江蘇南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)教育督導組（226311）施志平

改革開放以來，為加快國民經(jīng)濟建設(shè)步伐，各地工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般紛紛建立。園區(qū)小學雖然有其經(jīng)濟條件好、信息資源豐富、學校數(shù)量少利于集中建設(shè)等區(qū)域優(yōu)勢，但也存在外來務工隨遷子女占比高、學生學習基礎(chǔ)差、家校協(xié)同力量弱、校際發(fā)展不均衡等客觀因素，給園區(qū)小學教育高質(zhì)量發(fā)展帶來一些不利影響。筆者在區(qū)域調(diào)研的基礎(chǔ)上，就園區(qū)小學教育高質(zhì)量發(fā)展的制約因素和應對策略展開研究，形成以下初步認識。

一、園區(qū)小學教育高質(zhì)量發(fā)展的制約因素及原因分析

1.來自學生方面的因素：數(shù)量多，班額大，流動性強

園區(qū)項目建設(shè)帶來區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)活躍，伴隨而來的務工人員日益增多。不少園區(qū)小學外來務工隨遷子女數(shù)量多，占比大，學校班額、校額超標。由于外來務工人員的工作崗位變化大，流動性強，其子女就學也隨之發(fā)生變化。頻繁轉(zhuǎn)學，給學籍管理帶來壓力的同時，也給學校質(zhì)量提升帶來一定的壓力。

2.來自教師方面的因素：師資緊，負荷重，穩(wěn)定性差

教師隊伍是教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。但受編制影響，目前園區(qū)一些小學師資短缺，結(jié)構(gòu)性缺編嚴重，學校排課壓力大，教師負荷重。如音體美等學科的專職教師不足，兼職教師較多，一定程度上影響相關(guān)課程的上足、教好。另外，一些教師通過社會招聘、政府購買服務等渠道進入園區(qū)小學任教，雖然在一定程度上緩解了學校日常運轉(zhuǎn)的難題，但客觀上也帶來了一些隱憂。如師資隊伍參差不齊，特別是通過社會招聘入編的教師，有不少未接受過系統(tǒng)、規(guī)范的師范院校培養(yǎng)，教學素養(yǎng)相對薄弱；職業(yè)穩(wěn)定性不強，一些外地通過考編入職的教師，因工作地點離家較遠，往往把先入職當作權(quán)宜之計，一旦重新考編獲得了更理想的單位，便會辭去園區(qū)小學工作轉(zhuǎn)赴他校任教，這就給所在校的教師管理、教學質(zhì)量管理帶來一定影響。

3.來自家長方面的因素：學歷低，認識偏，協(xié)同力弱

園區(qū)小學外來務工隨遷子女占比大。與本地學生家長比，這些外來務工隨遷子女的家長受教育程度普遍偏低，家庭教育意識不強，教育能力不足，對學校教育的配合度也比較低。不少家長僅滿足于孩子日常的衣食供給，對他們在學校的發(fā)展情況關(guān)注不夠，期望值不高。有些家長由于對學校教育缺乏了解，或與教師的教育理念、教學要求不合拍而產(chǎn)生抵觸情緒，甚至引發(fā)家校矛盾。家庭教育的不足和缺失，家校關(guān)系的不和諧、不穩(wěn)定，客觀上影響到孩子的健康成長，給學校教育高質(zhì)量發(fā)展帶來負面影響。

4.來自環(huán)境方面的因素：經(jīng)濟活，機制弱，事務增多

從地域特點看，園區(qū)屬于經(jīng)濟活躍地區(qū)，人員思想也相對活躍，對新事物接受比較快。在此環(huán)境里工作的教師，職業(yè)穩(wěn)定性也會受到一定的影響。從體制、機制看，園區(qū)屬于經(jīng)濟發(fā)展功能區(qū)，管委會的工作重心在項目建設(shè)，因職能限制，園區(qū)的教育管理體制、機制不如縣區(qū)健全，管理力量也相對薄弱。從教育大環(huán)境看，近年來，各級教育管理部門和地方政府賦予學校的事務明顯增多，需要教師擠出一些時間去完成，客觀上對教師靜心教書產(chǎn)生一定的干擾。

5.來自管理方面的因素：協(xié)作少，規(guī)劃缺，融合不夠

從園區(qū)層面看，一些成立時間短、規(guī)模較小的園區(qū)，往往學校數(shù)量不多，教育體量不大。園區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上缺少科學合理的學校布局和教育發(fā)展規(guī)劃，有的尚未成立教育集團，走聯(lián)合辦學之路，教育對外開放與合作辦學的水平有待提高，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，高水平教師隊伍建設(shè)相對滯后。

