn)效率得以提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以具有增長效應(yīng)，一個(gè)重要的原因在于分工能促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。〔9〕通過分工，產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)被拆解，工人僅需就特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行操作，節(jié)約了因生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的時(shí)間耗費(fèi)，事實(shí)上增加了工人用于勞動(dòng)的時(shí)間。而且，重復(fù)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)促使工人勞動(dòng)熟練程度提高，生產(chǎn)速度加快。與此同時(shí)，勞動(dòng)過程中工人知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的積累有利于機(jī)器設(shè)備的發(fā)明、改進(jìn)，生產(chǎn)技術(shù)革新有利于產(chǎn)出效率提升。但是，專業(yè)化與分工水平受到市場(chǎng)規(guī)模的制約。在有限的市場(chǎng)空間下，市場(chǎng)需求較小，分工維持在較為簡(jiǎn)單的水平就能滿足市場(chǎng)需求。當(dāng)市場(chǎng)范圍擴(kuò)大、市場(chǎng)需求增加時(shí)，需要通過進(jìn)一步分工、提高產(chǎn)出能力，使其與市場(chǎng)整體的消費(fèi)容量相匹配?！?0〕因此，市場(chǎng)擴(kuò)張有利于促進(jìn)分工演進(jìn)，市場(chǎng)范圍越大，專業(yè)化與分工水平越高。統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的一大任務(wù)就是要將碎片化的市場(chǎng)整合為單一的整體市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大有利于促進(jìn)分工深化，提高產(chǎn)出效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)〔11〕，市場(chǎng)主體活力得以激發(fā)。當(dāng)市場(chǎng)半徑擴(kuò)大，新的生產(chǎn)者進(jìn)入，本地市場(chǎng)原有的生產(chǎn)者則不可避免地要面臨來自同質(zhì)產(chǎn)品廠商的競(jìng)爭(zhēng)，本地企業(yè)不再能夠從市場(chǎng)壁壘中攫取租金，必須提高自身競(jìng)爭(zhēng)力?！?2〕為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)勢(shì)，本地廠商展開策略性行動(dòng)，既可能實(shí)施降價(jià)策略保護(hù)市場(chǎng)份額，也有可能通過引入更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，還有可能實(shí)施差異化策略、創(chuàng)新產(chǎn)品、提升產(chǎn)品質(zhì)量。在這個(gè)過程中，市場(chǎng)的功能得以強(qiáng)化，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制更充分地發(fā)揮，低效率企業(yè)退出市場(chǎng)，生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售份額向效率高的企業(yè)集中，社會(huì)平均生產(chǎn)能力提升。〔13〕不僅如此，消費(fèi)者的福利也將得以改善，消費(fèi)者不僅有更多樣化、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品可供選擇，還能夠享受更低的價(jià)格，獲取更高的消費(fèi)者剩余。〔14〕

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)供需匹配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，其良好運(yùn)行需要建立在生產(chǎn)—分配—交換—消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的基礎(chǔ)之上。只有經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通了，市場(chǎng)上的供給和需求方能順利對(duì)接，分工網(wǎng)絡(luò)才能得以正常流動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的效能才能充分發(fā)揮。在網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)下，但凡循環(huán)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)堵點(diǎn)，其不良后果都會(huì)被循環(huán)疊加，形成經(jīng)濟(jì)體系中一連串的堵塞，進(jìn)而導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)下行。比如，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不平等會(huì)造成分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)的不平等，這種不平等還會(huì)進(jìn)一步傳遞到下一輪的循環(huán)中。例如，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在壟斷壁壘，部分廠商能夠憑借壟斷地位獲取高額利潤，由此造成分配環(huán)節(jié)不平等。根據(jù)邊際消費(fèi)遞減規(guī)律，高收入者邊際消費(fèi)意愿低而低收入者意愿高，這種收入與消費(fèi)意愿的不匹配直接導(dǎo)致社會(huì)有效需求不足，產(chǎn)品過剩。產(chǎn)品無法被充分消費(fèi)，導(dǎo)致新一輪循環(huán)中生產(chǎn)無法擴(kuò)張，國民財(cái)富增長也將陷于停滯?！?5〕而反過來，一旦生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的進(jìn)入壁壘這一堵點(diǎn)被打通，分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)的問題也能夠被連帶解決。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正是要打破制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。通過市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，此舉能夠帶來一系列積極的連鎖效應(yīng)，生產(chǎn)—分配—交換—消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體福利將因此改善，國民財(cái)富積累也隨之正向循環(huán)。

