余東華

(山東大學(xué)黃河國家戰(zhàn)略研究院，山東 濟(jì)南 250100)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動(dòng)的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2021年10月20—22日，習(xí)近平總書記再次親臨山東，實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，并在濟(jì)南市主持召開了深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。在山東考察期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)地位十分重要，一定要落實(shí)好“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定扛起促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的責(zé)任，將黃河三角洲打造成為大江大河生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿，保護(hù)好這片“大河之洲”。國家對(duì)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)治理一直十分重視。1992年，黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)正式獲國家批準(zhǔn)成立；2009年，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式獲批復(fù)實(shí)施；2013 年，黃河三角洲濕地被推薦列入聯(lián)合國“國際重要濕地名錄”；2019年，習(xí)近平總書記在河南省鄭州市主持召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性(1)習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》，《求是》2019年第20期。；2021年，中共中央、國務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱國家《規(guī)劃綱要》)中，專章闡述了如何推進(jìn)黃河三角洲的濕地保護(hù)和生態(tài)治理。在國家《規(guī)劃綱要》提出的四大戰(zhàn)略定位中，首要目標(biāo)定位是打造大江大河治理的重要標(biāo)桿，為重點(diǎn)流域治理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，開創(chuàng)大江大河治理新局面。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，黃河三角洲地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性恢復(fù)、濕地生態(tài)體系建設(shè)、鹽堿地綜合治理等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌卮蠊こ添?xiàng)目，生態(tài)保護(hù)治理取得了明顯成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，黃河口國家公園規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為將黃河三角洲打造成為大江大河生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿奠定了良好基礎(chǔ)。黃河三角洲在生態(tài)保護(hù)治理方面已經(jīng)具備了充分的制度條件并擁有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，可以率先行動(dòng)，在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，努力建設(shè)成為世界大江大河生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿。

黃河三角洲位于黃河入海口處，北臨渤海灣，東靠萊州灣，包括山東省東營和濱州兩市及周邊地區(qū)，面積約為2.1萬平方公里。黃河三角洲屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有明顯的大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)，擁有豐富的自然景觀類型。黃河三角洲濕地是東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋地區(qū)鳥類遷徙的“國際中轉(zhuǎn)站、越冬棲息地和哺育繁殖地”，不僅具有十分重要的生物多樣性保護(hù)價(jià)值和生態(tài)屏障作用，而且具有典型的原生性、增長(zhǎng)性、脆弱性、稀有性以及國際重要性等特征，是物種保護(hù)、濕地治理、候鳥遷徙和河口生態(tài)演替研究的重要地點(diǎn)(2)房用、劉月良：《黃河三角洲濕地植被恢復(fù)研究》，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010年版，第25頁。。黃河三角洲是國家《規(guī)劃綱要》提出的“一軸五區(qū)多點(diǎn)”空間布局中的“河口生態(tài)保護(hù)區(qū)”，是黃河流域重要的生態(tài)功能區(qū)。保護(hù)修復(fù)黃河三角洲生態(tài)體系，將黃河三角洲打造成為大江大河生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿，能夠?yàn)辄S河國家重大戰(zhàn)略的落地落實(shí)作出示范引領(lǐng)，為全球大江大河大流域的生態(tài)保護(hù)治理提供典型樣板，為共建人與自然生命共同體、推動(dòng)人類走上“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的生態(tài)文明之路，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

一、黃河三角洲地區(qū)生態(tài)保護(hù)治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，黃河三角洲地區(qū)在生態(tài)保護(hù)治理領(lǐng)域取得了顯著成效，為打造大江大河生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也應(yīng)看到，將黃河三角洲打造成為大江大河生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿面臨著一系列的問題與挑戰(zhàn)，主要包括以下六個(gè)方面：

(一)水沙矛盾較為突出

黃河水沙資源是黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)形成和演替的重要?jiǎng)恿?，是保障生物多樣性和?shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)治理的基礎(chǔ)資源。近40年來，黃河入海口的年徑流量與年輸沙量總體呈減少趨勢(shì)，年輸沙量減少尤為顯著。水是可持續(xù)發(fā)展的核心要素，直接關(guān)系到黃河三角洲地區(qū)的糧食安全、能源安全和生態(tài)安全，與濕地生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)。黃河來水來沙減少，濕地淡水資源短缺，生態(tài)用水受到制約，水生態(tài)和濕地生態(tài)受到威脅。近年來，受極端氣候天氣影響，黃河流域連年干旱少雨,黃河主要來水區(qū)水量偏枯，來水來沙量明顯減少，對(duì)黃河三角洲的生態(tài)系統(tǒng)影響十分明顯。與此同時(shí)，受人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化、糧食種植和能源生產(chǎn)等諸多因素的影響，再加上存在上中游來水的非一致性、影響條件的復(fù)雜性、社會(huì)利益訴求的多元化和群體決策的難協(xié)調(diào)性等固有原因，黃河三角洲的水資源矛盾較為突出。由于黃土高原實(shí)施了一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)和植被恢復(fù)工程，從源頭上減少了入黃泥沙總量，盡管近年來大力開展調(diào)水調(diào)沙工作，依舊不能改變黃河三角洲整體面積及河口造地面積減小的趨勢(shì)。

