郭鈺

(華北理工大學(xué) 國際教育中心，河北 唐山 063210)

一、中匈衛(wèi)生健康共同體建構(gòu)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

后疫情時代，世界政治、經(jīng)濟、文化、醫(yī)療衛(wèi)生全球化面臨著“角色功能如何重新定位”，“未來走向何處？”，“如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？”等諸多現(xiàn)實困境。面對前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，國際社會“應(yīng)堅決構(gòu)建人類命共同體，積極推動全球化進程?！弊鳛椤耙粠б宦贰背h的參與者和踐行者，中匈兩國在交流與合作中取得了多項突破，也為兩國構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體奠定了堅實基礎(chǔ)。

(一)改革開放初期：中匈衛(wèi)生健康合作的萌芽

中匈兩國乃是傳統(tǒng)友好國家，作為首批承認新成立的中華人民共和國的歐洲國家之一，近年來，匈牙利在積極發(fā)展中匈兩國關(guān)系過程中有多個“第一”，其中之一是同中國簽署共同推進“一帶一路”建設(shè)的政府間合作文件，成為第一個與中國共建“一帶一路”的歐洲國家。中匈兩國在公共衛(wèi)生和醫(yī)療健康領(lǐng)域的合作可追溯至1984年，中華人民共和國政府和匈牙利人民共和國政府以發(fā)展中匈兩國衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域合作、經(jīng)常改善兩國人民的健康狀況為目標愿景，共同簽訂《中華人民共和國政府和匈牙利人民共和國政府衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)科學(xué)合作協(xié)定》明確提出兩國應(yīng)相互介紹最重要的科研成果，介紹醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)的方式方法，通報各自國家舉行的醫(yī)學(xué)和藥學(xué)代表大會；締約兩國在傳染病方面應(yīng)及時通報兩國的流行病狀況可能產(chǎn)生影響的重大流行病事件、定期相互寄送傳染病統(tǒng)計資料和提供各自國家流行病的綜合情報、互派醫(yī)生、藥劑師或其他衛(wèi)生工作者到對方交流經(jīng)驗或進修等重要事項。

(二)抗擊新冠肺炎疫情時期：中匈衛(wèi)生健康合作的“運動式”治理

新冠肺炎疫情乃是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。中匈兩國在抗擊疫情過程中也保持著緊密聯(lián)系。在疫情爆發(fā)初期，匈牙利政府第一時間向中國捐贈醫(yī)用口罩、防護服等醫(yī)療物資，各方政要和社會各界人士通過多種形式表達對中國舉全國之力抗擊疫情的堅定支持和高度評價。當(dāng)匈牙利疫情形勢嚴峻之時，中方曾多次致函致電表示慰問和支持，也積極同包括匈牙利在內(nèi)的歐洲國家抗疫國際合作，合作抗疫的重大舉措包括中方向匈牙利提供最新版的新冠肺炎診療和防控方案；舉辦中國-中東歐國家新冠肺炎疫情防控專家視頻會議，分享中國疫情診療和防控經(jīng)驗；匈牙利政府提出戰(zhàn)略決策，從中國獲得國藥新冠疫苗，正式承認可以緊急使用中國疫苗，并在防疫工作中使用中國疫苗進行人群免疫。

(三)后疫情時期：中匈衛(wèi)生健康合作的全面發(fā)展

后疫情時代的到來，對于中匈兩國衛(wèi)生健康合作而言，既是挑戰(zhàn)，又是機遇。所謂的挑戰(zhàn)，乃是兩國面臨的衛(wèi)生健康問題日趨復(fù)雜，衛(wèi)生健康矛盾愈加凸顯，衛(wèi)生健康風(fēng)險逐步加??；所謂的機遇，乃是兩國政府能夠重新審視人與自然“命運共同體”內(nèi)在邏輯關(guān)系，在尊重自然，維護自然，正確處理人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上，以互惠互利，合作共贏為基本原則，積極發(fā)展兩國衛(wèi)生健康合作關(guān)系，拓寬衛(wèi)生健康合作領(lǐng)域，實現(xiàn)兩國衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年3月，中國同包含匈牙利在內(nèi)的28個國家，以“深化中醫(yī)藥交流合作，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”為主題舉辦合作論壇，提出要繼續(xù)堅持多邊主義；繼續(xù)開展經(jīng)驗總結(jié)，予以推廣應(yīng)用；繼續(xù)運用傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，護佑民眾健康；繼續(xù)加強國際合作，發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥。2021年5月，中匈外長會談指出，兩國雙邊貿(mào)易持續(xù)增長，中國在匈投資持續(xù)增長，穩(wěn)居中國在中東歐投資目的地首位，為兩國在衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作搭建了橋梁，也為中匈關(guān)系發(fā)展注入了新的活力；2021年6月，以“健康驅(qū)動，鏈接全球”為目標，中國-中東歐國家公眾健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式啟動，為2022年中國與匈牙利合作舉辦第二屆中國-中東歐藥品監(jiān)管合作論壇奠定創(chuàng)造先決條件，進一步推進藥品監(jiān)管工作科學(xué)化，法治化，國際化，現(xiàn)代化，為構(gòu)建中匈兩國乃至中國-中東歐衛(wèi)生健康共同體奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、中匈衛(wèi)生健康共同體建構(gòu)的價值追求