第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于平滑波動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府在資源配置中居于主導(dǎo)地位，企業(yè)作為政府部門的附屬單位，生產(chǎn)內(nèi)容和規(guī)模由政府決定。但是，政府并非全知全能，無法收集所有市場(chǎng)主體的需求信息，這也就意味著其給企業(yè)下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃往往與市場(chǎng)總需求不匹配，造成總供給與總需求失衡，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)頻繁。同時(shí)，“人格化”的政府容易受到外界因素干擾，其行為決策存在較大的不確定性，致使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性加劇。而當(dāng)市場(chǎng)化程度不斷提高，資源配置的主體由政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)時(shí)，一方面，政府對(duì)資源的直接配置減少，由此帶來的指令性政策也相應(yīng)減少，由政策不確定性引致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)頻率下降；另一方面，市場(chǎng)提供價(jià)格這個(gè)公共信息，在價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)中的各微觀主體能夠及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)、消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)體更容易實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的供需平衡。

因此，統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建既能加深市場(chǎng)分工又能強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上還能解決國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、波動(dòng)性大的問題，具有一舉多得的效果。尤其是在我國面臨“三重壓力”的情形下，這些作用能夠幫助有效地化解“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的短期壓力，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和長期高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的突出問題及其深層原因

既然統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此重要，那么，為什么全國統(tǒng)一大市場(chǎng)又遲遲未能建立呢？梳理清楚構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)過程中的突出問題，并挖掘其背后的深層原因，具有重要的意義。當(dāng)下，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的突出問題主要體現(xiàn)在八個(gè)方面。

第一，市場(chǎng)進(jìn)入退出有壁壘。在理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場(chǎng)主體進(jìn)入退出市場(chǎng)是自由的。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，往往存在進(jìn)入、退出壁壘，這些壁壘主要有兩類：一類是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等導(dǎo)致的障礙；另一類則是人為設(shè)置的制度性的障礙。當(dāng)前，隨著公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)程的主要因素已不在于前者，而在于人為設(shè)置的市場(chǎng)壁壘。在行業(yè)層面，市場(chǎng)壁壘集中體現(xiàn)為歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，部分行業(yè)或行業(yè)中的上游環(huán)節(jié)被一些國有企業(yè)壟斷，民營企業(yè)則被設(shè)置了政策“玻璃門”“彈簧門”，出現(xiàn)民營企業(yè)“看得見但進(jìn)不去”等情形，妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

在地區(qū)層面，這一問題則集中體現(xiàn)為地方政府主動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)分割策略，人為設(shè)置進(jìn)入退出壁壘。進(jìn)入壁壘突出表現(xiàn)為阻止其他地區(qū)商品進(jìn)入本地市場(chǎng)〔16〕，而退出壁壘則表現(xiàn)為給予低效企業(yè)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠以避免本地企業(yè)破產(chǎn)，延遲甚至阻止其退出市場(chǎng)?！?7〕無論是進(jìn)入壁壘還是退出壁壘，都極大限制了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰等基本功能的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)資源事實(shí)上流向地方保護(hù)下壟斷的、落后的企業(yè)，這種資源錯(cuò)配必然導(dǎo)致效率損失。地方政府之所以主動(dòng)設(shè)置壁壘，一個(gè)重要的原因是，在財(cái)政分權(quán)與晉升激勵(lì)下，地方在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向于采取效仿策略，造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)?！?8〕在一些地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不符合本地的比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)缺乏自生能力；〔19〕而在另一些地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與本地比較優(yōu)勢(shì)相匹配，但同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造就同質(zhì)化產(chǎn)品，地區(qū)間形成激烈競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品價(jià)格下降，盈利空間被壓縮。無論是何種情形，在短期政績(jī)考核壓力下，地方政府為在競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)，都有充足的動(dòng)力采取保護(hù)主義政策，造成區(qū)域間市場(chǎng)分割?！?0〕

