王參民

(中山大學(xué) 歷史學(xué)系，廣東 廣州510275)

柔克義(William Woodville Rockhill)在辛丑議和時(shí)是美國(guó)談判代表，又于1905年擔(dān)任駐華公使。他在促成退款方面扮演了重要角色，且是“庚款興學(xué)”計(jì)劃得以落實(shí)的關(guān)鍵人物。學(xué)界對(duì)柔克義的現(xiàn)有研究多集中于其與“門戶開放”政策的關(guān)系、在辛丑議和中的角色以及藏學(xué)研究等，關(guān)于其與美國(guó)“庚款興學(xué)”計(jì)劃關(guān)系的研究成果則寥寥無(wú)幾①，僅大致勾勒了柔克義與美國(guó)第一次退款興學(xué)關(guān)系的框架，對(duì)柔克義在美國(guó)向中國(guó)退款過(guò)程中發(fā)揮的作用、在美國(guó)“庚款興學(xué)”計(jì)劃中與中美兩國(guó)政府相關(guān)人物之間的互動(dòng)等問(wèn)題未交代清楚。本文依據(jù)有關(guān)外交文獻(xiàn)，尤其是藏于美國(guó)哈佛大學(xué)霍頓圖書館的《柔克義文件》(William Woodville Rockhill Papers)，論述柔克義在美國(guó)退還部分庚款以及“庚款興學(xué)”計(jì)劃中扮演的角色，以管窺這一時(shí)期美國(guó)對(duì)華政策的實(shí)質(zhì)。

一、柔克義是美國(guó)退還部分庚款的推動(dòng)者

庚子事變發(fā)生后，柔克義作為美國(guó)政府專使來(lái)到中國(guó)。辛丑議和開始后，他協(xié)助美國(guó)駐華公使埃德溫·康格(Edwin Conger)進(jìn)行談判，后替代康格，成為美國(guó)的全權(quán)代表。在有關(guān)賠款問(wèn)題的談判過(guò)程中，柔克義反對(duì)各國(guó)向中國(guó)索取超過(guò)中國(guó)支付能力的賠款，多次呼吁各國(guó)按比例削減索賠數(shù)額，甚至一度質(zhì)疑國(guó)務(wù)卿海約翰(John Hay)提出的美國(guó)索賠金額。柔克義作為美國(guó)的談判代表，深知各國(guó)都謊報(bào)和多報(bào)了己方的損失和支出。最終，列強(qiáng)仍通過(guò)《辛丑條約》從中國(guó)勒索白銀4.5億兩，本息共計(jì)9.8億兩，使清政府財(cái)政負(fù)擔(dān)驟升，統(tǒng)治愈益不穩(wěn)。

《辛丑條約》簽訂后，柔克義返回美國(guó)，繼續(xù)擔(dān)任國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東問(wèn)題顧問(wèn)。他與國(guó)務(wù)卿海約翰的關(guān)系密切，是海約翰倚重的中國(guó)政策專家，是美國(guó)對(duì)華“門戶開放”政策出臺(tái)的關(guān)鍵性人物。為使美國(guó)倡導(dǎo)的“門戶開放”政策得以實(shí)施，提升美國(guó)在中國(guó)的影響力，柔克義建議美國(guó)政府率先退還部分庚款。在柔克義的影響下，海約翰考慮將美國(guó)多收的庚款退還給中國(guó)?！都~約時(shí)報(bào)》于1902年初刊文披露了這一消息[1]293。

