黃季焜，解偉，盛譽，王曉兵，王金霞，劉承芳，侯玲玲

（北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院中國農(nóng)業(yè)政策研究中心，北京 100871）

一、前言

“十九大”報告提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。同時，提出推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展依然要承擔(dān)保障國家食物安全、生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多個任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四個現(xiàn)代化同步發(fā)展的短板。為此，我國提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重等多項促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，亟需開展至2050年全我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與展望研究。

本文在回顧中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，展望至2035年和2050年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，提出加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策建議。具體任務(wù)包括：厘清中國農(nóng)業(yè)過去的發(fā)展過程與特征；總結(jié)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及其對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示；判斷至2035年和2050年中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)變化趨勢、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變特征；提出加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路和國家農(nóng)業(yè)政策支持體系。

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展回顧

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易演變

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持較快增長趨勢，基本滿足國內(nèi)不斷提高的消費需求。從1978—2020年，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長達(dá)4.6%。在糧食安全得到基本保障的同時，經(jīng)濟作物得到快速發(fā)展。我國畜禽生產(chǎn)增長顯著超過農(nóng)作物生產(chǎn)增長，漁業(yè)產(chǎn)量增速顯著高于其他農(nóng)產(chǎn)品。1978年以來隨著經(jīng)濟增長和市場與流通的發(fā)展，我國食品消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著改變，并呈現(xiàn)較顯著的階段性變化特征。1980—1990年是細(xì)糧替代粗糧和副食品消費逐漸增長的階段。20世紀(jì)90年代初以來，我國人均食品消費具有顯著的“以高附加值農(nóng)產(chǎn)品替代口糧或主食”的變化特征。1978年以來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模迅速擴大、貿(mào)易產(chǎn)品和地區(qū)結(jié)構(gòu)不斷改善，這也成為調(diào)整國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民增收、就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段。

（二）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力

1978年以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力來自于制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場改革和農(nóng)業(yè)投入[1]。一是農(nóng)村制度創(chuàng)新。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制顯著提高了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，是改革初期（1978—1984年）農(nóng)業(yè)增長的重要驅(qū)動力。在穩(wěn)定農(nóng)地制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了戶籍制度改革以促進(jìn)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)和在區(qū)域間的流動，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革與基層政府轉(zhuǎn)型等制度創(chuàng)新以提升鄉(xiāng)村治理能力； 同時，在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新和農(nóng)村信貸的制度改革等方面也做了不少努力。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。過去四十年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為中國農(nóng)業(yè)增長起到極其重要的作用。我國建立了龐大的、學(xué)科分類齊全的農(nóng)業(yè)公共部門的科研體系，為加速國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了技術(shù)保障。建立了國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加速農(nóng)業(yè)技術(shù)采用提供了基層技術(shù)服務(wù)的體系保障。農(nóng)業(yè)科技運行機制得到了改善，特別是以工資制度和績效評價改革為核心，提高了科研人員的收入水平和科研積極性。政府投入不斷增加為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了資金保障。同時，在過去10 多年，吸引了大批企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技的投資，為科技創(chuàng)新注入了新的生命力。三是農(nóng)產(chǎn)品市場改革。其主要通過如下三個渠道影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收：①市場改革提高了農(nóng)業(yè)資源的配置效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；②市場改革降低了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，促進(jìn)了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和增收；③市場改革降低了市場的交易成本，提高了農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的價格，促進(jìn)了農(nóng)民擴大生產(chǎn)的積極性，增加了農(nóng)民收入。四是農(nóng)業(yè)投入增長。政府和農(nóng)民不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入也是中國農(nóng)業(yè)保持較高增長的重要驅(qū)動力。在政府投入中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起最重要作用的主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些投入提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

（三）未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和政策選擇

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多問題中，確保農(nóng)民增收、糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)初以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)[2]。過去四十年農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的成功經(jīng)驗，包括一些時期走過的一些彎路，都將是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的難以估價的法寶。我們要牢記過去四十年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革的主要成功經(jīng)驗，即我們的四大法寶：農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場改革和農(nóng)業(yè)投入。

