侯松巖 吳峰

【摘 要】

在世界遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域，公共服務(wù)體系因其具有大規(guī)模整合資源、最大限度地開發(fā)和利用資源的能力與優(yōu)勢(shì)而日益受到重視。國(guó)際上具有代表性的遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)體系有法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心、澳大利亞開放大學(xué)等，而澳大利亞開放大學(xué)作為一所20世紀(jì)90年代成立的機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)界對(duì)其關(guān)注和研究相對(duì)較少。本文基于文獻(xiàn)研究，梳理分析澳大利亞開放大學(xué)的性質(zhì)特征，認(rèn)為這是一種“聯(lián)盟式”的遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)體系。文章深入剖析其作為澳大利亞遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)體系的性質(zhì)、特點(diǎn)、運(yùn)行方式、優(yōu)勢(shì)，歸納其在發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)遠(yuǎn)程開放教育及現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)體系的發(fā)展提供借鑒和啟示。

【關(guān)鍵詞】? 遠(yuǎn)程教育;高等教育;公共服務(wù)體系;澳大利亞;開放大學(xué);學(xué)習(xí)支持服務(wù);遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者;質(zhì)量保證

【中圖分類號(hào)】? G420? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? B? ? ? ?【文章編號(hào)】? 1009-458x（2022）1-0045-07

引言

遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)體系因其具有大規(guī)模整合資源、最大限度地開發(fā)和利用資源的能力與優(yōu)勢(shì)，日益受到重視。國(guó)際上最有代表性的公共服務(wù)體系有法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心、澳大利亞開放大學(xué)等，但已有文獻(xiàn)中關(guān)于澳大利亞開放大學(xué)的相關(guān)研究較少。這些公共服務(wù)體系有的是將全社會(huì)的高等教育資源集中在一起，成為學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)產(chǎn)品之間的中介機(jī)構(gòu)，為社會(huì)上有需求的學(xué)習(xí)者提供教育和服務(wù)（秦農(nóng)， 2011），如我國(guó)政府批準(zhǔn)的3個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系;有的是由兩個(gè)或兩個(gè)以上遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)組成聯(lián)盟，各方在聯(lián)盟中均參與決策，每個(gè)成員單位對(duì)自己所提供的課程資源負(fù)責(zé)，各方在運(yùn)營(yíng)中實(shí)行責(zé)任共擔(dān)原則（the Global Distance Education Net， 2018），如澳大利亞開放大學(xué)。本文將以后者作為案例，深入分析聯(lián)盟式遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)體系的性質(zhì)特征、運(yùn)行方式、所具有的優(yōu)勢(shì)、面臨的挑戰(zhàn)，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)以供相關(guān)實(shí)踐者和研究者參考。

一、澳大利亞開放大學(xué)的特征分析

任為民（2007， pp. 9-13）按照任務(wù)將“公共服務(wù)體系”界定為“提供基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)環(huán)境及服務(wù)系統(tǒng);協(xié)助招生、入學(xué)、資源傳輸、學(xué)習(xí)過程管理服務(wù)及校園文化建設(shè);提供考點(diǎn)、考場(chǎng)及考試組織、管理與服務(wù);促進(jìn)教學(xué)資源的優(yōu)化、整合和共享”。“公共服務(wù)體系”與一所實(shí)施遠(yuǎn)程開放高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的本質(zhì)區(qū)別在于，其能夠同時(shí)為多所遠(yuǎn)程開放教育機(jī)構(gòu)提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

厚普（Hope， 2005）和斯達(dá)斯（Stacey， 2005）曾指出，澳大利亞地廣人稀，學(xué)生分散且不能形成規(guī)模效應(yīng)，建立一所單一模式開放大學(xué)的經(jīng)濟(jì)成本會(huì)較高，其運(yùn)營(yíng)無法通過遠(yuǎn)程方式的教學(xué)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，因此澳大利亞并沒有建立單一模式的開放大學(xué)。澳大利亞開放大學(xué)（Open Universities Australia，OUA）是以莫納什大學(xué)為首的多個(gè)辦學(xué)主體共同舉辦的“合作型”開放大學(xué)聯(lián)盟（郝丹， 李薇， 2018），利用現(xiàn)代化信息技術(shù)將合作大學(xué)的課程產(chǎn)品提供給有需求的學(xué)習(xí)者，并同時(shí)為合作院校和學(xué)習(xí)者提供支持服務(wù)。

