肖喚元，張茂杰

(大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116024)

黨的二十大報告指出：“我們確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，新時代黨的創(chuàng)新理論深入人心，社會主義核心價值觀廣泛傳播，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化事業(yè)日益繁榮，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變?！?1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。這一論斷充分肯定了新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國意識形態(tài)領(lǐng)域取得的歷史性成就。馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想是被革命、建設(shè)、改革的偉大實踐所證明的顛撲不破的真理，須臾不可背棄。“實踐告訴我們，中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。”(2)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。黨的十九屆四中全會歷史性地提出堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度的重大政治論斷，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央對社會主義意識形態(tài)和文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新高度，有力彰顯了中國共產(chǎn)黨的歷史主動精神、中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和制度自信。新時代明確以根本制度為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進(jìn)意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)，有其深刻的邏輯機(jī)理，對于掌握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)、維護(hù)國家意識形態(tài)安全意義重大。

一、新時代黨的意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)的歷史鏡鑒

歷史是前人留給后人的思想寶庫，既有興國安邦的經(jīng)驗總結(jié)，也有民生凋敝的深刻教訓(xùn)。新時代黨的意識形態(tài)工作制度化建設(shè)取得根本性成就絕非偶然，正是在深刻把握正反兩方面深層次的歷史鏡鑒基礎(chǔ)上而取得的，內(nèi)蘊著一定的歷史必然性。主要表現(xiàn)為以下兩點：

(一)基于中國共產(chǎn)黨推進(jìn)意識形態(tài)工作制度化建設(shè)的百年探索

回顧百年輝煌黨史，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)意識形態(tài)工作制度化建設(shè)的歷史進(jìn)程大致經(jīng)歷了初步探索—曲折發(fā)展—恢復(fù)重建—日漸成熟四個階段。中國共產(chǎn)黨始終秉持歷史主動精神，在領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)工作的百年實踐中充分汲取歷史營養(yǎng)，在新時代取得了意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)的根本性成就。

新民主主義革命時期的初步探索。中國共產(chǎn)黨成立后，為保證宣傳工作的正確政治方向,《中國共產(chǎn)黨第一個決議》對宣傳工作應(yīng)遵循的黨性原則作出規(guī)定，確保了宣傳工作的正確方向。同時, 黨還通過加強(qiáng)編譯出版工作, 先后組織編譯出版了馬克思、恩格斯、列寧的數(shù)十種經(jīng)典著作，促進(jìn)了馬克思主義的傳播。1923年10月15日，中央局頒發(fā)《教育宣傳委員會組織法》，決定成立教育宣傳委員會，明確規(guī)定了人員組成、主要任務(wù)以及工作機(jī)制。1925年中共四大通過的《對于宣傳工作之議決案》不僅第一次提出“宣傳”的概念，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)為有效做好宣傳工作，中央應(yīng)設(shè)宣傳部專門負(fù)責(zé)，標(biāo)志著馬克思主義理論宣傳教育的制度與組織基礎(chǔ)初步建立。與此同時，李大釗、陳獨秀等黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人也從不同視角深刻闡釋馬克思主義在引領(lǐng)中國變革方面的理論意義與實踐價值，只是囿于早期黨的整體理論水平有限和對于制度建設(shè)缺乏經(jīng)驗等多種現(xiàn)實原因，導(dǎo)致對于馬克思主義的堅持尚未形成可靠的制度架構(gòu)以維護(hù)馬克思主義的指導(dǎo)地位。黨的七大明確提出了馬克思主義中國化的第一個重大理論成果——毛澤東思想，并將其正式寫入黨章，確立了其在全黨的指導(dǎo)地位。毛澤東思想創(chuàng)造性地解決了馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的一系列重大問題，創(chuàng)造性地解決了在中國這種特殊的社會歷史條件下建設(shè)馬克思主義政黨的一系列重大問題，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍。黨的意識形態(tài)工作制度化建設(shè)特別是馬克思主義指導(dǎo)地位的制度化建設(shè)從此便有了堅實的基礎(chǔ)。

