高立偉

（遼寧工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧錦州 121001）

隨著中俄關(guān)系的持續(xù)升溫，兩國各領(lǐng)域合作已經(jīng)進(jìn)入新時代。“在新的時代背景下，中俄地方合作面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求，同時也迎來了新的歷史性機(jī)遇”。［1］目前，兩國地方合作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在積極打造原本的毗鄰地區(qū)跨境合作模式的同時，也根據(jù)雙方區(qū)域優(yōu)勢創(chuàng)新開展了非毗鄰地區(qū)的跨境合作，構(gòu)建了兩國地方合作“概念性區(qū)域合作模式”，［2］進(jìn)一步挖掘了兩國地方合作的潛力。俄羅斯“向東轉(zhuǎn)”步伐加快以及我國“一帶一路”倡議進(jìn)程的深入推進(jìn)更是為中俄地方合作夯實(shí)了戰(zhàn)略基礎(chǔ)和背景基礎(chǔ)，開辟了更加廣闊的空間。因此，對于兩國地方合作的研究不僅是兩國深化務(wù)實(shí)合作路徑的研究，同時也是挖掘合作潛力、提升合作質(zhì)量、擴(kuò)大合作領(lǐng)域的實(shí)踐性研究。本文擬在新時代背景下，落腳中俄兩國“地方區(qū)域”，厘清地方合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及合作中存在的制約性因素，從實(shí)踐的角度提出提升中俄地方合作水平、促進(jìn)地區(qū)共同發(fā)展的對策建議。

一、中俄地方合作的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）中俄地方合作的新時代背景

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、跨境次區(qū)域合作浪潮興起，為全球各個國家間開展雙邊和多邊合作提供了重要的途徑和方式。在此背景下，中俄關(guān)系在歷經(jīng)“同盟關(guān)系模式、論戰(zhàn)泛化模式、戰(zhàn)略沖突模式、關(guān)系正?；Ｊ胶突锇殛P(guān)系模式”［3］等五種曲折跌宕的發(fā)展歷程后，升級為“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，兩國關(guān)系進(jìn)入新時代，進(jìn)入了歷史最好時期。

隨著《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》的簽訂，中俄兩國間正式實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略對接，開啟了“一帶一路”倡議與“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議對接合作的歷史進(jìn)程，標(biāo)志著兩國共同營造的“區(qū)域發(fā)展共同體”逐步走向了實(shí)施階段，這為世界貢獻(xiàn)了雙邊以及多邊國際合作的“中俄方案”。

（二）中俄地方合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.兩國總體合作水平不斷提升。1992年中俄簽訂《關(guān)于中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，開始了兩國互視友好國家的交往歷程。1994年簽署的《中俄聯(lián)合聲明》，“認(rèn)為兩國已具有新型的建設(shè)性伙伴關(guān)系”。1996年簽署的《中俄聯(lián)合聲明》，正式確立了“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。2001年簽訂的《中俄睦鄰友好合作條約》，明確了“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國”的中俄外交原則。2011年簽署的《中俄元首關(guān)于〈中俄睦鄰友好合作條約〉簽署10周年的聯(lián)合聲明》，將中俄關(guān)系提升為“平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。2019年《中俄關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》發(fā)布，中俄關(guān)系被定義為“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。中俄關(guān)系進(jìn)入新時代不僅意味著兩國的關(guān)系進(jìn)程進(jìn)入了歷史最好時期，同時還意味著在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及安全等領(lǐng)域形成了統(tǒng)一的發(fā)展共識，構(gòu)建了和諧的發(fā)展機(jī)制。一是政治關(guān)系成熟牢固。形成了元首互訪、定期會晤、兩國兩辦全面合作及政府間合作委員會等機(jī)制，構(gòu)建了多層級、寬領(lǐng)域、全方位的兩國政治交往體系。目前除了在中俄友好、和平與發(fā)展委員會中設(shè)立的地方合作理事會外，針對“中國東北-俄羅斯遠(yuǎn)東”以及“長江-伏爾加河”兩個地區(qū)合作機(jī)制還建立了專門的地方合作理事會；二是經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步提升。中國已經(jīng)連續(xù)十年成為俄羅斯的第一貿(mào)易伙伴國，2019年兩國雙邊貿(mào)易更是突破1000億美元。同時，兩國在穩(wěn)定的能源合作基礎(chǔ)上，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品增長迅速?！?019年，俄羅斯買家90%的網(wǎng)購訂單在中國，按貨值計算，60%的訂單金額屬于中國”。［4］農(nóng)產(chǎn)品合作更是勢頭強(qiáng)勁，2018年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額就已超過50億美元?！蛾P(guān)于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》的簽訂則是標(biāo)志著中俄農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入新時代，到2024年從俄羅斯進(jìn)口370萬噸大豆的目標(biāo)更是助推雙方深化產(chǎn)業(yè)鏈、加深大豆合作進(jìn)入了“快車道”；三是人文關(guān)系持續(xù)深化。語言年、旅游年、青年友好交流年、媒體交流年、地方合作交流年、科技創(chuàng)新年等“國家年”活動開展得如火如荼，成為了兩國拓展人文交流合作的重要載體，自從2006年開始互辦以來，至今已經(jīng)舉辦了1000多項(xiàng)各類友好主題活動。在教育領(lǐng)域更是碩果豐碩，2017年6月“長江—伏爾加河”高校聯(lián)盟成立，目前已經(jīng)吸納了中俄雙方共80多所高校加入，2019年兩國留學(xué)交流人員突破9萬人。在旅游方面，中國已經(jīng)成為俄羅斯境外游客的第一大國。