三、全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

（一）全球耕地和水資源分布特征和變化趨勢

全球耕地資源主要集中在亞洲和美洲，然而全球人均耕地面積在大洋洲和北美洲較高，而在亞洲尤其是南亞和東亞較低。2017年全球人均耕地占有量為0.18 hm2，耕地面積最少的大洋洲人均耕地卻高達(dá) 0.78 hm2，北美洲的人均耕地也較高（0.54 hm2）。亞洲尤其是東亞的人均耕地面積較低，人均僅為0.11 hm2和 0.08 hm2[3]。全球可利用的淡水資源十分有限而且區(qū)域分布不均。氣候變化背景下隨著工業(yè)社會和生態(tài)用水等的增加，全球水資源供需不平衡態(tài)勢會進(jìn)一步加劇。從供給角度來看，地表水資源供給總量將保持相對平穩(wěn)，但空間不平衡程度進(jìn)一步加劇。全球地下水資源開采量會持續(xù)增加，部分地區(qū)地下水超采進(jìn)一步加劇[4]。

世界耕地和人口分布的不一致凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異和貿(mào)易的重要性。例如，中國占世界8%的耕地，但卻有占世界20%的人口，所以中國的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上沒有競爭力。農(nóng)產(chǎn)品和食物的貿(mào)易是解決全球和許多國家食物安全的重要途徑。例如，人均耕地面積小于0.12 hm2的中國等國是以農(nóng)產(chǎn)品和食物進(jìn)口為主的國家，人均耕地介于0.12 hm2到0.26 hm2的德國等國是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口基本平衡的國家，人均耕地大于0.26 hm2的美國等國是以農(nóng)產(chǎn)品和食物出口為主的國家。

從全球耕地和水資源分布特征和變化趨勢的分析可以看到，貿(mào)易與區(qū)域食物安全在全球起著重要作用，滿足全球各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡與資源稟賦差異需要通過農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。如果中國食物要完全自給，要以犧牲資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為代價?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和保障食物安全都要充分利用“兩種資源、兩個市場”。

（二）全球食物生產(chǎn)的趨勢、分布和生產(chǎn)力增長情況

雖然全球的谷物面積呈現(xiàn)下降趨勢，但谷物的總產(chǎn)量不斷提高。谷物總產(chǎn)增長主要來自谷物單產(chǎn)的提高。研究表明，單產(chǎn)提高主要靠兩個因素：一是生產(chǎn)投入增加，即化肥、農(nóng)業(yè)、機械等的投入；另一個是技術(shù)進(jìn)步。生產(chǎn)投入增加帶來了許多的問題，到目前為止我國化肥和農(nóng)藥的投入還在增加，而歐洲國家在20世紀(jì)80年代已經(jīng)開始減少。谷物生產(chǎn)力區(qū)域差異大，全球谷物生產(chǎn)有很大的增長潛力。全球谷物的一半是由生產(chǎn)力或單產(chǎn)低于5 t的國家生產(chǎn)的；全球單產(chǎn)超過6 t的國家只貢獻(xiàn)了全球谷物總產(chǎn)量的20%（見圖1）。這也意味著，如果能夠顯著提高單產(chǎn)較低國家的生產(chǎn)力，全球谷物生產(chǎn)將會得到顯著提高[5]。

圖1 2016年世界主要國家和地區(qū)谷物單產(chǎn)和產(chǎn)量對世界谷物總產(chǎn)量貢獻(xiàn)累積百分比

全球食物生產(chǎn)的趨勢、分布和生產(chǎn)力增長情況顯示，全球食物生產(chǎn)還有很大的增長潛力，如果能夠顯著提高單產(chǎn)較低國家的生產(chǎn)力，全球糧食生產(chǎn)將會得到顯著提高。中國及許多國家未來農(nóng)業(yè)增長還將主要依賴生產(chǎn)力增長，保障中國食物安全還要關(guān)注發(fā)展中國家的生產(chǎn)增長。