通過文獻(xiàn)分析，本研究認(rèn)為澳大利亞開放大學(xué)是在該國(guó)聯(lián)邦政府政策指導(dǎo)下建立起來的具有現(xiàn)代化技術(shù)支持系統(tǒng)和完善的機(jī)構(gòu)人員管理體系并能夠有效運(yùn)作的遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)體系，該體系具有提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)為主的聯(lián)盟性質(zhì)特征。

聯(lián)邦政府政策為公共服務(wù)體系的建立提供了政策保障，使其具有合法性。1991年，時(shí)任首相保羅·基廷倡導(dǎo)聯(lián)邦政府逐步調(diào)整遠(yuǎn)程教育政策，將澳大利亞建成一個(gè)“創(chuàng)新國(guó)度”（Department of Communications and the Arts Australia， 1994），這是澳大利亞聯(lián)邦政府首次正式提出的一項(xiàng)文化政策。1993年，聯(lián)邦政府提供5，000萬澳幣資助以莫納什大學(xué)為首的7所大學(xué)建立了澳大利亞“開放學(xué)習(xí)聯(lián)盟”，此即“創(chuàng)新國(guó)度”文化政策在高等教育領(lǐng)域具體實(shí)施的一個(gè)創(chuàng)新方式。諾頓和卡克塔科（Norton & Cakitaki， 2016）指出在高等教育的大環(huán)境下，在有政府批準(zhǔn)認(rèn)可的、能夠頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書的公立和私立高等教育機(jī)構(gòu)以外，還有一種專門為這些高等教育機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)支持和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，稱之為“高等教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)”。OUA就是澳大利亞高等教育領(lǐng)域中的教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)代化技術(shù)支持體系是指利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段為遠(yuǎn)程高等教育提供技術(shù)支持，是支撐公共服務(wù)體系的硬件配套基礎(chǔ)設(shè)施，沒有現(xiàn)代化技術(shù)支持，無從談?wù)撨h(yuǎn)程高等教育的服務(wù)。自20世紀(jì)八九十年代開始，由于信息通信技術(shù)的發(fā)展，澳大利亞聯(lián)邦政府開始關(guān)注如何利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)教育革命，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育創(chuàng)新發(fā)展?！伴_放學(xué)習(xí)聯(lián)盟”在技術(shù)上得到了澳大利亞廣播公司和特別節(jié)目廣播事業(yè)局的支持，而該聯(lián)盟即是澳大利亞開放大學(xué)的前身。為適應(yīng)遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展趨勢(shì)和潮流，并滿足遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生群體日益多樣化的需求，開放學(xué)習(xí)聯(lián)盟于2004年正式更名為澳大利亞開放大學(xué)，完全采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為學(xué)生提供遠(yuǎn)程高等教育服務(wù)。

“公共服務(wù)體系”作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，由管理者、技術(shù)人員、服務(wù)人員構(gòu)成，以實(shí)現(xiàn)“服務(wù)”的內(nèi)容。OUA以每所大學(xué)擁有相同股份、設(shè)立董事會(huì)對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行共同監(jiān)督和管理。董事會(huì)成員由7所大學(xué)的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)或主管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)組成。董事會(huì)下設(shè)人力與文化委員會(huì)和財(cái)務(wù)、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，其職責(zé)是為OUA建章立制，包括制定相關(guān)的政策和規(guī)定，建立和完善薪酬管理體系和獎(jiǎng)懲制度，這些規(guī)章制度確保OUA的所有行為都符合法律義務(wù)和道德規(guī)范，使其能夠按照公司模式平穩(wěn)、有序、可持續(xù)地運(yùn)行。OUA的日常運(yùn)營(yíng)則是由執(zhí)行管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，受董事會(huì)監(jiān)管，主要成員包括首席執(zhí)行官、首席財(cái)務(wù)官以及負(fù)責(zé)教學(xué)和企業(yè)培訓(xùn)的執(zhí)行總經(jīng)理、經(jīng)理等。OUA設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)卓越中心、學(xué)習(xí)事務(wù)服務(wù)部、課程與質(zhì)量監(jiān)控部、信息技術(shù)部、企業(yè)服務(wù)部和人力資源部。在此基礎(chǔ)上，OUA與伙伴建立合作關(guān)系，確保將潛在生源、在讀學(xué)生、課程提供的大學(xué)和其他教育服務(wù)供應(yīng)商集中在一起，確保為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程高等教育資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)（OUA， 2016）。