2.兩國發(fā)展的戰(zhàn)略背景協(xié)同。近一段時期以來，中俄兩國的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了有力對接，在歐亞區(qū)域內(nèi)構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略推進(jìn)的一體化合作模式。一是“一帶一路”倡議從點(diǎn)到線到面構(gòu)建了中俄共同發(fā)展的合作載體。對于我國來說俄羅斯不僅是陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要途經(jīng)國，也是重要的區(qū)域合作國，尤其是“冰上絲綢之路”的構(gòu)建更是成為了我國21世紀(jì)海上絲綢之路的延伸線，搭建了中俄兩國海上合作的重要平臺。通過“冰上絲綢之路”中俄兩國實(shí)現(xiàn)了北方海航道的共同開發(fā)，進(jìn)一步豐富了中俄合作的內(nèi)涵，為我國海洋強(qiáng)國和東北振興提供了直接的助力；二是俄羅斯實(shí)施“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，我國成為了重要的合作伙伴。2014年烏克蘭危機(jī)之后，俄羅斯陷入了美歐等西方國家經(jīng)濟(jì)和政治的封鎖與圍堵之中，使得原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展就已經(jīng)困難重重的俄羅斯雪上加霜。而此時亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，儼然已經(jīng)成為了世界重要的經(jīng)濟(jì)增長極。所以，俄羅斯加速了轉(zhuǎn)向東方的速度，實(shí)施了積極的亞太戰(zhàn)略，通過遠(yuǎn)東的開發(fā)和發(fā)展構(gòu)建了進(jìn)軍亞太的經(jīng)濟(jì)的地緣跳板。中國作為亞太地區(qū)重要的政治經(jīng)濟(jì)體，是俄羅斯向東轉(zhuǎn)實(shí)施亞太戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)國家和合作國家。

3.利益訴求的一致性。一是實(shí)現(xiàn)各自地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的世界總體發(fā)展趨勢下構(gòu)建跨境合作機(jī)制已經(jīng)成為了各國地方政府發(fā)展對外貿(mào)易、拓寬經(jīng)濟(jì)增長路徑的有效舉措。因此，對于中俄兩國的地方政府來說，兩國良好的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系是最有利的合作背景，如果能夠抓住國家間戰(zhàn)略合作的契機(jī)實(shí)現(xiàn)地方合作，無疑是提升自身發(fā)展水平的有力舉措。所以，從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求的角度分析，兩國地方政府都希望框定合作伙伴，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)相同級別行政體之間的經(jīng)貿(mào)合作；二是通過地方合作可以提升兩國的合作質(zhì)量。地方是兩國各自的基層政府組成體，地方政府作為次國家政府的存在，是各自國家政策的執(zhí)行者和承擔(dān)者。也就是說國家指定的政策要依靠各個地方政府來執(zhí)行，所以中俄之間的合作規(guī)劃、意見以及舉措都要依靠兩國各自的地方政府來實(shí)現(xiàn)，兩國的地方政府是兩國合作中“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。地方合作推進(jìn)得好、推進(jìn)得扎實(shí)也就意味著兩國總體合作質(zhì)量的不斷提升，反之則不利于兩國總體合作水平的提升。

4.中俄地方合作迎來了新的歷史性機(jī)遇。俄羅斯在2014年烏克蘭危機(jī)之后實(shí)施了經(jīng)濟(jì)東轉(zhuǎn)，以遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略為載體將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目光正式轉(zhuǎn)向了亞太地區(qū)。在《遠(yuǎn)東和貝加爾湖地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中明確指出加強(qiáng)與中國東北地區(qū)的合作。2015年，普京創(chuàng)立了東方經(jīng)濟(jì)論壇，更是將遠(yuǎn)東地區(qū)打造成了俄羅斯進(jìn)軍亞太經(jīng)濟(jì)圈的重要跳板。2018年，在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇期間，習(xí)近平主席表示：“中方已設(shè)立首期100億元、總規(guī)模1000億元人民幣的中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，愿同俄方一道支持運(yùn)營好基金，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，將其打造成為中俄地區(qū)合作的重要平臺?！保?］在兩國元首的共同推動下，更是將2018年至2019年定為了中俄地方合作交流年，可以說兩國之間的地方合作也如同兩國關(guān)系一樣都迎來了歷史最好時期。

