張曉燕

(中共中央黨校[國家行政學(xué)院]黨的建設(shè)教研部，北京 100081)

中國共產(chǎn)黨黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視制定和修改黨章(1)習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，《求是》2012年第11期。。1922年黨的二大制定了第一部黨章，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建工作的最后完成(2)葉篤初：《中國共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史略》，武漢：湖北人民出版社,1991年版，第39頁。。在百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗，把黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用(3)習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，《求是》2012年第11期。。一百年來，中國共產(chǎn)黨人弘揚(yáng)偉大建黨精神，艱辛探索，砥礪前行，取得百年奮斗重大成就和寶貴的歷史經(jīng)驗?？偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨的成功之道，不僅得益于黨的理論的正確、黨的組織的鞏固、人民的擁戴、黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還得益于作為黨的根本大法的黨章，在科學(xué)理論基礎(chǔ)上形成和與時俱進(jìn)地修改完善并在實踐中發(fā)揮效力的黨章，成為黨的思想統(tǒng)一和行動一致的根本保障。2022年7月，恰是中國共產(chǎn)黨第一部黨章——二大黨章誕生一百周年，回望百年發(fā)展歷程可知，黨章是中國共產(chǎn)黨百年歷史的權(quán)威記錄，可謂是以文本形式存在的中國共產(chǎn)黨。從黨章百年發(fā)展解讀中國共產(chǎn)黨的獨特優(yōu)勢，是對中國共產(chǎn)黨二大黨章誕生一百周年的鄭重紀(jì)念。

一、形成高度重視理論指導(dǎo)和善于進(jìn)行理論創(chuàng)新的理論優(yōu)勢，使馬克思主義在中華大地上展現(xiàn)出更強(qiáng)大和更有說服力的真理力量

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)建立起來的。建黨一百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅持列寧主義的建黨原則，結(jié)合中國的具體實際，形成和運用馬克思主義中國化的理論成果并指導(dǎo)新的實踐，使中國共產(chǎn)黨得以擺脫以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限(4)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第346頁。，成為中國的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量和中國人民的主心骨。高度重視理論指導(dǎo)和善于理論創(chuàng)新，形成獨特的理論優(yōu)勢，被建黨百年實踐證明是中國共產(chǎn)黨的一條寶貴的歷史經(jīng)驗，展現(xiàn)出更加強(qiáng)大和更有說服力的真理力量。

首先，高度重視理論指導(dǎo)，是指中國共產(chǎn)黨建黨伊始就把馬克思主義理論確立為自己的指導(dǎo)思想。1921年黨的一大通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的誕生，這是開天辟地的大事變。綱領(lǐng)開宗明義規(guī)定“本黨定名為中國共產(chǎn)黨”。這絕不是簡單的政黨名稱問題，而是表明中國共產(chǎn)黨是馬克思主義性質(zhì)的政黨，并且破天荒地規(guī)定了中國革命的社會主義、共產(chǎn)主義方向，把奪取政權(quán)和實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政作為自己的目標(biāo)；第一次在中國政治組織中引進(jìn)和體現(xiàn)新型政黨的民主集中制的組織原則精神。黨的二大制定的《中國共產(chǎn)黨章程》，為中國共產(chǎn)黨的初心和使命提供了組織保障。二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確指出：中國共產(chǎn)黨不是“知識者所組織的馬克思學(xué)會”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體”，“應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒”?！耙M成一個做革命運動的并且一個大的群眾黨”，決定了“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”，并且“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”。中國共產(chǎn)黨不是社會黨，也不是其他資產(chǎn)階級政黨。中國共產(chǎn)黨既不循襲過去中國民主革命老路及舊式會黨(包括國民黨)窠臼，又能擺脫20世紀(jì)20年代來自外國的各種資產(chǎn)階級思潮影響，包括改良主義、修正主義、無政府主義和各種冒牌社會主義，特別是旗幟鮮明地拒絕第二國際的路線，尤為可貴，成為年輕的中國共產(chǎn)黨少走彎路的重要保證。

建黨一百年來，“無論是處于順境還是逆境，中國共產(chǎn)黨從未動搖對馬克思主義的信仰”(5)習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2020年1月9日。，始終堅持馬克思列寧主義的指導(dǎo)地位。這是因為馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律，它的基本原理是正確的，具有強(qiáng)大的生命力。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，馬克思列寧主義的思想理論源于當(dāng)時那個歷史時代又超越了那個時代，既是那個時代精神的精華又是整個人類精神的精華，至今依然閃爍著耀眼的真理光芒。中國共產(chǎn)黨建黨百年歷史發(fā)展的理論和實踐都證明，馬克思主義的命運早已同中國共產(chǎn)黨的命運、中國人民的命運、中華民族的命運緊緊連在一起，它的科學(xué)性和真理性在中國得到了充分檢驗，它的人民性和實踐性在中國得到了充分貫徹，它的開放性和時代性在中國得到了充分彰顯?！爸袊伯a(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”(6)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。

其次，善于進(jìn)行理論創(chuàng)新，是指中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化。這“就是把馬克思主義基本原理同中國具體實踐和時代特征結(jié)合起來，運用馬克思主義的立場、觀點、方法研究和解決中國革命、建設(shè)、改革中的實際問題，堅持和發(fā)展馬克思主義；就是運用中國人民喜聞樂見的民族語言來闡述馬克思主義理論，揭示中國革命、建設(shè)、改革的規(guī)律，使之成為具有中國風(fēng)格、中國氣派的馬克思主義”(7)《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第 241頁。。之所以還要提出馬克思主義中國化的任務(wù)，從根本上說這是由馬克思主義不是教條而是行動指南的理論品質(zhì)決定的。建黨一百年來，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，使馬克思主義在中華大地上生根發(fā)芽、開花結(jié)果，實現(xiàn)馬克思主義中國化理論成果的歷史性飛躍，并適時通過黨章修改寫入黨章，實現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)，作為全黨的行動指南，對于鞏固全黨的思想統(tǒng)一和指導(dǎo)全黨的行動一致，都發(fā)揮了巨大作用。

具體說，主要有五次馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新：一是黨的七大黨章把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過反復(fù)探索，在總結(jié)成功和失敗兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，找到了農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國勝利的有中國特色的革命道路，并在革命勝利后積極探索適合我國國情的社會主義建設(shè)道路，形成了被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)——毛澤東思想。七大黨章總綱確立了毛澤東思想的指導(dǎo)地位,這是七大修改的黨章一個最大的歷史特點。二是黨的十五大黨章把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，解放思想，實事求是，總結(jié)新中國成立以來正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒世界社會主義歷史經(jīng)驗，實現(xiàn)全黨工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，實行改革開放，開辟了社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期，逐步形成了建設(shè)有中國特色社會主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設(shè)社會主義、鞏固和發(fā)展社會主義的基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論。1997年黨的十五大修改黨章，集中在一個重大問題上，就是確立鄧小平理論的指導(dǎo)地位，寫入黨的指導(dǎo)思想。三是黨的十六大黨章將“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，堅持黨的基本理論、基本路線，加深了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識，形成了“三個代表”重要思想。黨的十六大修改黨章，把“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。四是黨的十八大黨章將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中推進(jìn)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深刻認(rèn)識和回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，形成了科學(xué)發(fā)展觀。黨的十八大修改黨章，將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨的指導(dǎo)思想。五是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時代發(fā)展要求，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義等重大時代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大修改黨章，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想和全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大對黨章進(jìn)行修改，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的新發(fā)展寫入黨章，包括闡明習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，等等。此外，還增寫了實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的內(nèi)容。