第二，主體地位有層級(jí)。統(tǒng)一大市場(chǎng)的一個(gè)基本特征是各個(gè)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。然而，從現(xiàn)實(shí)來看，市場(chǎng)主體間地位存在一定差異。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，這種地位差異有兩種突出表現(xiàn)：一是不同所有制市場(chǎng)主體間不平等，二是行業(yè)上下游市場(chǎng)主體間不平等。對(duì)于不同所有制的市場(chǎng)主體，相較于民營企業(yè)而言，國有企業(yè)往往享受更低的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，更容易獲得發(fā)展所需要的土地、資本等各種基礎(chǔ)性資源，并且資源獲取成本較低。例如，在資本獲得方面，銀行是我國企業(yè)融資的主要渠道，然而，大量的研究表明，銀行對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行金融歧視〔21〕，往往給予國有企業(yè)更寬松的信貸條件，更多的貸款、更高比重的長期限貸款〔22〕；而眾多民營企業(yè)則難以從銀行體系獲得金融資源，不得不求助于民間融資等高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的非正式渠道?！?3〕在理想狀態(tài)下，資金、土地等要素應(yīng)流向最具效率的市場(chǎng)主體。然而，在所有制歧視下，資源配置被扭曲，稀缺的要素資源配置向平均效率相對(duì)較低的國有企業(yè)傾斜，損害了一些經(jīng)濟(jì)上更有效率的民營企業(yè)發(fā)展，造成我國民營企業(yè)難以發(fā)展壯大，長期處于小而散的低水平均衡狀態(tài)。

就行業(yè)上下游的市場(chǎng)主體方面來看，一些企業(yè)處于上游要素市場(chǎng)，一些則處于下游產(chǎn)品市場(chǎng)，這種不均等天然存在。但是，在行政力量的干預(yù)下，上下游主體間的不均等被進(jìn)一步放大。上游要素市場(chǎng)的存在較高的進(jìn)入壁壘，被少數(shù)企業(yè)所壟斷，處于上游要素市場(chǎng)的企業(yè)憑借更高的市場(chǎng)地位和市場(chǎng)勢(shì)力，傾向于限制供給、抬高價(jià)格，這在增加上游企業(yè)盈利能力的同時(shí)也壓縮了下游企業(yè)的盈利空間，造成上下游企業(yè)間利潤分化?！?4〕市場(chǎng)主體間不平等還會(huì)經(jīng)由勞動(dòng)力市場(chǎng)傳導(dǎo)至收入分配，導(dǎo)致上下游從業(yè)人員間收入分化，具體表現(xiàn)在總就業(yè)人口占少數(shù)的上游從業(yè)人員獲得更高收入，在就業(yè)人口中占多數(shù)的下游企業(yè)從業(yè)人員收入偏低。而后者邊際消費(fèi)傾向更強(qiáng)但難以獲得更高收入，使自身需求無法轉(zhuǎn)化為有效需求，直接導(dǎo)致內(nèi)需疲軟，這樣不僅影響經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，還會(huì)威脅國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和社會(huì)安定。

第三，市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有差異。統(tǒng)一、兼容的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一市場(chǎng)的制度根基。但是，從現(xiàn)實(shí)看，無論是產(chǎn)品市場(chǎng)還是要素市場(chǎng)，各行業(yè)間、地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系都存在較大差異，這增加了經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部及環(huán)節(jié)間的摩擦，導(dǎo)致市場(chǎng)供給與需求難以及時(shí)有效地對(duì)接。以產(chǎn)品市場(chǎng)為例，企業(yè)按照本地標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品可能不符合外地標(biāo)準(zhǔn)，而要進(jìn)入外地市場(chǎng)則意味著企業(yè)需要重新調(diào)整生產(chǎn)參數(shù)以符合新標(biāo)準(zhǔn)，成本增加，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力極易喪失，使產(chǎn)品在外地市場(chǎng)銷售受阻。不相兼容的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)無法在區(qū)域市場(chǎng)間無縫對(duì)接，推高了交易成本，壓縮了企業(yè)在本地市場(chǎng)之外的生存空間。企業(yè)成長空間受限于狹窄的本地市場(chǎng)，不僅不利于其自身的發(fā)展壯大，也損害了消費(fèi)者利益。