（三）中俄地方合作的特點(diǎn)

1.毗鄰地區(qū)合作勢頭強(qiáng)勁。其一，中俄毗鄰地區(qū)已經(jīng)成功構(gòu)建了“中國東北-俄羅斯遠(yuǎn)東”合作模式，實(shí)現(xiàn)了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略的有力對接，這不僅為我國東北地區(qū)打造對外開放前沿以及“一帶一路”倡議北向橋頭堡提供了助力，同時也為俄羅斯發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)東轉(zhuǎn)，進(jìn)而融入亞太經(jīng)濟(jì)圈提供了路徑。在項(xiàng)目對接上，“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊開發(fā)項(xiàng)目勾勒了今后一段時期內(nèi)兩地交通領(lǐng)域合作的基本框架，亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目每年可以向中國供應(yīng)400萬噸液化天然氣。在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，雙方簽訂了《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，共同發(fā)展俄遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)和中國東北農(nóng)工綜合體已經(jīng)列上議事日程。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國已經(jīng)成為了遠(yuǎn)東地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。2019年，中國與遠(yuǎn)東地區(qū)的對外貿(mào)易總額達(dá)到了104.72億美元，占遠(yuǎn)東地區(qū)對外貿(mào)易總額的28.2%。即使是在新型冠狀病毒疫情影響下，2020年上半年，中國與遠(yuǎn)東地區(qū)的對外貿(mào)易總額也達(dá)到了47億美元，占遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易總額的31.6%；其二，新疆借助區(qū)位優(yōu)勢成功融入了“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”，在“四國多方”的合作框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了與俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)、阿爾泰共和國和圖瓦共和國之間的框架合作。這種邊疆區(qū)域內(nèi)的地方框架合作形式一方面實(shí)現(xiàn)了新疆“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的地域功能定位，加速了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與“中蒙俄哈阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶”的對接進(jìn)程；另一方面也促進(jìn)了新疆阿勒泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“經(jīng)濟(jì)因素有序自由流動、區(qū)域資源高效配置、區(qū)域市場深度融合”［5］的主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其三，內(nèi)蒙古利用“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”的核心地帶和兩條通道節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，有效對接了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及“草原之路”倡議，構(gòu)建了自我發(fā)展的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)空間。

2.創(chuàng)造性地建立中俄非毗鄰跨境次區(qū)域合作模式。長江與伏爾加河作為中俄兩國各自的母親河，在中俄雙方的共同努力下實(shí)現(xiàn)了“兩國母親河的牽手”，創(chuàng)造性地建立了“長江-伏爾加河”地區(qū)合作模式，實(shí)現(xiàn)了我國長江中上游六省市與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)十四個聯(lián)邦主體之間的對接合作，進(jìn)一步豐富了中俄地方合作的內(nèi)涵。其中，兩地在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作更是成效顯著，在“長江-伏爾加河”地方合作理事會第三次會議上，國務(wù)委員王勇就表示：“2018年，長江中上游地區(qū)與俄羅斯之間的貿(mào)易額約為50億美元，增長約30%，超過了中俄雙邊貿(mào)易的增長速度，其中個別省份的增長甚至超過了80%?！保?］

3.中俄地方合作前景廣闊。2019年6月，習(xí)近平主席對俄羅斯進(jìn)行國事訪問期間，普京總統(tǒng)在“中國東北-俄羅斯遠(yuǎn)東”與“長江-伏爾加河”兩項(xiàng)成熟的地方合作的基礎(chǔ)上，又提出建立“俄中央聯(lián)邦區(qū)-中國北部地區(qū)”和“俄西北聯(lián)邦區(qū)-中國東南沿海地區(qū)”地方合作的想法，目的在于進(jìn)一步激發(fā)中俄地方合作潛力，促進(jìn)兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，由此可見，中俄兩國之間的地方合作前景廣闊。

4.隨著中俄地方合作程度的不斷加深，地方合作已經(jīng)成為了加快中俄雙邊貿(mào)易進(jìn)程的有效手段。一是可以有利于挖掘出地方的發(fā)展?jié)摿?，促使地方利用國?nèi)國外兩種資源、兩個市場來提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是可以實(shí)現(xiàn)兩國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏式發(fā)展。俄羅斯總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問謝爾蓋·格拉濟(jì)耶夫認(rèn)為，在中俄這種地方合作的良好背景下，未來五年兩國雙邊貿(mào)易額將實(shí)現(xiàn)2000億美元的目標(biāo)。三是地方合作已經(jīng)成為中俄務(wù)實(shí)合作的重要抓手。近年來，隨著中俄關(guān)系的逐步升溫，政治以及軍事領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程明顯加快，經(jīng)貿(mào)以及人文領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政治和軍事領(lǐng)域的合作水平。地方合作則正好可以作為兩國經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域合作的抓手，通過提升經(jīng)貿(mào)合作以及人文交流水平，促使兩國務(wù)實(shí)合作的“溫度的進(jìn)一步升高”。正如習(xí)近平主席所說：“國家合作要依托地方、落腳地方、造福地方。地方合作越密切，兩國互利合作基礎(chǔ)就越牢固。”［8］

