“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究2050”項(xiàng)目綜合組

一、前言

我國(guó)兩階段奮斗目標(biāo)，即2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2050年全面實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（“四化”），需要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為發(fā)展理念，推動(dòng) “四化”同步發(fā)展。在這一發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受市場(chǎng)配置資源、城鄉(xiāng)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新差異等因素的制約，面臨保障國(guó)家食物安全、生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等一系列挑戰(zhàn)，發(fā)展任務(wù)艱巨。因此，我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要謀劃新思路。

目前，有關(guān)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略方面研究豐富，但多數(shù)研究限于趨勢(shì)性預(yù)測(cè) [1,2]，而宏觀研究及其影響分析不足；以未來(lái)糧食問(wèn)題為主，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)的討論欠缺 [3,4]；僅對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的供需開(kāi)展短期預(yù)測(cè)（至2030年） [5,6]，無(wú)法反映面向2050年的長(zhǎng)期變化。為此，本文基于我國(guó)農(nóng)業(yè)過(guò)去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、未來(lái)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，力求明晰2035年、2050年兩階段發(fā)展目標(biāo)；圍繞種植業(yè)現(xiàn)代化、養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化、生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)鏈、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等重點(diǎn)方向，開(kāi)展前瞻性、綜合性研究，以期為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究與宏觀決策提供基礎(chǔ)參考。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與區(qū)域布局演變

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與改革經(jīng)驗(yàn)

過(guò)去40余年我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，取得了用世界5%的淡水資源和8%的耕地，為世界18%的人口提供了95%食物的成就。1978—2020年，農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)4.5%，水稻、小麥、玉米產(chǎn)量年均分別增長(zhǎng)1.1%、2.3%、3.9%；棉花（4%）、油料（6.1%）、糖料（5.2%）、水果（11.1%）產(chǎn)量以及蔬菜面積（5.1%）增速更為明顯，肉類(lèi)、水產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)達(dá)到5.7%、7% [7]。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅提升了城鄉(xiāng)居民口糧安全水平，也滿(mǎn)足了食物消費(fèi)與營(yíng)養(yǎng)改善需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展還推動(dòng)了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民收入提升 [8,9]。

科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)改革、農(nóng)業(yè)公共投資是我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的四大驅(qū)動(dòng)力，次序性選擇上述工具以達(dá)到分階段的發(fā)展目標(biāo)，是成功實(shí)現(xiàn)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村土地制度改革，啟動(dòng)了農(nóng)村40余年的改革進(jìn)程，提高了土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率；在改革中后期，許多新增的農(nóng)村制度創(chuàng)新，都在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用 [10]。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力的穩(wěn)步增長(zhǎng)，過(guò)去40余年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)近3%，超過(guò)一半來(lái)自技術(shù)進(jìn)步 [5,6]。市場(chǎng)改革和對(duì)外開(kāi)放，提高了資源配置效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民收入增長(zhǎng) [11]；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的穩(wěn)定增加，顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，筑牢了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ) [12,13]。雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革在部分時(shí)期也走過(guò)一些彎路，但整體來(lái)看其成就是舉世矚目的 [14]。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)布局演變及決定因素

過(guò)去40余年，各地種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)營(yíng)模式都在隨著區(qū)域資源稟賦、綜合優(yōu)勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而改變（見(jiàn)圖1）。整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局逐漸向北推進(jìn)并趨于穩(wěn)定；糧食生產(chǎn)在保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，“南糧北運(yùn)”轉(zhuǎn)向“北糧南運(yùn)”；經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量在快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)布局發(fā)生顯著變化。蔬菜種植的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)；畜產(chǎn)品生產(chǎn)在經(jīng)歷快速增長(zhǎng)之后，區(qū)域布局趨穩(wěn)，但近期出現(xiàn)了波動(dòng)局面。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局趨于穩(wěn)定，但因缺水的黃淮海地區(qū)已成為十多種農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，淮河以北的農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展問(wèn)題相對(duì)突出。從要素稟賦程度視角看，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品北移、資金密集型農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。例如，糧食、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)逐漸向北方轉(zhuǎn)移；蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等高值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受限于資本投入、設(shè)施建設(shè)，隨著南方特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善而逐步遷入。