而造成規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不一致的主要原因在于認(rèn)知時(shí)滯和利益集團(tuán)的阻礙。與西方發(fā)達(dá)國家數(shù)百年市場(chǎng)發(fā)育歷史相比，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅經(jīng)過短短數(shù)十年的探索，在這個(gè)過程中，不可避免地存在對(duì)市場(chǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足、應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不夠的缺陷，導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不一的問題遲遲沒有得到重視和有效解決。同時(shí)，與市場(chǎng)進(jìn)入退出壁壘類似，差異化市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上也是在分權(quán)和晉升激勵(lì)下，地方政府為了將政績(jī)留在本地，保護(hù)本地企業(yè)所采取的一種策略性行為。在這種差異化的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)下，地方官員、本地企業(yè)從中受益并形成既得利益集團(tuán)。一旦統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，在沒有行政壁壘的情況下，外地商品、要素的進(jìn)入勢(shì)必會(huì)沖擊本地市場(chǎng)，對(duì)本地企業(yè)利潤、官員政績(jī)形成威脅，這些既得利益集團(tuán)往往會(huì)阻撓改革，延緩統(tǒng)一進(jìn)程緩慢。

第四，市場(chǎng)秩序有紊亂。良好的市場(chǎng)秩序是經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。在過去幾十年里，盡管市場(chǎng)秩序在不斷完善，但壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣等失序行為依然存在，這在一定程度上說明政府在市場(chǎng)秩序的治理上仍存在不足。治理缺陷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府在市場(chǎng)秩序上管得“太少”，放任失序行為野蠻生長。市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行需要政府制定制度、規(guī)則來規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督市場(chǎng)主體行為，但是，現(xiàn)實(shí)中相關(guān)的制度供給在質(zhì)和量上都是不足的。從量上看，制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成制度缺口。伴隨著科技飛速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出許多新業(yè)態(tài)，這些新業(yè)態(tài)不在傳統(tǒng)規(guī)則的約束范圍內(nèi)，而新的規(guī)則又沒有及時(shí)建立，監(jiān)管真空為從業(yè)者虛假宣傳、詐騙、偷稅漏稅等種種機(jī)會(huì)主義行為提供生長空間。①一個(gè)典型的例子就是互聯(lián)網(wǎng)金融，由于缺乏法律對(duì)從業(yè)企業(yè)行為邊界作出明確界定，該領(lǐng)域非法集資、詐騙等市場(chǎng)失序事件頻發(fā)。從質(zhì)上看，制度可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致制度持續(xù)性、權(quán)威性、有效性不足?，F(xiàn)行的一些制度只有原則性規(guī)定而沒有細(xì)化的、具體的程序規(guī)則，致使制度無法被執(zhí)行，要么成為“一紙空文”要么被反復(fù)修改，不僅難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期、維護(hù)市場(chǎng)秩序的初衷，甚至還會(huì)造成對(duì)政府、制度的信任危機(jī)。

另一方面，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)“過多”，擾亂正常的市場(chǎng)秩序。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，雖然市場(chǎng)在資源配置中的作用越來越大，但是政府依舊掌握土地、資本等關(guān)鍵性要素的配置權(quán)力。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中往往既充當(dāng)“裁判員”，又充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，直接參與資源配置。在短期政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，地方政府更傾向于將土地、信貸資源配置給本地企業(yè)、國有企業(yè)，為外來企業(yè)、民營企業(yè)設(shè)置壁壘，這種保護(hù)主義行為本身是對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞。不僅如此，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，政府部門對(duì)資源配置權(quán)力的壟斷為尋租設(shè)租提供空間，極易引發(fā)腐敗〔25〕，導(dǎo)致種種市場(chǎng)亂象。例如國土資源部門集土地審批、規(guī)劃等權(quán)力于一身。近年來，隨著土地資源價(jià)值飆升，該部門貪污腐敗案件高發(fā)，公職人員利用職權(quán)為非法占用耕地、土地未批先用等違法違規(guī)行為大開綠燈，造成土地市場(chǎng)秩序混亂。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施有短板。任何市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)都有賴于基礎(chǔ)設(shè)施，全國統(tǒng)一市場(chǎng)更是如此。當(dāng)前，在很多領(lǐng)域里，支持全國性交易的基礎(chǔ)設(shè)施尚未建立或有待改進(jìn)，區(qū)域間市場(chǎng)無法有效對(duì)接，資源自由流動(dòng)受限，潛能難以充分發(fā)揮。以流通領(lǐng)域基建為例，大量文獻(xiàn)表明，交通基礎(chǔ)設(shè)施有利于降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)市場(chǎng)整合?！?6〕改革開放以來，我國交通運(yùn)輸體系不斷完善。從全國層面看，以公路、鐵路為代表的交通網(wǎng)絡(luò)基本建立。但是，從區(qū)域間看，行政邊界間交通線路少，路面質(zhì)量差，“斷頭路”“瓶頸路”普遍存在?！?7〕之所以如此，表面看來是由于天然的地理障礙，交接地帶地形復(fù)雜，位置偏僻，交通設(shè)施建設(shè)難度大。但更為深層的原因則在于分權(quán)競(jìng)爭(zhēng)所引發(fā)的政府間協(xié)調(diào)不足。交通基礎(chǔ)設(shè)施具有外部性，不僅有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生溢出效應(yīng)?！?8〕在官員晉升錦標(biāo)賽下，于對(duì)手有利就是對(duì)自身無益，收益外溢降低了地方政府的預(yù)期收益和激勵(lì)，造成其對(duì)邊界交通基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。〔29〕作為產(chǎn)品流通的重要載體，交通基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域間阻滯必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)一體化進(jìn)程造成不利影響。