通過修改黨章將黨的理論創(chuàng)新成果確立為黨的指導(dǎo)思想，不斷地實現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)，有六個共同特點：一是它們都是馬克思主義中國化的理論成果。二是它們都堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合。三是它們都具有鮮明的時代特征。毛澤東思想是關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)；鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀都具有當(dāng)代中國實踐和時代特征；習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想開創(chuàng)了中國特色社會主義新時代，是當(dāng)代中國實踐和時代特征的新階段。四是它們都是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶并且都有主要代表人。五是它們作為馬克思主義中國化的理論成果，都是對已有的黨的指導(dǎo)思想的繼承和發(fā)展。六是它們作為馬克思主義中國化的理論成果來之不易。正如1945年5月劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中指出的那樣：“這乃是一件特殊的、困難的事業(yè)。這決不是如某些人所想的，只將馬克思主義的著作加以熟讀、背誦和摘引，就可成功的。這必須有高度的科學(xué)精神與高度的革命精神相結(jié)合。這不但需要豐富的歷史知識、社會知識及指導(dǎo)革命斗爭的經(jīng)驗，善于應(yīng)用馬克思列寧主義的方法，對社會、歷史的客觀情勢及其發(fā)展作精確的科學(xué)分析，而且對于無產(chǎn)階級的事業(yè)、人民的事業(yè)要具有百折不撓、移山填海的無限忠心，信任群眾的力量，信任群眾的創(chuàng)造和群眾的將來，善于把群眾的經(jīng)驗、意志、思想集中起來，又應(yīng)用到群眾中去。因此，才能依據(jù)歷史進(jìn)程每個特殊時期和中國具體的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境及條件，對于馬克思列寧主義作獨立的光輝的補(bǔ)充，并用中國人民通俗語言的形式表達(dá)出來，使之適合于新的歷史環(huán)境和中國的特殊條件，成為中國無產(chǎn)階級群眾與全體勞動人民群眾戰(zhàn)斗的武器。”(8)《劉少奇選集》(上卷)，北京：人民出版社，1984年版，第336頁。

再次，每一次修改黨章將黨的理論創(chuàng)新成果確立為黨的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)，對于黨的事業(yè)都具有重大的理論意義和實踐意義。七大黨章確立毛澤東思想的指導(dǎo)地位，不僅成為馬克思主義中國化第一次歷史性飛躍的理論成果的重要標(biāo)志，為中國共產(chǎn)黨和中國人民的革命事業(yè)作了充分的理論準(zhǔn)備，而且為新民主主義革命的勝利指明了正確的政治方向，極大地加速中國革命勝利的進(jìn)程；十五大黨章修正案確立鄧小平理論的指導(dǎo)地位，深刻揭示社會主義本質(zhì)，確立社會主義初級階段基本路線，明確提出走自己的路、建設(shè)中國特色社會主義，科學(xué)回答了建設(shè)中國特色社會主義的一系列基本問題，制定了到21世紀(jì)中葉分三步走、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義；十六大黨章修正案確立“三個代表”重要思想，在國內(nèi)外形勢十分復(fù)雜、世界社會主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的嚴(yán)峻考驗面前捍衛(wèi)了中國特色社會主義，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會主義初級階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配主體、多種分配方式并存的分配制度，開創(chuàng)全面改革開放新局面，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，成功把中國特色社會主義推向21世紀(jì)。十八大黨章修正案把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，強(qiáng)調(diào)堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，成功在新形勢下堅持和發(fā)展了中國特色社會主義；十九大黨章修正案把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，其重大的理論意義是從理論和實踐的結(jié)合上系統(tǒng)地回答了重大時代課題，提出一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，其重大的實踐意義在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。二十大黨章修正案闡明了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想新發(fā)展，開辟了馬克思主義中國化時代化新境界，主要包括：一是在根本途徑上，闡明習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅持“兩個結(jié)合”，在堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了堅持同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，揭示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是黨的理論創(chuàng)新的“根”，只有根植本國、本民族歷史文化沃土，馬克思主義真理之樹才能根深葉茂，夯實馬克思主義中國化時代化成果的歷史基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，從廣度和深度上深化了馬克思主義中國化時代化的規(guī)律性認(rèn)識，有利于全黨增強(qiáng)文化自信；強(qiáng)調(diào)它是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，揭示習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對馬克思主義和中國特色社會主義理論的守正和創(chuàng)新，以及在馬克思主義發(fā)展史和中華文明發(fā)展上的歷史地位和理論貢獻(xiàn)。

最后，高度重視理論指導(dǎo)和善于進(jìn)行理論創(chuàng)新，并通過黨章修改把馬克思主義中國化的理論成果確立為黨的指導(dǎo)思想，具有黨章理論意義和實踐價值。一方面，黨章中所承載的理論指導(dǎo)是劃分馬克思主義與形形色色反馬克思主義思潮的重要分界線，也是捍衛(wèi)馬克思主義原則和人民利益的組織武器，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義理論指導(dǎo)的百年實踐證明了其無可懷疑的真理性和巨大的生命力，馬克思主義中國化的理論成果是判斷黨的成熟程度的重要標(biāo)志；另一方面，黨章賦予黨的理論指導(dǎo)和理論創(chuàng)新成果的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，以及對于黨內(nèi)準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)和各種決議、決定、意見等黨內(nèi)規(guī)范性文件都具有原則意義的指導(dǎo)性，對黨的各級組織、黨的干部、全體黨員來說就具有了基本行為規(guī)范性質(zhì)，因為黨章是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范，決定了全黨要嚴(yán)格遵守黨章各項規(guī)定，“真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上，落實到各項事業(yè)中。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”(9)習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，《求是》2012年第11期。。依據(jù)馬克思主義的黨章原理，黨章所包含的行為規(guī)范，主要分為義務(wù)性、禁止性及授權(quán)性等三種，黨章把黨的理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為黨的各級組織的職責(zé)和任務(wù)、黨的干部必須具備的基本條件和全體黨員應(yīng)盡的義務(wù)，成為黨保持先進(jìn)性和純潔性的理論基礎(chǔ)。

二、堅持馬克思主義政黨旗幟鮮明講政治根本要求并形成獨特政治優(yōu)勢，得到最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和廣泛支持