截至2019年底，澳大利亞全境共有38所公立大學(xué)，筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)這些大學(xué)全部實(shí)施遠(yuǎn)程高等教育，采用混合式教學(xué)模式，其中共有18所公立大學(xué)采用與OUA合作的方式向?qū)W生提供高等教育服務(wù)（OUA， 2020）。

二、澳大利亞開放大學(xué)運(yùn)行方式分析

OUA從1993年成立到2020年之間，其合作伙伴由原來的7所股東大學(xué)增加到18所合作大學(xué)，分布在澳大利亞除兩個(gè)領(lǐng)地以外的6個(gè)州。以總部所在地維多利亞州的合作大學(xué)數(shù)量最多，達(dá)到6所，占合作總量的三分之一。這其中有些合作大學(xué)因發(fā)展獨(dú)立的在線教育平臺(tái)等因素退出OUA，如莫納什大學(xué)、達(dá)爾文大學(xué)等。2020年合作伙伴及分布見表1。

截至2020年4月，OUA平臺(tái)能夠提供18所合作高校的350多個(gè)學(xué)位，1，800多門單一課程和豐富的短期及培訓(xùn)課程，共計(jì)培養(yǎng)了434，627名學(xué)生（OUA， 2020）。OUA作為一個(gè)公共服務(wù)體系平臺(tái)，其主要運(yùn)作模式是將各合作大學(xué)的課程資源集中到一起，統(tǒng)一發(fā)布給有需求的學(xué)生群體，并為選課、學(xué)習(xí)、考試等環(huán)節(jié)提供支持服務(wù)。具體方式表現(xiàn)見圖1。具體可從三個(gè)方面來分析。

（一）與大學(xué)的合作機(jī)制

1. 拓寬招生渠道

在澳大利亞，盡管所有的公立大學(xué)全部推出了在線課程，但并不是每一所大學(xué)都具備足夠的招生條件，一個(gè)州內(nèi)的大學(xué)希望在另一個(gè)州內(nèi)拓展招生渠道并非易事。正是在這種情況下，OUA平臺(tái)恰恰能夠滿足大學(xué)拓寬招生范圍的需求。比如位于西澳大利亞州的科廷大學(xué)，本身具有提供在線課程的平臺(tái)，其絕大部分學(xué)生來自西澳大利亞州，為迅速拓展生源范圍，科廷大學(xué)與OUA合作，其大學(xué)品牌很快進(jìn)入其他州，招生數(shù)量因此大幅提高，生源覆蓋了整個(gè)澳大利亞。拓寬招生渠道是OUA能夠?yàn)楦鱾€(gè)合作大學(xué)帶來的直接益處。

2. 提供市場(chǎng)需求

在OUA平臺(tái)上，各合作高校自主決定提供何種課程以及如何定價(jià)。OUA則注重市場(chǎng)調(diào)研，收集學(xué)生的學(xué)習(xí)需求并生成數(shù)據(jù)庫，全部分享給合作高校以便其了解市場(chǎng)需求。各合作大學(xué)根據(jù)學(xué)生需求有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和開發(fā)課程，在此過程中OUA會(huì)根據(jù)其實(shí)踐和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)給予相關(guān)建議。