（三）全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展趨勢

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用。全球公共農(nóng)業(yè)在研究發(fā)展（R&D）方面的投資不斷增加，其中高收入國家一直占全球公共農(nóng)業(yè)R&D投資的主導(dǎo)地位（在全球份額中保持在50%以上）[6]。當(dāng)然，從公共農(nóng)業(yè)R&D投資年均增長率來看，近年發(fā)展中國家總體公共農(nóng)業(yè)R&D投資額年均增長率基本與發(fā)達(dá)國家持平，高于全球平均水平[7]。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了發(fā)展活力。農(nóng)業(yè)正逐漸步入信息化主導(dǎo)、生物工程引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)和可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)技術(shù)革命使世界農(nóng)業(yè)得到全面、深刻的變革，徹底改變了世界農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)貿(mào)易格局。

從全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展趨勢看，我國要注重在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及系統(tǒng)解決農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)問題上的投入。特別是要注重依靠現(xiàn)代生物、信息通信、裝備技術(shù)、資源管理等現(xiàn)代科技與管理系統(tǒng)解決全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路；要注重食物-水土-能源系統(tǒng)解決思路；堅持從“食物系統(tǒng)”解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題；注重智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。

（四）全球主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)支持政策變化趨勢

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)支持力度和保護率發(fā)生了顯著的變化，政策已逐漸趨向市場化和提高農(nóng)業(yè)競爭力。一方面受烏拉圭貿(mào)易談判影響和世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的約束，另一方面為促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高主要農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均生產(chǎn)者支持度（PSE）占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例總體呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢（見圖2）。值得一提的是：這一變動趨勢同中國正好相反，而且我國生產(chǎn)者支持度占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例近年來已超過OECD國家的平均數(shù)。同時，我國農(nóng)業(yè)保護率（國內(nèi)價格同國際價格差價的百分比）也從2009年開始超過美國和歐盟所有國家的平均水平。

圖2 中國和主要國家生產(chǎn)者支持度占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例(a)和生產(chǎn)者名義保護率(b)

未來，在農(nóng)業(yè)支持政策上，將從市場干預(yù)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡管發(fā)達(dá)國家都是對農(nóng)業(yè)高補貼的國家，但各國的支持政策都在逐漸減少對農(nóng)產(chǎn)品價格的直接干預(yù)，減少價格支持政策，向提升本國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

（五）全球農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢與農(nóng)村轉(zhuǎn)型

農(nóng)村發(fā)展的國際經(jīng)驗表明，一方面，以提升生產(chǎn)力為主要驅(qū)動力的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（簡稱農(nóng)村轉(zhuǎn)型）促進(jìn)了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（簡稱結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型）；另一方面，以工業(yè)化和城市化為主要驅(qū)動力的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速了農(nóng)村轉(zhuǎn)型和發(fā)展，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型相輔相成，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動收入的趨同[7]。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村人口占比下降速度與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度同步。多數(shù)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村人口比例在完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后趨向20%左右，但部分國家和地區(qū)在后工業(yè)化時期還出現(xiàn)顯著下降的勢頭（見圖3）。

圖3 1991—2017年主要國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)占比和農(nóng)村人口占比的變動關(guān)系

未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)全球農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢，借鑒國際經(jīng)驗，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為驅(qū)動力的農(nóng)村轉(zhuǎn)型促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多就業(yè)來拉動農(nóng)村轉(zhuǎn)型。未來需加速農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度；同時，需顯著提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，從而進(jìn)一步縮小勞動力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)間的生產(chǎn)力差距。

四、至2050年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢與展望

在回顧1978年以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史并分析全球農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展啟示的基礎(chǔ)上，展望至2050年我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。

（一）至2050年中國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位

經(jīng)濟快速增長伴隨著經(jīng)濟的重大結(jié)構(gòu)性變化。改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長率為4%~5%，但工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門以及整個經(jīng)濟的增速更快。事實上，自1985年以來，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長速度就是農(nóng)業(yè)增長速度的兩倍到三倍。相比農(nóng)業(yè)部門和服務(wù)部門，農(nóng)業(yè)部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從1970年的40%下降到2020年的8%，而工業(yè)和服務(wù)部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例卻從1970年的60%增長到2020年的92%（見表1）。上述統(tǒng)計指標(biāo)凸顯了我國與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢特征的一致性：農(nóng)業(yè)發(fā)揮的變革作用越大，其發(fā)展速度越快，同時農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的份額也呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。