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的黨章傳統(tǒng)和根本要求。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，傳承了馬克思主義政黨旗幟鮮明講政治的黨章傳統(tǒng)，從建黨伊始就以馬克思主義為指導(dǎo)，在黨綱黨章中旗幟鮮明講政治，將自己的政治信仰、政治理想、政治宗旨、政治立場、政治方向、政治道路、政治路線、政治原則、政治制度等寫進(jìn)黨綱黨章之中并矢志不渝地踐行黨的初心和使命，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，使人民群眾愿意追隨和擁護(hù)這個代表中國最廣大人民根本利益的政黨。這是中國共產(chǎn)黨從誕生時的一個小黨發(fā)展成為世界上最大的馬克思主義政黨的政治優(yōu)勢。

首先，中國共產(chǎn)黨從建黨伊始就形成在黨綱黨章中旗幟鮮明政治的歷史傳統(tǒng)。黨的一大通過《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》闡明中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)是以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別；采用無產(chǎn)階級專政，以達(dá)到消滅階級的階級斗爭的目的；廢除資本私有制，沒收其生產(chǎn)資料等。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，其文本性質(zhì)屬于中國共產(chǎn)黨的組織章程；黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》，實質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)。它在分析資本主義、帝國主義列強(qiáng)侵略中國和中國社會演變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣再|(zhì)的基礎(chǔ)上，提出黨的奮斗目標(biāo)是：消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨立；統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。從黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》開始，首次在以條文形式為特征的組織章程前邊增加了總綱，實現(xiàn)了黨的綱領(lǐng)和組織章程一體化?？偩V闡明在未來階段，在中國民族革命與民主革命得到徹底勝利后，中國共產(chǎn)黨的任務(wù)是：根據(jù)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與中國人民的意愿，經(jīng)過必要步驟，為在中國實現(xiàn)社會主義與共產(chǎn)主義的制度而奮斗。從此，在黨章總綱中旗幟鮮明地表達(dá)政治立場和政治主張，并矢志不渝地為之奮斗，就成為中國共產(chǎn)黨章程的鮮明特色和歷史傳統(tǒng)。

其次，中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后沿襲在黨章總綱中旗幟鮮明講政治的歷史傳統(tǒng)，不斷豐富和發(fā)展旗幟鮮明講政治的內(nèi)涵。一方面，闡明黨的各個歷史階段的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。七大黨章規(guī)定的“經(jīng)過必要步驟”經(jīng)過長期實踐探索，到十九大通過的黨章修正案，主要包括以下一些重要步驟和重大奮斗成就：一是八大黨章提出黨的任務(wù)就是有計劃地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，盡可能迅速地實現(xiàn)國家工業(yè)化，有系統(tǒng)、有步驟地進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，使中國具有強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防。二是十二大黨章強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”必須要團(tuán)結(jié)全國各族人民，自力更生、艱苦奮斗，把原來的“交通現(xiàn)代化”改為了“國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。三是十四大通過的黨章修正案闡明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實現(xiàn)到20世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，到21世紀(jì)中葉人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。四是黨的十六大通過的黨章修正案將黨的十五大報告中首次提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)寫入黨章。經(jīng)過20年的接續(xù)奮斗，黨的十九大報告調(diào)整了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的時間節(jié)點和具體內(nèi)容，并寫入了十九大黨章修正案，這就是：在新世紀(jì)新階段，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到建黨一百年時，全面建成小康社會；到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這意味著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這一奮斗目標(biāo)將從原來的2050年提前到2035年實現(xiàn)，預(yù)計提前15年；到2050年從原來基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家提升為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。事實上，經(jīng)過一代又一代中國共產(chǎn)黨人的接續(xù)奮斗，基本上如期完成各個歷史階段的奮斗目標(biāo)特別是實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。另一方面，現(xiàn)行黨章不斷豐富和發(fā)展講政治的內(nèi)涵?，F(xiàn)行黨章是1982年9月黨的十二大通過的，從黨的十三大至黨的十九大先后進(jìn)行了七次修改，始終堅持在黨章總綱中旗幟鮮明講政治，使現(xiàn)行黨章總綱成為中國共產(chǎn)黨公開樹立的一面旗幟，集中闡明中國共產(chǎn)黨的政治信仰、政治理想、政治信念、政治方向、政治道路、政治宗旨、政治立場、政治路線、政治原則、政治制度等內(nèi)容，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明講政治的基本內(nèi)涵。具體說，中國共產(chǎn)黨信仰馬克思主義，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和以中國特色社會主義為現(xiàn)階段共同理想，堅持社會主義的政治信念、政治方向和政治道路，開辟了中國特色社會主義道路，提出和毫不動搖地堅持以社會主義初級階段的基本路線為政治路線，堅持以為人民服務(wù)為宗旨和堅持以人民為中心的發(fā)展思想為根本的人民立場，以堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想的四項基本原則為政治原則，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等政治制度。

再次，通過黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范全黨以實際行動踐行旗幟鮮明講政治的根本要求。在百年奮斗歷程中，通過黨章條文規(guī)范和其他黨內(nèi)法規(guī)制度推進(jìn)從嚴(yán)治黨，貫徹執(zhí)行黨章總綱闡明的馬克思主義政黨的根本要求，成為以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系推進(jìn)旗幟鮮明講政治的成功實踐。特別是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作為抓黨的建設(shè)的鮮明主題，把堅持依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，制定和修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，比如黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等方面都作出基本規(guī)定；還通過修訂和制定一批黨內(nèi)法規(guī)把旗幟鮮明講政治貫徹落實到黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實踐和實際行動上，從黨章黨規(guī)制度上保持全黨在政治理想追求上的政治定力和在政治立場上的人民情懷。政治路線確定之后，干部就是決定因素。旗幟鮮明講政治，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能只是空喊口號，必須落實到履行職責(zé)的行動上，因此，十九大黨章修正案把“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”確定為選拔任用黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)；在黨章第三條要求黨員自覺遵守的紀(jì)律義務(wù)中，增寫了“首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，實現(xiàn)了黨章與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的“違反黨的政治紀(jì)律的行為”的“負(fù)面清單”有機(jī)銜接；在黨章第五條中還新增加規(guī)定：發(fā)展黨員“必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”，把旗幟鮮明講政治的根本要求直接嵌入發(fā)展黨員的“入口關(guān)”，確保黨員發(fā)展質(zhì)量并使新黨員在政治上始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)旗幟鮮明講政治的自覺性和堅定性，保持中國共產(chǎn)黨人的政治本色。

三、堅守以嚴(yán)密組織性和嚴(yán)明紀(jì)律性的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為特征的組織優(yōu)勢，使中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的組織力和執(zhí)行力

