姜長云

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是中國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基本要求。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求“加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”〔1〕。在此背景下，廓清我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，探討推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略思路和現(xiàn)實(shí)舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用。目前，有關(guān)我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)方面的研究比較有限。葉貞琴認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問題十分突出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根本途徑是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)堅(jiān)持和鞏固已有基礎(chǔ)，并不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新?！?〕胡鞍鋼、鄢一龍認(rèn)為，中國將從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本方向是使農(nóng)業(yè)更具現(xiàn)代性?！?〕劉海啟基于對(duì)國情農(nóng)情的分析，提出由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國快速轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思路和工作舉措?！?〕魏后凱、崔凱認(rèn)為我國應(yīng)走有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路，并提出了推進(jìn)戰(zhàn)略和支撐體系?！?〕以上研究成果為本研究提供了重要參考。

一、我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國及其共同特征

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國或世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的簡(jiǎn)稱。通俗地說，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就是全球農(nóng)業(yè)比較強(qiáng)的國家。我國在人口大國的基礎(chǔ)上建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，不僅要具有較強(qiáng)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，還要確保農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。從國際經(jīng)驗(yàn)看，達(dá)到較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，應(yīng)該是建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的底線要求。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)整體或農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)部門的現(xiàn)代化水平位居全球前列，并具有引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。〔6〕綜合來看，目前世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國主要有美國、加拿大、法國、德國、意大利、澳大利亞、新西蘭、丹麥、荷蘭、以色列和日本等。研究發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有以下共同特征。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市化水平高，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率或比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)和裝備基礎(chǔ)強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、安全化、綠色化、品牌化發(fā)展水平全球領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力；四是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展水平位居世界前列，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化的全球領(lǐng)先地位強(qiáng)；五是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)水平高，農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)組織和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到較強(qiáng)的引領(lǐng)支撐作用；六是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平高，擁有健全發(fā)達(dá)且可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（二）我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)展和成效

與前述農(nóng)業(yè)強(qiáng)國共同特征的比較可見，我國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展和初步成效，主要表現(xiàn)如下。

我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。我國稻谷自給率長期保持在98%以上，2021年糧食、小麥和玉米自給率分別為80.9%、93.3%和90.6%。①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。國家統(tǒng)計(jì)局：https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，2022年8月1日；中國海關(guān)總署：http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/3512606/index.html，2022年8月1日。近年來，小麥和玉米自給率均有所下降，這既有需求方面的原因，也與過度進(jìn)口有很大關(guān)系。2015年前后“鐮刀灣”地區(qū)調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致玉米產(chǎn)能下降過快，這也是玉米自給率下降的重要原因。糧食自給率的下降，有小麥、玉米自給率下降的拉動(dòng)，更與大豆自給率僅有14%左右的拖累有很大關(guān)系。②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。國家統(tǒng)計(jì)局：https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，2022年8月1日；中國海關(guān)總署：http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/3512606/index.html，2022年8月1日。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備能力明顯增強(qiáng)，政策支持力度不斷加大。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，按2015年不變價(jià)格計(jì)算，2000年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為人均0.14萬美元，2019年增加到0.56萬美元，年均遞增7.6%。③數(shù)據(jù)來源：The World Bank，“Agriculture，F(xiàn)orestry，and Fishing，Value Added Per Worker（Constant 2015 US$）-China，”https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.EMPL.KD?locations=CN，2022-08-01。按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，2001年我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)形成總額為254.76億美元，2020年增加到1651.78億美元，年均遞增10.3%。④數(shù)據(jù)來源：Food and Agriculture Organization of the United Nations，https://www.fao.org/faostat/en/#data/CISP，2022-08-01。

隨著農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、安全化、綠色化、品牌化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力不斷彰顯。如五常大米、褚橙、云冠橙、潛江小龍蝦、湖南鳳凰臘肉、河北萬全玉米、海南萬寧菠蘿、安化黑茶和六盤水獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品品牌的美譽(yù)度不斷提高，品牌溢價(jià)和對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)能力快速形成。有些涉農(nóng)節(jié)慶活動(dòng)在推介農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，自身的品牌影響力也在迅速提升。