圖1 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跨地區(qū)布局的演變（1978—2017年）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局的演變主要取決于五方面因素：區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局變化的最主要影響因素；國(guó)家水利建設(shè)、政策干預(yù)助推了北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但水資源短缺開(kāi)始制約北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的擴(kuò)張；科技進(jìn)步、交通運(yùn)輸條件改善促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局優(yōu)化；人口、收入增長(zhǎng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局；對(duì)外開(kāi)放減緩了我國(guó)水土資源壓力，有利于本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局的優(yōu)化。

三、我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了政策保障。在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?的總體要求下，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、政策相繼發(fā)布，如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體要求，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出總體部署。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，特別是數(shù)字、基因、裝備等跨界技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和再創(chuàng)新，將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展。伴隨著第四次工業(yè)革命的到來(lái)，科技進(jìn)步將促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)入可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等涉農(nóng)新興技術(shù)也將獲得拓展應(yīng)用。依托計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信、基因工程等技術(shù)發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)革命，通過(guò)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)技術(shù)革命引發(fā)世界農(nóng)業(yè)全面且深刻的變革，將徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易格局，為現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展賦能。

國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境和我國(guó)國(guó)際地位的變化，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展極大的空間。過(guò)去20年，我國(guó)國(guó)際地位持續(xù)提升為未來(lái)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)充國(guó)內(nèi)需求不足創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，我國(guó)需要大量進(jìn)口飼料和油料產(chǎn)品以緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土資源不足的壓力，如2020年大豆進(jìn)口量超過(guò)1.2×108t（見(jiàn)圖2）；隨著國(guó)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易獲得糧食安全保障的基礎(chǔ)將更為堅(jiān)實(shí) [15]。特別是近年來(lái)通過(guò)“一帶一路”倡議，我國(guó)與亞洲、東歐、非洲、南美洲等地區(qū)的國(guó)家發(fā)展了良好的貿(mào)易與投資關(guān)系，為這些國(guó)家同我國(guó)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國(guó)際分工提供了基礎(chǔ)，進(jìn)而為未來(lái)我國(guó)通過(guò) “國(guó)際市場(chǎng)”、利用國(guó)際“可耕地”“灌溉水”資源解決國(guó)內(nèi)糧食安全提供便利條件。

圖2 2020年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和出口額

（二）未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的食物需求與農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的挑戰(zhàn)疊加，特別是畜產(chǎn)品與飼料糧（玉米、大豆）需求增長(zhǎng)、勞動(dòng)力與水土資源供給受限等問(wèn)題，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。近年來(lái)，食物需求的繼續(xù)增長(zhǎng)已使我國(guó)食物安全保障面臨挑戰(zhàn) [16]，食物供需總量和結(jié)構(gòu)不易平衡的局面也有顯現(xiàn)。例如，我國(guó)食物總自給率從2008年前的100%下降到2020年的約95%，預(yù)計(jì)未來(lái)十年還將繼續(xù)下降；在食物中，糧食已于2020年突破了不低于98%自給率的目標(biāo)，預(yù)計(jì)2030年后降低至88%。

相關(guān)體制機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究職能混雜，研發(fā)體制錯(cuò)位影響了企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，激勵(lì)機(jī)制不足影響了科研人員創(chuàng)新活力。具體而言，農(nóng)業(yè)科研改革定位不準(zhǔn)確，致使農(nóng)業(yè)科技體制改革難以深化；公立機(jī)構(gòu)幾乎包攬了農(nóng)業(yè)所有的研究方向，制約了企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的積極性；政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)研發(fā)體系，其技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低；全國(guó)農(nóng)業(yè)研發(fā)投入在數(shù)量、結(jié)構(gòu)上存在許多問(wèn)題，難以充分保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的迫切需求。