中國共產(chǎn)黨從建黨伊始就通過制定黨綱確定自己是一個具有嚴(yán)密組織性和嚴(yán)明紀(jì)律性的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義政黨。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》按照民主集中制原則創(chuàng)設(shè)黨的組織設(shè)置，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，選舉產(chǎn)生中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建工作完成。在建黨百年的歷史進(jìn)程中，其嚴(yán)密組織性和嚴(yán)明紀(jì)律性的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的強(qiáng)大組織力和執(zhí)行力，成為中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織優(yōu)勢，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革提供了堅強(qiáng)的組織保障。

首先，建立一個具有嚴(yán)密組織性和嚴(yán)明紀(jì)律性的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義政黨，這是建黨之初黨綱和黨章對建黨核心問題作出的鄭重決定，為中國共產(chǎn)黨在艱難困苦的條件下生存和發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和嚴(yán)明的紀(jì)律保障。黨的一大制定和通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》，第一次在中國政治組織中引進(jìn)和體現(xiàn)馬克思主義新型政黨的民主集中制的組織原則與精神，集中規(guī)定了黨的組織制度和紀(jì)律要求。

黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，規(guī)定嚴(yán)格的入黨審批程序，創(chuàng)建黨的組織設(shè)置和組織制度，作出嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)定。一是在入黨審批程序方面，規(guī)定了一般程序和特別程序。所謂一般程序，是指二大黨章規(guī)定黨員入黨時必須履行多層級多環(huán)節(jié)的逐級審批程序，層層把關(guān)，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。二大黨章規(guī)定：須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會，經(jīng)地方執(zhí)行委員會之許可，由地方執(zhí)行委員會執(zhí)行委員會，由區(qū)執(zhí)行委員會報告中央執(zhí)行委員會，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會次第審查通過，始得為正式黨員。所謂特別程序，是指二大黨章規(guī)定凡經(jīng)中央執(zhí)行委員會直接承認(rèn)者，得為本黨黨員。這種發(fā)展黨員的特別程序制度一直延續(xù)至今。二是二大黨章用“組織”一章，集中規(guī)定黨的組織設(shè)置和組織系統(tǒng)并形成兩個方面的特點：一方面，從我國的現(xiàn)實狀況出發(fā)，只規(guī)定了較少層次，而沒有照搬俄共(布)黨章那樣復(fù)雜、多層次的組織系統(tǒng)。從基層到中央，依次為組、地方支部、地方執(zhí)行委員會及區(qū)執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會、黨的全國代表大會。另一方面，把黨的最基礎(chǔ)組織——組設(shè)立在社會最基層之中，規(guī)定各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組。組為黨的基本單位，隸屬所在地方支部，或者鄰近地方支部；堅持所有黨員必須加入黨的一個組織的原則；地方和中央執(zhí)行委員會分別實行推舉制和選舉制；實行地方和中央執(zhí)行委員會候補(bǔ)委員制度，以及執(zhí)行委員會任期制度和連選連任制度；創(chuàng)設(shè)中央執(zhí)行委員會職權(quán)制度等。三是用專章規(guī)定黨的紀(jì)律和強(qiáng)調(diào)保障黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是最重要的組織原則。這是二大黨章的鮮明特點并成為黨章百年發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。規(guī)定全國代表大會為本黨最高機(jī)關(guān)；在全國代表大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機(jī)關(guān)。全國代表大會及中央執(zhí)行委員會的決議，本黨黨員都要絕對服從。還規(guī)定各級組織須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策，凡發(fā)生有關(guān)全國的重大政治問題，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會均不得單獨發(fā)表意見，區(qū)或地方執(zhí)行委員會所發(fā)表之一切言論如果與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會的議決案及所定政策有抵觸時，中央執(zhí)行委員會得令其改組。除全黨服從中央以外，二大黨章還把少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級等組織原則作為黨的紀(jì)律要求。二大黨章創(chuàng)設(shè)了黨的紀(jì)律種類：一方面，對于黨組織，規(guī)定取消或改組兩種紀(jì)律處理方式；另一方面，對于黨員，規(guī)定開除黨籍一種紀(jì)律處分，并且規(guī)定六種具體情形：(1)言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案；(2)無故連續(xù)二次不到會；(3)欠繳黨費三個月；(4)無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)；(5)經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；(6)泄漏本黨秘密。此外，二大黨章還創(chuàng)設(shè)了黨的紀(jì)律執(zhí)行和審批制度。

實踐證明，二大黨章形成的嚴(yán)密組織性和嚴(yán)明紀(jì)律性的黨章歷史傳統(tǒng)，對確保黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性起到了“大浪淘沙”的作用；明確的堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織原則和紀(jì)律要求，使我們黨得以在遵義會議事實上確立了毛澤東同志在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位之后，運用黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)同張國燾、王明等違反民主集中制原則和破壞黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行為作斗爭，黨的七大從制度上確立毛澤東同志在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命勝利奠定了重要的組織保障。七大黨章在總綱中闡明民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，這在黨章百年發(fā)展史上尚屬首次，強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨立性、小組活動及陽奉陰違的兩面行為。黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨。將黨章總綱關(guān)于民主與集中相結(jié)合的精神轉(zhuǎn)化為黨章條文制度，首次將“黨員個人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”寫入黨章。這樣的表述和精神一直延續(xù)至今。

其次，八大黨章是中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)后的第一部黨章，從黨所處的新的歷史方位出發(fā)，全面闡明民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)制度和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提出民主集中制是黨的群眾路線在黨內(nèi)生活中的具體運用，豐富和發(fā)展了民主集中制理論。一方面，著重發(fā)展黨內(nèi)民主，突出強(qiáng)調(diào)任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則；另一方面，強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命，是黨的力量的所在。在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為。其中的原因和道理，一是正如毛澤東所說的那樣，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，首先要使全黨更加團(tuán)結(jié)，進(jìn)而搞好人民團(tuán)結(jié)；二是吸取張國燾分裂黨、分裂紅軍，以及后來高崗、饒漱石陰謀分裂黨、企圖奪取黨和國家最高權(quán)力的嚴(yán)重教訓(xùn)，同時也是針對黨內(nèi)存在妨礙團(tuán)結(jié)的宗派主義現(xiàn)象。此外，鄧小平在八大上作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：“我們黨已經(jīng)在國家工作和社會活動的各個方面，起著領(lǐng)導(dǎo)作用。很明顯，我們黨的狀況對于國家的生活，已經(jīng)比以前任何時候具有更廣泛更直接的影響。鞏固我們黨的團(tuán)結(jié)，維護(hù)我們黨的統(tǒng)一，這不但是我們黨的利益，也是全國人民的利益?！?10)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年版，第236、234、234—235頁。