就業(yè)結(jié)構(gòu)也同樣體現(xiàn)了經(jīng)濟的變革。1970年我國勞動力在農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)比例為81%，隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比大幅提升，2020年農(nóng)業(yè)就業(yè)比例下降到24%，而工業(yè)和服務(wù)部門的就業(yè)份額則從1970年的19%增長到了2020年的76%（見表1）。實際上，到1995年，有超過1.5億的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)就業(yè)[8]，而這一數(shù)字在2017年又增長至2.8億人[9]。

預(yù)計未來農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位變化緊緊契合了中國經(jīng)濟的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，農(nóng)業(yè)部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例將繼續(xù)下降到2035年的5%和2050年的3.6%，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例將上升到2035年的95%和2050年的96.4%；從農(nóng)村到城市，農(nóng)業(yè)就業(yè)比例將下降到2035年的10%和2050年的4%。農(nóng)村人口下降到2035年的25%和2050年的20%。不論是產(chǎn)業(yè)的變遷，勞動力的流向，還是農(nóng)村人口的減少，都表明我國正在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程（見表1）。

表1 1970—2020年和2035—2050年(基準(zhǔn)方案)中國經(jīng)濟、就業(yè)和人口結(jié)構(gòu) (單位：%)

（二）糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費及貿(mào)易變動趨勢

我們采用“中國農(nóng)業(yè)政策分析和預(yù)測模型”（CAPSiM）對未來我國農(nóng)產(chǎn)品供給與需求進(jìn)行預(yù)測分析，預(yù)測結(jié)果見表2。未來我國農(nóng)產(chǎn)品供需總體趨勢是：第一，中國的食物自給率將從現(xiàn)在的95%下降到2035年的90%左右，下降4~5個百分點；至2050年將進(jìn)一步出現(xiàn)3~4個百分點的下降。增加進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆、玉米、食糖等水土資源密集型生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，而這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長是完全處于北美、南美和東歐國家等目前我國主要貿(mào)易伙伴國的生產(chǎn)和出口能力之內(nèi)。第二，因為口糧需求將呈現(xiàn)下降趨勢，至2035年和2050年中國的大米和小麥能保持基本自給，但飼料需求將繼續(xù)超過國內(nèi)的生產(chǎn)能力，進(jìn)口將不斷增長，增加飼料糧進(jìn)口有利于國內(nèi)畜牧業(yè)的發(fā)展和畜禽產(chǎn)品的供給安全。第三，消費者對畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果和食品質(zhì)量與安全的需求將顯著增長，國家與社會對農(nóng)業(yè)的多功能需求（如生態(tài)、景觀、旅游、文化等）也將成為農(nóng)業(yè)新的增長點，高價值農(nóng)產(chǎn)品和多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的主要來源。

表2 主要農(nóng)產(chǎn)品2019年、2035年和2050年供需平衡的預(yù)測

我國飼料糧需求增長到2050年將顯著高于國內(nèi)生產(chǎn)增長，自給率將不斷下降。除口糧（大米和小麥）能基本自給外，玉米和大豆進(jìn)口需求將不斷增長。如果不采用玉米關(guān)稅配額制管理， 2035年和2050年玉米進(jìn)口將分別達(dá)到5.609×107t（自給 率 為 83%）、6.624×107t（自給率為 82%）；到2035年大豆進(jìn)口將超過1×108t，這種趨勢將延續(xù)到2050年。如果實施玉米進(jìn)口關(guān)稅配額制（7.2×104t配額內(nèi)關(guān)稅為1%，配額外關(guān)稅為65%），畜產(chǎn)品進(jìn)口將顯著增長。

除蔬菜和水果外，其他農(nóng)作物產(chǎn)品供需缺口將逐漸擴大。食糖自給率將降低到2035年的58%，到2050年將持續(xù)降低；到2035年和2050年，棉花的自給率將分別下降到66%和54%。