新冠肺炎疫情給國際社會秩序的健康可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的威脅與挑戰(zhàn)?！扒嗌揭坏劳朴辍?，世界是你中有我，我中有你的地球村；“明月何曾是兩鄉(xiāng)”，人類是休戚與共，守望相助的命運共同體。作為維護人類生存發(fā)展大計和守衛(wèi)世界衛(wèi)生健康安全的重要載體，中匈兩國構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體乃是守護人類生命安全，也是21世紀人類命運的當(dāng)務(wù)之急。

(一)彰顯著人類命運共同體的倫理價值意蘊

后疫情時代，構(gòu)建人類命運共同體乃是國際社會共同應(yīng)對突發(fā)性的，區(qū)域性的，公共性的風(fēng)險與挑戰(zhàn)的必然趨勢和必由之路。作為人類命運共同體的核心要件，衛(wèi)生健康共同體就是強調(diào)尊重人的價值和尊嚴，呼吁不同種族，不同國家，不同階級，不同性別和年齡的人們，攜起手來維護國際社會之間的互助，關(guān)愛，和諧，共生的衛(wèi)生健康秩序，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此，中匈兩國構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體自有“人民至上，生命至上”的倫理內(nèi)涵，彰顯著五大價值意蘊，即民主價值，公平正義價值，效率價值，效益價值，可持續(xù)價值，構(gòu)成中匈兩國衛(wèi)生健康共同體的倫理體系，對于中匈兩國構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體具有相當(dāng)?shù)鸟砸妗恼軐W(xué)層面看，有利于中匈兩國擺脫“人類中心主義”的狹隘視野，從思想上肯定維護衛(wèi)生健康安全乃是兩國締結(jié)友好互助關(guān)系，推進合作共贏的有機成分。從治理層面看，有助于中匈兩國型塑整體性的“衛(wèi)生健康行政思維”，構(gòu)建多元主體參與的衛(wèi)生健康協(xié)作治理體系，通過調(diào)動與整合社會資源形成合力，達成中匈兩國衛(wèi)生健康“善治”目標。從社會層面看，有利于培育中匈兩國公眾衛(wèi)生健康美德，型塑衛(wèi)生健康價值觀及“衛(wèi)生健康角色”再確認，筑牢中匈兩國構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體的道德、良善、正義的社會基礎(chǔ)。總之，在這個“你中有我，我中有你”的國際社會里，中匈兩國構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體是人類命運共同體的現(xiàn)實需求，也是人類命運共同體倫理價值在實踐中的重要體現(xiàn)。

(二)肩負著建立區(qū)域衛(wèi)生健康體系的使命

后疫情時代，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體已然成為國際社會美好愿景。作為“一帶一路”倡議的重要參與成員，中匈兩國構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體的主旨，一方面在