農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力長(zhǎng)期低于工業(yè)服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩且地區(qū)差異擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展活力不足（見(jiàn)圖3）。生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、機(jī)械化推廣程度仍受制于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度不足、農(nóng)產(chǎn)品增值跨環(huán)節(jié)分配不合理、要素市場(chǎng)扭曲等因素導(dǎo)致了土地、勞動(dòng)力資源失配，嚴(yán)重制約了未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提升潛力。

圖3 我國(guó)農(nóng)業(yè)投入、產(chǎn)出和TFP水平（1978—2106年）

以糧、棉、油、糖為主的農(nóng)業(yè)政策支持體系，難以支撐未來(lái)高值、可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；受世界貿(mào)易組織等的貿(mào)易協(xié)議約束，一些補(bǔ)貼政策的實(shí)施空間不可持續(xù)。雖然市場(chǎng)化改革使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)得到迅速發(fā)展，但為保障國(guó)內(nèi)糧食安全、農(nóng)民收入的諸多補(bǔ)貼性政策導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲，影響了生產(chǎn)要素分配和利用效率。例如，近年來(lái)實(shí)施了一些農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格干預(yù)政策，刺激了國(guó)內(nèi)短期生產(chǎn)，但在發(fā)揮應(yīng)有作用的同時(shí)也扭曲了市場(chǎng)機(jī)制、影響了資源配置，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象加劇；受?chē)?guó)內(nèi)支持政策的影響，近年來(lái)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品（不含蔬菜、水果）的比較優(yōu)勢(shì)顯著下降（見(jiàn)圖4）。

圖4 我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)變化趨勢(shì)（1993—2018年）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境面臨極大挑戰(zhàn)。目前，全國(guó)有 3.93 億畝（1 畝 ≈ 666.7 m2）耕地存在不同程度的污染，農(nóng)田耕層普遍變淺。華北地區(qū)土壤板結(jié)和水土流失、東北地區(qū)黑土地退化、華東和華中地區(qū)土壤板結(jié)與酸化、西南和華南地區(qū)土地重金屬污染、西北地區(qū)土壤堿化與水土流失等現(xiàn)象未能有效緩解。水資源短缺現(xiàn)象加劇，使得農(nóng)業(yè)用水比例從1978年的88%下降到2020年的60%，未來(lái)農(nóng)業(yè)用水比例可能繼續(xù)下降；地下水超采嚴(yán)重（2020年北方地區(qū)農(nóng)用地下水量超過(guò)6.9×1010t，比1998年增加43%）、極端氣候變化加劇，可能加劇水資源的危機(jī)程度。

新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情持續(xù)所引發(fā)的全球供應(yīng)鏈調(diào)整，將給未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)更大的不確定性。雖然可以判斷全球性的糧食危機(jī)不大可能發(fā)生，但是COVID-19疫情持續(xù)明顯加大了市場(chǎng)供給與流通風(fēng)險(xiǎn)，依賴(lài)糧食進(jìn)口的部分國(guó)家必然面臨潛在挑戰(zhàn)。還需注意的是，隨著COVID-19疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)影響的加深，金融市場(chǎng)進(jìn)一步復(fù)雜化，潛在波動(dòng)必然逐步轉(zhuǎn)移到原油、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品市場(chǎng)，可能造成相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的大幅震蕩。

四、面向2050年農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷

著眼2050年，食物消費(fèi)水平與結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，口糧需求保持緩慢下降，飼料和畜產(chǎn)品需求將增長(zhǎng)并于2035年左右達(dá)峰，綠色安全的高值農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前至2035年是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，2035—2050年是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)、現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)步提升時(shí)期。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村制度改革、農(nóng)業(yè)投入增加將成為農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的主要驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步在中長(zhǎng)期推動(dòng)綠色、生態(tài)、高效、多功能的高值農(nóng)業(yè)發(fā)展；區(qū)域性的農(nóng)業(yè)分工調(diào)整加快，受資源環(huán)境約束朝著可持續(xù)方向發(fā)展；短期內(nèi)的國(guó)際環(huán)境不確定性加劇，但國(guó)際貿(mào)易仍在調(diào)劑國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡方面發(fā)揮重要作用。