(二)生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱

黃河三角洲是陸海區(qū)、咸淡水、林地、草地、濕地、水沙等生態(tài)系統(tǒng)錯(cuò)綜復(fù)雜的交叉地帶，自然環(huán)境的自我調(diào)節(jié)功能較為脆弱，生態(tài)敏感性程度整體較高，生態(tài)系統(tǒng)的整體功能仍需提升。黃河三角洲的生態(tài)系統(tǒng)可分為河流生態(tài)、陸域生態(tài)和近海生態(tài)等三大子系統(tǒng)。由于氣候變化及人類活動(dòng)干擾的加劇，1973—2021年，黃河三角洲生物多樣性程度總體呈大幅下降的趨勢(shì)，流域水生態(tài)系統(tǒng)的功能明顯退化，生態(tài)系統(tǒng)的整體功能衰減較為嚴(yán)重。從20世紀(jì)70年代開始，黃河中下游出現(xiàn)間歇性斷流；20世紀(jì)90年代，黃河斷流時(shí)間不斷延長(zhǎng)，范圍不斷擴(kuò)大，流域水質(zhì)明顯下降，造成黃河三角洲淡水濕地出現(xiàn)萎縮和退化。隨著入海水量和泥沙的不斷減少，黃河三角洲陸域生態(tài)中的濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著整體生態(tài)退化的風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)系統(tǒng)退化不僅會(huì)影響系統(tǒng)自身的恢復(fù)功能、生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)威脅生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，雖然黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理成效顯著，但是仍然存在水資源總量減少、水生態(tài)功能下降、生態(tài)環(huán)境破碎化、植被大面積萎縮、生物多樣性降低、環(huán)境污染加劇以及生物關(guān)鍵棲息地喪失等一系列問題，嚴(yán)重影響濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定性。尤其是互花米草、大米草等外來植物的大規(guī)模入侵，使黃河三角洲鹽沼濕地的生物群落和生態(tài)功能遭到破壞。

(三)自然濕地面積萎縮

受黃河淡水輸入量減少、黃河水側(cè)滲、蓄水工程滲漏、風(fēng)暴潮侵襲和海水倒灌等多種因素的影響，黃河三角洲地區(qū)土壤水分中鹽度增加，土地鹽堿化速度加快，濕地植物向鹽生植物退化，濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)受到干擾。由于風(fēng)暴和潮汐的侵襲導(dǎo)致海水倒灌，海水帶來大量鹽分，淹沒大片土地，造成灘涂大面積土壤鹽漬化，導(dǎo)致治理工作難度加大。土壤鹽漬化不僅會(huì)降低耕地質(zhì)量、影響作物產(chǎn)量，而且還會(huì)破壞濕地植被和生物多樣性恢復(fù)。與此同時(shí)，濕地生態(tài)系統(tǒng)淡水資源缺乏、濕地周邊與近岸生態(tài)退化、岸線蝕退與自然災(zāi)害等問題也較為嚴(yán)重，濕地污染治理和實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的任務(wù)較為繁重。隨著濕地土壤質(zhì)量的下降，濕地面積整體呈現(xiàn)出萎縮化和破碎化的趨勢(shì)，自然濕地景觀逐年減少，人工濕地景觀逐年擴(kuò)張，自然濕地被人工濕地替代的趨勢(shì)明顯。1976—2021年，黃河三角洲自然濕地平均每年的減少率為3.26%，到2021年自然濕地面積共減少了1639平方公里，尤其是灘涂面積大幅減少，并且呈現(xiàn)出破碎化程度加快、斑塊形狀復(fù)雜度增強(qiáng)等特征；人工濕地面積則由1976年的163平方公里增加到2021年的3186平方公里，呈現(xiàn)出面積急劇增加、斑塊形狀受人類活動(dòng)影響比較強(qiáng)烈等特征(3)筆者在已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重新測(cè)算。原始數(shù)據(jù)參見吳晶晶、栗云召、于良巨、高猛、吳曉青、畢曉麗：《黃河三角洲自然濕地景觀連接度動(dòng)態(tài)變化及其驅(qū)動(dòng)因素分析》，《生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)》2018年第1期。。

(四)海岸生態(tài)修復(fù)緩慢

近岸海域污染治理任務(wù)繁重，海洋生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能降低，氣候變化導(dǎo)致的海平面上升對(duì)海岸生態(tài)造成不利影響。由于岸線劃定范圍不明和權(quán)責(zé)不清，部分岸線存在無序利用、功能錯(cuò)位和過度開發(fā)等現(xiàn)象，在一定程度上加劇了部分岸線生態(tài)功能的退化，嚴(yán)重影響了河流的健康運(yùn)行。近年來，黃河三角洲區(qū)域的近岸海域開放式養(yǎng)殖大規(guī)模增長(zhǎng)，底播養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖增長(zhǎng)速度較快。同時(shí)，陸域池塘養(yǎng)殖空間也在快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致沿海灘涂資源的大面積減少和近海灘涂向外海推進(jìn)速度的加快。近岸海域的人工養(yǎng)殖加劇了近岸海域的污染，陸域池塘養(yǎng)殖導(dǎo)致了自然濕地的破碎化，都在一定程度上嚴(yán)重制約海洋生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)。海岸附近的人工潮溝阻斷了動(dòng)物遷徙、魚類洄游、河流營養(yǎng)交換、淡咸水互換、泥沙輸運(yùn)等通道，飛禽類、軟體類、甲殼類和兩棲類動(dòng)物的棲息地遭到破壞，近海區(qū)域的生物多樣性明顯降低。隨著溫室效應(yīng)的加重，極端氣候現(xiàn)象逐年增多，海水倒灌現(xiàn)象更加頻繁，對(duì)海岸生態(tài)保護(hù)治理也造成了負(fù)面影響。