于倡導(dǎo)中匈兩國政府，社會，公民在維護區(qū)域公共衛(wèi)生健康體系中的良好合作，以期更加有效地提升對突發(fā)公共衛(wèi)生健康風(fēng)險的應(yīng)對能力；另一方面，在于通過協(xié)調(diào)兩國多方力量實現(xiàn)利益博弈，能夠建立并運用互動，協(xié)商，合作的方式去引導(dǎo)，協(xié)調(diào)，控制，規(guī)范多方力量參與構(gòu)建中匈衛(wèi)生健康體系的行為邏輯，由此可見，構(gòu)建中匈衛(wèi)生健康共同體對于建立區(qū)域衛(wèi)生健康體系發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，具體而言，以“構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體”為目標導(dǎo)向，建立健全中匈公共衛(wèi)生健康體系表現(xiàn)在三個價值維度一是道義維度。構(gòu)建人道主義精神是構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體的基本出發(fā)點，也是推進區(qū)域公共衛(wèi)生安全體系健康可持續(xù)發(fā)展的先決條件。人道主義的精髓就在于，實現(xiàn)世界各國人民，無關(guān)國界，無關(guān)種族，無關(guān)社會利益關(guān)系的生命健康權(quán)得以維護和保障。實踐證明，彰顯人道主義精神乃是構(gòu)建區(qū)域公共衛(wèi)生安全體系的最大公約數(shù)，有助于救助因全球化而受影響的生命。二是技術(shù)維度。全球公共衛(wèi)生安全問題和區(qū)域公共衛(wèi)生風(fēng)險依靠科學(xué)家和醫(yī)學(xué)專家運用技術(shù)工具，基于證據(jù)和事實得出結(jié)論，而非主觀臆斷。不可否認的是，任何試圖拋卻科學(xué)研究，撇開人類認識規(guī)律性的公共衛(wèi)生風(fēng)險防控都是虛幻的，不負責(zé)任的，無法實現(xiàn)的。后疫情時代，構(gòu)建公共衛(wèi)生健康體系依靠科學(xué)技術(shù)才能實現(xiàn)。三是策略維度。囿于政治制度，治理模式，社會文化不同等因素的影響，不同國家間構(gòu)建公共衛(wèi)生健康體系的方式也不盡相同。因此，開放包容的心態(tài)與超越狹隘和偏見的理念有助于不同國家為建立公共衛(wèi)生健康體系尋求最佳方案，齊心協(xié)力為構(gòu)建人類共同體提供智慧和方案。

(三)承擔(dān)著創(chuàng)造公眾衛(wèi)生健康福祉的責(zé)任

人類歷史已經(jīng)證明，構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體關(guān)涉全人類生命安全，事關(guān)全人類健康福祉，涉及全人類生存發(fā)展。后疫情時代，世界各國應(yīng)深刻反思教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，堅持全球一體，生命至上，合作互助基本原則，通過建立公共衛(wèi)生融資機制，健全聯(lián)合響應(yīng)機制和威脅監(jiān)測機制，優(yōu)化資源配置體系，補齊資源儲備短板等途徑，推進構(gòu)建全人類的，健康高效可持續(xù)的衛(wèi)生安全體系，筑牢保障全人類生命安全和生存發(fā)展防線，為構(gòu)建人類命運共同體奠定堅實的基礎(chǔ)。實踐證明，如若失去生命安全保障，人類就會在于世界交往中充滿畏懼，致使世界交往萎靡停滯，造成全球化產(chǎn)生“負能量”和“低效率”。構(gòu)建中匈衛(wèi)生健康共同體是兩國政府對于公眾生命健康問題的積極回應(yīng)，也是創(chuàng)造兩國公共安全福祉和生命健康紅利的重要保障。一是有助于回歸人性本位中的”生命安全”價值理念。人類命運共同體的旨趣就在于以“人性意識”為起點，并隨著歷史變遷和實踐要求而具體化。中匈構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體就成為后疫情時代滿足公眾”生命安全，生存需求”的迫切愿望，也成為激勵公眾行動起來守衛(wèi)生命安全的強大動力。二是有利于捍衛(wèi)和維護人權(quán)。后疫情時代，維護全球公共衛(wèi)生安全，發(fā)展人類健康福祉，集中體現(xiàn)在倡導(dǎo)人類至上，真正維護和發(fā)展人權(quán)，中匈兩國社會通過堅定信心與團結(jié)合作，實現(xiàn)人人享有健康的共同愿景。

三、中匈衛(wèi)生健康共同體建構(gòu)的路徑選擇

構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體是對人類命運共同體內(nèi)涵的進一步豐富。后疫情時代，面對突發(fā)傳染疾病和重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，沒有哪個國家能獨善其身，唯有構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體才能有效解決公共衛(wèi)生安全問題，保護人類的生命財產(chǎn)免受侵害。作為傳統(tǒng)友好國家，中匈兩國應(yīng)樹立命運相連，休戚與共的整體意識，堅持平等相待，守望相助的合作意識，培育健康可持續(xù)發(fā)展意識，為構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體奠定堅實的價值基礎(chǔ)。總體而言，構(gòu)建中匈衛(wèi)生健康共同體的總體思路為：