名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的步伐明顯加快，其競(jìng)爭(zhēng)力和附加值不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化不斷深化且相得益彰。如新疆內(nèi)陸棉花產(chǎn)業(yè)帶、桂滇粵甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、云南斗南花卉產(chǎn)業(yè)帶、新疆庫爾勒香梨產(chǎn)業(yè)帶、寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)帶和一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園甚至諸多特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，已成為農(nóng)業(yè)專業(yè)化、特色化、規(guī)?；氖痉稑影?，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化過程中起到領(lǐng)航作用。

涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作不斷深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系加快形成。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展尤其引人矚目。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟日益成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的旗艦，中糧集團(tuán)等跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷提升。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日趨活躍，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)日益健全。許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的先行區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)。

（三）我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國仍然任重道遠(yuǎn)

我國人均GDP不及許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的1/3，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平難以形成對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)較強(qiáng)的支持能力。2019年，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅及美國的5.9%、法國的8.9%、澳大利亞的5.8%、日本的23.1%。①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界銀行和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率=農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)，農(nóng)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)來源于：The World Bank，“Agriculture，F(xiàn)orestry，and Fishing，Value Added（Current US$），”https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.CD，2022-04-30；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的數(shù)據(jù)來源于：Food and Agriculture Organization of the United Nations，https://www.fao.org/faostat/en/#data/OE，2022-04-30。與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率水平方面仍有較大差距。

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的狀況與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求差距甚遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展仍處于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的起步階段。農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的兩大戰(zhàn)略性領(lǐng)域，也是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的突出短板弱項(xiàng)。近年來，我國許多農(nóng)產(chǎn)品品牌加快形成，但能與新西蘭“佳沛”奇異果相媲美的全球農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)品牌還很少。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)中，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)組織各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致相互之間打“消耗戰(zhàn)”，“勞民傷財(cái)”的現(xiàn)象也屢見不鮮。

在培育具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)影響力、農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)方面，與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比存在明顯的層級(jí)差別。從許多農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織必須強(qiáng)；農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的中堅(jiān)力量，也是賦能小農(nóng)戶、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的領(lǐng)頭雁。近年來，我國農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新不斷取得進(jìn)展，但是農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平仍然不高，競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強(qiáng)，對(duì)資源流動(dòng)、要素配置的影響也只是區(qū)域性的，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上缺少影響力和話語權(quán)。

我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求仍然相距甚遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足仍是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)面臨的突出問題。我國多地在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，低層次、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致增產(chǎn)減收、產(chǎn)品滯銷甚至產(chǎn)能過剩，這反映出我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

上述問題是相互聯(lián)系、相互影響、相互交織的。如農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展水平不高密切相關(guān)。許多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的先鋒，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)頭羊。當(dāng)前在我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，任務(wù)艱巨而繁重。在2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化前，我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)仍處于“打基礎(chǔ)、建框架”階段。要通過厚植農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的根基和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)實(shí)現(xiàn)局部突破，豐富全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的底蘊(yùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的可持續(xù)性，為到21世紀(jì)中葉全面建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供強(qiáng)勁支撐。

從“套路貸”的產(chǎn)生背景及概念的界定來看，“套路貸”脫胎于傳統(tǒng)的民間借貸，是以民間借貸為誘餌，通過制造種種“合規(guī)”流程，設(shè)置重重詐騙陷阱而實(shí)施的違法犯罪行為?！疤茁焚J”可以說是高利貸的高級(jí)發(fā)展形態(tài)：一方面，“套路貸”不同于傳統(tǒng)的高利貸，借貸行為已由違法型向犯罪型轉(zhuǎn)變，另一方面，借貸中的套路手段貫穿始終，借貸方式已由索利向侵財(cái)轉(zhuǎn)變，不法分子分工明確，層層設(shè)套，令借款人防不勝防?？偟膩碚f，“套路貸”犯罪是指嫌疑人利用借款人急用錢款且自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等弱勢(shì)情形，誘使借款人簽訂虛高金額的借款合同，隨后通過惡意轉(zhuǎn)貸壘高債務(wù)、肆意認(rèn)定違約、非法索債、虛假訴訟等手段，最終達(dá)到非法占有借款人財(cái)物的犯罪行為。