清政府直到1904年才知悉美方有退還部分庚款的意圖。當(dāng)年12月5日，海約翰向中國(guó)駐美公使梁誠(chéng)透露了美國(guó)有向中國(guó)退還部分庚款的可能性。6日，柔克義為海約翰草擬了一份關(guān)于退還中國(guó)部分庚款的備忘錄。該備忘錄指出：美國(guó)政府在1901年對(duì)中國(guó)提出的賠款數(shù)額大大超出了美國(guó)的實(shí)際損失和開支總額，建議將美國(guó)向中國(guó)收取賠款數(shù)額的50%予以退還。[2]在柔克義看來(lái)，美國(guó)公民在庚子事變中遭受損失的賠償問(wèn)題已經(jīng)得到了解決，即使美國(guó)向中國(guó)退款50%，美國(guó)所得到的賠款數(shù)額依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國(guó)的實(shí)際損失和開支。[2]柔克義在1905年7月12日寫給羅斯福(Theodore Roosevelt)總統(tǒng)的信中表示，在過(guò)去兩年時(shí)間里他一直在與海約翰討論退還超額庚款的問(wèn)題[2]?？梢?，在海約翰向梁誠(chéng)暗示美國(guó)可能向中國(guó)退還部分庚款之前，柔克義已經(jīng)幫海約翰做了很多前期準(zhǔn)備工作。在得知美方的退款意向后，梁誠(chéng)向清政府外務(wù)部作了匯報(bào)，認(rèn)為應(yīng)盡快與美方達(dá)成協(xié)議，以免事久生變。[3]

1905年3月5日，柔克義被正式任命為美國(guó)新任駐華公使。在離美赴華前，柔克義多次就退款問(wèn)題與梁誠(chéng)進(jìn)行會(huì)談，希望早日促成此事。鑒于柔克義深受總統(tǒng)及國(guó)務(wù)卿的器重，且即將赴華擔(dān)任公使，梁誠(chéng)對(duì)與柔克義的會(huì)談極為重視，表示“欲乘其未離美之前，與之商定大致，俾承鈞署詢及不至稍有隔閡”。[4]77柔克義到中國(guó)任職不久，海約翰便病重離世。海約翰是推動(dòng)美國(guó)向中國(guó)退款的重要人物，他的離世延緩了退款談判進(jìn)程。海約翰逝世不久，柔克義致函羅斯福，表明退還超額庚款是海約翰過(guò)去兩年經(jīng)常談?wù)摬⑼七M(jìn)的事情，希望羅斯福總統(tǒng)能夠以某種方式達(dá)成海約翰這一愿望。[2]為引起羅斯福的重視，柔克義將1904年12月6日為海約翰起草的退款備忘錄附在致羅斯福的信函之后，進(jìn)一步指出向中國(guó)退還超額庚款的必要性。

然而，當(dāng)時(shí)中美關(guān)于粵漢鐵路租讓權(quán)的交涉進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，且中國(guó)發(fā)生了抵制美貨運(yùn)動(dòng)，致使羅斯福認(rèn)為此時(shí)啟動(dòng)向中國(guó)退款是一種示弱的表現(xiàn)，故不支持對(duì)中國(guó)做出退款行為。8月22日，羅斯福在機(jī)密信件中告訴柔克義：“我本來(lái)非常支持退還中國(guó)超額庚款的提議，但由于中國(guó)政府在抵制美貨運(yùn)動(dòng)和粵漢鐵路協(xié)議等問(wèn)題上的不作為，導(dǎo)致我現(xiàn)在有點(diǎn)猶豫。”[5]29日，羅斯福再次在私人信件中對(duì)柔克義說(shuō)：“由于中國(guó)政府在抵制美貨運(yùn)動(dòng)以及粵漢鐵路問(wèn)題上的態(tài)度，使我非常懷疑在歸還中國(guó)賠償問(wèn)題上還能走多遠(yuǎn)?！盵6]可見，羅斯福并不反對(duì)柔克義提出的向中國(guó)退還超額庚款的提議，只是想利用退款問(wèn)題迫使中國(guó)在其他問(wèn)題的交涉上讓步。羅斯福曾向柔克義透露：“在包括移民、賠款等諸如此類的問(wèn)題上，我都打算為中國(guó)人主持公道，對(duì)我的人民采取比以往任何總統(tǒng)都強(qiáng)硬得多的語(yǔ)氣?！盵5]顯然，在是否向中國(guó)退還部分庚款問(wèn)題上，羅斯福總統(tǒng)與柔克義的觀點(diǎn)一致的。但在退款時(shí)機(jī)上，二人存在分歧。羅斯福認(rèn)為在中國(guó)發(fā)生抵制美貨運(yùn)動(dòng)之時(shí)向中國(guó)退款是一種示弱表現(xiàn)。