社會主義革命和建設(shè)時期的曲折發(fā)展。新中國成立伊始，在全黨全國加強(qiáng)對馬克思主義宣傳教育的同時，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)開展了一系列針對封建殘余思想和資產(chǎn)階級唯心思想的批判運動，強(qiáng)調(diào)要始終站穩(wěn)馬克思主義的立場。同時，中國共產(chǎn)黨在意識形態(tài)工作制度化建設(shè)方面進(jìn)行了一系列有益探索。一方面，以馬克思主義為指導(dǎo)，建立新的新聞出版制度。中華人民共和國成立初期，黨就將新聞機(jī)構(gòu)定性為“黨的喉舌”。1949年11月1日，新聞總署成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)制定出臺了《關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決定》《關(guān)于建立廣播收音網(wǎng)的決定》《關(guān)于統(tǒng)一新華通訊社組織和工作的決定》等一系列文件，有效規(guī)范了新聞事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。同時，在接管城市進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨制定出臺了如《全國報紙雜志登記暫行方法(草案)》(1950年)和《關(guān)于報紙和期刊的創(chuàng)辦、停辦或改刊和辦理申請的幾項規(guī)定》等一系列規(guī)章制度來規(guī)范和管理新聞事業(yè)，把新聞事業(yè)“完全置于黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下”(3)《中國共產(chǎn)黨的九十年(社會主義革命和建設(shè)時期)》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年版，第403頁。。另一方面，推動完善黨章國法，為馬克思主義指導(dǎo)地位制度化建設(shè)保駕護(hù)航。1954年9月通過了新中國第一部憲法，將毛澤東在一屆全國人大一次會議上發(fā)表的《為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗》中提出的“指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”(4)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第461頁。載入其中，標(biāo)志著馬克思主義指導(dǎo)地位被憲法確立下來。黨的八大修改通過的黨章規(guī)定“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義作為自己行動的指南”(5)《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第24冊，北京：人民出版社，2013年版，第223頁。，馬克思主義指導(dǎo)地位以黨的根本大法形式得以確立。同時，聚焦馬克思主義、毛澤東思想的宣傳教育工作，圍繞工農(nóng)群眾與廣大知識分子提升對主流意識形態(tài)的認(rèn)同度，以及黨在領(lǐng)導(dǎo)愛國主義教育與文藝工作制度化建設(shè)等方面也取得了許多開創(chuàng)性的成就。令人惋惜的是，從1957年整風(fēng)運動開始，黨和國家建設(shè)逐漸偏離馬克思主義的正確方向，以致于最后演化成“文化大革命”這一全局性錯誤，黨的意識形態(tài)工作制度化建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，給黨和國家事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重干擾。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的恢復(fù)重建。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)新中國成立以來正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，以果敢的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)善為的政治智慧將黨的意識形態(tài)工作制度化建設(shè)拉回正軌，在一系列撥亂反正的工作中恢復(fù)并重建黨的意識形態(tài)工作制度。一方面，為意識形態(tài)工作制度化建設(shè)注添新的內(nèi)涵。在改革開放初期，在反思“文革”教訓(xùn)、探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路過程中，思想輿論領(lǐng)域出現(xiàn)了“否定社會主義道路”“否定馬克思主義指導(dǎo)地位”“全盤否定毛澤東及毛澤東思想”等一系列錯誤論調(diào)。針對這種情況，1979年3月30日，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上發(fā)表了《堅持四項基本原則》的講話，著重對懷疑或反對四項基本原則的思潮進(jìn)行了旗幟鮮明的批駁，并深刻闡述了四項基本原則對黨和國家事業(yè)發(fā)展的極端重要性。針對某些資產(chǎn)階級自由化傾向和黨的領(lǐng)導(dǎo)方面所存在的軟弱渙散現(xiàn)象，1983年10月12日，在黨的十二屆二中全會上，鄧小平重點講了思想戰(zhàn)線不能搞精神污染的問題。1983年10月24日，中央發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鄧小平、陳云同志在黨的十二屆二中全會上講話的通知》，高度重視并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)馬克思主義對思想文化領(lǐng)域的指導(dǎo)作用。另一方面，繼續(xù)完善黨章國法，不斷深化馬克思主義指導(dǎo)地位的制度化建設(shè)。五屆全國人大五次會議修改通過的新憲法明確規(guī)定，必須“堅持四項基本原則”(6)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第158頁。，黨的十三大強(qiáng)調(diào)這是“我們的立國之本”(7)《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1991年版，第15頁。，黨的十四大闡述了鄧小平理論的基本架構(gòu)，黨的十五大將鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想并寫進(jìn)黨章，九屆全國人大二次會議將鄧小平理論載入憲法，確立為國家的指導(dǎo)思想。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，堅持黨的路線方針政策不動搖，高度重視思想政治工作，重視加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善黨的意識形態(tài)工作制度。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視意識形態(tài)工作，把思想政治工作擺在更加突出的位置，大力發(fā)展社會主義精神文明，不斷探索意識形態(tài)建設(shè)的新思路和新舉措，黨的意識形態(tài)工作制度化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