二、中俄地方合作的制約因素

（一）兩國自身地方發(fā)展存在短板

以已經(jīng)成熟的“中國東北-俄羅斯遠(yuǎn)東”和“長江-伏爾加河”模式為例，我們可以看出，目前在兩國進(jìn)行地方合作過程中各自自身存在的問題在一定程度上制約著合作的深入開展。

1.在“中國東北-俄羅斯遠(yuǎn)東”合作機(jī)制中，東北地區(qū)轉(zhuǎn)型升級壓力較大、一二三產(chǎn)業(yè)分布不合理、生產(chǎn)要素市場體系尚不健全、對外開放程度不高、營商環(huán)境不夠優(yōu)化、發(fā)展路徑不明等問題依然是該地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面、全方位振興的阻礙因素，這些因素在一定程度上也限制了與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作的廣度和深度；俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)自然環(huán)境惡劣、人口少且外流量大、基礎(chǔ)設(shè)施老化且不完善、市場承載量小、貿(mào)易發(fā)展方式單一、內(nèi)部服務(wù)舉措不健全等問題不僅是自身區(qū)域發(fā)展必須要解決的難題，同時也是實(shí)現(xiàn)與我國東北地區(qū)對接式發(fā)展的阻礙因素。

2.在“長江-伏爾加河”合作機(jī)制中，一方面長江中上游六省市之間“沒有形成整體協(xié)同聯(lián)動機(jī)制”，［9］處在“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。同時，各省市之間的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展方向以及需求都不盡相同，在與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)進(jìn)行對接的過程中都存有短板；另一方面在伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)內(nèi)14個聯(lián)邦主體之間不僅存有“各自為政”的現(xiàn)象，而且在基礎(chǔ)設(shè)施以及法規(guī)政策等方面也是問題重重。

（二）合作負(fù)面心理因素存在

1.“負(fù)面聲音”仍然存在。隨著中俄兩國地區(qū)合作的不斷深化，兩國地方政府及人民之間的接觸不斷增多，這也導(dǎo)致各類“負(fù)面聲音”的出現(xiàn)，在一定程度上影響了兩國地方合作的深入開展。這種負(fù)面聲音中“中俄力量對比失衡論”“原材料附庸論”“中國人口擴(kuò)張論”以及“中國生態(tài)威脅論”的影響較為突出。［10］這種負(fù)面聲音的存在是兩國關(guān)系深入發(fā)展的阻礙，對于兩國地方合作來說也是重要的阻礙力量。尤其是對于“長江-伏爾加河”合作來說，合作歷史相對較短，雙方民眾還沒有對對方形成良好的社會認(rèn)知和了解，本身就存有一種“民族陌生感”，在一些“別有用心者”的鼓動下就會擴(kuò)大“負(fù)面聲音”的傳播空間，如伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的韃靼斯坦共和國的“外來投資者很難進(jìn)入”。［11］

2.投資饑渴與投資恐懼之間的矛盾。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后俄羅斯的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于下滑趨勢，雖然近年來俄羅斯采取了一系列措施企圖扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頹勢，但是在形勢多變的國際局勢下效果并不明顯，尤其是在2020年新型冠狀病毒疫情的背景下俄羅斯的GDP下滑趨勢明顯，同比下降了3%。［12］對于俄羅斯各聯(lián)邦主體來說，這種國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢直接導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，“大部分聯(lián)邦主體蕭條和衰退，缺乏地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，預(yù)算赤字不斷增加，投資不足，阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，［11］所以各主體急需域外投資，很多都處于“投資饑渴”的狀態(tài)之中。而對于中國投資者來說，一方面缺乏充足的市場調(diào)研，致使對很多投資的地方不夠了解；另一方面中俄地方合作的法律機(jī)制以及經(jīng)貿(mào)對接機(jī)制并不健全，也使很多投資者擔(dān)心俄羅斯內(nèi)部排外情結(jié)的同時，對于合作過程中的法律保護(hù)也存有疑慮。再有，在現(xiàn)有合作過程中，雙方合作的項(xiàng)目落地合作率僅達(dá)到5%-10%，很多都處于簽署階段。［11］這些原因綜合起來就導(dǎo)致了中方企業(yè)“投資恐懼”的出現(xiàn)。