鑒于抵制美貨運(yùn)動(dòng)對(duì)美國(guó)在華利益的打擊以及美國(guó)排華導(dǎo)致的中國(guó)人的厭美情緒，美國(guó)內(nèi)部出現(xiàn)改善對(duì)華關(guān)系的反思聲音。1906年，美國(guó)伊利諾伊大學(xué)校長(zhǎng)埃德蒙·詹姆士(Edmund J.James)和美國(guó)在華傳教士明恩溥(Arthur Henderson Smith)相繼向羅斯?？偨y(tǒng)游說(shuō)，促使他下定決心向中國(guó)退還超額庚款。1907年4月，梁誠(chéng)在即將任滿回國(guó)之際獲得了羅斯福盡快解決退款問(wèn)題的承諾。6月15日，經(jīng)羅斯福授權(quán)，國(guó)務(wù)卿羅脫(Elihu Root)正式致函梁誠(chéng)，承諾將多收的庚款及利息退還。[7]12月3日，羅斯福在年度咨文中要求國(guó)會(huì)同意向中國(guó)退還多收的庚款。1908年5月25日，美國(guó)參眾兩院聯(lián)席會(huì)議通過(guò)決議，正式授權(quán)羅斯福以適當(dāng)?shù)霓k法安排賠款支付及豁免的批數(shù)及方式。[8]25日和27日，羅脫兩次致電柔克義，令其就退款事項(xiàng)與中國(guó)政府進(jìn)行磋商，了解中國(guó)政府有關(guān)豁免批數(shù)及方式的建議，并將國(guó)會(huì)決議副本作為附件發(fā)送給了柔克義。[9]在得到羅脫的指示后，柔克義即與中國(guó)政府磋商，并很快得到中國(guó)政府的答復(fù)。7月15日，柔克義報(bào)告羅脫，稱中國(guó)政府的答復(fù)與美國(guó)國(guó)務(wù)院的指示相符，認(rèn)為退款事宜可以立即開始進(jìn)行。[10]16日，柔克義將自己與慶親王弈劻以及清政府外務(wù)部的往來(lái)照會(huì)發(fā)給羅脫。[11]17日，美國(guó)代理國(guó)務(wù)卿羅伯特·培根(Robert Bacon)致電柔克義，對(duì)其工作給予肯定和贊賞。[12]8月3日，羅脫向柔克義表示，美國(guó)國(guó)務(wù)院已要求財(cái)政部重新計(jì)算賠款額度。[13]1909年1月1日，美國(guó)正式開始向中國(guó)退款。

自美國(guó)對(duì)華“門戶開放”政策出臺(tái)之后，美國(guó)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到維護(hù)清政府在中國(guó)的統(tǒng)治地位對(duì)美國(guó)在華利益的重要性。鑒于此，柔克義于辛丑議和時(shí)就反對(duì)列強(qiáng)向中國(guó)索取超過(guò)其自身支付能力的賠款，在美國(guó)向中國(guó)收取了超額賠款后又建議海約翰將部分庚款退還給中國(guó)，并為此做了大量鋪墊性工作。退款交涉開始后，柔克義為海約翰起草了退款備忘錄，這成為指導(dǎo)美方退款交涉的基礎(chǔ)性文件。中美退款交涉斷續(xù)歷時(shí)四年之久，幾乎與柔克義擔(dān)任駐華公使的時(shí)間重合。他作為美國(guó)在華最高外交代表，在美國(guó)向中國(guó)的退款過(guò)程中扮演了至關(guān)重要的角色。

二、柔克義是“庚款興學(xué)”計(jì)劃的主張者

柔克義不僅在推動(dòng)美國(guó)退款方面扮演了重要角色，在確定退款的用途方面也發(fā)揮了重要作用。他力主將退款用于教育方面，尤其是用作中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)的費(fèi)用，反對(duì)將退款用于其他方面。這與他對(duì)中國(guó)的局勢(shì)以及美國(guó)在華利益的判斷有關(guān)。