一是口糧需求持續(xù)下降；水果、食油、食糖、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食物需求繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速逐漸放緩，2035年前后達(dá)到峰值后趨向穩(wěn)定且消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；安全健康營(yíng)養(yǎng)食物將占主導(dǎo)地位。

二是大米和小麥基本實(shí)現(xiàn)自給；大豆進(jìn)口繼續(xù)增長(zhǎng)；蔬菜、水果、水產(chǎn)品保持一定的比較優(yōu)勢(shì)，自給有余；油料、糖料作物生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)下降，食油、食糖自給率繼續(xù)下降；實(shí)現(xiàn)豬肉、禽肉的基本自給需要增加玉米、大豆的進(jìn)口量；牛羊肉自給率將繼續(xù)下降，加快草牧業(yè)發(fā)展可顯著緩解下降程度（見(jiàn)圖5）。

圖5 我國(guó)至2035年和2050年主要農(nóng)產(chǎn)品自給率

三是城鄉(xiāng)居民食物需求變化對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能需求增長(zhǎng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向安全、綠色、高效、多功能的高值發(fā)展；對(duì)優(yōu)質(zhì)大米、小麥、蔬菜水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及“農(nóng)家樂(lè)”、民俗旅游等高值農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)的需求持續(xù)增長(zhǎng)。

四是保持農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)（2%~3%）仍是支撐未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)村制度創(chuàng)新、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、高值農(nóng)業(yè)發(fā)展等多措并舉。

五是區(qū)域農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步趨向平衡發(fā)展，適合各區(qū)域資源稟賦的農(nóng)業(yè)永續(xù)與高效發(fā)展模式逐漸形成并得到穩(wěn)步發(fā)展。

六是世界食物生產(chǎn)有很大的增長(zhǎng)潛力，其他發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與投入的提高、國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展，可為我國(guó)糧食安全供應(yīng)提供更好保障。

七是盡管近期經(jīng)濟(jì)全球化受到挑戰(zhàn)、國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，但因世界水土資源、人口空間分布不均，主要糧食進(jìn)出口國(guó)都長(zhǎng)期持有促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的訴求，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易增長(zhǎng)趨勢(shì)仍將持續(xù)。

五、面向2050年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)展思路與戰(zhàn)略要點(diǎn)

秉持創(chuàng)新、綠色、高效、可持續(xù)的發(fā)展理念，在保障國(guó)家口糧絕對(duì)安全、糧食總供給自主可控的前提下，分階段推進(jìn)高值與永續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。至2025年，重點(diǎn)開(kāi)展體制機(jī)制調(diào)整、科技創(chuàng)新并加大投入，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。至2035年，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，基于各地比較優(yōu)勢(shì)、水土資源承載力優(yōu)化各區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。至2050年，重點(diǎn)鞏固并提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

在確?？诩Z絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，驅(qū)動(dòng)綠色、高效、多功能的高值農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化。到2035年、2050年，大米和小麥自給率分別為96%、95%以上，谷物總體自給率分別為88%、85%以上，豬肉自給率分別為96%、95%以上，牛羊肉自給率分別為70%、60%以上，禽、肉、蛋基本自給，蔬菜、水果、水產(chǎn)品適度出口；農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)2%~2.5%；守住耕地、農(nóng)業(yè)用水雙紅線，2025年全面實(shí)施、2035年基本實(shí)現(xiàn)、2050年全面實(shí)現(xiàn)高值與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

為落實(shí)上述發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)分階段發(fā)展目標(biāo)，建議實(shí)施以下五大戰(zhàn)略。

1.保障口糧絕對(duì)安全與食物供給自主可控的底線

我國(guó)僅占世界5%的淡水資源、8%的耕地，人口則占世界的18%；雖然預(yù)計(jì)我國(guó)人口占世界的比例在2035年、2050年分別下降至17%、14% [1]，但耕地的世界占比也在下降。鑒于我國(guó)人地矛盾長(zhǎng)期存在的客觀情況，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要在保障事關(guān)國(guó)計(jì)民生的口糧絕對(duì)安全前提下，實(shí)現(xiàn)食物總量的自主可控目標(biāo) [17,18]。口糧絕對(duì)安全指大米、小麥的自給率符合2035年、2050年目標(biāo)，守住耕地紅線、保持適度的國(guó)家口糧戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備是實(shí)現(xiàn)口糧絕對(duì)安全的重要保障；深化“藏糧于地、藏糧于技”，實(shí)施“藏糧于政”（含體制機(jī)制、生產(chǎn)方式、風(fēng)險(xiǎn)管控）是實(shí)現(xiàn)糧食自主可控目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容。