不僅承載一般產(chǎn)品流通的交通基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，作為要素流通重要設(shè)施的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)也任重道遠(yuǎn)。在硬件方面，全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)尚未建立。經(jīng)歷30余年發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，在省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域均有分布，然而其業(yè)務(wù)范圍多被限制在相對(duì)狹小的本地市場(chǎng)，成功對(duì)接有效需求的概率降低，大量的要素被閑置，無法被商業(yè)化、轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。例如，多省曾出臺(tái)規(guī)定，金融資產(chǎn)類交易不得跨區(qū)域展業(yè)，外省交易場(chǎng)所不得在本省區(qū)域內(nèi)展開經(jīng)營活動(dòng)。在軟件方面，全國統(tǒng)一的交易規(guī)則缺失?，F(xiàn)行區(qū)域性機(jī)構(gòu)間交易規(guī)則不一，各行其是。差異化的規(guī)則客觀上阻礙了交易機(jī)構(gòu)之間的合作，造成交易范圍和規(guī)模難以擴(kuò)大，一體化的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育緩慢。

第六，公共服務(wù)配套有區(qū)別。公共服務(wù)聯(lián)通是市場(chǎng)聯(lián)通的前提條件。然而，從現(xiàn)實(shí)來看，區(qū)域間公共服務(wù)配套并未聯(lián)通。之所以如此，原因在于一些公共服務(wù)的政策性規(guī)定導(dǎo)致勞動(dòng)力無法在全國范圍內(nèi)流動(dòng)。一個(gè)典型的例子是戶籍政策。任何一種公共配套都直接關(guān)系到勞動(dòng)力的流動(dòng)成本及收益，進(jìn)而影響其流動(dòng)意愿?！?0〕在現(xiàn)行的戶籍政策下，戶籍與教育、醫(yī)療、社保等一系列公共服務(wù)配套掛鉤。但是，這些公共服務(wù)并不能隨著勞動(dòng)力流動(dòng)，造成流動(dòng)人口于流入地獲取公共服務(wù)成本高昂甚至難以獲得公共服務(wù)，構(gòu)成流動(dòng)人口遷移的巨大成本，導(dǎo)致我國勞動(dòng)力從低效率地區(qū)向高效率地區(qū)的流動(dòng)不充分〔31〕，呈現(xiàn)“半”流動(dòng)狀態(tài)：在時(shí)間上，表現(xiàn)為暫時(shí)性流動(dòng)，隨著年齡增長，年長的勞動(dòng)力傾向于返鄉(xiāng)就業(yè)；在空間上，則表現(xiàn)為年輕男性流動(dòng)而婦女兒童留守的特征。這種勞動(dòng)力流動(dòng)不充分狀態(tài)不利于人力資源的有效配置，損害總體經(jīng)濟(jì)效率。