3.經(jīng)濟(jì)體量存在巨大差異。中俄作為世界上兩個單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)體，無論是國家總體還是單獨(dú)行政體之間的經(jīng)濟(jì)體量都具有巨大的差異。以2018年兩國的地區(qū)生產(chǎn)總值為例（因俄羅斯國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站公布的俄羅斯各聯(lián)邦主體的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)目前僅更新到2018年），中國的GDP總額是俄羅斯GDP總額的11.7倍，中國各省市的地區(qū)生產(chǎn)總值的平均值是俄羅斯聯(lián)邦管區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值平均值的2.8倍，是俄羅斯各聯(lián)邦主體地區(qū)生產(chǎn)總值平均值的27倍。①筆者根據(jù)中俄兩國國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理核算所得。這種經(jīng)濟(jì)體量之間的巨大差異能夠產(chǎn)生三方面的后果：一是造成民族之間的心理失衡。近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是舉步維艱，加之兩國之間巨大的經(jīng)濟(jì)體量差異，使得俄羅斯國內(nèi)一些精英和普通民眾對這種“經(jīng)濟(jì)落差”產(chǎn)生了一種心理失衡和不滿，這在一定程度上也催生了“中國危脅論”的蔓延；二是在地方合作中很難尋找到對等的合作伙伴。在兩國進(jìn)行的地方合作中目前官方認(rèn)可的成熟模式都是俄羅斯的一個大聯(lián)邦區(qū)與我國的一個區(qū)域之間進(jìn)行的整體對接，而在實(shí)際合作中則多為我國的一個省級行政區(qū)劃與俄羅斯的單個聯(lián)邦主體之間進(jìn)行的合作，這種經(jīng)濟(jì)體量相差27倍的經(jīng)濟(jì)體之間的合作很難稱之為“對等”的合作開發(fā)。尤其是俄羅斯一部分聯(lián)邦主體多以資源作為貿(mào)易手段，這就出現(xiàn)了“小經(jīng)濟(jì)體”向“大經(jīng)濟(jì)體”輸出資源的尷尬境遇；三是在“長江-伏爾加河”合作機(jī)制中多為我國各省在伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)建立的各種經(jīng)濟(jì)合作形式，如江西省在彼爾姆邊疆區(qū)建設(shè)的木材加工廠、在烏法市建立的節(jié)能硅酸鹽板生產(chǎn)線，四川鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司作為投資主體建立的四川—楚瓦什農(nóng)工商綜合體項(xiàng)目等等，這些單方面建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目很容易被一些“有心人”稱之為資源、人力、市場的侵占和掠奪。

（三）合作方式缺乏市場化

目前在兩國的地方合作體系中合作的主體過于政治化，均都是在兩國政治戰(zhàn)略對接基礎(chǔ)上的執(zhí)行性合作，缺少一些地方企業(yè)之間因?yàn)槭袌鲎饔枚M(jìn)行的互補(bǔ)式、需求式、市場式的合作形式。在東北與遠(yuǎn)東的合作中，《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》中的8個方面的合作意向，分別為口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造、地區(qū)運(yùn)輸領(lǐng)域的合作、合作園及黑瞎子島生態(tài)區(qū)建設(shè)、勞務(wù)務(wù)工合作、旅游合作、重點(diǎn)項(xiàng)目合作、人文合作以及環(huán)保合作，我們可以看出這些都是以國家和地方政府為主體進(jìn)行的項(xiàng)目意向?qū)雍秃献?。而在“長江-伏爾加河”合作機(jī)制中，貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)和人文等領(lǐng)域的52項(xiàng)框架協(xié)議中也全都是由地方政府進(jìn)行主導(dǎo)的區(qū)域合作。一些中小企業(yè)及個體商戶則是在這些大項(xiàng)目合作的框架下進(jìn)行“夾縫式”的經(jīng)貿(mào)合作，缺乏專項(xiàng)的法律法規(guī)保護(hù)和制約，致使一些小企業(yè)經(jīng)營不夠規(guī)范，給雙方的合作經(jīng)營帶來了較為消極的影響。這種政府主導(dǎo)、大項(xiàng)目帶動為主的地方合作模式一方面確實(shí)促進(jìn)了兩國務(wù)實(shí)合作的進(jìn)程，但另一方面隨著高新技術(shù)、電子商務(wù)等新興合作領(lǐng)域的快速發(fā)展，政府主導(dǎo)推動已經(jīng)不能匹配于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度性、高效性、導(dǎo)向性的特點(diǎn)。同時，這種模式也很難調(diào)動起企業(yè)作為市場主體的積極性和主動性。

（四）合作機(jī)制和服務(wù)平臺不完善

1.缺乏專項(xiàng)的和細(xì)化的地方合作規(guī)劃。目前可以歸結(jié)為整體地方合作規(guī)劃的僅有2009年簽訂的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》、2013年簽訂的《中華人民共和國長江中上游地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)開展合作的議定書》以及2018年出臺的《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》等文件。一些專項(xiàng)的、細(xì)致性的規(guī)劃缺失讓兩國地方政府在合作過程中“束手束腳”，企業(yè)在合作中因?yàn)檎也坏健氨Ｗo(hù)規(guī)制”而“畏首畏尾”。