(五)人類活動(dòng)頻繁干擾

油氣資源開發(fā)、漁業(yè)養(yǎng)殖等人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性產(chǎn)生的負(fù)面影響仍在持續(xù)。近年來，黃河三角洲的人類活動(dòng)強(qiáng)度總體呈上升趨勢(shì)，并且逐漸由區(qū)域內(nèi)部向區(qū)域邊緣的生態(tài)功能區(qū)推進(jìn)，自然生態(tài)系統(tǒng)受人類活動(dòng)的影響越來越大。圍墾養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等生產(chǎn)生活用地造成鹽沼和自然濕地面積大幅減少；圍墾種植、圈養(yǎng)牲畜、筑造堤壩和溝渠建設(shè)等改變了水文過程、阻斷潮汐，導(dǎo)致流域水體營養(yǎng)不足以及高度鹽漬化；鹽沼和濕地特有的植被群落正在逐年消失，破壞了自然食物鏈結(jié)構(gòu)和原生植被，自然演替序列發(fā)生中斷，引致濕地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生快速演替。此外，工廠、酒店、醫(yī)院和居民的排污排廢以及石油開發(fā)提煉等造成鹽沼水體污染，影響了自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和生物多樣性的恢復(fù)(4)張心茹、曹茜、季舒平、陳浩、張廷靖、劉建：《氣候變化和人類活動(dòng)對(duì)黃河三角洲植被動(dòng)態(tài)變化的影響》，《環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期。。黃河三角洲的能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)存在“倚能倚重、高耗高排、低質(zhì)低效”等問題，也給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來較大壓力。

(六)民生改善任務(wù)繁重

黃河三角洲的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域的歷史欠賬較多，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等基本醫(yī)療服務(wù)仍顯不足，重要商品和物資儲(chǔ)備規(guī)模、品種、布局和質(zhì)量亟需完善，保障市場(chǎng)供應(yīng)和調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的能力依然偏弱，城鄉(xiāng)居民收入水平仍然需要提升。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才、資金等各類要素外流較為嚴(yán)重，要素資源比較缺乏的基本狀況在一定程度上制約著黃河三角洲的高質(zhì)量發(fā)展。黃河安瀾是民生改善的前提，黃河三角洲地區(qū)的季節(jié)性洪水威脅較大，嚴(yán)重影響著居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，加大了民生改善的難度。由于黃河流域降雨主要集中在每年的7—9月份，在黃河下游河道不斷淤積萎縮、河床抬升、主槽過流比例降低、主河道抗洪能力和對(duì)水流控制能力下降的情況下，一旦發(fā)生洪水，灘區(qū)過流量將會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)明顯增加,極易在灘區(qū)串溝，并易在堤河低洼地帶形成集中過流，從而造成河勢(shì)發(fā)生劇烈變化，產(chǎn)生橫河、斜河、滾河、漫河的可能性增大，甚至可能造成黃河下游大堤的沖決與潰決。

二、大江大河生態(tài)保護(hù)治理的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界上幾乎所有的大江大河都經(jīng)歷了“先污染、后治理”“先開發(fā)、后保護(hù)”的曲折歷程，在生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理等領(lǐng)域逐漸積累了有益經(jīng)驗(yàn)。歸納和總結(jié)國外大江大河生態(tài)保護(hù)治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，能夠?yàn)辄S河三角洲打造大江大河生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿提供參考和借鑒。

(一)萊茵河的“目標(biāo)協(xié)同治理”

萊茵河全長(zhǎng)1320公里，是歐洲西部第一大河,主干河流經(jīng)瑞士、法國、德國、荷蘭等9個(gè)國家。從19世紀(jì)末開始，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和大規(guī)模開發(fā)帶來的負(fù)面效應(yīng)影響下，萊茵河流域面臨水資源過度使用、生態(tài)資源消耗劇增、重化企業(yè)大量聚集、城鎮(zhèn)污水以及面源污染疊加等環(huán)境問題，引發(fā)了嚴(yán)重的水體污染、水質(zhì)惡化和生態(tài)破壞，對(duì)人體健康和流域生態(tài)安全造成了極大的威脅(5)董哲仁：《萊茵河——治理保護(hù)與國際合作》，北京：黃河水利出版社，2005年版，第19頁。。為了協(xié)同解決嚴(yán)峻的水體污染、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化等系列問題，實(shí)現(xiàn)萊茵河流域可持續(xù)開發(fā)利用，1950年7月，由荷蘭提議，瑞士、盧森堡、法國和德國等流域國家參加，在瑞士巴塞爾成立了保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)(International Commission for the Protection of the Rhine，簡(jiǎn)稱ICPR)，負(fù)責(zé)設(shè)定治理目標(biāo)，推動(dòng)協(xié)同治理，秘書處設(shè)在德國科布倫茨市。1963年4月，在ICPR的協(xié)調(diào)下，萊茵河流域國家簽訂了《保護(hù)萊茵河伯爾尼公約》，開始推動(dòng)流域的生態(tài)恢復(fù)，但是成效不是十分明顯。1999年，荷蘭、盧森堡、德國、法國、瑞士等國與歐盟締結(jié)了新的《萊茵河保護(hù)公約》，該公約從指導(dǎo)思想、具體條文到貫徹實(shí)施，始終以“目標(biāo)協(xié)同”為中心和特色，在公約協(xié)調(diào)機(jī)制引導(dǎo)下，萊茵河經(jīng)過協(xié)同治理重現(xiàn)生機(jī)，成為目前世界上國際河流治理的成功典范(6)Kiss A.The Protection of the Rhine Against Pollution，Natural Resources Journal，1985，25(3)：pp.613-637.。在萊茵河的治理進(jìn)程中，協(xié)同行動(dòng)計(jì)劃發(fā)揮了十分顯著的作用。1987年，ICPR在《萊茵河行動(dòng)計(jì)劃(1987—2000年)》中提出明確目標(biāo)：到1995年，有害污染物排放量降低50%；到2000年，鮭魚重返萊茵河。2001年，ICPR制定《萊茵河2020年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步提出涵蓋生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理、污染防治、洪水防范和地下水管理在內(nèi)的綜合目標(biāo)，并制定了相應(yīng)治理舉措。2020年，ICPR結(jié)合《歐洲綠色新政》的具體要求，又制定了《萊茵河2040年行動(dòng)計(jì)劃》，提出延續(xù)到2040年的氣候控制、生態(tài)恢復(fù)以及新型污染物防治等協(xié)同治理目標(biāo)。ICPR對(duì)每個(gè)階段的計(jì)劃實(shí)施情況都分別進(jìn)行了專項(xiàng)跟蹤評(píng)估，對(duì)未完全落實(shí)或?qū)嵤┬Ч患训闹笜?biāo)，在下一個(gè)規(guī)劃中進(jìn)行特別強(qiáng)化，體現(xiàn)了計(jì)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。萊茵河的生態(tài)保護(hù)治理實(shí)踐經(jīng)歷了從關(guān)閉污染源、治理流域污染，到關(guān)注防洪效果、提高河流通航能力,再到逐步重視生物多樣性恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和水生態(tài)系統(tǒng)健康的歷史進(jìn)程,始終貫穿著人與自然和諧統(tǒng)一的治理理念和目標(biāo)協(xié)同的治理手段。在全球水生態(tài)系統(tǒng)的治理中，萊茵河的“目標(biāo)協(xié)同治理”經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，該做法更多地突出問題導(dǎo)向，實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等為一體的流域綜合治理，在此基礎(chǔ)上形成水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系并統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、提升監(jiān)測(cè)能力，以協(xié)同行動(dòng)為抓手，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾共同參與流域治理。