另一個(gè)典型的例子是土地管理制度。在現(xiàn)行的土地管理制度下，各地建設(shè)用地指標(biāo)由國家層面分配，一旦分配完成，無法進(jìn)行跨區(qū)域的交易置換。2003年以來，土地供應(yīng)向中西部省份傾斜，東部省份則被壓縮。但是，相較于中西部，東部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更活躍、人口密度也更大，相應(yīng)地對(duì)土地的需求量也就更多。在用地指標(biāo)無法跨地區(qū)流動(dòng)的前提下，土地供應(yīng)與需求在空間上呈現(xiàn)錯(cuò)配狀態(tài)。〔32〕東部地區(qū)土地供不應(yīng)求，直接造成地價(jià)飛漲〔33〕，既阻礙勞動(dòng)力由欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)向發(fā)達(dá)的東部地區(qū)流動(dòng)〔34〕，也不利于企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。

第七，監(jiān)管體系有錯(cuò)位。一個(gè)有效的市場(chǎng)僅憑市場(chǎng)的力量是不夠的，也需要政府監(jiān)管的介入。但是，政府作用的發(fā)揮必須建立在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，否則，非但市場(chǎng)失靈的問題得不到緩解，甚至?xí)觿≠Y源配置的扭曲程度，造成更嚴(yán)重的效率損失。反觀現(xiàn)實(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，雖然政府監(jiān)管無論是在制度層面還是在執(zhí)行層面都有長足進(jìn)步，但也存在諸多漏洞和不足，阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。在制度層面，問題突出表現(xiàn)在監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不明上。一直以來，始終沒有成文的法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)與政府之間、中央政府和地方政府之間、政府各個(gè)部門之間權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行清晰地界定。在這種情況下，監(jiān)管錯(cuò)位問題極易出現(xiàn)：一方面，強(qiáng)勢(shì)主體易與弱勢(shì)主體“爭(zhēng)利”，比如該市場(chǎng)做的事最終由政府做了；另一方面，強(qiáng)勢(shì)主體極易向弱勢(shì)主體“轉(zhuǎn)嫁”任務(wù)，突出表現(xiàn)為該中央政府做的事情，最終被推給地方政府做，該由地方政府某一部門做的事最后落在另一部門頭上。

制度供給不足直接導(dǎo)致執(zhí)行漏洞，最終造成監(jiān)管效果事與愿違。在實(shí)踐中，模糊的權(quán)責(zé)范圍給執(zhí)行者帶來極大的伸縮空間。當(dāng)涉及責(zé)任分擔(dān)時(shí)，由于各級(jí)政府主體責(zé)任并未被有效地劃分，從客觀上講，監(jiān)管的行為后果帶有不確定性，極有可能“做多錯(cuò)多”，此時(shí)，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管者們往往傾向于縮小責(zé)任范圍，相互推諉，最終造成市場(chǎng)中一些領(lǐng)域處于監(jiān)管出現(xiàn)“真空”，野蠻生長；而當(dāng)監(jiān)管行為能夠帶來明顯的利益時(shí)，各級(jí)政府一擁而上，以致出現(xiàn)“九龍治水”多頭監(jiān)管的局面。無論是監(jiān)管“真空”還是重復(fù)監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上都會(huì)引發(fā)資源錯(cuò)配，帶來社會(huì)福利損失。對(duì)監(jiān)管者來說，混亂的監(jiān)管秩序顯然會(huì)拉高整體治理成本；而對(duì)于被監(jiān)管者來說，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的市場(chǎng)摩擦無疑會(huì)因此加劇，交易成本被迫抬升。更為嚴(yán)重的是，制度供給本身也在監(jiān)管者的職責(zé)范圍內(nèi)，上述“有責(zé)就推，有利就搶”的失范狀態(tài)極有可能影響到新制度的構(gòu)建，進(jìn)而形成“制度供給緊縮—執(zhí)行不佳—制度供給進(jìn)一步緊縮”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致改革進(jìn)程遲滯，問題長期難以解決。

第八，激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制有漏洞。一旦監(jiān)管者既是改革的決策者又是執(zhí)行者，便需要為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化進(jìn)行成本收益權(quán)衡。在理論上，只有當(dāng)監(jiān)管者（同時(shí)也是改革者）預(yù)期收益大于成本時(shí)，改革才得以推動(dòng)。而在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)管錯(cuò)位之所以遲遲得不到改善，關(guān)鍵原因在于各級(jí)政府之間激勵(lì)協(xié)調(diào)存在漏洞，導(dǎo)致改革成本收益不對(duì)稱，使有效的改革陷入“拖延”和“難產(chǎn)”的境地之中。