在全面闡述民主集中制的基礎(chǔ)上，八大黨章體現(xiàn)了反對個人崇拜的精神。雖然在八大黨章中沒有使用“反對個人崇拜”的提法，但在總綱中首次指出“任何政黨和任何個人在自己的活動中都不會是沒有缺點和錯誤的”，這實際上是對神化領(lǐng)袖觀點的批評和警示，而“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”的表述，也有著警惕和反對個人崇拜的深意。鄧小平在八大上作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中充分肯定了領(lǐng)袖對黨的作用，指出：“馬克思主義在承認(rèn)歷史是人民群眾所創(chuàng)造的時候，從來沒有否認(rèn)杰出的個人在歷史上所起的作用；馬克思主義只是指出，個人的作用歸根結(jié)底是以一定的社會條件為轉(zhuǎn)移的。同樣，馬克思主義也從來沒有否認(rèn)領(lǐng)袖人物對于政黨的作用。按照列寧的著名的說法，領(lǐng)袖是‘最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗’的人們，毫無疑問，他們的這種威信、影響和經(jīng)驗?zāi)耸屈h、階級和人民的寶貴的財富。對于這一點，我們中國共產(chǎn)黨人從自己的切身經(jīng)驗中，是感到特別親切的。當(dāng)然這種領(lǐng)袖是在群眾斗爭中自然而然地產(chǎn)生的，而不能是自封的?！?11)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年版，第236、234、234—235頁。他還指出：“工人階級政黨的領(lǐng)袖，不是在群眾之上，而是在群眾之中，不是在黨之上，而是在黨之中。正因為這樣，工人階級政黨的領(lǐng)袖，必須是密切聯(lián)系群眾的模范，必須是服從黨的組織、遵守黨的紀(jì)律的模范。對于領(lǐng)袖的愛護(hù)——本質(zhì)上是表現(xiàn)對于黨的利益、階級的利益、人民的利益的愛護(hù)，而不是對于個人的神化?！?12)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年版，第236、234、234—235頁。八大黨章的相關(guān)表述和鄧小平的相關(guān)闡述，不僅充分地總結(jié)了中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗，而且吸取了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人斯大林晚年搞“個人崇拜”所造成的嚴(yán)重惡果和嚴(yán)重教訓(xùn)。

遺憾的是，黨的八大形成的正確的路線未能完全堅持下來，八大黨章沒有得到以上率下的貫徹執(zhí)行。面對當(dāng)時嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，黨極為關(guān)注鞏固社會主義政權(quán)，為此進(jìn)行了多方面努力。然而，毛澤東同志在關(guān)于社會主義社會階級斗爭的理論和實踐上的錯誤發(fā)展得越來越嚴(yán)重，黨中央亦未能及時糾正這些錯誤。毛澤東同志對當(dāng)時我國階級形勢以及黨和國家政治狀況作出完全錯誤的估計，發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了“文化大革命”，林彪、江青兩個反革命集團(tuán)利用毛澤東同志的錯誤，進(jìn)行了大量禍國殃民的罪惡活動，釀成十年內(nèi)亂，九大黨章中將“林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”寫入了總綱(13)《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，北京：人民出版社，1979年版，第206—207頁。，更是嚴(yán)重地違反了民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，為林彪反革命集團(tuán)搞篡黨奪權(quán)活動創(chuàng)造了條件，使黨、國家、人民遭到新中國成立以來最為嚴(yán)重的挫折和損失，教訓(xùn)極其慘痛。

再次，現(xiàn)行黨章是黨的十二大通過的新黨章，它在繼承七大黨章和八大黨章的優(yōu)良傳統(tǒng)和深刻吸取“文化大革命”時期黨章歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把堅持民主集中制作為貫穿總綱和條文的一條主線，并經(jīng)過十三大至十九大的七次修改，黨的組織性更加嚴(yán)密，黨的紀(jì)律性更加嚴(yán)明，黨內(nèi)民主更加發(fā)展，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。

在加強(qiáng)黨的組織性方面，集中體現(xiàn)在十二大黨章作出的相關(guān)規(guī)定之中。一是對黨員提出組織要求，每個黨員不論職務(wù)高低，都要編入黨的一個組織之中，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。二是建立和健全黨的組織體系。包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織三個層級的組織架構(gòu)，以及黨組和黨的派出機(jī)構(gòu)，并實現(xiàn)了黨的各級組織工作和活動的規(guī)范化、制度化、程序化。三是規(guī)定了堅持民主集中制的六項基本原則，即：堅持“四個服從”原則；堅持選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)原則；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則；堅持正確處理上下級組織關(guān)系原則；堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合原則；堅持禁止任何形式的個人崇拜原則。在此基礎(chǔ)上，從黨的十三大到黨的十九大對黨章進(jìn)行了七次修改，不斷完善黨的組織制度和組織體系以及加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

在完善黨的組織制度方面，十三大黨章部分條文修正案更加注重民主集中制的民主制度建設(shè)，有三個方面的歷史性貢獻(xiàn)：一是突出黨組織討論決定問題必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，增加了黨內(nèi)決定重要問題要進(jìn)行表決的內(nèi)容，這是發(fā)展黨內(nèi)民主、防止黨內(nèi)個人獨斷專行的制度安排。二是增加了黨的全國代表大會的職權(quán)規(guī)定。三是調(diào)整了中央書記處成員產(chǎn)生辦法，由原來規(guī)定中央書記處由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生，修改為中央書記處成員由中央政治局常務(wù)委員會提名，中央委員會全體會議通過等。十六大黨章修正案在黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度中，增寫了“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則”的內(nèi)容。發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨的組織制度，是十七大黨章修正案的歷史性貢獻(xiàn)，主要包括：在正確處理上下級組織的關(guān)系中增加了“黨的各級組織要按照規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”；在黨的各級代表大會制度條款中增加了“黨的各級代表大會代表實行任期制”，將經(jīng)過實踐試點工作取得明顯成效的制度黨章化，有利于在黨的各級代表大會閉會期間充分發(fā)揮黨代表作用，也為后來制定具體實施意見提供了黨章根本遵循；增加了“黨中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”，有利于加強(qiáng)自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)了黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)之間的有機(jī)銜接。在此基礎(chǔ)上，十九大黨章修正案增寫了“在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋”，“中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)根據(jù)工作需要，開展巡視工作”，“黨的市(地、州、盟)委員會建立巡察制度”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，十九大黨章修正案在堅持民主集中制方面的歷史性貢獻(xiàn)，是在黨章總綱黨的建設(shè)必須實現(xiàn)的堅持民主集中制的基本要求中，增寫了“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容，將黨的十八屆六中全會《決議》確立的習(xí)近平同志在黨中央的核心地位以黨內(nèi)根本大法的黨章形式作出規(guī)定，具有重大的理論意義和實踐意義。一方面，它闡明牢固樹立“四個意識”，堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅持民主集中制的內(nèi)在要求；另一方面，在黨章中確立習(xí)近平總書記在黨中央的核心地位，具有深厚的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)中國特色社會主義新時代，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了歷史性成就，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的歷史性變革，贏得了全黨全軍全國各族人民衷心擁護(hù)。在黨章中確立習(xí)近平同志在黨中央的核心地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。二十大黨章修正案在黨員義務(wù)中增加增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”等內(nèi)容，提供了黨的根本大法的制度規(guī)范保障。