二、我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略思路

（一）強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提高推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

要將推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)融入全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的行動(dòng)中；將順應(yīng)發(fā)展階段要求、突出農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)，與協(xié)同培育農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的底蘊(yùn)有機(jī)結(jié)合起來；將在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)方面“下好先手棋，打好主動(dòng)仗”〔7〕，與培育有利于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的社會(huì)文化創(chuàng)新生態(tài)結(jié)合起來；防止將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)簡(jiǎn)單化為若干考核指標(biāo)，顧此失彼，影響農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的系統(tǒng)推進(jìn)。要看到，企圖脫離國情農(nóng)情和發(fā)展階段、發(fā)展要求，把各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)分離出來，再組合移植到我國，容易產(chǎn)生照貓畫虎、東施效顰甚至欲速不達(dá)的后果。比如，一些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)組織和農(nóng)業(yè)跨國公司對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用強(qiáng)，但這一典型特征的形成，是相關(guān)國家?guī)资晟踔辽习倌曛\時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為的結(jié)果，不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維，還要注意將推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)與國家強(qiáng)有機(jī)結(jié)合起來。從各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和普遍規(guī)律看，這些國家之所以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、安全化、綠色化、品牌化水平，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平都比較高，一個(gè)很重要的原因是他們普遍擁有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，這與其長期注重農(nóng)民教育培訓(xùn)密切相關(guān)。另外，這些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國通過城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)城市產(chǎn)業(yè)向適宜的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)增收機(jī)會(huì)；通過鼓勵(lì)城市人口轉(zhuǎn)行經(jīng)營農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)青年農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，以及鼓勵(lì)具備條件的老年農(nóng)民提前退休等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，這些也是重要原因。

（二）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)思維，科學(xué)區(qū)分影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾

隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)需求加速分化。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，特別是與之相關(guān)的國際競(jìng)爭(zhēng)國內(nèi)化、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國際化，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步重視發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，未來我國人口增長明顯放緩，并將在“十五五”期間見頂；人口老齡化提速，2021年末我國65歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^14%，進(jìn)入中度老齡化階段?！?〕綜合考慮這些因素，雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的過程中，需要繼續(xù)重視總量性矛盾，但是更應(yīng)看到總量性矛盾對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響呈現(xiàn)出減弱趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響明顯增強(qiáng)。

以保障糧食安全為例，順應(yīng)我國居民糧食消費(fèi)由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變的要求，我國應(yīng)該堅(jiān)定不移地推進(jìn)糧食供給的優(yōu)質(zhì)化、多樣化、品牌化、營養(yǎng)化和安全化，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的調(diào)整應(yīng)該注意完善相關(guān)支持機(jī)制。我國口糧消費(fèi)在總量上已呈穩(wěn)中趨降態(tài)勢(shì)。從中長期來看，我國糧食需求的增長將呈現(xiàn)以飼料糧增長為主、工業(yè)用糧增長為輔的格局。當(dāng)前我國谷物庫存充足，尤其是稻谷、小麥出現(xiàn)了嚴(yán)重的階段性過剩。在此背景下，筑牢糧食安全防線，要在夯實(shí)口糧安全底線的前提下，警惕部分地區(qū)在口糧供給保障上用力過猛，導(dǎo)致飼料糧尤其是非糧作物短缺，使其成為推動(dòng)局部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品過度進(jìn)口以及種糧農(nóng)民收益下降的重要原因。〔9〕當(dāng)前我國稻谷、小麥嚴(yán)重過剩，超儲(chǔ)積壓?jiǎn)栴}嚴(yán)重，在穩(wěn)定產(chǎn)能的前提下，謹(jǐn)慎有序地調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)、地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)、土壤重污染區(qū)的稻谷和小麥種植面積，同時(shí)推動(dòng)部分超期儲(chǔ)備的稻谷、小麥向飼用轉(zhuǎn)化具有重要意義。要結(jié)合推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、深化陸海統(tǒng)籌的思路，拓展我國解決糧食安全問題的選擇空間，推進(jìn)糧食安全觀由“小口糧觀”向“大食物觀”轉(zhuǎn)變。2022年中央一號(hào)文件要求“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”〔10〕。按照上述思路，也有利于拓展實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程的選擇空間，有效提升居民健康營養(yǎng)膳食水平，更好地滿足今后養(yǎng)殖業(yè)的飼料消費(fèi)擴(kuò)張對(duì)蛋白質(zhì)的需求。