現(xiàn)行制度激勵(lì)機(jī)制扭曲，導(dǎo)致短期利益、局部利益成為改革者成本收益權(quán)衡下的理性選擇，長期利益、整體利益被忽視。例如，在財(cái)政分權(quán)和以GDP為核心的晉升錦標(biāo)賽體制下，地方政府和官員間競(jìng)爭(zhēng)加劇?！?5〕在官員任期制下，主政者需要在短期內(nèi)提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效以在博弈中占優(yōu)，傾向于采取市場(chǎng)分割的策略，將資源留在本地，保護(hù)本地企業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，地方政府人為設(shè)置進(jìn)入退出壁壘，實(shí)行差異化的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。上述的種種行為，從短期看損人利己，有利于增加本地稅收、GDP，保護(hù)就業(yè)；但是從長期來看，既損人又不利己，地方保護(hù)引發(fā)企業(yè)預(yù)算軟約束，使其陷入惰性空間，效率低下，經(jīng)營虧損，依靠政府補(bǔ)貼勉強(qiáng)維生。在此種路徑依賴下，企業(yè)沒有提高效率的激勵(lì)，在市場(chǎng)上缺乏自生能力，這種“溺愛”既不利于企業(yè)成長，也不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

激勵(lì)扭曲疊加協(xié)調(diào)漏洞，致使改革成本大于收益，造成改革拖延。一方面，現(xiàn)有激勵(lì)結(jié)構(gòu)下形成既得利益集團(tuán)，利益格局已趨于穩(wěn)定甚至有固化趨勢(shì)，改革必然涉及利益的重新分配，極有可能造成既得利益集團(tuán)福利受損，導(dǎo)致其不愿意改革甚至憑借強(qiáng)勢(shì)地位阻礙改革，形成改革隱性成本。另一方面，改革兼具時(shí)間和空間上正外部性。當(dāng)前制度缺乏成本分擔(dān)、利益共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致先動(dòng)者付出的改革成本得不到充分補(bǔ)償，喪失改革積極性和主動(dòng)性。譬如，大量文獻(xiàn)證實(shí)，教育有利于提升社會(huì)人力資本水平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長〔36〕，但是，教育投資的成本與回報(bào)往往具有時(shí)間上的不一致性，對(duì)于地方官員來說，投資教育就相當(dāng)于“前人栽樹，后人乘涼”，投入的成本在任期內(nèi)看不到回報(bào)，這在一定程度上造成我國政府教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重偏低。〔37〕又例如，在污染治理上，A區(qū)域付出大量成本凈化空氣、改善水質(zhì)，通過自然界物質(zhì)循環(huán)、能量交換過程，B區(qū)域輕易就能“搭便車”〔38〕，從中獲益，如此看來，“搭便車”顯然是經(jīng)濟(jì)上更為合算的選擇。當(dāng)這一決策成為各地的集體行動(dòng)時(shí)，改革往往會(huì)不了了之。

上述問題并非彼此獨(dú)立，而是存在一定的邏輯關(guān)系。激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制是其深層的關(guān)鍵，正是由于各級(jí)政府間及政府各部門間激勵(lì)扭曲、協(xié)調(diào)不足造成政府長期以來忽視市場(chǎng)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)秩序、公共配套等公共服務(wù)的提供，更加傾向于直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并由此產(chǎn)生市場(chǎng)進(jìn)入退出壁壘、差異化的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)主體差異化待遇和市場(chǎng)秩序紊亂的表層問題。

總體來看，上述這些問題的背后存在著共同的誘因——政府市場(chǎng)間職能錯(cuò)位。錯(cuò)位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府越位，即政府干預(yù)過多，在許多領(lǐng)域越俎代庖，以政府選擇替代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如人為設(shè)置市場(chǎng)壁壘、制定差異化的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)別對(duì)待不同市場(chǎng)主體等行為，事實(shí)上干擾了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮；二是政府缺位，即政府在市場(chǎng)失靈處管得太少，由于激勵(lì)協(xié)調(diào)存在漏洞導(dǎo)致政府充當(dāng)市場(chǎng)“援助之手”的預(yù)期收益小于預(yù)期成本，使市場(chǎng)缺乏提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、市場(chǎng)監(jiān)管等公共服務(wù)的動(dòng)力。