事實(shí)上，能夠提供混合式教學(xué)模式的合作高校，對(duì)其自己招生的學(xué)生全部提供由本校教師完成的線上教學(xué)、輔導(dǎo)、答疑、考試等學(xué)習(xí)支持服務(wù)，而OUA則只負(fù)責(zé)招生工作，比如昆士蘭州的格林菲斯大學(xué)與OUA的分工基本如此。西澳大利亞的科廷大學(xué)針對(duì)西澳大利亞州之外的學(xué)生，無法提供線上考試服務(wù)，這部分工作則由OUA替代完成。因此，各個(gè)合作高校與OUA的合作有細(xì)微的差別。

（二）對(duì)課程資源的管理

各個(gè)合作高校在OUA平臺(tái)上發(fā)布的課程大致分為三種類型，即學(xué)位專業(yè)課程、非學(xué)位專業(yè)課程和單一課程。盡管各個(gè)合作高校有權(quán)決定發(fā)布何種課程，但是需要遵守OUA的要求。OUA對(duì)于發(fā)布的不同類型的課程提出了明確的規(guī)定，具體如下：

1. 澳大利亞本土大學(xué)所提供的課程需要達(dá)到澳大利亞資歷框架體系（Australia Qualification Framework，AQF）規(guī)定的5級(jí)或以上;

2. 除實(shí)踐或集訓(xùn)課程內(nèi)容可線下教學(xué)外，要求其他內(nèi)容全部或絕大部分實(shí)行在線教學(xué);

3. 學(xué)生能夠通過使用臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦、電話或平板電腦等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展學(xué)習(xí);

4. 各個(gè)合作單位須經(jīng)本校學(xué)術(shù)委員會(huì)或相關(guān)部門的審核批準(zhǔn)后方能通過OUA平臺(tái)發(fā)布課程。

（三）對(duì)學(xué)生的服務(wù)與要求

不管是對(duì)合作大學(xué)還是對(duì)OUA來說，學(xué)生是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，招收更多的學(xué)生并為其提供滿意的服務(wù)是雙方合作共贏的宗旨。在二者合作過程中，OUA主要為學(xué)生遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供日常支持服務(wù)。OUA的學(xué)生事務(wù)部是學(xué)生與所報(bào)讀大學(xué)的橋梁，會(huì)詳細(xì)了解學(xué)生的實(shí)際需求，根據(jù)其未來的就業(yè)方向幫助其選擇在線課程。在學(xué)生學(xué)習(xí)前和學(xué)習(xí)中會(huì)提供咨詢、建議和指導(dǎo)，通過這種方式學(xué)生能夠選擇恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)路徑從而為未來獲得學(xué)位等進(jìn)一步學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備。通過OUA報(bào)名的學(xué)生將在整個(gè)學(xué)習(xí)過程中享受OUA所提供的與學(xué)習(xí)有關(guān)的服務(wù)。

為確保教育質(zhì)量，OUA還在招生過程中設(shè)立了針對(duì)學(xué)生的遴選標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)生年齡不低于15歲;成年學(xué)生具有承擔(dān)法律義務(wù)和償還債務(wù)的能力，不能處于瀕臨破產(chǎn)的狀態(tài);學(xué)生要遵守學(xué)生規(guī)則，同意并接受所報(bào)讀大學(xué)的相關(guān)學(xué)習(xí)政策規(guī)定。

OUA通過整合股東大學(xué)、其他合作伙伴大學(xué)、教材及輔導(dǎo)等服務(wù)提供商的資源，一方面為學(xué)生提供遠(yuǎn)程高等教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)，另一方面努力滿足利益相關(guān)者的需求并保障其權(quán)益，以期為未來培養(yǎng)出更多合格的從業(yè)者，進(jìn)而為社區(qū)和政府創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。其核心宗旨如圖2所示。

三、聯(lián)盟式遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)

體系的優(yōu)勢(shì)