（三）強(qiáng)化融合思維，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在后發(fā)國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，更需要重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的融合發(fā)展，堅(jiān)持二者一體化設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”方針，將增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力和培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力，同激發(fā)鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值、激發(fā)農(nóng)村人氣活力、推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來。要注意跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展能力，為推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、服務(wù)強(qiáng)農(nóng)提供雄厚底蘊(yùn)，為促進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織多元化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。要打造都市圈一體化的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建從區(qū)域核心城市到梯級(jí)節(jié)點(diǎn)城市再到縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。把縣城作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要樞紐和推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)集聚集群集約發(fā)展的支持政策。

（四）強(qiáng)化歷史思維，科學(xué)處理發(fā)展階段轉(zhuǎn)變帶來的新問題、新挑戰(zhàn)

立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的要求，應(yīng)該更加重視質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、服務(wù)強(qiáng)農(nóng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新與培育有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)結(jié)合起來，引導(dǎo)涉農(nóng)創(chuàng)新能力建設(shè)走上戰(zhàn)略引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、實(shí)用為重的軌道，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)做到“頂天立地”。在鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的同時(shí)，進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)組織的支持政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)跨國公司等成長環(huán)境，引導(dǎo)期貨市場(chǎng)等在完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控、帶動(dòng)農(nóng)民增收中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。要科學(xué)把握發(fā)展階段轉(zhuǎn)變帶來的新情況、新問題，優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)。比如，當(dāng)前我國人均糧食和谷物產(chǎn)量明顯高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，糧食庫存消費(fèi)比也明顯高于國際糧食安全警戒線。在此背景下，主要依據(jù)“當(dāng)年糧食產(chǎn)量除以糧食產(chǎn)量與糧食凈進(jìn)口量之和”計(jì)算出的糧食自給率來衡量糧食安全水平，容易形成對(duì)我國糧食供求形勢(shì)的誤判，高估我國糧食的不安全狀況。近年來我國谷物自給率保持在95%左右甚至更高①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。谷物自給率=谷物產(chǎn)量/（谷物產(chǎn)量+谷物進(jìn)口量-谷物出口量），谷物產(chǎn)量和谷物進(jìn)出口量數(shù)據(jù)均來自Food and Agriculture Organization of the United Nations，分別為https://www.fao.org/faostat/en/#data/QCL和https://www.fao.org/faostat/en/#data/TCL，2022-08-01。，糧食自給率的下降既受大豆自給率過低影響，又與主要糧食品種國內(nèi)外價(jià)差明顯等因素導(dǎo)致的部分糧食品種過度進(jìn)口有很大關(guān)系。我們通常所說的糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”現(xiàn)象在很大程度上反映了糧食的過度進(jìn)口。