2.農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率創(chuàng)新發(fā)展

建立新時(shí)期科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)投入保障體制機(jī)制，從生產(chǎn)力角度著手提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；建立適合新時(shí)期發(fā)展格局的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，從生產(chǎn)關(guān)系方面大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。一方面，在農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施等方向強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)投入的體制機(jī)制建設(shè)，直接從生產(chǎn)力角度提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，這是實(shí)施“藏糧于技”“藏糧于地”戰(zhàn)略的具體反映；在現(xiàn)階段，尤其要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革以提升科技創(chuàng)新能力，同時(shí)合理加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。另一方面，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域生產(chǎn)布局等方向，建立并完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的創(chuàng)新體制機(jī)制，以生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整來(lái)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)全要素的生產(chǎn)率提升。

3.基于比較優(yōu)勢(shì)與資源承載力的區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

以資源環(huán)境承載力為前提、比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域生產(chǎn)分工，明確區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)制度。積極發(fā)展適合東北地區(qū)（如規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、黃淮海地區(qū)（如生態(tài)節(jié)水高效的高值農(nóng)業(yè)）、長(zhǎng)江中下游黃淮海（如生態(tài)多功能的高值農(nóng)業(yè)）、東南沿海黃淮海（如生態(tài)高效外向型的高值農(nóng)業(yè)）、西北黃淮海（如節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、西南黃淮海（如生態(tài)多功能的特色農(nóng)業(yè)）、南部丘陵山區(qū)（如種養(yǎng)結(jié)合與草地農(nóng)業(yè)）的可持續(xù)發(fā)展模式。

4.對(duì)外開(kāi)放與保障國(guó)家食物供給能力的國(guó)際化發(fā)展

積極利用“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”，緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水土約束、資源環(huán)境壓力。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)高值農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易治理體系構(gòu)建，形成應(yīng)對(duì)國(guó)際突發(fā)事件響應(yīng)與預(yù)案的體制機(jī)制。支持非洲、南美洲發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在提升全球農(nóng)產(chǎn)品供給能力的同時(shí)滿(mǎn)足我國(guó)進(jìn)口需求。

5.制度、政策、投資創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新

我國(guó)40余年的農(nóng)業(yè)發(fā)展表明，制度革新、政策創(chuàng)新（如科技創(chuàng)新、市場(chǎng)改革）、公共投入是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革成功的主要經(jīng)驗(yàn)。面向2050年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，推進(jìn)新時(shí)期土地、水資源、勞動(dòng)、資本、經(jīng)營(yíng)組織等方面的制度建設(shè)，形成覆蓋農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)財(cái)政、市場(chǎng)改革、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系；建立政府公共投資（如農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、通信設(shè)施、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共物品）、社會(huì)投資（如農(nóng)戶(hù)投資、農(nóng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)性投資）互補(bǔ)共生的農(nóng)業(yè)投入模式。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程

在近期，實(shí)現(xiàn)綠色高效多功能的高值農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代智慧生態(tài)化農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展是重點(diǎn)任務(wù)。從品種、質(zhì)量、安全、特色、高效以及生態(tài)、文化、休閑等農(nóng)業(yè)多功能等方面著手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與政策支持，為高值農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和市場(chǎng)環(huán)境。以生態(tài)為主線、智慧為手段，發(fā)展由現(xiàn)代生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、裝備技術(shù)等支撐的現(xiàn)代智慧生態(tài)化農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展筑牢基礎(chǔ)；加大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)應(yīng)用力度，推進(jìn)現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展；建立適合不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、尺度的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、技術(shù)支撐與政策保障體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)化進(jìn)程。

圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，聚焦亟需與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在近期可全面推進(jìn)以下重點(diǎn)工程：①實(shí)施現(xiàn)代生物育種與種業(yè)創(chuàng)新工程，提升種質(zhì)資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，提升“藏糧于技”的生產(chǎn)能力；②實(shí)施農(nóng)地地力全面提升工程，提升“藏糧于地”的生產(chǎn)潛力；③實(shí)施農(nóng)田灌溉效率提升工程，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用；④實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力；⑤實(shí)施科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)工程，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。后續(xù)進(jìn)一步全面實(shí)施以下重點(diǎn)工程：種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)工程。

六、對(duì)策建議

（一）完善農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制保障體系

為了實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，2020—2035年應(yīng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的系列戰(zhàn)略實(shí)施力度。建議近期全面建立農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制，為徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供關(guān)鍵保障。

（二）推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

2025年前，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度；完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)地有序兼并、擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模；培育壯大富有市場(chǎng)活力的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與三次融合、全過(guò)程高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)機(jī)械化等社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色、生態(tài)、多功能的高值農(nóng)業(yè)發(fā)展初具成效。2025年后，各方面轉(zhuǎn)入全面完善與提升階段。

（三）深化農(nóng)業(yè)科技體制改革

2025年前，啟動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共部門(mén)的基礎(chǔ)與基礎(chǔ)應(yīng)用研究定位，加快建立以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，深化農(nóng)技推廣體制改革；2025年后，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新能力。一方面，激勵(lì)企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化研究方面發(fā)揮主體作用，明確農(nóng)業(yè)公共部門(mén)技術(shù)研發(fā)的公益職能；另一方面，加快建立協(xié)同創(chuàng)新高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為農(nóng)業(yè)研發(fā)投入增值創(chuàng)造必要的投資與市場(chǎng)環(huán)境。

（四）實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才與農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃

2025年前，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才基金，引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，豐富農(nóng)業(yè)各方向領(lǐng)軍人才數(shù)量，提升世界一流科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)規(guī)模；出臺(tái)農(nóng)民教育培訓(xùn)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，建立涵蓋政府、社會(huì)、農(nóng)民的多渠道共同投入機(jī)制，發(fā)展多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。2025年后，對(duì)相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行適時(shí)優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)提升國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的智力資源保障能力，充分發(fā)揮農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)性作用。

（五）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、高值農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展

2025年前，按照實(shí)際需求保障農(nóng)業(yè)研發(fā)、技術(shù)推廣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入；開(kāi)展水稻、小麥的最低收購(gòu)價(jià)模式改革，推進(jìn)水稻、小麥去庫(kù)存進(jìn)程，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效；保持農(nóng)業(yè)環(huán)境整治、面源污染的防治力度，穩(wěn)步推進(jìn)輪作休耕、重金屬污染耕地治理與替代種植，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；開(kāi)展農(nóng)業(yè)水權(quán)與價(jià)格改革。2025年后，保持必要的政策支持力度，驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展模式。

（六）參與世界食物安全保障進(jìn)程、全球貿(mào)易治理體系

2025年前，建立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持非洲發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升；系統(tǒng)性提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的能力；更大力度參與并促進(jìn)多邊、雙邊貿(mào)易協(xié)議，推進(jìn)大豆、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易治理體系建設(shè)。2025年后，保持并加大對(duì)各項(xiàng)工作的投入力度，在為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展提供中國(guó)方案、改善全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易治理體系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食供給自主可控的根本目標(biāo)。

致謝

本文源自“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究2050”項(xiàng)目綜合組的研究成果。感謝項(xiàng)目參研人員：王金霞、劉承芳、王曉兵、侯玲玲、解偉（北京大學(xué)），仇煥廣（中國(guó)人民大學(xué)），徐志剛（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)），青平（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)），羅小峰、王明利、尤飛、鄭海霞、王秀芬（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院），李建琴（浙江大學(xué)），張文兵（中國(guó)海洋大學(xué)），藏英（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)），羅必良（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)），李瑾（北京市農(nóng)林科學(xué)院）。