(二)尼羅河的“信息共享治理”

尼羅河全長(zhǎng)6670公里，是世界上最長(zhǎng)的河流，流經(jīng)布隆迪、盧旺達(dá)、坦桑尼亞、烏干達(dá)、肯尼亞、扎伊爾、蘇丹和埃及等9個(gè)非洲國家，最后注入地中海。尼羅河流域沿線國家開始工業(yè)化進(jìn)程之后，尼羅河的污染程度一直非常嚴(yán)重，河水中的細(xì)菌、病毒和其他有害微生物的含量均超過正常標(biāo)準(zhǔn)數(shù)十倍，鉛、汞、砷、磷等有毒物質(zhì)的含量也大大超過世界衛(wèi)生組織(WHO)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至常常引發(fā)因食用尼羅河水產(chǎn)品而中毒以及飲用尼羅河水引發(fā)肝炎和腎衰竭等惡性事件。1992年，尼羅河流域國家發(fā)起簽署“尼羅河流域倡議”，旨在促進(jìn)全流域治理與環(huán)境保護(hù)等方面的信息共享與合作。1995年，尼羅河流域國家的水利部長(zhǎng)理事會(huì)正式批準(zhǔn)了《尼羅河流域行動(dòng)計(jì)劃》，締約國一致同意建立尼羅河流域開發(fā)與管理的合作框架，呼吁實(shí)現(xiàn)信息共享。1997年，尼羅河流域國家共同成立“尼羅河論壇”，就流域合作治理和信息共享達(dá)成共識(shí)。2002年，設(shè)立“東尼羅河流域?qū)＜椅瘑T會(huì)辦公室”，針對(duì)《東尼羅河工作計(jì)劃》中的重大治理工程開展研究，并定期發(fā)布相關(guān)信息。尼羅河流域倡議組織(Nile Basin Initiative，NBI)向尼羅河流域國家提供先進(jìn)的水資源管理和開發(fā)技術(shù)，監(jiān)測(cè)和評(píng)估尼羅河流域的水文信息，并且向成員國提供信息共享和信息互動(dòng)平臺(tái)，定期交換科學(xué)數(shù)據(jù)、技術(shù)信息和工程項(xiàng)目需求，共同研討跨界水資源管理和合作開發(fā)問題，充分表達(dá)各自的政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)訴求。尼羅河的“信息共享治理”經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，該經(jīng)驗(yàn)的重要特征就是流域國家通過把開發(fā)利用水資源和解決本國貧困問題結(jié)合起來，通過“信息共享治理”引導(dǎo)資源合理流動(dòng)，加大水利灌溉設(shè)施和發(fā)電供電設(shè)施建設(shè)，通過有效緩解本國電力供應(yīng)緊張、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的局面來推動(dòng)流域的綜合治理。

(三)多瑙河的“科技預(yù)警治理”

多瑙河全長(zhǎng)2780公里，流經(jīng)歐洲18個(gè)國家，是世界上干流流經(jīng)國家最多的河流。多瑙河借鑒萊茵河的保護(hù)治理機(jī)制，流域各方締結(jié)了《多瑙河流域保護(hù)公約》《多瑙河航行制度公約》等合作協(xié)定，并建立起與公約配套的協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是建立了科技預(yù)警機(jī)制，使得多瑙河得到了較好的治理和保護(hù)。1998年，多瑙河保護(hù)國際委員會(huì)(International Commission for the Protection of the Danube River，ICPDR)成立，負(fù)責(zé)流域國家在生態(tài)補(bǔ)償、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、信息交流、通訊警報(bào)、相互援助等方面的協(xié)調(diào)合作，并設(shè)立生態(tài)紅線預(yù)警制度。2004年，ICPDR發(fā)布了兼顧水污染治理和防洪管理的《多瑙河可持續(xù)防洪行動(dòng)計(jì)劃》，除了制定流域防洪管理總體框架外，還列出若干可以減少洪水風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，以期實(shí)現(xiàn)國家洪水報(bào)告制度和預(yù)警系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化管理。圍繞著“科技預(yù)警治理”，ICPDR進(jìn)一步構(gòu)建了多元化功能互補(bǔ)合作機(jī)制，主要有以下三個(gè)層面：國與國之間的雙邊合作機(jī)制、子流域多個(gè)國家的多邊合作機(jī)制以及整個(gè)流域?qū)用娴膮f(xié)同合作機(jī)制，有效保證了流域管理功能的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，避免出現(xiàn)“管理死角”和相互推諉扯皮的現(xiàn)象。多瑙河的“科技預(yù)警治理”經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，多瑙河流域成立了11個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室和18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，利用GIS地理探測(cè)系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)以及現(xiàn)代高科技通信手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、河流以及生態(tài)環(huán)境等綜合信息進(jìn)行整合，通過科技預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)水文數(shù)字化和資源搜集與共享，能夠?qū)φ麄€(gè)流域的保護(hù)治理狀況進(jìn)行提前預(yù)警，提升生態(tài)保護(hù)和治理的針對(duì)性和有效性。