(一)柔克義是“庚款興學(xué)”計(jì)劃的首倡者

1904年底中國(guó)駐美公使梁誠(chéng)與美方討論退款問(wèn)題時(shí)，美方開始關(guān)心退款的用途問(wèn)題，而率先向梁誠(chéng)詢問(wèn)此事的人正是柔克義。柔克義在與梁誠(chéng)的會(huì)談中暗示，美國(guó)希望看到中國(guó)將退款用于中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)。[14]547在柔克義赴華就任公使前夕，梁誠(chéng)與柔克義連日磋商。柔克義詢問(wèn)梁誠(chéng)：退款“若果交還，不知是否攤還民間，抑或移作別用?！绷赫\(chéng)當(dāng)即表示：“此事屬于中國(guó)內(nèi)政，不能預(yù)為宣告?！盵4]77梁誠(chéng)雖然拒絕了柔克義對(duì)退款用途的窺探，但為早日索回退款，無(wú)法忽視柔克義對(duì)其表達(dá)的美國(guó)希望中國(guó)將退款用于教育的暗示。與柔克義會(huì)談后，梁誠(chéng)致電外務(wù)部：“似宜聲告美國(guó)政府,請(qǐng)將此項(xiàng)賠款歸回,以為廣設(shè)學(xué)堂遣派游學(xué)之用，在美廷既喜得歸款之義聲,又樂(lè)觀育才之盛舉，縱有少數(shù)議紳或生異議,而詞旨光大，必受全國(guó)歡迎?！盵4]77

柔克義提出“庚款興學(xué)”的建議并非一時(shí)興起，而是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。他認(rèn)為，“庚款興學(xué)”計(jì)劃對(duì)于中美兩國(guó)都有重大利好之處。在他看來(lái)，中國(guó)已經(jīng)到了生死存亡的時(shí)刻，必須進(jìn)行自下而上的改革，而“現(xiàn)代化”教育是完成這項(xiàng)改革任務(wù)的重要手段，將促進(jìn)中國(guó)的政治穩(wěn)定和商業(yè)進(jìn)步，從而使中國(guó)成為美國(guó)更健康、更富有的貿(mào)易伙伴。同時(shí)，接受過(guò)美國(guó)教育的中國(guó)青年回國(guó)后將會(huì)成為一支不可忽視的親美力量，他們的崛起將令美國(guó)在中國(guó)的影響力實(shí)現(xiàn)前所未有的增長(zhǎng)。[14]549也就是說(shuō)，柔克義主張“庚款興學(xué)”，其實(shí)質(zhì)就是用美式教育來(lái)改造中國(guó)青年，對(duì)中國(guó)進(jìn)行“文化投資”。

(二)柔克義反對(duì)將退款用于中國(guó)幣制改革

除“庚款興學(xué)”計(jì)劃外，美國(guó)還存在將退款用于其他方面的聲音。例如，國(guó)際匯兌委員會(huì)(Commission on International Exchange)委員、著名財(cái)政和貨幣專家、康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授精琪(Jeremiah W.Jenks)曾向美國(guó)國(guó)務(wù)院建議將退款用于中國(guó)幣制改革。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際銀價(jià)不斷下跌給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，清政府外務(wù)部飭令駐美代辦沈桐向美國(guó)尋求幫助。1903年1月22日，沈桐照會(huì)美國(guó)國(guó)務(wù)卿海約翰，并向其提交了一份長(zhǎng)達(dá)7頁(yè)的備忘錄，請(qǐng)求美國(guó)發(fā)揮影響力，促進(jìn)國(guó)際銀價(jià)的穩(wěn)定。[15]美國(guó)政府遂派遣精琪到中國(guó)進(jìn)行幣制考察，商討幣制改革方案。精琪于1904年初到達(dá)中國(guó)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間調(diào)研后勸說(shuō)清政府按照其方案進(jìn)行金本位幣制改革。清政府認(rèn)為精琪的改革方案對(duì)中國(guó)不利，沒(méi)有采納其建議。