養(yǎng)殖業(yè)除水產(chǎn)品外，其他畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和供需缺口將很大程度上取決于飼料糧貿(mào)易政策和草牧業(yè)發(fā)展。到2050年水產(chǎn)品供需基本平衡，但畜產(chǎn)品供需平衡存在不確定性。在限制玉米進(jìn)口和不重視草牧業(yè)發(fā)展的情況下，豬禽肉、牛羊肉和奶制品的進(jìn)口量將顯著增長，并高度依賴于不可靠的國際市場供給。如果放開飼料糧市場，通過進(jìn)口飼料發(fā)展國內(nèi)畜牧業(yè)，豬禽產(chǎn)品供需能基本保持平衡，牛羊肉和奶制品進(jìn)口增加，到2050年自給率將在當(dāng)前基礎(chǔ)上下降10%~20%。

（三）長期食物安全保障與可持續(xù)發(fā)展

隨著人口增長、收入提高和食物消費結(jié)構(gòu)的演變，中國食物消費持續(xù)增長，但仍保持了較高的食物自給率。我國保障糧食安全背后是以水、土資源的耗竭和環(huán)境不可持續(xù)發(fā)展為代價的。20世紀(jì)90年代以來，我國食物進(jìn)口量呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2003年食物總進(jìn)口額超越總出口額，食物的進(jìn)口一定程度上緩解了國內(nèi)資源壓力和環(huán)境挑戰(zhàn)。近年來，我國提出了統(tǒng)籌用好國內(nèi)國外“兩個市場、兩種資源”。為此，定量測算近年來食物貿(mào)易為國內(nèi)節(jié)約的水、土資源量以及對全球的農(nóng)業(yè)發(fā)展意義，并預(yù)測未來這一趨勢，將能幫助回答如何平衡食物安全與資源安全及可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)調(diào)整食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

基于本研究對未來食物貿(mào)易的預(yù)測，結(jié)合已有文獻(xiàn)關(guān)于資源環(huán)境消耗數(shù)據(jù)[10]，我們預(yù)測了未來食物貿(mào)易對水土資源節(jié)約的影響。除基準(zhǔn)情景外，構(gòu)建了兩個政策情景：①情景S1，中國的灌溉效率每年提高0.5%；②情景S2，灌溉效率每年提高1.0%。預(yù)測表明，國內(nèi)和國際未來都將保持虛擬水、虛擬土資源節(jié)約的趨勢。2035年和2050年，隨著農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)的變化，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量將發(fā)生顯著變化。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中隱含的虛擬水和土地資源凈進(jìn)口也將為中國節(jié)約大量的水、土資源。在基準(zhǔn)情景下，2050年虛擬水的凈進(jìn)口將為我國節(jié)約水資源 3.275×1011m3（見表3）；2050 年中國食物貿(mào)易也顯著地節(jié)約了國內(nèi)的土地資源，約6.62×107hm2。如果這些農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)，所需要的播種面積占2015年全國耕地面積的比例為49%。我們的預(yù)測表明，由于我國是水土資源高強度利用的國家，而出口國多數(shù)是水土資源低強度利用國家，2015年的中國食物貿(mào)易為全球節(jié)約了9.5×1010m3虛擬水和1.52×107hm2耕地，2050年由于中國增加了食物的凈進(jìn)口，將為全球節(jié)約1.344×1011m3的淡水資源和1.437×107hm2耕地。中國未來食物的適度進(jìn)口不但保障了中國的水土資源安全，還將為全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