2.服務(wù)平臺機(jī)制不夠健全。當(dāng)前，兩國地方合作中除了已經(jīng)建立的國家政府間的合作委員會外，很少有地方政府間的以及民間的服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著地方合作機(jī)制的不斷深入，兩國企業(yè)間的對接程度將逐步提升?！巴顿Y者對于異國的監(jiān)管框架、市場狀況、消費(fèi)者狀況、民眾心態(tài)和商業(yè)文化不了解而增加了投資困難”，［13］所以，一些商業(yè)服務(wù)平臺的建立有利于兩國地方經(jīng)貿(mào)合作的深層次開展。

3.地方政府間缺乏長效的合作機(jī)制。俄羅斯的薩哈（雅庫特）共和國、新西伯利亞和阿爾泰等地區(qū)就表示，雖然他們對于同中國政府合作的愿望很強(qiáng)烈，接受中國投資的期望很高，但是苦于缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制，很難與中國政府之間實(shí)現(xiàn)有效的對接和合作。［14］

（五）兩國民族文化存在差異

雖然在中俄地方合作機(jī)制中有毗鄰地區(qū)的合作，如東北地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)地理位置相鄰，經(jīng)濟(jì)交流合作已經(jīng)具有多年的歷史，但是從文化認(rèn)知角度分析，兩地之間文化不具有同源性。中國和俄羅斯之間在政治制度、民族情結(jié)、歷史、文化訴求、生活等方面的認(rèn)知都有很大的差別，這在一定程度上也成為了兩國地區(qū)之間溝通和交流的阻礙因素。

中國文化源遠(yuǎn)流長，一脈相承，仁義禮智信的道德規(guī)范構(gòu)建了具有鮮明華夏性格的文明體系與文化內(nèi)涵，形成了具有鮮明特色的民族、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣。俄羅斯文化起源多源，從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度可以將其概括為多種文明對沖模式下的民族文化形式，既有斯拉夫文化的特點(diǎn)、拜占庭的精神和藝術(shù)，又融合了基督文化、東方文化和西方文化元素，多源而多樣。自古以來俄羅斯就有西方主義、斯拉夫主義、歐亞主義、歐洲大西洋主義等不同的文化認(rèn)知存在，并且在歷史上進(jìn)行了多次爭論。當(dāng)下又出現(xiàn)了普京主義的文化選擇，是俄羅斯新的思想意識。兩國之間這種文化上的差異，自然就造成了民族習(xí)慣、社會基礎(chǔ)和價值觀的不同。

（六）國際不確定性因素持續(xù)存在

1.國際突發(fā)事件時有發(fā)生。如2020年暴發(fā)的新型冠狀病毒疫情，這種國際衛(wèi)生突發(fā)事件就直接阻滯了兩國地方合作的進(jìn)程。可以說自新冠疫情暴發(fā)以來，中俄兩國的地方合作一直處于“維持原狀”的狀態(tài)，合作進(jìn)程相對較為緩慢。

2.一些傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素的出現(xiàn)也會對兩國地方合作的深入開展產(chǎn)生一定的影響。2022年爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭不僅牽制了俄羅斯地方向外開放的進(jìn)程，同時復(fù)雜的戰(zhàn)爭局勢也在一定程度上阻礙了中俄地方合作進(jìn)程的持續(xù)性深入。

3.兩國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化也將影響地方合作的進(jìn)程。如在中美之間發(fā)生的“貿(mào)易摩擦”，對于我國個別地方的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都產(chǎn)生了一定的影響，對于我國地方與俄羅斯地方的合作或多或少產(chǎn)生影響。再有，當(dāng)前俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到歐美的制裁，持續(xù)下滑萎縮的俄羅斯經(jīng)濟(jì)將東轉(zhuǎn)作為了突破口。但是，一旦歐美取消制裁，勢必會對俄羅斯向東看的步伐有所影響，屆時兩國地方合作必然也會受到?jīng)_擊。