從學校層面看，園區(qū)小學還存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，如一些辦學時間較長的學校，往往存在一定的依賴性，改革創(chuàng)新的動力不足。而近年來新建的園區(qū)小學，由于缺少歷史積淀和文化根脈，暫時還處在辦學的嘗試與探索階段，學校自我定位尚不明確，發(fā)展目標尚不清晰，辦學特色尚未彰顯。另外，由于缺少整體的協(xié)作機制，一些學校往往處于“自由發(fā)展”狀態(tài)，管理視野相對狹隘，辦學資源相對匱乏。園區(qū)對學校教育的投入，有不少是為了改薄和補短，缺少對園區(qū)內(nèi)教育資源的有效整合，一定程度也造成了資源的重復和浪費。

二、園區(qū)小學教育高質(zhì)量發(fā)展的應對策略

1.強隊伍，提供教育高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐

一個優(yōu)秀的管理團隊，才能帶出一支優(yōu)秀的教師隊伍，進而在攻堅克難中創(chuàng)造出優(yōu)秀的辦學業(yè)績。面對教育高質(zhì)量發(fā)展遇到的種種挑戰(zhàn)，園區(qū)要高度重視小學管理團隊建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、管理有方的管理隊伍。作為管理團隊的領(lǐng)頭雁，一把手校長更要自覺增強責任意識、進取意識、憂患意識，不斷加強政治學習、業(yè)務學習，完善能力結(jié)構(gòu)，當好班子成員的榜樣。在管理理念上，校長要總覽學校發(fā)展大局，面向全體，注重差異，發(fā)展個性。

教師是教育工作的中堅力量，有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育。園區(qū)教育管理部門要積極與管委會和上級教育管理部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化人才引進機制，確保學校教學正常運轉(zhuǎn)。對引進園區(qū)的各類教師，要突出抓好師德建設(shè)，切實加強師能培養(yǎng)，通過領(lǐng)航工程、青藍工程等為教師專業(yè)成長搭建理想平臺，不斷激發(fā)教師的積極性、創(chuàng)造性。在加強實踐教學的同時，強化對教育理論的學習，用現(xiàn)代教育理論武裝教師的頭腦。信息化時代，尤其要打造具備新技術(shù)的教師隊伍，讓他們擁有良好的信息技術(shù)教育能力，使各種教育資源得以充分地服務于學生的成長。另外，園區(qū)小學要重視教師評價，充分發(fā)揮評價的導向和激勵功能，培養(yǎng)教師的反思能力，從而使教師的教學更加卓越。

2.抓改革，激發(fā)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

園區(qū)小學要解放思想，不斷深化教育教學改革，把培根、鑄魂、啟智、潤心的理念融入教育的方方面面。在上級教育管理部門的領(lǐng)導下，結(jié)合學校實際，科學合理地制訂近、遠期管理目標，做到思路清晰、舉措扎實。要以促進包括外來務工隨遷子女在內(nèi)的每一位學生的充分發(fā)展為著力點，提高學校教育質(zhì)量和學生學習效率，幫助學生成為最好的自己，促進和保障教育公平。以貫徹執(zhí)行《義務教育質(zhì)量評價指南》為契機，以“五育融合”為抓手，推動建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系。落實到課堂教學中，園區(qū)小學要抓好課改理念的學習，通過深入抓、抓深入，切實將理念貫徹到每一位教師、每一堂課。

教育需要創(chuàng)新，而把規(guī)范做到極致就是一種創(chuàng)新。園區(qū)要加強規(guī)范建設(shè)，科學制訂好小學管理規(guī)范，全面提升管理效益；要在全體教師中廣泛開展“學規(guī)范、踐規(guī)范、比規(guī)范”活動，通過學、踐、比等日常管理，促使管理規(guī)范落地、生根，并能長期堅持，直至成為全體教師的自覺行動。

科研是推動學校內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的利器。園區(qū)要強化科研的引領(lǐng)作用，圍繞立德樹人、教育公平、課堂改革、幼小銜接、課后服務等目標，組織小學教師廣泛開展課題和項目研究，借助科研力量厚植學校文化底蘊，增強教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷提升人民群眾對教育的滿意度。

3.凝共識，構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展的理想生態(tài)