灌溉效率的提高會改變中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對本國和全球虛擬水資源節(jié)約的影響，但總體而言，到2050年農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口將幫助中國節(jié)約12%的灌溉水，節(jié)約全球水資源將近1.1×1011~1.44×1011m3。具體來講，假如中國每年提高灌溉效率0.5%（情景S1），國內(nèi)虛擬水資源節(jié)約下降到3.124×1011m3，較沒有灌溉效率提高的基準(zhǔn)情景低4.6%。灌溉效率的提高對全球虛擬水資源節(jié)約的影響更加明顯（下降10%）（從 1.344×1011m3下降到 1.212×1011m3）（見表3）。在情景S2下，假如中國在2050年每年提高灌溉效率1%，相對于基準(zhǔn)情景，國內(nèi)和全球虛擬水節(jié)約將分別下降7.6%和16.2%。同時，中國農(nóng)業(yè)灌溉效率的提高將顯著節(jié)約國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的灌溉水。

表3 2035年和2050年中國農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口對本國和全球資源節(jié)約預(yù)測

五、至2050年中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點與政策建議

（一）總體目標(biāo)與戰(zhàn)略重點

2035年總體目標(biāo)：①食物總自給率達(dá)88%以上。谷物自給率達(dá)到90%以上，其中口糧絕對安全、自給率達(dá)98%以上，玉米自給率達(dá)到80%以上，豬肉自給率達(dá)到98%，牛羊肉自給率達(dá)到70%以上，禽肉蛋基本自給，奶制品達(dá)到70%，蔬菜水果適度出口；②綠色高效多功能的高值農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)值占比為90%以上，成為農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的最主要渠道；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。

2050年總體目標(biāo)：①食物總自給率達(dá)85%以上。谷物自給率達(dá)85%以上，其中口糧自給率達(dá)95%以上；②農(nóng)業(yè)全面實現(xiàn)綠色高效、高值、可持續(xù)發(fā)展。

戰(zhàn)略重點：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升與保障國家食物安全戰(zhàn)略。堅持“藏糧于技”，通過大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來保障國家食物安全的發(fā)展戰(zhàn)略。②發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。堅持有所為、有所不為，市場配置資源、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。③綠色、高效、高值農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)戰(zhàn)略。堅持特色、綠色、安全、生態(tài)、高效、多功能的高值農(nóng)業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略。④農(nóng)業(yè)水土資源可持續(xù)利用保障戰(zhàn)略。堅持“藏糧于地”、節(jié)水增效、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。⑤制度、政策、投資改革引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅持依靠農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)支持政策創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

（二）主要政策保障

第一，持續(xù)加大科技和基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在投入數(shù)量上，建議政府提高對農(nóng)業(yè)研發(fā)的投資強度；同時，通過知識產(chǎn)權(quán)的保護提升企業(yè)對農(nóng)業(yè)研發(fā)投入的積極性。在投入結(jié)構(gòu)上，調(diào)整政府的農(nóng)業(yè)研發(fā)投入方向。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，不僅要加大新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，而且要增加已有基礎(chǔ)設(shè)施的維護和投入力度，加大“藏糧于技”的支持力度。

第二，在保障糧食安全生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展。把有限的水土資源用于食物的生產(chǎn)上；把畜牧業(yè)生產(chǎn)作為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。加大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)（蔬菜/水果、水畜產(chǎn)品等）及需求潛力大的農(nóng)業(yè)（綠色、多功能）的發(fā)展。

第三，改善市場環(huán)境、彌補市場失靈，從技術(shù)、政策上支持高值農(nóng)業(yè)發(fā)展。挖掘農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)民增收新動能，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，推進(jìn)“綠色、高效、高值農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。各地農(nóng)業(yè)需在特色、高值、綠色和產(chǎn)業(yè)鏈增值等方面尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展新出路，開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的新領(lǐng)域。

第四，加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展”。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，根據(jù)水土資源稟賦布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)水土資源的短期和長期利用。擴大休耕輪作、節(jié)水增效試點范圍，提高水土資源利用效率。堅持減本增效、綠色少污、資源可持續(xù)利用的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

第五，優(yōu)化配置“土地、勞動力、資金”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，適度規(guī)模經(jīng)營，改進(jìn)科技研發(fā)與推廣體制，改善農(nóng)業(yè)支持政策，保障國家食物安全。加大對優(yōu)勢、特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及多功能農(nóng)業(yè)的公共物品投入，加大對這些產(chǎn)品和服務(wù)的市場建設(shè)，提升我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和市場競爭力。