(一)積極發(fā)揮主觀能動性：構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體的動力源泉

主權(quán)國家是構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體的基本單元，承擔(dān)著應(yīng)對突發(fā)公共安全風(fēng)險，維護公眾生命健康權(quán)益的重要使命，發(fā)揮中匈兩國主觀能動性在構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為“一帶一路”倡議的倡導(dǎo)者和人類命運共同體的提出者，中國在維護世界公共衛(wèi)生安全和保障人類生命安全中充分展現(xiàn)了大國風(fēng)范和大國擔(dān)當(dāng)，匈牙利作為“一帶一路”沿線國家和“一帶一路”倡議的踐行者，也向中國抗疫提供了必要的援助和支持。特別是在疫情爆發(fā)期間，中匈兩國根據(jù)疫情嚴重程度，醫(yī)療衛(wèi)生情況，公共衛(wèi)生服務(wù)水平并結(jié)合當(dāng)?shù)乜箵粢咔榫唧w要求，相互提供人道主義援助，經(jīng)濟援助，醫(yī)療衛(wèi)生援助和醫(yī)護人員救助。后疫情時代，中匈兩國應(yīng)鞏固疫情防控的重大戰(zhàn)略成果，充分發(fā)揮主觀能動性，進一步加強公共衛(wèi)生交流與合作。一方面，推進數(shù)字工具運用，加強信息共享交流。公開、平衡、透明的信息交流與共享是推進構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體的先決條件，有助于中匈兩國公眾了解公共衛(wèi)生領(lǐng)域先進技術(shù)前沿動態(tài)，相關(guān)實驗室檢測，流行性疾病調(diào)查，臨床救治方案等智慧與策略，增強公眾參與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險的信心和勇氣，為構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體奠定堅實的社會基礎(chǔ)。另一方面，推進形成合作體系。中匈兩國在溝通互鑒，包容互聯(lián)的基礎(chǔ)上，加大對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入力度，為構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體提供優(yōu)質(zhì)資源，繼而明確合作標準，確定合作框架，提出合作方案，搭建合作框架，構(gòu)建衛(wèi)生健康合作治理體系，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險帶來的挑戰(zhàn)。

(二)承擔(dān)共同治理責(zé)任：構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體的關(guān)鍵之維

后疫情時代，公共衛(wèi)生安全問題絕不再是一場人與人之間的較量，也不是國家與國家之間的斗爭，而是國際社會，主權(quán)國家乃至全人類齊心協(xié)力，共同承擔(dān)責(zé)任，通過團結(jié)協(xié)作，科學(xué)施策，彌合“免疫”鴻溝，才能維護區(qū)域公共衛(wèi)生安全，保障全人類的生存發(fā)展權(quán)益?！笔澜缤朴?，環(huán)球共暖熱”，構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體符合國際社會共同承擔(dān)責(zé)任的話語體系，倡導(dǎo)不同種族，不同國界的人們在當(dāng)前充滿抵擋，風(fēng)險，挑戰(zhàn)的國際社會中，勇于承擔(dān)治理責(zé)任，協(xié)力構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體。作為“一帶一路”沿線的重要主權(quán)國家，中匈兩國理應(yīng)在構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體進程中體現(xiàn)國家擔(dān)當(dāng)，自覺承擔(dān)治理責(zé)任。首先，應(yīng)承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生職責(zé)。要將醫(yī)學(xué)和醫(yī)療知識有機結(jié)合，避免將治療方案和經(jīng)驗，疫苗研發(fā)和接種，醫(yī)療防護和救助貼上“政治化”的標簽，并借此轉(zhuǎn)移矛盾，甩鍋他人，逃避責(zé)任。其次，承擔(dān)公共衛(wèi)生安全治理責(zé)任。后疫情時代，衛(wèi)生安全風(fēng)險與挑戰(zhàn)與當(dāng)前不健全不完善的全球衛(wèi)生安全治理體系之間的矛盾愈加凸顯。中匈兩國要正視兩國在政治制度和治理理念方面的差異，以“求同存異，平等包容”價值理念為思想先導(dǎo)，尋求公共衛(wèi)生安全治理的最佳方案。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，提升公共衛(wèi)生產(chǎn)品供給能力。實踐證明，中匈兩國不同的邏輯價值觀和道德理念的交匯融合，成為引導(dǎo)兩國承擔(dān)公共衛(wèi)生安全治理責(zé)任的關(guān)鍵力量，加快兩國構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體的步伐。最后，承擔(dān)構(gòu)建美好衛(wèi)生健康未來愿景的責(zé)任。維護區(qū)域公共衛(wèi)生安全，共創(chuàng)美好健康安全未來是維系中匈兩國友好合作的初心和使命。新冠肺炎疫情的余震尚在，其影響力滲透在全球化進程，國際政治格局，國際關(guān)系乃至國計民生的方方面面。因此，如何“以史為鑒，面向未來”就成為中匈兩國構(gòu)建美好衛(wèi)生健康愿景的職責(zé)所在。實踐中，中匈兩國應(yīng)增強應(yīng)對衛(wèi)生健康挑戰(zhàn)信心，提升承擔(dān)衛(wèi)生健康職責(zé)的使命感。一方面，要妥善處理全球氣候變化與人類生存發(fā)展之間的矛盾；另一方面，要協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作和維護公眾發(fā)展權(quán)益的關(guān)系，確保兩國共同擔(dān)負創(chuàng)造美好健康未來的責(zé)任。