(四)泰晤士河的“依法許可治理”

泰晤士河全長(zhǎng)346公里，是英國境內(nèi)最大的河流。從英國發(fā)起的第一次工業(yè)革命浪潮使得曾經(jīng)美麗的泰晤士河變成了一條“死氣沉沉的災(zāi)難河”。從1858年開始，英國歷屆政府為治理泰晤士河推出了截流排污、生物氧化、曝氣充氧等系列措施，并取得一定成效。20世紀(jì)60年代，英國政府將泰晤士河全流域200多個(gè)治水單位合并，成立了泰晤士河水務(wù)管理局(Thames Water Authority，TWA)。TWA隸屬于環(huán)境部，有權(quán)制定水污染防控的政策法令和控制指標(biāo)，有權(quán)依法控制污染物排放，并統(tǒng)一管理流域的污水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉、畜牧、航運(yùn)、防洪等事務(wù)。TWA在經(jīng)濟(jì)上具有一定的獨(dú)立性，保證了該機(jī)構(gòu)能夠按自然規(guī)律合理利用水資源、減少用水浪費(fèi)，從而有效保護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)。1968年，英國議會(huì)通過污染防治法案，規(guī)定工廠廢水需自行處理后符合水質(zhì)指標(biāo)或經(jīng)城市污水處理廠凈化后才能排入泰晤士河；對(duì)不采取治理措施的企業(yè)將罰以重金；各排污企業(yè)必須向泰晤士河水務(wù)局申請(qǐng)排污許可證。經(jīng)過約150多年的依法許可治理，泰晤士河的水質(zhì)已基本恢復(fù)到第一次工業(yè)革命之前的原貌，達(dá)到了飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，已有100多種魚和350多種無脊椎動(dòng)物洄游到這里繁衍生息。泰晤士河的“新生”主要得益于政府的積極作為和嚴(yán)格執(zhí)法，為依法治河提供了有益借鑒。

(五)密西西比河的“綜合規(guī)劃治理”

密西西比河全長(zhǎng)6262公里，流域面積為322萬平方公里，占美國國土面積的34.4%。美國在密西西比河的保護(hù)治理上主要采取了綜合利用和規(guī)劃引導(dǎo)的治理模式，把整個(gè)流域的防洪、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、植樹造林、旅游餐飲、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等納入規(guī)劃并進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在水資源治理方面，主要是圍繞治理河流的水污染和保護(hù)水資源來制定規(guī)劃和綜合治理措施；在綜合利用方面，主要是合理安排水資源的用途，提高水資源的綜合利用效率；在開發(fā)利用過程中，主要是協(xié)調(diào)工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)與農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)，整體、局部與個(gè)體，流域、干流與支流，上游、中游與下游，中樞、左岸與右岸，滯洪、蓄水與排泄，生物資源利用、水土保持與生態(tài)保護(hù)，以及流域內(nèi)各行政區(qū)域之間的利益等各方面的關(guān)系。20世紀(jì)60年代以來，美國先后制定了《流域環(huán)境治理法》《水資源規(guī)劃法》《防洪保險(xiǎn)法》《災(zāi)害救濟(jì)法》等法律法規(guī)，將大江大河的流域治理納入法治化軌道。同時(shí)，制定流域生態(tài)保護(hù)治理規(guī)劃，主要內(nèi)容包括航道疏浚、洪水控制、水資源分配、電力發(fā)展、沿岸土地利用、水土保護(hù)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及提高流域內(nèi)居民生活質(zhì)量等方面。密西西比河的“綜合規(guī)劃治理”經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，該做法的優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)為以規(guī)劃為先導(dǎo)、以法律為保障、以綜合治理為手段，經(jīng)過60多年的努力，密西西比河的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

以上較為典型的世界大江大河治理歷程為黃河三角洲的生態(tài)保護(hù)治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但是黃河三角洲的生態(tài)保護(hù)治理具有明顯不同的客觀背景和基礎(chǔ)條件，需要用中國方案和中國智慧來解決，不能一味地照搬照抄。黃河是我國的內(nèi)河，相對(duì)于國際河流而言，統(tǒng)一協(xié)調(diào)治理的難度稍小。然而由于黃河水沙含量高、生態(tài)敏感性強(qiáng)、地上懸河多和季節(jié)性洪水頻發(fā)等固有特性，造成黃河流域的生態(tài)保護(hù)治理難度較大。黃河三角洲可以借鑒以上大江大河的有益經(jīng)驗(yàn)，在打造系統(tǒng)協(xié)調(diào)的治理機(jī)制、理順不同流域區(qū)域的利益關(guān)系、制定保護(hù)治理綜合規(guī)劃、確定生態(tài)保護(hù)治理階段性目標(biāo)、建立監(jiān)督考核和生態(tài)保護(hù)治理監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情和黃河特色，豐富大江大河生態(tài)保護(hù)治理標(biāo)桿的內(nèi)容，開展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的協(xié)同行動(dòng)，為加快推進(jìn)人類社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)“中國樣板”。

三、黃河三角洲打造大江大河生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿的科學(xué)內(nèi)涵與戰(zhàn)略任務(wù)

將黃河三角洲打造成為大江大河生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿，需要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以解決生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，借鑒國際先進(jìn)的流域治理經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)修復(fù)、濕地治理、環(huán)境保護(hù)、河水安瀾、“四水四定”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域積極開展保護(hù)治理行動(dòng)，在人與自然和諧共生上進(jìn)行有益探索，積累綠色低碳發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，打造生態(tài)文明建設(shè)的示范樣板，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