三、提升中俄地方合作水平的對策建議

（一）盡早突破發(fā)展瓶頸

1.夯實(shí)自身合作基礎(chǔ)。對于我國東北地區(qū)來說，內(nèi)外兩個方向是夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)的主攻方向。對內(nèi)應(yīng)該更新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，改變原有不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，做好對外合作、吸引外資的準(zhǔn)備。對外應(yīng)該結(jié)合“一帶一路”倡議等國家發(fā)展戰(zhàn)略，打造對外開放平臺，尤其是中俄毗鄰地區(qū)應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢和節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢夯實(shí)自身對外開放的基礎(chǔ)。在2021年國家公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確了“十四五”時期我國的發(fā)展模式是構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，這為東北地區(qū)對外開放指明了下一步自身發(fā)展和對外開放重點(diǎn)，即進(jìn)一步加大利用兩種資源、兩個市場的力度，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)的雙向開放。在《東北振興“十三五”規(guī)劃》中也明確指出東北地區(qū)要“深化與國內(nèi)其他地區(qū)合作”，這就是東北地區(qū)對內(nèi)開放的直接體現(xiàn)。在該規(guī)劃中同時明確了東北地區(qū)對內(nèi)開放的主要目地：一是積極承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展；三是與渤海地區(qū)、山東半島地區(qū)、長三角、珠三角地區(qū)深化合作；四是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)內(nèi)部省份之間的互相開放，即實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)內(nèi)各個省份之間的協(xié)同發(fā)展。通過對內(nèi)開放東北地區(qū)既可以完善內(nèi)需體系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)資源和發(fā)展模式的大循環(huán)，同時也為出口外銷、對外合作積淀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這些都將成為中俄地方合作的“最優(yōu)背景”。對于俄羅斯來說，雖然近年來俄羅斯一直在優(yōu)化對外合作環(huán)境，普京總統(tǒng)甚至試圖通過“自由港政策”“東方經(jīng)濟(jì)論壇”“社會經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)”以及優(yōu)惠的稅收政策等方式將俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建成俄羅斯對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“優(yōu)先區(qū)”和“試驗(yàn)區(qū)”，但是總體來看成效與預(yù)期的效果仍有一定的差距，這與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的整體發(fā)展環(huán)境不佳有直接關(guān)系。因此，俄羅斯應(yīng)該逐步加快打造“軟硬”兩個環(huán)境的進(jìn)度。在“軟環(huán)境方面”細(xì)化招商合作規(guī)劃、出臺保護(hù)外資企業(yè)和優(yōu)惠的政策體系、優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保外資進(jìn)得來、留得住。在“硬環(huán)境方面”，完善交通、運(yùn)輸以及資源開采、項(xiàng)目合作等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建良好的對接合作平臺。

2.逐步改善兩國各地區(qū)的營商環(huán)境。營商環(huán)境作為合作對象進(jìn)駐地方的直接影響因素，必須予以重視。不夠優(yōu)化的營商環(huán)境在一定程度上是中小企業(yè)、個人資本等進(jìn)行跨境地方合作的直接障礙。俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟2019年調(diào)查顯示，超過三分之一的俄羅斯商人對俄羅斯的營商環(huán)境給出了負(fù)面評價，認(rèn)為在俄羅斯開展業(yè)務(wù)和投資的條件在持續(xù)惡化。［15］在最新發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告（2021）》中顯示，雖然同比我國營商環(huán)境得到了持續(xù)性改善，但是仍然存在企業(yè)辦證數(shù)量大、數(shù)字政府建設(shè)不理想、各地政務(wù)服務(wù)進(jìn)展不均衡、對企業(yè)的幫扶政策不夠著實(shí)等問題。［16］因此，在兩國地方合作中兩國地方政府優(yōu)化營商環(huán)境，改善服務(wù)接待政策，建立便捷化、便利化的服務(wù)體系已經(jīng)成為了加深合作層次的必然之舉。這就要求以政府為主導(dǎo)建立政府、市場、社會和人的協(xié)同發(fā)展體系，其中政府以服務(wù)為主，利用市場規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源、社會和人之間的有效整合。

3.為突破中俄兩國地方合作的“瓶頸”做好準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)體量的巨大差異短期內(nèi)不會對兩國地方合作造成明顯性的影響，但是長期來看不僅不利于雙邊貿(mào)易合作的平衡發(fā)展，在一定程度上將會影響雙方經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度，在不久的將來或許會成為雙方深入推進(jìn)地方合作的重要“瓶頸”。此種情況已經(jīng)不是建議和策略的范疇，而是兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及能力的深層次探討。在兩國地方合作領(lǐng)域，我們能做的就是努力做到戰(zhàn)略上的重視和戰(zhàn)術(shù)上的準(zhǔn)備。

（二）強(qiáng)化人文交流

人文交流是加深了解、增進(jìn)感情的有效方式，因此，在中俄地方合作過程中地方政府應(yīng)該發(fā)揮“搭臺”作用，促進(jìn)人文交流。一是通過高校聯(lián)盟建立地方高校、中學(xué)和小學(xué)之間的定期聯(lián)系，通過建立統(tǒng)一的電子教學(xué)資源庫、共同的獎學(xué)金項(xiàng)目、校際間的各種比賽、展覽以及夏令營等形式，實(shí)現(xiàn)教育交流的學(xué)生化、家長化和社會化，讓教育交流引動其他領(lǐng)域的交流熱情；二是建立民間溝通交流平臺。通過地方間的旅游節(jié)、美食節(jié)、商業(yè)博覽會等機(jī)制強(qiáng)化民間力量的參與，將溝通了解民間化，為兩國普通民眾提供互相了解的機(jī)會；三是建立政府間調(diào)研合作平臺，通過政府官員之間的走訪互動，加深企業(yè)家對于國外合作對象市場機(jī)制、法規(guī)框架以及商業(yè)機(jī)會的了解；四是政府牽頭通過友誼比賽、文化論壇等形式建立兩地之間定期碰面交流的機(jī)制，在接觸中加深了解；五是通過智庫論壇、學(xué)術(shù)研討等形式加深兩地精英層的交流和了解，實(shí)現(xiàn)兩地間前瞻性、針對性、儲備性政策的共識性研究。