四、破解全國統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建問題的關(guān)鍵：政府與市場(chǎng)職能歸位

綜上所述，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心在于處理好看得見的手和看不見的手之間的關(guān)系。市場(chǎng)本身是有效的，通過價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制，資源能夠得到最優(yōu)的配置。但其前提在于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系，而這有賴于政府公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮。因而，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵就在于讓政府和市場(chǎng)的職能歸位。

第一，在政府與市場(chǎng)之間，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府則在提供公共服務(wù)方面發(fā)揮更多作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府部門往往依靠行政力量干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，引發(fā)一系列問題，不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。例如，在一些產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施過程中，政府由于無法收集所有市場(chǎng)主體信息，信息不足造成要素資源價(jià)格扭曲，導(dǎo)致資源錯(cuò)配，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低效等。改革開放以來的發(fā)展事實(shí)也表明，政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行直接干預(yù)越少，經(jīng)濟(jì)往往發(fā)展得越好。譬如從不同門類市場(chǎng)來看，相較于要素市場(chǎng)，政府管制更少的產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育更好，更具活力；從不同地區(qū)市場(chǎng)來看，相較于中西部地區(qū)，市場(chǎng)化程度更高的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益更好。〔39〕從不同歷史時(shí)期來看，相較于20世紀(jì)90年代以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的時(shí)期，20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)不僅增速更快，也更趨于平穩(wěn)?！?0〕

因而，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須要減少政府力量對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)，讓市場(chǎng)來配置資源，在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下，要素資源將流向效率最高的地方。而政府則應(yīng)在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)通基本公共服務(wù)、統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序等公共服務(wù)上發(fā)力，發(fā)力的重點(diǎn)在于打破制約商品服務(wù)和要素資源自由流動(dòng)的藩籬。具體來說，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊當(dāng)前部分領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施缺失的短板，注重既有基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域間的對(duì)接、融合，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域間銜接不暢的缺陷，打造協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；在基本公共服務(wù)的聯(lián)通方面，應(yīng)打破現(xiàn)行基本公共服務(wù)、土地供應(yīng)制度的行政區(qū)域界限，推動(dòng)民生服務(wù)區(qū)域間互惠共享、土地資源跨區(qū)域交易流通，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)；在統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面，整合區(qū)域間差異化的市場(chǎng)規(guī)則和制度，促進(jìn)產(chǎn)品、要素資源區(qū)域間互認(rèn)互通；在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，政府應(yīng)規(guī)范自身的一些不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)干預(yù)行為，將更多的財(cái)力、精力用于建立法治、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、治理市場(chǎng)失序行為等方面，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

第二，做對(duì)政府內(nèi)部激勵(lì)，使政府為市場(chǎng)提供更加精準(zhǔn)有效的公共服務(wù)。政府與市場(chǎng)職能各自歸位，核心在于政府要從具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中讓位，到公共服務(wù)中就位。這就需要政府的自我改革，而改革得以進(jìn)行的前提在于收益大于成本。但在現(xiàn)有的制度框架下，部分領(lǐng)域存在著激勵(lì)不相容的現(xiàn)象，政府間權(quán)責(zé)邊界不明晰、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通導(dǎo)致公共服務(wù)的收益難以完全內(nèi)部化，造成相關(guān)部門在公共服務(wù)的提供上收益與成本不對(duì)稱，缺乏提供有效公共服務(wù)的動(dòng)力。

因而，必須對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行改革。首先，調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，要讓改革者處于一種“激勵(lì)相容”的狀態(tài)之中，使其行為與提供更好公共服務(wù)的目標(biāo)相適應(yīng)。其次，要將各級(jí)政府之間，政府各部門之間權(quán)責(zé)明晰化，這不僅有利于降低行動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期，也有利于權(quán)責(zé)明確，避免“公地悲劇”的出現(xiàn)。最后，在權(quán)責(zé)明晰的基礎(chǔ)上，建立政府間利益共享、成本共擔(dān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府只有做對(duì)激勵(lì)，才能更加精準(zhǔn)有效地發(fā)揮“有形之手”的職能，引導(dǎo)市場(chǎng)的“無形之手”更加充分地發(fā)揮“做對(duì)價(jià)格”的作用，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)、國民財(cái)富的增長。