(一)打造大江大河生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿的科學(xué)內(nèi)涵

打造大江大河生態(tài)保護(hù)治理標(biāo)桿，就是要在生態(tài)保護(hù)治理的模式、方法、效果等方面具有先進(jìn)性、示范性、標(biāo)準(zhǔn)性、代表性、前瞻性、實(shí)效性、激勵(lì)性等特征，協(xié)同推進(jìn)大江大河大流域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。黃河三角洲打造大江大河生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿的科學(xué)內(nèi)涵是：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)健康和造福流域人民為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，在生態(tài)修復(fù)、濕地治理、環(huán)境保護(hù)、河水安瀾、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域進(jìn)行有益探索，為著力保障黃河長(zhǎng)治久安、著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、著力優(yōu)化水資源配置、著力促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展、著力改善人民群眾生活、著力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化貢獻(xiàn)最佳實(shí)踐和樣板經(jīng)驗(yàn)，讓黃河成為永久造福人民的幸福河。將黃河三角洲打造成為大江大河生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿的指導(dǎo)原則是：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行和節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜和分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進(jìn)。

1.突出系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理和依法治理

系統(tǒng)治理，是指堅(jiān)持“兩山”理念、樹立系統(tǒng)思維、采用綜合措施，協(xié)同推進(jìn)黃河三角洲的山水林田湖草沙等生態(tài)要素得到全面保護(hù)治理。精準(zhǔn)治理，是指對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中存在的問題進(jìn)行“精確問診”和“靶向治療”，做到問題精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)和效果精準(zhǔn)?？茖W(xué)治理，是指要遵循規(guī)律、尊重自然、實(shí)事求是，建立科學(xué)研究與管理決策深度融合、科學(xué)研究與治理工程方案協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制，著力解決大江大河生態(tài)保護(hù)治理中出現(xiàn)的技術(shù)難題。依法治理，是指要遵守法律法規(guī)，不斷完善環(huán)境立法，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境司法，運(yùn)用法律武器保護(hù)好大江大河的生態(tài)環(huán)境。

2.強(qiáng)化流域整體意識(shí)，突出“中國特色” “中國方案”和“中國智慧”

黃河三角洲生態(tài)保護(hù)治理要重點(diǎn)突出保護(hù)治理的全局性、整體性、有序性和協(xié)同性，兼顧流域上下游、左右岸、干支流和陸海河，統(tǒng)籌解決好水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。在處理生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系時(shí)，要深刻把握大江大河生態(tài)保護(hù)治理的辯證法，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與分步、全局與局部、保護(hù)與發(fā)展、建設(shè)與治理、生產(chǎn)與生活等方面的辯證關(guān)系,讓“母親河”永葆生機(jī)活力，同時(shí)要注重突出黃河治理的民族特色，引領(lǐng)黃河流域走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的中國式現(xiàn)代化道路。

3.突出體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能

深化黃河三角洲的管理機(jī)構(gòu)改革，整合多頭治理模式和職能，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)在防洪、監(jiān)測(cè)、調(diào)度、預(yù)警、監(jiān)督、激勵(lì)等方面的綜合職能，實(shí)現(xiàn)流域保護(hù)治理的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。協(xié)同做好“水文章”和“碳文章”，深入推進(jìn)水資源管理和碳排放指標(biāo)的市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新水權(quán)交易方式，用好財(cái)稅調(diào)控杠桿，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，倒逼市場(chǎng)主體提升節(jié)水效果和優(yōu)化碳減排效應(yīng)。注重綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)、硬性工程措施和柔性調(diào)控手段，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善。樹立生態(tài)也是新動(dòng)能的理念，推動(dòng)生態(tài)賦能、科技賦能和文化賦能相互協(xié)同，實(shí)現(xiàn)黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

4.遵循高質(zhì)量發(fā)展新路徑，探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的現(xiàn)代化道路

在高質(zhì)量發(fā)展新階段，黃河三角洲生態(tài)保護(hù)治理要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)保護(hù)治理任務(wù)抓緊抓實(shí)、落地生根、開花結(jié)果。突出水資源的重要地位，既要應(yīng)對(duì)洪水威脅，優(yōu)化水利工程布局，科學(xué)調(diào)度運(yùn)用防洪工具，構(gòu)建現(xiàn)代化防洪工程和設(shè)施體系；也要破解水資源短缺的瓶頸制約，全方位貫徹“四水四定”原則，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。修復(fù)和保護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)，立足生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同性和整體性，科學(xué)推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)及地下水開采、水土保持等方面綜合治理。變革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，處理好生態(tài)系統(tǒng)、氣候影響、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在探索中國式現(xiàn)代化道路上貢獻(xiàn)力量。

(二)打造大江大河生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿的戰(zhàn)略任務(wù)

將黃河三角洲打造成為大江大河生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，明確生態(tài)保護(hù)治理的目標(biāo)和任務(wù)，制定并實(shí)施“黃河三角洲保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”。“十四五”期間，要以推進(jìn)黃河口國家公園建設(shè)為契機(jī)，加快實(shí)施“六大行動(dòng)”，樹立“六大標(biāo)桿”，抓緊抓實(shí)重大水利項(xiàng)目投資和重大生態(tài)工程建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三角洲高質(zhì)量發(fā)展。

1.開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)行動(dòng)，打造濕地生態(tài)修復(fù)和治理標(biāo)桿