在建立和健全黨的組織體系方面，主要修改和調(diào)整的內(nèi)容包括：一是關(guān)于黨的中央組織，十七大黨章修正案為發(fā)揮和強(qiáng)化中央全會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，增寫了“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作、接受監(jiān)督”的內(nèi)容，這在中國共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史上尚屬首次，是十六屆中央政治局率先垂范，帶頭發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度創(chuàng)新成果的黨章歷史見證。二是十九大黨章修正案確立中央軍委實行主席負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)了黨章同憲法關(guān)于國家的中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制的有機(jī)銜接，強(qiáng)化了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)體制，解決的是我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)問題。中央軍委主席對我軍重大問題最后拍板、一錘定音，對于全面落實新時代政治建軍方略、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所必然要求完成的祖國統(tǒng)一，提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制保障。二是在黨的地方組織方面，十七大黨章修正案增加了“黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會定期向委員會全體會議報告工作、接受監(jiān)督”的內(nèi)容。三是在黨的基層組織方面，適應(yīng)我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)的新變化，作出必要的修改和調(diào)整。十六大黨章修正案首次在黨章中增寫了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織的功能和作用。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，十九大黨章修正案規(guī)定國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項；還增加了社會組織中黨的基層組織功能定位和職責(zé)任務(wù)的內(nèi)容，這有利于加大在新社會組織中建立黨組織的工作力度，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)；將實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織“發(fā)揮政治核心作用”修改為“發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”；新增加一條規(guī)定黨支部地位和作用的內(nèi)容，即“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”，這是對二大黨章歷史傳統(tǒng)在中國特色社會主義新時代的弘揚(yáng)和詮釋。二十大黨章修正案總結(jié)吸收黨的十九大以來黨的建設(shè)和黨的工作的成功經(jīng)驗，對基層黨組織建設(shè)一些條文作了適當(dāng)?shù)?、必要的修改，包括從健康中國建設(shè)和新冠疫情防控工作實際需要出發(fā)，增寫凡是具備成立基層黨組織條件的醫(yī)院都應(yīng)當(dāng)成立基層黨組織；明確街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村、社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各類組織和各項工作、加強(qiáng)在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用；在國有企業(yè)黨組織的職責(zé)作用方面，增加領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線、婦女工作等內(nèi)容。

此外，還對黨組制度作了多次修改，黨組的作用得到恢復(fù)和強(qiáng)化。按照十三大報告提出的黨政分開原則，十三大黨章部分條文修正案刪除了的中央和地方人民政府、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織等設(shè)立黨組的規(guī)定，被十四大黨章修正案重新恢復(fù)并增加規(guī)定黨組有討論和決定本部門重大問題的工作任務(wù)。十六大黨章修正案增加黨組做好干部管理工作的任務(wù)。十九大黨章修正案根據(jù)十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實踐經(jīng)驗，對黨組工作任務(wù)增加了新規(guī)定，即：黨組加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。二十大黨章修正案調(diào)整黨組的職責(zé)定位，一方面，刪掉了黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用中的“核心”一詞，調(diào)整為黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這是因為堅決做到“兩個維護(hù)”要求不能層層提核心，修改后的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》刪掉了黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的“核心”一詞，需要通過二十大修改黨章形成一致性表述；同時，原來黨章規(guī)定黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的提法和黨章第三十二條關(guān)于國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的表述也不一致，二十大黨章作出上述修改，也使黨章的上述條文之間的表述一致起來。另一方面，二十大黨章修正案明確建立黨組性質(zhì)黨委的范圍，在原來“對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門，可以建立黨委”的基礎(chǔ)上，增加了“和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中”，這是針對實踐中金融企業(yè)設(shè)立黨組性質(zhì)的黨委且金融企業(yè)不屬于國家工作部門的實際情況作出的相應(yīng)規(guī)定，并實現(xiàn)了黨章和黨組工作條例相關(guān)規(guī)定的有機(jī)銜接，完善了相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

在黨的紀(jì)律建設(shè)和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作方面，堅持嚴(yán)明紀(jì)律性的歷史傳統(tǒng)，并結(jié)合新的實際，十二大黨章用兩章分別對“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，大部分內(nèi)容保留至今，表明十二大黨章作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以來黨章的基準(zhǔn)和藍(lán)本在總體上的科學(xué)性和穩(wěn)定性。此后對這兩章內(nèi)容的調(diào)整和充實集中體現(xiàn)在十九大黨章修正案中，是十八大以來把黨的紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、治本之策的集中體現(xiàn)，主要包括：一是增寫了黨的紀(jì)律種類，實現(xiàn)了同紀(jì)律處分條例相關(guān)內(nèi)容的有機(jī)銜接，填補(bǔ)了黨章對黨的紀(jì)律分類的空白。二是將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，并在原來規(guī)定“嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”前邊增加“嚴(yán)重違紀(jì)”內(nèi)容，這些修改都充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)的精神以及嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合的原則。三是補(bǔ)充增寫了給予中央和地方各級黨委委員、候補(bǔ)委員黨紀(jì)輕處分的程序規(guī)定，填補(bǔ)了紀(jì)律處分程序黨章制度空白。四是完善了紀(jì)律處理追認(rèn)制度。主要是將原來規(guī)定對地方各級委員會委員和候補(bǔ)委員給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分“必須經(jīng)過上級黨的委員會批準(zhǔn)”，修改為“必須經(jīng)過上級紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會審議，由這一級紀(jì)律檢查委員會報同級黨的委員會批準(zhǔn)”。作這樣的修改，在程序上發(fā)生變化，在權(quán)限上作出調(diào)整，由原來規(guī)定必須經(jīng)過上級黨委批準(zhǔn)，改為同級黨委有前置程序的批準(zhǔn)，這個前置程序就是“必須經(jīng)過上級紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會審議”，其目的是強(qiáng)化上級紀(jì)委常務(wù)委員會對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、下級紀(jì)委能夠履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，強(qiáng)化下級黨委履行主體責(zé)任。二十大黨章修正案增加“責(zé)令檢查、誡勉”內(nèi)容，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)的組織處理方式。