（一）資源整合能力

澳大利亞開放大學(xué)作為18所高等教育機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)盟具有強(qiáng)大的資源整合能力。到2020年，該平臺(tái)上集合了聯(lián)盟成員提供的各類特色課程，涵蓋了人文、商學(xué)、教育、健康、計(jì)算機(jī)、法律、理工7大學(xué)科領(lǐng)域，內(nèi)容多樣豐富，學(xué)位資格層次覆蓋了從單一的課程證書、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位一直到博士學(xué)位各個(gè)層次。在眾多的選擇面前，學(xué)生可以在課程顧問的幫助下在OUA的平臺(tái)上選擇理想的專業(yè)課程，而不必登錄不同大學(xué)的不同網(wǎng)站去尋找和選擇，大大節(jié)省了時(shí)間與精力。以2019年OUA平臺(tái)上推出的MBA課程為例，一共有6所高校推出了MBA在線課程，其價(jià)格、學(xué)習(xí)時(shí)段、報(bào)名方式、咨詢方式等信息均以表格的形式呈現(xiàn)在網(wǎng)上，讓學(xué)生一目了然，可以迅速選擇到適合自己的課程。同時(shí)，學(xué)生若對(duì)課程信息有不理解的地方，也能夠很方便地找到咨詢教師，有針對(duì)性地尋求答復(fù)，減少了其在院校選擇和課程選擇方面的時(shí)間成本。OUA還建設(shè)了11個(gè)方向的學(xué)位過渡路徑，包括商科、教育、傳播、工程、健康、犯罪學(xué)、理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人文等。在過渡路徑項(xiàng)目中，學(xué)生可以選定一個(gè)學(xué)科，先行修4門課程，獲得學(xué)分，然后再?zèng)Q定學(xué)習(xí)哪個(gè)專業(yè)的學(xué)位課程。這可以讓學(xué)生更好地體驗(yàn)在線課程并判斷自己對(duì)哪個(gè)專業(yè)更感興趣、哪個(gè)專業(yè)又更適合自己。

（二）增強(qiáng)成員競(jìng)爭(zhēng)力

在澳大利亞AQF體系下，OUA的18個(gè)合作伙伴之間能互相認(rèn)可學(xué)分、承認(rèn)學(xué)位。學(xué)生在OUA平臺(tái)上可以選擇自己感興趣的課程學(xué)習(xí)，所獲得的學(xué)分能夠累積，直至達(dá)到一個(gè)證書或更高級(jí)學(xué)位對(duì)學(xué)分的要求。這里需要明確的一個(gè)關(guān)鍵信息是，OUA盡管在名稱上被稱為“大學(xué)”，但是本質(zhì)上僅僅是一個(gè)股份制教育機(jī)構(gòu)，以提供遠(yuǎn)程高等教育服務(wù)為主，并不能頒發(fā)自己的證書，因此通過OUA平臺(tái)學(xué)習(xí)的學(xué)生如果希望取得學(xué)位，一種情況是一直跟隨一所大學(xué)學(xué)習(xí)，那么學(xué)業(yè)結(jié)束后可通過考核最終獲得該所大學(xué)頒發(fā)的學(xué)位證書;另一種情況，如果學(xué)生選擇了不同大學(xué)提供的課程，累積了學(xué)分，那么則需要OUA和課程提供的大學(xué)一起來評(píng)判學(xué)生在哪所大學(xué)取得的學(xué)分多，最終為學(xué)生頒發(fā)該所大學(xué)的學(xué)位（Stevens， 1994）。這種方式不但節(jié)省了學(xué)生選擇學(xué)習(xí)路徑所需要的時(shí)間，更加強(qiáng)了OUA課程提供院校之間的合作，避免生源流向其他非合作大學(xué)。除此之外，OUA注重為聯(lián)盟成員提供宣傳和推廣服務(wù)，能夠確保一年365天宣傳其成員的專業(yè)課程。與合作伙伴所在州以外的其他大學(xué)相比，OUA的品牌具有更廣泛的影響力，因此能夠吸引更多的學(xué)生，與合作伙伴所在州的校園入學(xué)率相輔相成?？傊@大大增強(qiáng)了成員單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）注重質(zhì)量保證