（三）細(xì)化地方合作機(jī)制

1.因地制宜制定整體性合作規(guī)劃。規(guī)劃中明確兩國的責(zé)任和義務(wù)，明確合作雙方的具體利益訴求、法律法規(guī)體系、市場運(yùn)行體系以及發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)對于雙方合作的政策性保護(hù)和政策性指引。在實(shí)際規(guī)劃制定中可以借鑒《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的合作模式，整合地方發(fā)展中的優(yōu)勢資源，在優(yōu)化合作結(jié)構(gòu)、層次和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，進(jìn)而提升對接合作的便利化水平。

2.整合本國地方合作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“一致對外”的合作格局。以長江中上游地區(qū)為例，六省市都有自己的合作基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)以及與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的對接訴求，在實(shí)際操作中很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，可以在該地區(qū)建立統(tǒng)一的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌資源和合作意向，將六省市整合為一個“統(tǒng)一對外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體，避免出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的尷尬境遇。同時，可以集聚六省市的優(yōu)勢發(fā)展資源，建立“大商業(yè)”“大教育”以及“大金融”等集聚式對外合作模式，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源和發(fā)展優(yōu)勢的有效整合，還可以切實(shí)提升整個區(qū)域的對外合作競爭力。

3.建立民間的地方合作平臺。民間合作平臺區(qū)別于官方合作平臺最大的優(yōu)勢就是靈活，因此，中俄地方合作可以借助一些兩地都較為認(rèn)可的合作平臺進(jìn)行市場調(diào)研、法律服務(wù)以及各項(xiàng)手續(xù)辦理等服務(wù)，進(jìn)而構(gòu)建商業(yè)服務(wù)便利化的體制機(jī)制。同時，這種“靈活”的地方合作機(jī)制還可以推進(jìn)中俄兩國民營小企業(yè)的合作進(jìn)程，加快建立起適合兩地多種性質(zhì)企業(yè)合作的新型模式。

（四）樹立大方向合作理念

當(dāng)前中俄關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入新時代，處于歷史最好時期，“一帶一盟”的有力對接更是開創(chuàng)了歐亞經(jīng)濟(jì)合作的新格局和新模式。這些國家間戰(zhàn)略對接的背景都為兩國地方合作的開展創(chuàng)造了條件，夯實(shí)了基礎(chǔ)，因此，兩國間的地方合作應(yīng)該樹立大方向合作理念。一是摒棄文明沖突。地域和歷史的不同自然就形成了不同的文明體系，在合作過程中兩國的地方政府應(yīng)該摒棄沖突思維，求同存異，挖掘兩種文明之間共同、共通之處，融合交流，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；二是相互尊重各自的民族發(fā)展道路，在不同的發(fā)展選擇中尋找平衡點(diǎn)和利益交接點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；三是加大海上合作力度。隨著海洋重要性的不斷提升，中俄地方海洋合作也將是兩國地方合作的重要內(nèi)容。尤其是我國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)之間不僅有天然毗鄰的陸路位置，更擁有豐富的海洋合作資源，如果能夠進(jìn)一步挖掘海洋領(lǐng)域的合作潛力，將進(jìn)一步夯實(shí)兩地之間的合作基礎(chǔ)，增強(qiáng)中俄地方合作在東北亞區(qū)域內(nèi)的合作競爭力。

（五）加快推進(jìn)構(gòu)建區(qū)域命運(yùn)共同體

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的趨勢逐步加強(qiáng)，人類命運(yùn)共同體理念已經(jīng)成為各國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理念支撐。尤其是在2020年，面對新型冠狀病毒疫情突發(fā)的情況，世界各國能夠守望相助、共同抵制病毒的肆虐，這更能說明人類命運(yùn)共同體理念的正確性和必然性。所以，在中俄進(jìn)行地方合作過程中要秉承人類命運(yùn)共同體的理念建立起相互尊重、相互信任、共同發(fā)展的區(qū)域命運(yùn)共同體，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、同舟共濟(jì)構(gòu)建切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。中國作為人類命運(yùn)共同體的提出國更應(yīng)該主動深化與周邊國家之間的戰(zhàn)略契合點(diǎn)、利益共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，［17］進(jìn)而有效、有力地推動區(qū)域命運(yùn)共同體的建立。在實(shí)際操作中，中俄兩國應(yīng)該以“中國東北-俄羅斯遠(yuǎn)東”“長江-伏爾加河”為基礎(chǔ)，一方面積極推進(jìn)其他地域之間的合作進(jìn)程，另一方面解決現(xiàn)有合作機(jī)制中短板，在項(xiàng)目合作、多地域關(guān)聯(lián)性［18］以及跟蹤服務(wù)等方面強(qiáng)化持續(xù)性和持久性。