在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作方面，十九大黨章修正案總結(jié)十八大以來管黨治黨的實踐經(jīng)驗，重點完善了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)任務(wù)和工作程序。一是關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，增加了“上級黨的紀(jì)律檢查委員會加強(qiáng)對下級紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容，其目的是解決下級紀(jì)委難以監(jiān)督同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制難題。二是充實紀(jì)檢組全面派駐機(jī)制的內(nèi)容，將原來規(guī)定紀(jì)律檢查組組長“可以列席”修改為“參加”派駐機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會議，強(qiáng)化了紀(jì)委派駐黨和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組的監(jiān)督作用。三是明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，其職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；增加“受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢”、“進(jìn)行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議”等新內(nèi)容。四是完善各級紀(jì)委對同級黨委委員進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查程序規(guī)定。將原來規(guī)定各級紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委會委員有違反黨的紀(jì)律的行為，如果需要立案檢查的，“應(yīng)當(dāng)報同級黨的委員會批準(zhǔn)”，修改為“應(yīng)當(dāng)在向同級黨的委員會報告的同時向上一級紀(jì)律檢查委員會報告”，有利于下一級紀(jì)委在上一級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮對同級黨委委員的監(jiān)督作用，亦符合同級紀(jì)委堅持同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則。對于同級紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)涉及常務(wù)委員違紀(jì)的情況，十九大黨章修正案將原規(guī)定“報告同級黨的委員會后報上一級紀(jì)律檢查委員會”修改為“報告上一級紀(jì)律檢查委員會進(jìn)行初步核實，需要審查的，由上一級紀(jì)律檢查委員會報它的同級黨的委員會批準(zhǔn)”。作這樣的修改，刪除同級紀(jì)委報告同級黨的委員會的程序規(guī)定，只需要同級紀(jì)委向上一級紀(jì)委報告并由上一級紀(jì)委行使初步核實權(quán)，強(qiáng)化了上一級紀(jì)委對下一級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和對下一級黨委監(jiān)督的責(zé)任。這是對黨的紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制的重大改革創(chuàng)新，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央巨大的政治勇氣和非凡的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二十大黨章修正案總結(jié)實踐經(jīng)驗，在“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”一章中，增寫了“按照規(guī)定向有關(guān)國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組”的內(nèi)容，擴(kuò)大了紀(jì)檢機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組的范圍，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展；充實黨的各級紀(jì)委的主要任務(wù)，增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”的內(nèi)容，為完善黨和國家監(jiān)督體系提供黨章根本遵循。

四、形成中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，使中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)光明前景

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是科學(xué)社會主義的一條基本原則，是馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說的一個基本觀點。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義理論為指導(dǎo)，結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革的具體實踐，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)理論，建立和逐步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，并通過修改黨章，以黨的根本大法的形式確立和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。

首先，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命實踐中通過領(lǐng)導(dǎo)工人運動和青年團(tuán)組織，對關(guān)于無產(chǎn)階級在民主革命中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題和建立自己的軍隊問題進(jìn)行了艱辛探索，提出堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，作出關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定等，建立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，通過七大黨章在黨的性質(zhì)中確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭取得完全勝利提供了堅強(qiáng)的制度保障。1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的成立?！爸袊伯a(chǎn)黨的成立是近代中國革命歷史上劃時代的里程碑，自從有了中國共產(chǎn)黨，災(zāi)難深重的中國人民有了可以信賴的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，中國革命有了堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。”(14)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷上冊，北京：中共黨史出版社，2002年版，第71頁。中國共產(chǎn)黨成立后，為加強(qiáng)對中國工人運動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1921年8月11日，在上海成立中國勞動組合書記部，領(lǐng)導(dǎo)工人階級進(jìn)行罷工斗爭，并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。1922年5月5日至10日，中國社會主義青年團(tuán)第一次全國代表大會在廣州東園隆重舉行，中共中央局書記陳獨秀出席并指導(dǎo)了會議，使中國社會主義青年團(tuán)實現(xiàn)了思想上、組織上的完全統(tǒng)一，成為在政治綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)上與中國共產(chǎn)黨保持一致的全國性的先進(jìn)青年組織。從此，黨領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)成為制度傳統(tǒng)(15)根據(jù)中國共青團(tuán)史資料記載，1920年5月，在共產(chǎn)國際代表團(tuán)的幫助下，陳獨秀組建了秘密團(tuán)體“馬克思主義研究會”，并于8月成立了上海共產(chǎn)黨早期組織。陳獨秀吸收國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗，在醞釀組建共產(chǎn)黨時，主張組織一個社會主義青年團(tuán)，成為中國共產(chǎn)黨的后備軍和共產(chǎn)主義預(yù)備學(xué)校。陳獨秀在上海黨的早期組織建立后，指派最年輕的成員俞秀松籌建社會主義青年團(tuán)。黨的一大研究了在各地建立和發(fā)展社會主義青年團(tuán)作為黨的預(yù)備學(xué)校問題，決定了吸收優(yōu)秀團(tuán)員入黨的辦法。一大后，中央和各地黨組織派了大批黨員去開展團(tuán)的工作。1925年1月26日至30日,在上海舉行的中國社會主義青年團(tuán)第三次全國代表大會，決定把中國社會主義青年團(tuán)改稱為中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。1949年4月11日至18日，在北京舉行第六次全國代表大會時，根據(jù)1949年1月1日中共中央發(fā)布的關(guān)于建立中國新民主主義青年團(tuán)的決議，又改稱為中國新民主主義青年團(tuán)。1964年6月11日至29日，在北京舉行第九次全國代表大會時，重新更名為中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)并一直延續(xù)至今。黨的四大前，共產(chǎn)黨人已在不同程度上對無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題進(jìn)行過探討(16)黨的四大對資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的嚴(yán)重性和實現(xiàn)無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的途徑還缺乏認(rèn)識。黨的五大是在四一二反革命政變發(fā)生之后不久的非常時期召開的，此時最緊迫的問題是組織和發(fā)展直接領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊，但是，大會并沒有認(rèn)真討論軍事問題，更沒有在這方面制定有力的措施。1927年5月30日，在共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會第八次全會結(jié)束的當(dāng)天，聯(lián)共(布)中央政治局作出關(guān)于中國問題的決定，并就此給在中國的鮑羅廷、羅易等人發(fā)出電報，提出動員兩萬共產(chǎn)黨員，再加上湖南、湖北的五萬革命工農(nóng)，組建自己可靠的軍隊。6月7日，在中共中央政治局會議上，陳獨秀認(rèn)為，在我們同軍閥將領(lǐng)斷絕往來的情況下，“沒有可能建立自己的武裝力量”。1927年7月4日，在中共中央政治局常委會召開的擴(kuò)大會議上，毛澤東提出農(nóng)民武裝可以“上山”或加入同黨有聯(lián)系的軍隊中去，以保存革命的力量。他還指出，不保存武力則將來一到事變我們即無辦法，“上山”可造成軍事勢力的基礎(chǔ)。這個建議也沒有付諸實施。大革命時期的中國共產(chǎn)黨還是一個幼年的黨，來不及也不可能從容地做好各種準(zhǔn)備，便匆忙地投入大革命的洪流，雖然在斗爭中涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的革命活動家，但未能形成各個層次的骨干和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中共中央于1927年8月7日在湖北漢口召開的緊急會議(即八七會議)上，毛澤東在發(fā)言中提出軍事斗爭問題，對過去黨“不做軍事運動專做民眾運動” 的偏向提出了批評，指出“以后要非常注意軍事，須知政權(quán)是由槍桿子中取得的”。這個論斷是從大革命失敗的教訓(xùn)中取得的，它指出了中國革命的特點，實際上提出了以軍事斗爭作為黨的工作重心的問題。參見中共黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷上冊，北京：中共黨史出版社，2002年版，第211—229頁。。1925年1月，黨的四大在黨的歷史上第一次提出無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨面臨被趕盡殺絕的嚴(yán)重危險，中國革命處于命懸一線的緊要關(guān)頭。在嚴(yán)酷的斗爭和血的教訓(xùn)中，我們黨深刻認(rèn)識到革命武裝的極端重要性。歷經(jīng)艱辛探索，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了人民軍隊，并逐步確立了黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度。這一根本原則和制度，“發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議，是人民軍隊完全區(qū)別于一切舊軍隊的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢”(17)習(xí)近平：《在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上的講話》，《人民日報》2017年8月1日。。1942年9月，中央政治局通過的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確指出：“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團(tuán)體?！逼叽簏h章在黨的性質(zhì)中闡明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨百年黨章發(fā)展史上的先例，即在總綱開宗明義闡明中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先進(jìn)的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式，中國共產(chǎn)黨代表中華民族與中國人民的利益；還闡明中國共產(chǎn)黨在革命斗爭中必須努力使自己成為一切革命的群眾組織及革命的國家組織之中堅。所謂黨是無產(chǎn)階級組織的最高形式，有兩方面含義：一方面，黨是在無產(chǎn)階級一切組織形式中最完善的組織形式，是無產(chǎn)階級組織發(fā)展的最高階段；另一方面，黨在無產(chǎn)階級所有組織形式中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。七大黨章確立中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的完全勝利提供了堅強(qiáng)有力的制度保障。