中國特色社會主義新時代的日漸成熟。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時代黨的意識形態(tài)工作高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謀劃，制定出臺了一系列重要法規(guī)制度，推動形成了根本制度統(tǒng)領(lǐng)下的意識形態(tài)工作制度體系，意識形態(tài)工作制度建設(shè)的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正式確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，并將其寫入新修訂的黨章；十三屆全國人民代表大會第一次會議將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，將中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想正式上升為國家的指導(dǎo)思想，并以根本大法的形式確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治生活和社會生活中的指導(dǎo)地位，這是全黨全國各族人民的意志和主張的集中體現(xiàn)。在不斷總結(jié)意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會將堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位上升為根本制度，這標(biāo)志著黨中央對社會主義意識形態(tài)和文化建設(shè)規(guī)律的正確認(rèn)識與科學(xué)把握達(dá)到了新高度，也為意識形態(tài)工作指明了根本方向。黨的十八大以來，以《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》為主體的意識形態(tài)工作責(zé)任制度相繼出臺，逐漸形成意識形態(tài)問責(zé)和監(jiān)督制度體系，確保了意識形態(tài)工作制度的有效推進(jìn)，標(biāo)志著意識形態(tài)建設(shè)水平和治理能力發(fā)展到一個新的階段，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時代意識形態(tài)工作提供了可靠的制度依據(jù)。

可見，黨的意識形態(tài)工作制度化建設(shè)的百年歷史演進(jìn)過程，啟迪智慧，引發(fā)思考，振奮人心。其制度化的建構(gòu)方式不僅使得馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位得以確立并不斷落實完善，而且為今后的理論與實踐發(fā)展提供了一條具有推廣與借鑒意義的開拓性發(fā)展道路。

(二)基于蘇共在意識形態(tài)工作中出現(xiàn)的重大失誤及歷史教訓(xùn)

蘇聯(lián)解體、蘇共亡黨是20世紀(jì)帶有悲劇性的重大歷史事件。回顧蘇共意識形態(tài)建設(shè)歷程可以發(fā)現(xiàn)，從赫魯曉夫執(zhí)政開始，尤其是到了戈爾巴喬夫執(zhí)政時期，意識形態(tài)工作出現(xiàn)重大失誤致使蘇共逐步放棄馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，這是造成蘇聯(lián)解體、蘇共亡黨的根本原因之一。

赫魯曉夫執(zhí)政時期是蘇共意識形態(tài)工作出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的時期。自赫魯曉夫在蘇共二十大上作的“秘密報告”公開后引發(fā)蘇聯(lián)上下掀起的“非斯大林化”運動開始，蘇共在意識形態(tài)領(lǐng)域與馬克思主義的科學(xué)指引漸行漸遠(yuǎn)，造成蘇共黨內(nèi)的馬克思主義信仰危機(jī)和社會思想領(lǐng)域的大混亂。與此同時，赫魯曉夫提出所謂的“全民黨”“全民國家”等論斷，進(jìn)一步動搖了馬克思主義的指導(dǎo)地位，是對馬克思主義政黨學(xué)說和國家學(xué)說的完全背離。赫魯曉夫執(zhí)政時期開始“解凍”文學(xué)，提出創(chuàng)作自由不受任何限制。在這些文學(xué)作品中，充斥著大量抨擊斯大林時代的內(nèi)容，促使蘇聯(lián)非社會主義意識形態(tài)急速成長，造成思想輿論領(lǐng)域的混亂，馬克思主義意識形態(tài)的指導(dǎo)地位被嚴(yán)重動搖。

戈爾巴喬夫執(zhí)政時期是蘇共徹底放棄馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的時期。戈爾巴喬夫上任伊始，由于在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域沒有新的建樹，于是政治體制改革成為重點關(guān)注的領(lǐng)域，他將在“新思維”中提出的原本是為實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革手段的民主化和公開性原則以極大力度推行擴(kuò)展到政治、文化等領(lǐng)域，造成思想輿論領(lǐng)域的極大混亂。正是在民主化和公開性的旗號下，1987年10月，蘇共中央全會決定重新改寫蘇共黨史，主張毫無節(jié)制地揭露“歷史的陰暗面”，再度掀起了世所罕見的“重評斯大林”浪潮。也正是在這一時期，大是大非的原則被抹殺，一些政治立場堅定的蘇共黨員因發(fā)表正確言論受到圍攻和詆毀。從造成的嚴(yán)重后果來看，馬克思列寧主義的指導(dǎo)地位在這股大行其道的惡潮沖擊下?lián)u搖欲墜，蘇聯(lián)民眾對建設(shè)社會主義的信心在愈加泛濫的原則異化與毫無節(jié)制的原則抹殺面前逐漸式微。戈爾巴喬夫繼續(xù)大肆宣稱蘇聯(lián)基于十月革命所建立的社會主義制度已經(jīng)遭遇戰(zhàn)略性失敗，甚至成為蘇聯(lián)革新道路上的阻礙，“斯大林主義”“斯大林體制”模式下的“極權(quán)官僚式的社會主義”應(yīng)遭到徹底否定和批判。與此同時，蘇聯(lián)歷史學(xué)界興起了“重新評價歷史”運動，否定列寧、斯大林歷史功績以及整個社會主義制度的思潮不斷蔓延。在報紙、廣播、電視等媒體的推波助瀾下，反思蘇聯(lián)歷史成為各個領(lǐng)域的熱點話題。蘇共的執(zhí)政根基逐漸被動搖，普通民眾由馬克思主義和社會主義制度的擁護(hù)者轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)疑者甚至否定者。與此同時，戈爾巴喬夫力推全面放開輿論，鼓勵輿論朝著多元化、公開化的方向發(fā)展。1990年，最高蘇維埃以立法的形式將意識形態(tài)多元化和新聞出版自由的原則納入到現(xiàn)行法律體系，標(biāo)志著蘇共放棄了對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，為各種反社會主義和共產(chǎn)主義、反馬克思列寧主義的輿論宣傳打開了方便之門。