（五）強(qiáng)化底線思維，確保農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)與普遍規(guī)律。在我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性將明顯增加，因此統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加重要。要強(qiáng)化發(fā)展的底線思維，實(shí)現(xiàn)公平、效率和安全統(tǒng)籌兼顧，助推我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，夯實(shí)我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的底蘊(yùn)。要防止因?yàn)楦鞣N“黑天鵝”“灰犀牛”事件擾亂我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的節(jié)奏，甚至中斷建設(shè)進(jìn)程。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)村低收入人口的收入支持政策，幫助農(nóng)民增強(qiáng)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的能力。借鑒農(nóng)業(yè)強(qiáng)國加強(qiáng)涉農(nóng)調(diào)查和信息搜集工作，特別是利用新一代信息技術(shù)完善農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控政策和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)能力。這也有利于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興更好地堅(jiān)守保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。要加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究，更加重視國際糧食、能源、金融和農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的相關(guān)性和傳導(dǎo)機(jī)制，注意把握影響農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品市場(chǎng)變化的常態(tài)因素、轉(zhuǎn)型因素和危機(jī)因素，采用區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控等政策調(diào)控手段，提高宏觀調(diào)控跨周期、逆周期調(diào)節(jié)能力。支持農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)組織和涉農(nóng)企業(yè)增強(qiáng)利用期貨市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和大數(shù)據(jù)等信息，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供求和價(jià)格波動(dòng)的能力。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)舉措

（一）堅(jiān)守底線、創(chuàng)新政策，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的底線要求。保障“口糧絕對(duì)安全”又是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的底線。近年來，我國“堅(jiān)持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”〔11〕，形成了健全的糧食安全政策體系。要按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，切實(shí)貫徹“藏糧于地，藏糧于技”方針，積極“實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。〔12〕要抓好種子和耕地兩個(gè)關(guān)鍵，將打好種業(yè)翻身仗與守住18億畝耕地紅線、切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等結(jié)合起來。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有效落實(shí)“輔之以利、輔之以義”思路，完善相關(guān)保障機(jī)制，持續(xù)激發(fā)糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府重農(nóng)抓糧、種糧農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。推動(dòng)具備條件的地區(qū)扎實(shí)實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。要順應(yīng)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，在夯實(shí)我國糧食數(shù)量安全保障能力的同時(shí)，更加注重提升保多樣、保質(zhì)量能力。在重視保面積、保產(chǎn)量的同時(shí)，更加重視保產(chǎn)能、保有效供給能力。要加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品物流通道暢通保障機(jī)制建設(shè)，將加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)與加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)、優(yōu)化儲(chǔ)備糧布局結(jié)合起來，鼓勵(lì)運(yùn)用期貨市場(chǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)等資源，優(yōu)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力建設(shè)，引導(dǎo)糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化配置，提高效率效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品節(jié)約消費(fèi)，引導(dǎo)糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈減損降耗。

（二）立足國情農(nóng)情，推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策進(jìn)一步聚焦增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，聚焦支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)境友好型發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)黃箱政策向綠箱政策轉(zhuǎn)型。通過農(nóng)業(yè)收入補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來穩(wěn)定農(nóng)民收入，防止因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)或重大自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)民收入斷崖式下跌。要將鼓勵(lì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化布局結(jié)合起來。近年來，由工商資本主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)土地價(jià)格快速上升的重要原因，而地價(jià)上漲容易推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)“棄糧化”。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的調(diào)整，要繼續(xù)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長，鼓勵(lì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型適度規(guī)模經(jīng)營，并將支持重點(diǎn)放在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)上，要高度重視支持服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的補(bǔ)貼支持力度。鼓勵(lì)通過發(fā)放服務(wù)消費(fèi)券等方式，創(chuàng)新支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的路徑。借鑒美國實(shí)施食品和營養(yǎng)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向支持農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)適度拓展。將食品和營養(yǎng)計(jì)劃作為美國農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算支出中規(guī)模最大的項(xiàng)目，被認(rèn)為是美國農(nóng)業(yè)政策的核心。〔13〕如20世紀(jì)60年代美國學(xué)者提出的食品券計(jì)劃，不僅有利于貧困群體和低收入家庭，也有利于農(nóng)產(chǎn)品銷售?！?4〕1985年美國出臺(tái)的《糧食安全法》，將確保消費(fèi)者以合理價(jià)格買得到充足的食品和纖維作為法定的政策目標(biāo)，成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要落腳點(diǎn)?！?5〕

（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興頭雁計(jì)劃和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)提升工程

推進(jìn)有效市場(chǎng)、有為政府有效結(jié)合，培育以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，可以為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力提供良好的體制機(jī)制和政策環(huán)境。要按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)要求，深化體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有效落地，引導(dǎo)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，按照強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位的前提下，推進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國都是至關(guān)重要的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)家本位的經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)鍵是要提高涉農(nóng)企業(yè)家的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)合作社等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織帶頭人，也可被視作涉農(nóng)企業(yè)家。因此，要結(jié)合加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁計(jì)劃”，加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)家成長工程的支持力度，鼓勵(lì)拓展培訓(xùn)方式、創(chuàng)新培訓(xùn)路徑，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)帶頭人在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的統(tǒng)籌利用能力。要科學(xué)把握家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)組織、涉農(nóng)企業(yè)、涉農(nóng)平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策需求和發(fā)展過程中痛點(diǎn)難點(diǎn)興奮點(diǎn)，積極推進(jìn)相關(guān)政策創(chuàng)新，強(qiáng)化分類、精準(zhǔn)施策，培育涉農(nóng)組織創(chuàng)新層次有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)格局，協(xié)同帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提升創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)組織在重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、培育本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。通過支持發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)等方式，鼓勵(lì)跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力、打造全球價(jià)值鏈中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（四）促進(jìn)科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、服務(wù)強(qiáng)農(nóng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)先支持種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害和病蟲害防治等方面的創(chuàng)新，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開展改革試驗(yàn)，探索完善基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—開發(fā)研究轉(zhuǎn)化機(jī)制，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化能力。鼓勵(lì)培育用戶導(dǎo)向的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)探索科技、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)融合發(fā)展方式，重點(diǎn)支持培育富有創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策向帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展能力強(qiáng)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)適度傾斜。優(yōu)先支持開展質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、服務(wù)強(qiáng)農(nóng)試驗(yàn)的示范區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。將提高供給體系質(zhì)量與培育需求引導(dǎo)機(jī)制以及鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)、綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)合起來，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策由“支持保障供給”向兼顧“支持合理消費(fèi)”轉(zhuǎn)型。歐盟農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，通過交叉遵守制度、綠色直接支付和農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，形成歐盟農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策的框架。其中交叉遵守制度即農(nóng)民為獲得直接補(bǔ)貼，必須遵守食品安全、動(dòng)物福利、動(dòng)植物衛(wèi)生、氣候、環(huán)境、水資源保護(hù)、動(dòng)植物福利、耕地保護(hù)等一系列規(guī)則，并通過交叉遵守標(biāo)準(zhǔn)和處罰機(jī)制確保規(guī)則的實(shí)施?！?6〕我國可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，探索有效的推廣路徑。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和農(nóng)村包容發(fā)展能力

通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民特別是農(nóng)村初高中畢業(yè)生和青年農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和在農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，為新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供合格的新市民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。鼓勵(lì)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，支持政府購買公共培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)依托行業(yè)協(xié)會(huì)、民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育資源等，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。20世紀(jì)90年代后，日本創(chuàng)立認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度，獲得認(rèn)定農(nóng)業(yè)者資格的人可以優(yōu)先通過農(nóng)業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)獲得農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息、租賃和購買農(nóng)地，優(yōu)先獲得“經(jīng)營所得穩(wěn)定政策”補(bǔ)貼，并可獲得“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)資金”中長期貸款和農(nóng)協(xié)低息貸款。此舉不僅有利于培育和選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，還有利于保護(hù)農(nóng)地、提升農(nóng)地使用效率和農(nóng)民收入?！?7〕法國、德國等也曾通過資格認(rèn)證和“綠色證書”等制度，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民的素質(zhì)要求。在我國支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的過程中，可借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人提升素質(zhì)，激勵(lì)城市人才、大中專畢業(yè)生參與興辦家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)組織。在一些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)多的地方，也可探索鼓勵(lì)老年農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)的方式。此外，通過推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等，增強(qiáng)農(nóng)村包容發(fā)展能力也很重要。