(三)健全多方合作機制：構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體的重要抓手

衛(wèi)生健康共同體乃是人類命運共同體在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的具體化，豐富化，多樣化。中匈兩國要在構(gòu)建人類命運共同體的目標指引下，進一步達成合作共識，增強溝通協(xié)調(diào)，完善“共建，共治，共享”的治理格局，并通過完善有效合作機制，加快構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體。第一，建立物資保障機制。新冠肺炎疫情使中匈兩國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展遭受重創(chuàng)。后疫情時代，中匈兩國共同面臨公共衛(wèi)生安全系統(tǒng)恢復(fù)重啟和正常運轉(zhuǎn)問題，為實現(xiàn)“全民健康覆蓋”這一目標，就在于中匈兩國建立長效物資保障機制，促使人人享有公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)益，同時不會因為物資供應(yīng)不足而遭受權(quán)益侵害。因此，中匈兩國應(yīng)科學(xué)研判，預(yù)算，評估物資儲備的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，以實體儲備，協(xié)議儲備，能力儲備相結(jié)合作為施政方針，以統(tǒng)一調(diào)度為原則，在突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險第一時間提供援助。第二，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機制。為維護中匈兩國公眾高水平的健康權(quán)利，謀求高質(zhì)量的健康紅利，探尋強有力的健康保障，建立穩(wěn)定有效的聯(lián)防聯(lián)控機制勢在必行。國際上，二十國集團，亞太經(jīng)合組織，金磚國家等機制為各國溝通對話與政策協(xié)調(diào)提供了有力支持。因此，中匈兩國應(yīng)達成共識，樹立命運共同體意識，積極推進協(xié)同共治，充分利用大數(shù)據(jù)，人工智能，云計算等技術(shù)工具增強信息交流，進一步搭建信息共享平臺，科學(xué)預(yù)測，研判，評價兩國公共衛(wèi)生風(fēng)險征兆，風(fēng)險性質(zhì)，風(fēng)險等級等內(nèi)容，力求將公共衛(wèi)生風(fēng)險扼殺在萌芽中。第三，保障科研供給機制?？茖W(xué)研究乃是攻克公共衛(wèi)生難題之利器。先進的科研理念和科研成果的責(zé)任和使命就在于引導(dǎo)公眾形成對于公共衛(wèi)生風(fēng)險的理性認識，消弭公眾公共衛(wèi)生安全問題的恐慌，輔助保障公眾生命健康。因此，中匈兩國應(yīng)綜合多學(xué)科力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進，共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化策略，加快科研攻關(guān)進度，提升識別公共衛(wèi)生風(fēng)險來源，甄別致病緣由，洞察傳播途徑等能力，在保障科研供給前提下，加強在溯源，藥品，實驗，檢測等領(lǐng)域的合作，為中匈兩國攻克公共衛(wèi)生難題作出貢獻。