可見，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，必須同一切與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律背道而馳的思想、言論、行動劃清界限，要自覺站穩(wěn)政治立場，在大是大非面前堅定地把握正確方向、堅守信仰、筑牢信念，從而進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。蘇聯(lián)亡黨亡國的深刻教訓(xùn)時刻警醒我們，中國共產(chǎn)黨人必須堅定對馬克思主義的信仰，始終堅持正確黨史觀，并從百年輝煌黨史中深刻感悟馬克思主義特別是中國化時代化的馬克思主義的思想偉力與真理力量。一言以蔽之，只有以制度推動強(qiáng)化意識形態(tài)建設(shè)，才能更好將馬克思主義貫徹到各領(lǐng)域各方面，才能筑牢信仰根基。

二、新時代黨的意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)的現(xiàn)實向度

作為具有重大意義的現(xiàn)實課題，新時代黨的意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)體現(xiàn)出鮮明的時代關(guān)照。進(jìn)一步加強(qiáng)意識形態(tài)制度化建構(gòu)以推動新時代黨的意識形態(tài)工作發(fā)展，既是確保中國特色社會主義始終沿著正確方向前進(jìn)的必然選擇，也是助推國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，更是防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險的戰(zhàn)略考量。

(一)確保中國特色社會主義始終沿著正確方向前進(jìn)的必然選擇

道路和方向至關(guān)重要。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)擁有14億多人口的大國走上民族復(fù)興之路，究其根本，就在于找到了一條光明且正確的有中國特色的社會主義道路。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這條正確的道路越走越寬廣，道路自信不斷彰顯。在風(fēng)云變幻的國際局勢下能否堅定走好中國特色社會主義道路，能否實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，能否堅守戰(zhàn)略定力，一直在考驗著中國共產(chǎn)黨人。意識形態(tài)關(guān)乎黨和國家的前途命運，能否守牢意識形態(tài)陣地關(guān)乎生死存亡。國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)警示我們，政權(quán)的瓦解往往首先是從思想領(lǐng)域開始的，動搖和背棄指導(dǎo)思想是國家和政黨瓦解的前奏。20世紀(jì)80年代末90年代初，由于意識形態(tài)領(lǐng)域的失守導(dǎo)致的東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史教訓(xùn)仍記憶猶新。近些年來，西亞和北非的一些國家政權(quán)陸續(xù)為“顏色革命”所顛覆，國家戰(zhàn)亂不斷、民眾生活苦不堪言，這些慘痛的現(xiàn)實教訓(xùn)發(fā)人深省。中國的成功崛起使得西方國家加緊對我國進(jìn)行意識形態(tài)滲透，企圖誤導(dǎo)改革走向邪路。國內(nèi)外正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，面對一系列重大現(xiàn)實問題，必須從制度建構(gòu)上堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，必須在意識形態(tài)工作根本制度統(tǒng)領(lǐng)下堅定不移扎實推進(jìn)意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)，依靠完備的制度體系捍衛(wèi)和鞏固馬克思主義在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)地位，以馬克思主義的立場和觀點看待和解決發(fā)展中遇到的問題，批判和抵制各種反馬克思主義、反社會主義的錯誤觀點，保持思想定力和政治定力，以馬克思主義為指導(dǎo)拓寬中國特色社會主義道路，既不走老路也不走邪路，確保紅色政權(quán)永不變質(zhì)、永不變色、永不變味，在前途光明的正確道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(二)新時代助推國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是黨帶領(lǐng)人民在深刻把握國際國內(nèi)兩個大局、堅定制度自信、發(fā)揮制度優(yōu)勢進(jìn)程中提出的重大時代課題，標(biāo)志著黨對國家治理與現(xiàn)代化的認(rèn)識走向成熟。國家治理體系決定著國家治理能力的邊界與效度，國家治理能力則對國家治理體系具有能動的反作用。國家治理體系愈系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效，國家治理能力正向效度愈高，則愈能夠進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系不斷發(fā)展與完善，進(jìn)而形成一種良性循環(huán)。一方面，國家治理現(xiàn)代化需要堅持并推動意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)。意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)是推進(jìn)國家治理體系日臻成熟完備的重要體現(xiàn)，不僅對于完善意識形態(tài)治理體系具有重大意義，而且也對有效推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。另一方面，國家治理現(xiàn)代化需要為馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度錨定方向。馬克思主義是科學(xué)，確保國家治理體系的科學(xué)性必須始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)；人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，確保國家治理體系的人民性必須堅持馬克思主義的指導(dǎo)；馬克思主義具有鮮明的實踐性，國家治理能力現(xiàn)代化的提升必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)。總之，馬克思主義的科學(xué)性與中國特色社會主義制度的優(yōu)越性相得益彰。以根本制度凸顯馬克思主義意識形態(tài)的崇高地位，可以為馬克思主義保證國家治理現(xiàn)代化的正確方向創(chuàng)造有利條件。

(三)新時代防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險的戰(zhàn)略考量

重大風(fēng)險是一項涉及面廣、偶發(fā)性高且危害極大的風(fēng)險類型?！拔覀円蜈A防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊?！?8)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第264頁。進(jìn)入新時代，意識形態(tài)領(lǐng)域的重大風(fēng)險呈現(xiàn)新特點新變化，防范和化解意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險已經(jīng)成為黨和國家必須從戰(zhàn)略高度審視的重大現(xiàn)實問題。從外部挑戰(zhàn)來看，西方敵對勢力的意識形態(tài)滲透愈發(fā)肆無忌憚。隨著改革開放的不斷深入尤其是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國正日益走近世界舞臺中央，取得了一系列舉世矚目的輝煌成就。中國的快速發(fā)展引起了以美國為首的西方資本主義國家的不滿和不安，它們不斷加緊對我國進(jìn)行打壓，企圖遏制中國快速發(fā)展的勢頭，而意識形態(tài)滲透則是慣用的手段。在蘇東劇變之后，西方國家將和平演變的矛頭對準(zhǔn)中國，采取各種或明或暗的手段加緊對中國進(jìn)行意識形態(tài)滲透，其中一個重要的途徑就是利用網(wǎng)絡(luò)傳播各種錯誤思潮，為顛覆我們的國家政權(quán)和社會主義制度制造思想混亂。就內(nèi)部壓力而言，社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中意識形態(tài)風(fēng)險與其他各種風(fēng)險疊加作用的可能性增大。當(dāng)下，中國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的攻堅期、社會矛盾風(fēng)險易發(fā)期，意識形態(tài)風(fēng)險極易與其他風(fēng)險相互交織，進(jìn)而形成風(fēng)險綜合體，增加了意識形態(tài)風(fēng)險治理難度。意識形態(tài)風(fēng)險本質(zhì)上是制度安全風(fēng)險，推進(jìn)制度創(chuàng)新是風(fēng)險防控的可靠保障。重視推進(jìn)并不斷完善意識形態(tài)工作制度化建設(shè)既是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略選擇，也是防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險的題中應(yīng)有之義。以制度建設(shè)為抓手防范和化解意識形態(tài)風(fēng)險，是有效應(yīng)對意識形態(tài)領(lǐng)域存在的突出問題的必然之舉，是防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的基礎(chǔ)性工程。新時代要繼續(xù)以制度化法制化手段全面落實黨管意識形態(tài)原則，以完備的制度體系鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

三、堅持以根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)的實踐指向

黨的十九屆四中全會首次明確了堅持和完善中國特色社會主義制度必須堅持的根本制度、基本制度和重要制度。推動意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)既需要意識形態(tài)工作根本制度層面的頂層設(shè)計以保證制度建構(gòu)方向，又離不開重要制度與具體制度的配套銜接以支撐和保障根本制度的落實落細(xì)。進(jìn)入新時代，面對百年未有之大變局，以根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)必須堅持黨對意識形態(tài)工作制度化建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，完善以根本制度為統(tǒng)領(lǐng)的意識形態(tài)工作制度體系，防范和化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，依靠強(qiáng)大制度執(zhí)行力發(fā)揮意識形態(tài)制度效能，全方位貫徹落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。

(一)根本保障：堅持黨對意識形態(tài)工作制度化建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報告明確提出，要“牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”(9)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本所在。以根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)是一個重大命題，必須始終堅持黨在意識形態(tài)工作制度制定、制度執(zhí)行與制度認(rèn)同等方面的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是捍衛(wèi)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位、維護(hù)國家意識形態(tài)安全取得實效的根本政治保障。

必須堅持和完善意識形態(tài)工作的重要制度與具體制度，進(jìn)一步探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的以核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度、人民文化權(quán)益保障制度等重要制度以及新聞傳播、哲學(xué)社會科學(xué)、教育教學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的具體制度，致力于建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的意識形態(tài)工作根本制度與相關(guān)重要制度、具體制度相互連接、相互協(xié)調(diào)的制度體系，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供可靠制度支撐。堅持黨對意識形態(tài)工作制度化建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委要帶頭堅決維護(hù)意識形態(tài)工作制度權(quán)威，高效執(zhí)行意識形態(tài)工作制度。各級黨委要始終高度重視意識形態(tài)工作，堅持一把手親自抓，及時準(zhǔn)確研判意識形態(tài)領(lǐng)域新形勢、新變化，帶頭執(zhí)行意識形態(tài)工作根本制度及其統(tǒng)領(lǐng)下的重要制度與具體制度，不斷深化對意識形態(tài)工作特點和規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的主動性、系統(tǒng)性、預(yù)見性。把黨管媒體、黨管宣傳、黨管意識形態(tài)的原則要求落實到意識形態(tài)工作全過程、各方面，將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到執(zhí)行意識形態(tài)工作制度的各方面。制度認(rèn)同是制度執(zhí)行的重要前提，堅持黨對意識形態(tài)工作制度化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須實現(xiàn)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的廣泛制度認(rèn)同，進(jìn)而形成對馬克思主義意識形態(tài)人人皆知、主動學(xué)習(xí)、自覺遵守的文化氛圍。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下就馬克思主義話語表達(dá)、傳播手段、學(xué)習(xí)教育等領(lǐng)域下功夫，不斷提升馬克思主義解釋力、吸引力、感染力，實現(xiàn)全體社會成員對作為意識形態(tài)工作根本制度價值內(nèi)核的馬克思主義意識形態(tài)的高度認(rèn)同，進(jìn)而對意識形態(tài)工作根本制度形成高度認(rèn)同，在潛移默化中形成持久穩(wěn)定的制度文化。

(二)有力支撐：完善以根本制度為統(tǒng)領(lǐng)的意識形態(tài)工作制度體系

根本制度是國家制度體系中最高位階制度，具有最高效力，既統(tǒng)領(lǐng)下位制度，又離不開下位制度支撐。完善以根本制度為統(tǒng)領(lǐng)的意識形態(tài)工作制度體系是一項系統(tǒng)工程，需要兼顧意識形態(tài)工作制度體系的完備性與協(xié)調(diào)性、破解意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實問題等諸多因素，并且著力探索構(gòu)建和完善以下各種制度：

第一，構(gòu)建正確輿論導(dǎo)向制度。能否做好黨的新聞輿論工作，關(guān)乎人心向背。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要“塑造主流輿論新格局”(10)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。。為此，必須以馬克思主義新聞觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作責(zé)任制建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)主體和責(zé)任主體，牢牢掌握輿論引導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。要建立輿論引導(dǎo)問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，提升輿論引導(dǎo)的精準(zhǔn)度。要建立輿情研判處置制度，完善決策程序和處置辦法，避免出現(xiàn)重大意識形態(tài)安全事件。

第二，構(gòu)建融媒體傳播發(fā)展制度。要建立一體化共享融通制度，促進(jìn)各類媒體資源要素有效整合，實現(xiàn)不同類型媒體的優(yōu)勢資源科學(xué)重組和合理配置，實現(xiàn)共享和互補。完善專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)制度，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，提升數(shù)據(jù)收集、存儲、分析、析出能力。完善政策資金支持政策，著力打造一批具有影響力的品牌媒體，推動形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

第三，健全宣傳管理工作制度。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理是一項嶄新的時代課題，面對網(wǎng)絡(luò)新媒體的大量涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間媒體管理與產(chǎn)業(yè)管理必須跟上形勢的發(fā)展變化，有效整合相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，探索多元協(xié)同的綜合治理格局。要加強(qiáng)傳播能力建設(shè)，重視技術(shù)賦能作用，樹立分眾化思維、強(qiáng)化精準(zhǔn)化施策，積極主動搶占輿論傳播先機(jī)，提升宣傳實效；要推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、媒體負(fù)責(zé)、公眾參與的綜合宣傳工作格局，提升宣傳工作的協(xié)同性。

第四，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作制度。黨的二十大報告提出了“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”(11)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，我們要完善網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)，明確治理主體的責(zé)任與邊界，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理法規(guī)化。在制度框架下豐富治理手段，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運行與傳播規(guī)律，綜合運用思想文化引領(lǐng)、大力弘揚正能量等柔性引導(dǎo)與堅決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等硬性治理的復(fù)合手段，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，營造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間。

第五，完善意識形態(tài)治理評價工作制度。要始終堅持以人民為中心的評價原則，以滿足人民的利益需求為出發(fā)點和落腳點。要推動建立全方位、多層次、全周期的意識形態(tài)治理評價工作制度，全面客觀評價意識形態(tài)治理成效。努力探索多元評價模式，確保評價效果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。要建立激勵約束機(jī)制，完善監(jiān)督制度，保證意識形態(tài)治理評價工作落到實處。

(三)工作導(dǎo)向：防范和化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險

防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險是新時代意識形態(tài)工作的重點任務(wù)。既要重視推動意識形態(tài)工作制度化，以實現(xiàn)社會成員對馬克思主義意識形態(tài)的情感認(rèn)同，也要繼續(xù)推進(jìn)意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)，以不斷發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，有效防范和化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險。

防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的實質(zhì)是確保國家意識形態(tài)安全。防范化解意識形態(tài)風(fēng)險是國家治理的重要內(nèi)容，“中國之制”是“中國之治”的根本優(yōu)勢，制度優(yōu)勢也是防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的根本優(yōu)勢。社會成員對主流意識形態(tài)的高度認(rèn)同并形成一種穩(wěn)定狀態(tài)是意識形態(tài)安全的本質(zhì)所在。在我國，只有將馬克思主義意識形態(tài)轉(zhuǎn)化為具體生活實踐，才能獲得人們穩(wěn)定而持久的認(rèn)同，因為這種認(rèn)同本身是一種基于情感體驗而產(chǎn)生的，而情感體驗的來源和依據(jù)就是現(xiàn)實生活，“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”(12)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年版，第286頁。。將抽象的意識形態(tài)轉(zhuǎn)化為具體生活實踐，制度安排不可或缺。促使人們自覺維護(hù)馬克思主義指導(dǎo)地位，有效應(yīng)對意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，從而保障意識形態(tài)安全，需要借助穩(wěn)定性的制度將馬克思主義的科學(xué)性與價值性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性，讓人們切實感受到制度的優(yōu)越性，進(jìn)而對馬克思主義意識形態(tài)產(chǎn)生情感認(rèn)同。要不斷推進(jìn)與完善馬克思主義引領(lǐng)各領(lǐng)域重要制度與具體制度建設(shè)，實現(xiàn)意識形態(tài)安全與制度優(yōu)越性的相得益彰、共同促進(jìn)。當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險的重要來源在于西方意識形態(tài)滲透。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷創(chuàng)造“中國奇跡”的偉大進(jìn)程中，中國特色社會主義制度優(yōu)勢大力彰顯，以美國為首的西方國家不斷變換手法向我國進(jìn)行意識形態(tài)滲透，企圖抹黑、詆毀中國制度。黨的二十大報告深刻地指出，要“提高防范化解重大風(fēng)險能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”(13)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。。基于意識形態(tài)風(fēng)險防控特殊性，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，要在著力建構(gòu)以根本制度為統(tǒng)領(lǐng)的意識形態(tài)工作制度體系基礎(chǔ)上，根據(jù)西方意識形態(tài)滲透的新手段新領(lǐng)域新變化，有針對性地完善相關(guān)制度，如意識形態(tài)風(fēng)險預(yù)警制度、議題設(shè)置引領(lǐng)制度、危機(jī)處置制度等，在繼續(xù)推動并不斷完善意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)中發(fā)揮制度優(yōu)勢，切實防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險。

(四)關(guān)鍵之舉：依靠強(qiáng)大制度執(zhí)行力發(fā)揮意識形態(tài)制度效能

制度的生命力在于執(zhí)行。意識形態(tài)工作根本制度對于鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)具有顯著制度優(yōu)勢。推動意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)的目標(biāo)是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。這就需要各領(lǐng)域主體堅決執(zhí)行意識形態(tài)工作根本制度及其統(tǒng)領(lǐng)下的重要制度和具體制度，建立健全監(jiān)督監(jiān)察體制機(jī)制，促進(jìn)制度效能的充分釋放。

廣大黨員干部既是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的組織者和管理者，也是意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)的推動者和踐行者。要抓住黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，通過建立常態(tài)化理論學(xué)習(xí)制度和育人制度，借助“線下+線上”的融合模式，多途徑、多方法、多維度教育并引導(dǎo)他們對新時代黨的意識形態(tài)工作的制度架構(gòu)、制度價值、制度權(quán)威有深刻的認(rèn)識，為推進(jìn)意識形態(tài)工作制度建設(shè)提供必要的示范。要切實提升廣大黨員干部的制度意識，形成按制度辦事的良好風(fēng)尚，自覺維護(hù)以根本制度為統(tǒng)領(lǐng)的意識形態(tài)工作制度權(quán)威。意識形態(tài)工作制度的貫徹落實關(guān)鍵在于意識形態(tài)重點領(lǐng)域的持續(xù)推進(jìn)，將執(zhí)行新時代黨的意識形態(tài)工作制度落到實處。廣大哲學(xué)社會科學(xué)工作者作為執(zhí)行哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域制度的中堅力量，首先要講政治，要始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，提升政治覺悟，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移地貫徹落黨中央關(guān)于繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)的方針政策和決策部署，致力于構(gòu)建具有鮮明中國特色的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。宣傳思想工作者作為執(zhí)行意識形態(tài)工作制度的中堅力量，負(fù)有讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”的重要責(zé)任與時代使命。要始終堅持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，圍繞舉旗幟、聚民心、展形象、興文化、育新人的戰(zhàn)略任務(wù)有力開展宣傳思想工作，匯聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大正能量。高校思想政治工作者作為執(zhí)行意識形態(tài)工作制度的重要主體，肩負(fù)著向?qū)W生講解闡釋黨的創(chuàng)新理論、引導(dǎo)他們正確認(rèn)識當(dāng)代中國和外部世界的重要責(zé)任。面對時代變遷和多元文化激蕩對學(xué)生思想觀念與行為方式的沖擊，高校思想政治工作者要把立德樹人貫穿教育教學(xué)全過程，把理想信念教育放在首位，做一名有溫度有情懷的學(xué)生引路人，為維護(hù)高校意識形態(tài)安全、掌握高校意識形態(tài)話語權(quán)發(fā)揮重要作用。制度執(zhí)行離不開監(jiān)督監(jiān)察。以根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)需要有機(jī)融合運用多種監(jiān)督模式，確保意識形態(tài)工作制度不折不扣地落實到各領(lǐng)域、各方面。同時，可以通過建立并完善制度執(zhí)行的獎懲機(jī)制，做到賞罰分明，既可以及時發(fā)現(xiàn)意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)過程中出現(xiàn)的問題，也有助于進(jìn)一步激發(fā)相關(guān)部門制度執(zhí)行積極性，充分釋放制度效能。

(五)現(xiàn)實保障：全方位貫徹落實意識形態(tài)工作責(zé)任制

嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制是以根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)的關(guān)鍵。這是加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，也是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這一根本制度的重要體現(xiàn)。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)指出：“全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大奮進(jìn)新時代的主流思想輿論”(14)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。。各級黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)把意識形態(tài)工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨的建設(shè)新的偉大工程緊密結(jié)合，同部署、同落實、同檢查、同考核，切實形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。要選優(yōu)配強(qiáng)各級意識形態(tài)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子，確保意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里，為穩(wěn)步推動意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)提供人才支撐。陣地是意識形態(tài)工作的基本依托，意識形態(tài)的陣地建設(shè)和管理工作呈現(xiàn)出復(fù)雜局面，在根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識形態(tài)工作制度化建構(gòu)進(jìn)程中守好意識形態(tài)陣地尤為重要。要堅守紅色主陣地，加強(qiáng)主流意識形態(tài)的傳播，營造良好輿論氛圍，有力壓縮意識形態(tài)領(lǐng)域的黑色地帶，旗幟鮮明地反對各種錯誤觀點，敢于斗爭、善于斗爭、善作善成，積極主動批判各種反馬克思主義的錯誤思潮，以“謠言止于智者”的智慧和擔(dān)當(dāng)及時遏制不良輿論風(fēng)氣蔓延。要秉持“有理、有利、有節(jié)”之原則積極爭取和轉(zhuǎn)化灰色地帶，將廣泛宣傳黨的理論與解決個性化或群體性思想認(rèn)識相結(jié)合，推動意識形態(tài)工作入情入理入心。要做好政治理論和法制宣教工作，增強(qiáng)廣大群眾的思想免疫力。完善意識形態(tài)陣地建設(shè)及其管理制度，落實主管主辦和屬地管理原則，依法依規(guī)管好各類意識形態(tài)陣地，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要進(jìn)一步完善意識形態(tài)工作責(zé)任制巡視巡察工作，及時反饋巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的對意識形態(tài)工作極端重要性認(rèn)識不足、意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位等問題。對于拒不落實整改意見建議并導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重意識形態(tài)安全事件的地區(qū)、單位和負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅問責(zé)，通過問責(zé)督促落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。