濕地作為水、陸生態(tài)系統(tǒng)的過渡和衍生地帶，兼具豐富的陸生資源和水生資源，與森林、海洋并稱為自然界三大生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)保護(hù)治理和生物多樣性恢復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域(7)Mitch W.J.，Gossilink J.G.The Value of Wetlands：Importance of Scale and Landscape Setting.Ecological Economics，2000，35(1):pp.25-33.。要樹立山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)觀，堅(jiān)持濕地生態(tài)的系統(tǒng)修復(fù)、系統(tǒng)保護(hù)和系統(tǒng)治理，開展黃河流域生態(tài)廊道建設(shè)，將黃河三角洲建設(shè)成為大江大河大流域的生物多樣性修復(fù)和保護(hù)的樣板區(qū)。在濕地生態(tài)修復(fù)中，要重點(diǎn)建設(shè)涵蓋植被修復(fù)、地表徑流控制、海陸水文作用調(diào)節(jié)、灘涂微地形修飾、土壤改良、水鹽調(diào)節(jié)、水環(huán)境凈化、土壤修復(fù)、生境重建、生物多樣性恢復(fù)等多種技術(shù)的綜合生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范區(qū)，要逐步恢復(fù)濱海鹽沼濕地植被、調(diào)節(jié)濱海鹽沼濕地水文條件、提升濱海鹽沼濕地生物多樣性、去除外來入侵物種、消除濱海鹽沼濕地環(huán)境污染，并且要全面恢復(fù)濱海鹽沼濕地的鳥類棲息地功能。要加強(qiáng)河陸灘海的一體化保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)濕地水系連通、海岸線修復(fù)相互協(xié)同。

2.開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)行動(dòng)，打造“兩山”理論落地轉(zhuǎn)化標(biāo)桿

確立“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間的辯證關(guān)系，積極探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)路徑。發(fā)揮黃河三角洲的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，按照生態(tài)要素資源化、生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)品化、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化的內(nèi)在邏輯打造“綠色供應(yīng)鏈”“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”和“綠色價(jià)值鏈”，推動(dòng)生態(tài)資源、生態(tài)要素、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)價(jià)值和生態(tài)品牌的有序轉(zhuǎn)化(8)余東華：《黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略方向和主要路徑》，《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期。。要科學(xué)推動(dòng)“兩山”相互轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)GDP向GEP轉(zhuǎn)變，將黃河三角洲打造成為“兩山”理論落地轉(zhuǎn)化的重要標(biāo)桿。

3.開展節(jié)約集約用水行動(dòng)，打造“四水四定”標(biāo)桿

黃河流域水資源的合理配置，不僅要考慮到防洪、發(fā)電、灌溉、供水、漁業(yè)、旅游、生態(tài)保護(hù)、水土保持、污染防治,而且要考慮到流域范圍內(nèi)的資源適度開發(fā)、城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸需求、文化發(fā)展?fàn)顩r和人力資源開發(fā)。要重點(diǎn)加強(qiáng)黃河三角洲水資源、水生態(tài)支撐能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，建設(shè)多源互補(bǔ)、引排得當(dāng)、集約高效的區(qū)域供水系統(tǒng)，推進(jìn)人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源調(diào)配體制機(jī)制，全面增強(qiáng)供水源保障能力、水旱災(zāi)害防御能力、水生態(tài)保護(hù)治理能力，提升水資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力。要合理協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，將黃河三角洲打造成為落實(shí)“四水四定”的典范，為解決黃河流域水資源短缺矛盾提供有益經(jīng)驗(yàn)。

4.開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理行動(dòng)，打造鹽堿地綜合利用標(biāo)桿

黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理涉及水、沙、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、植被、林地、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，必須從生態(tài)整體性、流域系統(tǒng)性和環(huán)境脆弱性的特征出發(fā)，堅(jiān)持整體推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)和協(xié)同推進(jìn)的科學(xué)理念，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性、耦合性和實(shí)效性。鹽堿地是黃河三角洲綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域，要加快鹽堿濕地技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展鹽堿地特殊種業(yè)。要摸清鹽堿地土壤屬性，推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建設(shè)鹽堿濕地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，轉(zhuǎn)變鹽堿濕地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為我國近15億畝鹽堿地的科學(xué)治理和綜合開發(fā)利用提供有益借鑒和參考。

5.開展灘區(qū)居民遷建安居富民行動(dòng)，打造“幸福河”建設(shè)標(biāo)桿

習(xí)近平總書記在考察東營市墾利黃河灘區(qū)遷建社區(qū)時(shí)指出，要扎實(shí)做好安居富民工作，統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷安置、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，確保人民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。在灘區(qū)遷建過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，牢固樹立人民至上的理念，通過產(chǎn)業(yè)幫扶妥善解決灘區(qū)居民的就業(yè)問題。踐行環(huán)境友好型發(fā)展模式，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的新途徑，為將黃河建設(shè)成為永久造福人民的“幸福河”探索出新路子。

6.開展特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，打造資源型城市轉(zhuǎn)型標(biāo)桿

位于黃河三角洲的城市大多是資源型城市，需要應(yīng)對(duì)資源枯竭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生態(tài)化提升和融合化發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。積極培育高端化工、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)資源型城市向生態(tài)型城市的綠色轉(zhuǎn)型。黃河三角洲地區(qū)要統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)布局、港口建設(shè)、人口集聚與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)先支持城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展。

四、黃河三角洲打造大江大河生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿的主要路徑

推動(dòng)黃河三角洲打造成為大江大河生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿，需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。“十四五”期間，黃河三角洲打造大江大河生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿的主要路徑包括以下六個(gè)方面：

(一)摸清黃河三角洲自然生態(tài)本底，編制黃河三角洲生態(tài)保護(hù)治理規(guī)劃和方案

一是要組織專門力量開展科學(xué)考察，全面掌握黃河三角洲的生態(tài)保護(hù)治理現(xiàn)狀。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，形成保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想自覺，在遵循國家和省級(jí)規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃，科學(xué)編制《黃河三角洲生態(tài)保護(hù)治理規(guī)劃》和《黃河三角洲打造大江大河生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿行動(dòng)方案》。二是要集中各方智慧制定黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在深入研究的基礎(chǔ)上提出今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施。