其次，在黨執(zhí)掌全國政權(quán)條件下的社會主義革命和建設(shè)時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度經(jīng)歷了曲折探索階段，黨章如實記錄了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度正反兩方面歷史經(jīng)驗教訓(xùn)。八大黨章是黨執(zhí)掌全國政權(quán)后制定的第一部黨章，在繼承七大黨章的基礎(chǔ)上，闡明中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先進(jìn)部隊，是中國工人階級的階級組織的最高形式，闡明中國共產(chǎn)黨同中國人民經(jīng)過長期的革命斗爭和革命戰(zhàn)爭，在1949年推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的中華人民共和國，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在全國絕大部分地區(qū)內(nèi)完成了民主革命的任務(wù)，并且在建立社會主義的斗爭中取得了偉大的成就。1962年1月，毛澤東同志再次強(qiáng)調(diào)：工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府。然而“文化大革命”開始后不久，全國掀起了“踢開黨委鬧革命”的浪潮(18)1966年10月5日，中央軍委、總政治部根據(jù)林彪的建議發(fā)出緊急指示，宣布取消“軍隊院校的文化大革命在撤出工作組后由院校黨委領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定”。中共中央把這一緊急指示轉(zhuǎn)發(fā)全黨。從這以后，全國掀起了“踢開黨委鬧革命”的浪潮，除野戰(zhàn)部隊以外，各級黨委陷于癱瘓，基層黨組織停止活動。。隨后的九大黨章刪除了八大黨章關(guān)于黨的性質(zhì)的上述內(nèi)容，等于取消了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并退回到“中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨”的性質(zhì)表述。十一大黨章盡管在黨的性質(zhì)中恢復(fù)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，但卻將其中的“工人階級”都修改為“無產(chǎn)階級”，沿用了“文化大革命”時期黨章的相關(guān)表述，呈現(xiàn)出徘徊時期的黨章狀況。

再次，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，以十二大黨章為標(biāo)志，黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入了制度化、程序化、規(guī)范化階段。一是十二大黨章科學(xué)闡明了黨的性質(zhì)，其中首次闡明中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一規(guī)定實質(zhì)上闡明了中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是闡明包括堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的四項基本原則和集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。三是首次在黨章中用一個自然段闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵、原則和要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，就是黨必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳工作，發(fā)揮全體黨員在一切工作和社會生活中的先鋒模范作用。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，黨章規(guī)定黨必須加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮它們的作用。十二大黨章關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的上述規(guī)定成為現(xiàn)行黨章堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基準(zhǔn)和藍(lán)本，此后，經(jīng)過多次修改，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不斷得到豐富和發(fā)展。一是在十四大完整、全面地概括建設(shè)中國特色社會主義理論的基礎(chǔ)上，十四大修改黨章時在黨的性質(zhì)中闡明中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；對專門闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)的自然段作了充實，增寫“黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作。黨必須實行民主的科學(xué)的決策”，同時，還新增規(guī)定：“黨必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平”。三是黨的十六大修改黨章時，增寫了“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。同時，將原來黨章總綱中“不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平”修改為“完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)執(zhí)政能力”。四是黨的十七大修改黨章時，增寫“堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政方式要求。

最后，黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨的十九大修改黨章時，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)重要論述為指導(dǎo)，增寫了“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”，這是習(xí)近平同志對黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)；重申了“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要論斷，這不是“老話”的簡單重復(fù)，而是黨在堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式的前置條件下，強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度；把黨加強(qiáng)對工青婦等“群眾組織”的領(lǐng)導(dǎo)修改為“群團(tuán)組織”，增寫“使它們保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”，體現(xiàn)了新時代對黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)工作的新定位和新要求；刪掉“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，這種修改變化不是對這一表述內(nèi)涵的否定，而是因為已被“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”所覆蓋和吸收，并重點強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。此外，十九大黨章修正案還在黨章總綱中，在闡述堅持黨對人民軍隊的領(lǐng)導(dǎo)部分增寫了“絕對”領(lǐng)導(dǎo)的表述，并在黨的中央組織中增加“實行中央軍委主席負(fù)責(zé)制”的內(nèi)容，中央軍委“主席負(fù)責(zé)制解決的是我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)問題”，“就是軍委主席對我軍重大問題最后拍板、一錘定音”(19)習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第178、9頁。。二十大黨章修正案將中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量寫入黨章總綱。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是習(xí)近平總書記提出的一個重大政治論斷，是對中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心這一黨的性質(zhì)理論的豐富和發(fā)展，闡明黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位和無可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用，只有中國共產(chǎn)黨才能肩負(fù)起帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。這一重大政治論斷同十九大黨章修正案關(guān)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢一起，構(gòu)成新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的核心內(nèi)容。經(jīng)過百年建黨實踐，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，已經(jīng)成為我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點。習(xí)近平同志曾經(jīng)形象地說是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明(20)習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第178、9頁。。在中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。黨的二十大提出黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程中形成的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，通過黨章這一黨的根本大法的形式加以確立和鞏固。我們堅信，依靠這些優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨必將在中國特色社會主義新時代新征程中進(jìn)一增強(qiáng)全黨和全國各族人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗!