圖1 上饒市“出生第一件事”聯(lián)辦工作部署培訓會

一、基本概況

為深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實解決辦理新生兒手續(xù)普遍存在的“多次跑、找不見、辦理時間長”等問題，上饒市通過流程再造和信息共享，整合部門資源，將“多件事”整合為“出生第一件事”。實現(xiàn)了出生醫(yī)學證明、接種登記卡、預防接種證、母子健康手冊、兒童健康手冊、出生登記落戶、社保卡辦理、醫(yī)保參保登記、醫(yī)保繳費、女職工生育津貼申請等十件事聯(lián)辦“一次不跑”。

二、主要做法

（一）高位推動，部門聯(lián)動

上饒市將“出生第一件事”事項納入上饒市“我為群眾辦實事”重點民生項目清單，建立“政府強力主導、發(fā)起部門牽頭、聯(lián)辦部門協(xié)同”的保障機制，成立由政務服務、大數(shù)據(jù)管理、公安、衛(wèi)健、人社、醫(yī)保、稅務等部門組成的專項工作小組，“專班化”推進相關工作。

（二）一表申請，十事聯(lián)辦

圖2 “出生第一件事”“贛服通”申請入口

全面梳理“出生第一件事”事項內容，將出生醫(yī)學證明、預防接種證、接種登記卡、母子健康手冊、兒童健康手冊、出生登記落戶、社保卡辦理、醫(yī)保參保登記、醫(yī)保繳費、女職工生育津貼申請等10 項事項辦理所需的16 項材料，應減盡減、能合則合，縮減為父母居民身份證、結婚證、父母居民戶口簿3 件材料，按聯(lián)辦流程整合一張《上饒市“出生第一件事”登記表》，將“多件事”變?yōu)椤俺錾谝患隆薄?/p>

（三）創(chuàng)新模式，統(tǒng)一入口

上饒市充分利用已有的“贛服通”和“贛政通”兩大平臺，打造了兩種業(yè)務模式，即線上聯(lián)辦和窗口聯(lián)辦。線上聯(lián)辦，依托“贛服通”上饒分廳建設“一件事”辦理專區(qū)，開通“出生第一件事”線上辦理入口，申請人員刷臉驗證后，通過數(shù)據(jù)共享自動獲取父母身份信息、婚姻登記信息、新生兒出生信息等，申請材料通過電子證照庫調取，無需提交證明材料即可辦理新生兒落戶、社保卡、醫(yī)保參保等有關事項。窗口聯(lián)辦，以“贛政通”上饒分廳作為窗口聯(lián)辦入口，建設“出生第一件事”材料流轉應用，窗口人員一次性上傳辦件材料，各部門協(xié)同辦理，一次辦結。

在線上聯(lián)辦基礎上，保留窗口受理模式，明確將所有業(yè)務辦理窗口統(tǒng)一集中前移至助產機構，助產機構設置專窗受理并核實身份信息，將相關信息推送至公安、醫(yī)保、人社等相關部門，用“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”；原先辦理新生兒落戶必須提交出生醫(yī)學證明副頁，到派出所現(xiàn)場辦理并領取戶口簿，衛(wèi)健、公安等部門經過多次研討并向省廳請示后，明確出生醫(yī)學證明副頁可由助產機構代為收取，再定期移交給派出所。

（四）打造平臺，推動共享

圖3 上饒市“出生第一件事”聯(lián)辦首例

根據(jù)實際需求，定制開發(fā)一鏈辦平臺，集成流程交互、數(shù)據(jù)流轉等功能，并實現(xiàn)與省婦幼健康信息系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、社保卡信息管理系統(tǒng)、醫(yī)保業(yè)務系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)、短信平臺以及電子證照庫等進行對接，做到證照互認、短信知會、郵寄配送、掌上通辦。

三、取得成效

作為全市新出生寶寶的“第一份禮物”，上饒市實行“出生第一件事”改革，得到了廣大新生兒父母的一致好評。

（一）提升效能、便民利民

立足應減盡減、能合全合原則，將“出生第一件事”具體辦理事項所需的16 項材料縮減至3 項，窗口聯(lián)辦做到了一窗理、一表填、一網辦、一次結，線上聯(lián)辦更是不需要群眾提供任何申請材料，動動手指即可“一次不跑”辦理十件事。辦理周期由原先1 個多月縮減為2 個工作日內，有效解決了新生兒辦證多頭跑、折返跑等難題。

（二）高效部署、迅速推廣

上饒市堅持“全市一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進“出生第一件事”改革，在較短時間內取得了顯著成效。先后研究出臺了“出生第一件事”聯(lián)辦試行方案、技術實現(xiàn)路徑，依托“贛服通”“贛政通”平臺推出“出生第一件事”線上聯(lián)辦、窗口聯(lián)辦模式?！俺錾谝患隆甭?lián)辦已在全市范圍全面鋪開，截至目前，全市共辦理“出生第一件事”業(yè)務2 萬余件。

（三）拓展提升、跨省通辦

與周邊金華、衢州等地加強合作，推行“出生第一件事”跨省通辦，做到市內“方便辦”，市外“聯(lián)通辦”。上饒市“出生第一件事”改革模式標準化、規(guī)范化程度高，極具可復制性和拓展性，目前上饒市以“出生第一件事”為范本，有序推動群眾就學、創(chuàng)業(yè)、退休等群眾關心關注的“人生十件事”實現(xiàn)“一網通辦”。