OUA雖然是一個(gè)以提供公共服務(wù)為主的遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)，但其一直按照一所大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)行，從而確保教育產(chǎn)品的高質(zhì)量。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，在享受服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度上OUA做了明確的規(guī)定，與OUA合作的意向教育機(jī)構(gòu)必須是澳大利亞教育培訓(xùn)部名單上的大學(xué)，具有獨(dú)立頒發(fā)學(xué)位的資質(zhì)，必須符合澳大利亞《高等教育支持法案2003》的要求，必須符合澳大利亞高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)局2011法案的規(guī)定和要求（Annual report， 2011）。這就從源頭上確保了澳大利亞遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)體系所提供的遠(yuǎn)程教育，與雙重院校模式大學(xué)所提供的遠(yuǎn)程教育是相同的。在海外市場(chǎng)，OUA積極拓展并吸收海外合作伙伴大學(xué)，但對(duì)海外大學(xué)的加入也制定了相應(yīng)的要求：首先，海外申請(qǐng)大學(xué)必須是其所在地政府批準(zhǔn)的合法高等教育機(jī)構(gòu);其次，預(yù)計(jì)在OUA平臺(tái)上發(fā)布的課程中至少有一門應(yīng)匹配于AQF中的6級(jí)或以上;再次，要求所發(fā)布的課程全部能夠以在線方式提供;最后，意向合作大學(xué)需經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)同意后與OUA簽署相關(guān)協(xié)議。

另一方面，OUA在培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量上與雙重模式院校持有相同標(biāo)準(zhǔn)。早在2004年，因其前期十幾年積累的培養(yǎng)學(xué)生的成功經(jīng)驗(yàn)，OUA就獲得了政府的支持，成功申請(qǐng)到聯(lián)邦政府的費(fèi)用援助機(jī)制（FEE-HELP scheme）資格。經(jīng)過評(píng)估合格的學(xué)生也能夠向聯(lián)邦政府申請(qǐng)學(xué)費(fèi)貸款從而獲得政府的資金和經(jīng)費(fèi)支持。OUA也是澳大利亞唯一一個(gè)能夠?yàn)閷W(xué)生提供政府貸款的非大學(xué)性質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu)（OUA， 2020）。

四、澳大利亞遠(yuǎn)程高等教育公共

服務(wù)體系所面臨的挑戰(zhàn)

（一）受國(guó)家政策影響波動(dòng)較大

早在2008年，澳大利亞聯(lián)邦政府即開始倡導(dǎo)以“擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)和促進(jìn)教育公平”為核心的高等教育改革（唐科莉， 2016），這標(biāo)志著澳大利亞高等教育政策開始調(diào)整。經(jīng)過4年多的醞釀，從2012年開始聯(lián)邦政府實(shí)施“需求導(dǎo)向型”機(jī)制，不再限制公立大學(xué)招收聯(lián)邦政府資助的學(xué)生數(shù)量，這迅速擴(kuò)大了公立大學(xué)的招生規(guī)模，學(xué)生數(shù)量迅速增加。2013年OUA的招生人數(shù)達(dá)到了10年來的最高點(diǎn)，當(dāng)年報(bào)讀的學(xué)生大約有79，000人（Annual report， 2013）。然而，2013年底聯(lián)邦教育培訓(xùn)部根據(jù)社會(huì)各界的呼吁對(duì)實(shí)施僅一年的“需求導(dǎo)向型”機(jī)制做出調(diào)整，將其擴(kuò)大到包括政府認(rèn)可的私立大學(xué)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的整個(gè)高等教育領(lǐng)域（Kemp & Norton， 2014）。這一方面使得學(xué)生面臨前所未有的豐富選擇，而另外一方面該擴(kuò)張政策加劇了澳大利亞高等教育領(lǐng)域各類機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，公立大學(xué)不再獨(dú)享優(yōu)惠政策，學(xué)生數(shù)量下降。2014年，OUA招生數(shù)量也開始銳減，收益驟然下降。

（二）聯(lián)盟性質(zhì)的局限性

澳大利亞開放大學(xué)的“合作型”聯(lián)盟的性質(zhì)決定了其與提供學(xué)生支持服務(wù)的中介型公共服務(wù)體系有一定的差別。OUA必然首先服務(wù)其主體舉辦部門，即股東大學(xué)，這也在前述核心宗旨的闡述中有所體現(xiàn)。正因如此，OUA并未以一種開放的經(jīng)營(yíng)方式積極拓展合作伙伴，而直到正式更名以后才加入非股東成員，這在一定程度上限制了OUA的發(fā)展壯大，導(dǎo)致其在經(jīng)過近30年的發(fā)展中合作伙伴不到全國(guó)院校的一半，這無疑也加劇了OUA的競(jìng)爭(zhēng)壓力。除此之外，由于OUA的股東大學(xué)達(dá)到7家，每個(gè)股東在線課程發(fā)展水平不同、對(duì)OUA投入的財(cái)務(wù)支持不同，因此各大學(xué)的預(yù)期目標(biāo)也不相同，這些因素導(dǎo)致他們?cè)贠UA的定位及發(fā)展戰(zhàn)略等方面有爭(zhēng)議，OUA在發(fā)展中遇到瓶頸后難以兼顧各方利益。早在OUA建立之初，各股東對(duì)于在平臺(tái)上如何呈現(xiàn)在線課程就爭(zhēng)論不休。隨著時(shí)間的推移和技術(shù)的發(fā)展，這種爭(zhēng)議越來越嚴(yán)重。自2010年開始，7所股東大學(xué)紛紛建立了各自的純?cè)诰€課程發(fā)布平臺(tái)，均能夠獨(dú)立完成學(xué)生支持服務(wù)，自此逐步脫離了OUA。例如，皇家墨爾本理工大學(xué)建立了RMIT Online，南澳大利亞大學(xué)建立了UniSA Online等各自獨(dú)立的在線課程資源平臺(tái)，發(fā)布不同層次的課程資源。而作為OUA的牽頭機(jī)構(gòu)——莫納什大學(xué)則在2015年完全停止使用OUA平臺(tái)所提供的各種服務(wù)，獨(dú)立運(yùn)行自己的平臺(tái)，向?qū)W生提供在線課程資源及學(xué)習(xí)支持服務(wù)。這種因利益導(dǎo)致的沖突也必然使OUA的可持續(xù)發(fā)展受到威脅和挑戰(zhàn)。一個(gè)直接的后果是OUA的學(xué)生數(shù)量持續(xù)下降，從2013年當(dāng)年注冊(cè)人數(shù)達(dá)到頂峰的近8萬人跌至2018年當(dāng)年注冊(cè)人數(shù)35，000人左右，跌幅達(dá)到56%以上（OUA， 2018）。

除受澳大利亞國(guó)內(nèi)政策和自身局限的影響以外，OUA的發(fā)展也面臨來自國(guó)際大環(huán)境的挑戰(zhàn)。自從2012年以后，由于慕課的誕生，無論是澳大利亞境內(nèi)還是海外學(xué)生都因發(fā)達(dá)國(guó)家教育資源的免費(fèi)開放而擁有了更多選擇機(jī)會(huì)，這也導(dǎo)致OUA部分生源的流失。

五、經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)

從澳大利亞開放大學(xué)作為遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)體系所具備的優(yōu)勢(shì)和所面臨的挑戰(zhàn)來看，有以下三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我國(guó)公共服務(wù)體系參考和引以為鑒。

第一，確保為公共服務(wù)體系的發(fā)展提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。盡管公共服務(wù)體系與公立大學(xué)在性質(zhì)上有差別，但是其為高等教育提供服務(wù)的作用和重要性不可小覷。在我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域，自2005年以來先后批準(zhǔn)了奧鵬遠(yuǎn)程教育中心、弘成教育、知今教育作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，服務(wù)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)單位乃至其他實(shí)施遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系將各個(gè)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校的課程資源集中在公共服務(wù)體系平臺(tái)上，向有需求的學(xué)生群體提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持和服務(wù)。截至2020年4月，奧鵬遠(yuǎn)程教育中心與32所教育部直屬高校建立了合作伙伴關(guān)系，能夠提供400多個(gè)熱門專業(yè)，培養(yǎng)了300多萬學(xué)生（奧鵬教育， 2020）;弘成教育與20所教育部直屬高校建立合作伙伴關(guān)系，能夠提供210多個(gè)熱門專業(yè)，幫助30多萬名學(xué)生實(shí)現(xiàn)了大學(xué)夢(mèng)想（弘成教育， 2020）;知今教育與16所“985”和“211”院校合作培養(yǎng)了幾十萬名學(xué)生（知今教育， 2020）。由此看來，我國(guó)的遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)體系為服務(wù)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平做出了歷史性貢獻(xiàn)。為了確保公共服務(wù)體系持續(xù)有效地發(fā)揮其功能和作用，穩(wěn)定的政策環(huán)境是其一個(gè)必要前提。