家庭是孩子成長的第一所學校，父母是孩子的第一任老師，家庭教育對孩子的成長有著舉足輕重的作用。但總體看，園區(qū)小學中的一些外來務工隨遷子女家長對孩子的教育重視度不夠，家庭教育較為缺失，學校要集中精力解決好這一難題。學校要創(chuàng)新渠道，通過多種途徑加強與家長的溝通聯(lián)系，不遺余力地喚醒家長的家教意識，幫助家長樹立正確的家教理念，與學校達成育人上的共識；要通過專家講座、典型引路、榜樣帶動等途徑，有計劃、成體系地開展好各類家校共建活動，從根本上解決家長配合度低的教育生態(tài)問題，共同尋找最佳的教育方法。同時，學校還要充分利用好各類社會教育資源，積極爭取各方力量的支持，讓家校社互融互通、同心同向，創(chuàng)造有利于孩子更好發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

4.厚基礎(chǔ)，強化教育高質(zhì)量發(fā)展的條件保障

園區(qū)處于經(jīng)濟發(fā)展的前沿，信息資源豐富，技術(shù)條件成熟。教育管理部門要充分利用這一優(yōu)勢加快園區(qū)小學的硬件建設(shè)，改善學校辦學條件，補足教育發(fā)展短板；要著眼長遠，配合管委會推進學校建設(shè)全域布局，保證優(yōu)質(zhì)學位的有效供給。在滿足外來務工家庭日益增長的入學需求的同時，合理控制好班級規(guī)模，力求均衡編班，切實保障教育公平。

教育信息化是推動教育現(xiàn)代化的有效途徑，是促進教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段。園區(qū)要注重抓好教育信息化發(fā)展，瞄準“讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量教育”的目標，關(guān)注學校、教師、學生和社會需求，聚焦教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和難點問題，借助“教育+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，積極開展智慧校園和智慧教育示范區(qū)建設(shè)。通過升級基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)資源，推進應用創(chuàng)新，不斷提升智慧教育對教育改革發(fā)展的服務支撐能力，助推園區(qū)小學教育高質(zhì)量發(fā)展。

在加強學校硬件和信息化建設(shè)的同時，園區(qū)小學要著力抓好具有校本特色的文化軟環(huán)境建設(shè)。以鄉(xiāng)土、地域特色為突破口，充分挖掘和利用校內(nèi)外教育資源拓展辦學空間，為課程開發(fā)、學科教學、活動開展創(chuàng)造更好的條件。通過打造特色課程、精品課程、特色活動、特色項目，做強、做優(yōu)學校特色文化品牌，以文潤心，以文化人，不斷豐富學校辦學內(nèi)涵，提高學校辦學效益，促進學生全面健康發(fā)展。

5.促聯(lián)合，建立教育高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)作機制

園區(qū)教育管理部門要加強區(qū)內(nèi)各小學的校際聯(lián)合，積極打造協(xié)同發(fā)展的良性機制?？山柚逃瘓F這一平臺，發(fā)揮好集團的機制、資源與品牌優(yōu)勢，加強領(lǐng)導力的引領(lǐng)與提升，加速人才交流、教育管理、學業(yè)監(jiān)測、學生活動、綜合評價和后勤服務一體化推進；也可通過“1+1”結(jié)對學校或其他平臺，開展校際間的同課異構(gòu)、聯(lián)合教研等活動，通過廣泛的校際交流，達到互學、互鑒、共同提高的目標。

在集團化辦學的過程中，園區(qū)要拉動資源重組，讓薄弱學校與優(yōu)質(zhì)學校組成集團，實施集團內(nèi)部的互通交流，做到課程共建、師資互派、研訓聯(lián)動、文化共建、質(zhì)量共進；要加強頂層設(shè)計，真正發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)“龍頭學?！钡膸幼饔茫灰訌娂瘓F內(nèi)薄弱學校的教育信息化建設(shè)，推動薄弱學校與優(yōu)質(zhì)學校網(wǎng)上共享優(yōu)秀名師和優(yōu)質(zhì)課堂等資源，在新起點上實現(xiàn)園區(qū)小學教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

站在“十四五”規(guī)劃的新起點，基于《中國教育現(xiàn)代化2035》，園區(qū)應客觀分析制約小學教育高質(zhì)量發(fā)展的各種因素，不斷探尋科學有效的應對策略，攜手多方力量，努力交出教育高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀答卷，為回應園區(qū)群眾對優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼，促進園區(qū)社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。