(二)實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，優(yōu)化黃河三角洲“河—地—灘—海”生態(tài)格局

一是要堅(jiān)持區(qū)域“一盤棋”思想，鼓勵(lì)政府、民眾和企業(yè)積極參與，形成黃河三角洲生態(tài)保護(hù)治理的共識(shí)與合力，在生態(tài)保護(hù)、污染防治、濕地植被恢復(fù)、水資源高效利用、高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊こ?。二是要完善和?chuàng)新生態(tài)修復(fù)模式，按照規(guī)劃藍(lán)圖推進(jìn)防護(hù)林、廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)，打造黃河三角洲森林濕地綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。三是要加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)治理力度，加快實(shí)施濕地修復(fù)、污水治理、節(jié)水利用等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，提升黃河三角洲的環(huán)境質(zhì)量。四是要采取用水流量科學(xué)調(diào)度與生態(tài)流量過程優(yōu)化管理等綜合配套措施，促進(jìn)河口生態(tài)系統(tǒng)有序修復(fù)，并且適時(shí)開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退漁還水、河岸和海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，降低黃河三角洲近岸沿海的人類活動(dòng)強(qiáng)度，并且要適當(dāng)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖和鹽場(chǎng)規(guī)模，穩(wěn)定自然岸線，恢復(fù)近海生態(tài)。五是要實(shí)施關(guān)鍵物種棲息地的營造優(yōu)化、鳥類覓食區(qū)的保護(hù)建設(shè)等工程項(xiàng)目，加強(qiáng)生物多樣性恢復(fù)保護(hù)和外來入侵物種的有效防治。

(三)加快推進(jìn)黃河口國家公園建設(shè)，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化的新路徑

一是要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、國家代表性和全民公益性的基本原則，突出黃河三角洲生態(tài)特色，以黃河口國家公園建設(shè)為契機(jī)，在黃河三角洲打造大江大河入海口生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、全球生物多樣性就地保護(hù)樣板區(qū)、暖溫帶最完整的河口生態(tài)系統(tǒng)，走出一條具有中國特色的國家濕地公園建設(shè)和治理之路。二是要加快推進(jìn)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及周邊國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)的整合優(yōu)化，力爭(zhēng)將黃河口國家公園建成陸海生態(tài)特色鮮明、濕地風(fēng)貌優(yōu)美的國家公園，打造成為落實(shí)落地“兩山”理論的樣板區(qū)和示范區(qū)。三是要以“兩山”理論為指導(dǎo)，推動(dòng)生態(tài)旅游與文化旅游相互融合，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

(四)建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)黃河三角洲的轉(zhuǎn)移支付力度

一是要積極開展“退耕還濕、退養(yǎng)還灘”試點(diǎn)工作，建立健全政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的新型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，籌備設(shè)立黃河三角洲綠色發(fā)展基金，按照“受益補(bǔ)償”原則，加大對(duì)黃河三角洲的生態(tài)補(bǔ)償。“受益補(bǔ)償”原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，在利用和保護(hù)水資源中受益的地區(qū)，要主動(dòng)對(duì)為其受益在客觀上采取了措施和付出了相應(yīng)代價(jià)的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上給予合理補(bǔ)償(9)韓美、李云龍：《濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撆c實(shí)踐——以黃河三角洲濕地為例》，《理論學(xué)刊》2018年第1期。。二是要加大財(cái)政資金的投資力度，為在黃河三角洲建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境智慧高效的數(shù)字化服務(wù)、打造大江大河三角洲智能化治理樣板提供資金支持。

(五)加快黃河三角洲產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”

一是要推動(dòng)化工企業(yè)的遷建遷移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，用新一代信息技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和生態(tài)化發(fā)展，在節(jié)能減排中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和產(chǎn)品更新?lián)Q代。二是要大力培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃發(fā)展一批代表新工業(yè)革命發(fā)展方向的未來產(chǎn)業(yè)，為黃河三角洲沿線城市的生態(tài)化轉(zhuǎn)型提供產(chǎn)業(yè)新支撐和發(fā)展新動(dòng)能。三是要牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”思想，優(yōu)化生態(tài)布局空間、產(chǎn)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)空間有效管控，降低人類生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾。要合理規(guī)劃水資源、土地、人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減輕核心區(qū)域的生態(tài)壓力，提升黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)功能。要以生態(tài)保護(hù)促高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，探索形成富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子(10)孫濤、周思思：《黃河流域國家高新區(qū)創(chuàng)新效率測(cè)算與比較研究》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第3期。。

(六)建立黃河三角洲生態(tài)保護(hù)治理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，以生態(tài)文化引領(lǐng)黃河三角洲實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

一是要建立健全黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的組織管理體系、協(xié)調(diào)參與機(jī)制、資金扶持機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制和財(cái)力保障機(jī)制(11)余東華：《加快建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同合作機(jī)制》，《沂蒙干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第1期。。二是要建立健全生態(tài)保護(hù)治理監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，分別在干流、支流、湖泊、河口、近海、濕地等不同水域設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，動(dòng)態(tài)把握水質(zhì)狀況、水文動(dòng)態(tài)以及生物遷移情況，采用統(tǒng)一科學(xué)的綜合監(jiān)測(cè)方法實(shí)現(xiàn)信息共享，第一時(shí)間對(duì)可能發(fā)生的污染事件以及洪水潮汛作出預(yù)警。三是充分發(fā)揮“黃河入海”“生態(tài)濕地”“鳥類天堂”等生態(tài)文化資源，打造富有現(xiàn)代氣息、凸顯黃河元素、展示三角洲文化的精品旅游帶，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將黃河打造成為永久造福人民的“幸福河”。