第二，公共服務(wù)體系的聯(lián)盟性質(zhì)具有利弊共存特征。澳大利亞開放大學(xué)最初由7所股東大學(xué)共同建立，以實(shí)現(xiàn)股東利益為最大目標(biāo)。這種聯(lián)盟性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在澳大利亞特定的高等教育政策體系下具有很大的優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)?，跳出澳大利亞公共服?wù)體系的范疇，放眼其整個(gè)高等教育體系，澳大利亞具有比較完備的資歷框架體系和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證系統(tǒng)，為各個(gè)高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)提供了可行的辦法和可靠的依據(jù)，這使得OUA平臺(tái)上的聯(lián)盟院校能夠互相依存、順暢合作。與此同時(shí)，為了將聯(lián)盟成員的利益最大化，各個(gè)高校會(huì)協(xié)調(diào)資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。比如在OUA平臺(tái)上，理工科院校就會(huì)推出以理工科為主的在線課程，文科院校就會(huì)推出以文科為主的在線課程，這使得平臺(tái)上的專業(yè)課程豐富多樣，重復(fù)的資源不會(huì)特別多。然而，隨著社會(huì)和信息技術(shù)的發(fā)展，各個(gè)高校為了適應(yīng)信息社會(huì)帶來的大量學(xué)生需求而不斷調(diào)整自身的教育服務(wù)方式，混合式教學(xué)模式成為高校中一種必不可少的教學(xué)方式，高校對(duì)公共服務(wù)體系的依賴便逐漸減弱，更傾向于構(gòu)建自身獨(dú)立的服務(wù)體系，這在一定程度上沖擊了聯(lián)盟的利益，并進(jìn)而有可能發(fā)展成為聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。

第三，公共服務(wù)體系要注重質(zhì)量保證，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。質(zhì)量保證是遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域經(jīng)久不衰的話題。我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量眾多，但靠單一的高校不可能完成遠(yuǎn)程開放教育的全部過程，公共服務(wù)體系仍將繼續(xù)在遠(yuǎn)程高等教育體系中發(fā)揮必要且不可或缺的作用。因此，保證質(zhì)量不僅是高校的職責(zé)所在，也是公共服務(wù)體系必須堅(jiān)守的責(zé)任。2014年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推出進(jìn)一步深化行政審批制度改革的措施，取消和下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)，其中包括取消利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批（國(guó)務(wù)院辦公廳， 2014）。這對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)體系的質(zhì)量保證提出了挑戰(zhàn)。特別是在經(jīng)歷近20年的發(fā)展后，在高等教育毛入學(xué)率不斷攀升的大環(huán)境下，我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)體系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，應(yīng)被賦予“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系”的新使命（陳庚， 2015）。在這一理念下，我國(guó)公共服務(wù)體系可借鑒澳大利亞開放大學(xué)的實(shí)踐，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校和開放大學(xué)一道，在國(guó)家政策允許的前提下堅(jiān)持與國(guó)家正規(guī)高等教育機(jī)構(gòu)所開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院保持合作，為公共服務(wù)體系乃至整個(gè)遠(yuǎn)程高等教育的有序發(fā)展提供保障。特別要堅(jiān)持注重培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，使遠(yuǎn)程教育的生源與傳統(tǒng)教育的生源之間的差距逐步縮小，從而使我國(guó)的遠(yuǎn)程高等教育真正成為實(shí)現(xiàn)教育公平的有利途徑和有效手段。

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收稿日期：2019-04-11

定稿日期：2020-05-07

作者簡(jiǎn)介：侯松巖，碩士，副研究員，國(guó)家開放大學(xué)國(guó)際部（100039）。

吳峰，博士，教授，博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)教育學(xué)院（100871）。

責(zé)任編輯 郝 丹