精琪返回美國(guó)后得知美國(guó)可能退還部分庚款的消息，于1905年2月10日致信海約翰，建議用退款穩(wěn)定中國(guó)金融、改革中國(guó)幣制。[1]279對(duì)于精琪的幣制改革計(jì)劃，柔克義并不反對(duì)，甚至還為之提供了不少支持和幫助。但是，他堅(jiān)決反對(duì)精琪將退還庚款用于中國(guó)幣制改革的建議。1905年7月12日柔克義致函羅斯福，一方面請(qǐng)其盡快落實(shí)向中國(guó)退款，另一方面勸其不要聽信精琪將退款用于中國(guó)幣制改革的建議。[2]精琪于1905年10月13日再次向國(guó)務(wù)卿羅脫提出將庚款用于中國(guó)幣制改革的建議，沒(méi)有獲得重視，此事便不了了之。

(三)柔克義反對(duì)將退款用于成立東三省銀行

美國(guó)駐奉天總領(lǐng)事威拉德·司戴德(Willard Straight)認(rèn)為，日本在中國(guó)東北地區(qū)的擴(kuò)張嚴(yán)重威脅美國(guó)在華利益，主張引進(jìn)美國(guó)資本與日本展開角逐。為此，他籌劃了“滿洲開發(fā)計(jì)劃”，其中重要一項(xiàng)是利用美資組建一家東三省銀行。清政府欲將美國(guó)勢(shì)力引入東北，以平衡日、俄兩國(guó)在東北的影響。所以，司戴德毫不費(fèi)力地與奉天巡撫唐紹儀達(dá)成了合作開發(fā)東北的協(xié)議，成立一家美資東三省銀行是其中重要的合作項(xiàng)目。為籌集組建東三省銀行所需的資金，司戴德試圖說(shuō)服美國(guó)政府將退還給中國(guó)的部分庚款用于東北開發(fā)，并尋求在遠(yuǎn)東進(jìn)行訪問(wèn)的美國(guó)陸軍部長(zhǎng)塔夫脫(William Howard Taft)的支持。

為便宜行事，司戴德蓄意將美國(guó)駐奉天總領(lǐng)事館提升到“準(zhǔn)公使館”的地位，在未知會(huì)和請(qǐng)示柔克義的情況下在中國(guó)東北擅自越權(quán)活動(dòng)。柔克義在得知司戴德利用退還庚款建立東三省銀行的企圖后，當(dāng)即表示反對(duì)。為扼殺司戴德的東三省銀行計(jì)劃，柔克義通過(guò)美國(guó)國(guó)務(wù)院斥令司戴德停止一切與庚款問(wèn)題相關(guān)的談判。[16]此后，柔克義反復(fù)向美國(guó)國(guó)務(wù)院訴說(shuō)“庚款興學(xué)”計(jì)劃帶來(lái)的利益遠(yuǎn)超東三省銀行計(jì)劃。[17]在柔克義的堅(jiān)持下，美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東事務(wù)司司長(zhǎng)菲利普斯(William Phillips)表示：“在華盛頓，這里的每一個(gè)人都完全贊同你的觀點(diǎn)，即庚子退款應(yīng)該用于教育，而不是作為貸款擔(dān)保，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。”[18]在柔克義的強(qiáng)烈反對(duì)下，司戴德企圖使用庚子退款成立東三省銀行的計(jì)劃胎死腹中。

三、柔克義是“庚款興學(xué)”計(jì)劃的落實(shí)者

在反對(duì)美國(guó)內(nèi)部有關(guān)人士企圖將退款另作他用的同時(shí)，柔克義也在力促清政府同意將退款用于派遣學(xué)生赴美留學(xué)，并最終達(dá)成協(xié)議。

(一)柔克義反對(duì)用退款開發(fā)東三省

清政府要員中，北洋大臣袁世凱、奉天巡撫唐紹儀等人對(duì)“庚款興學(xué)”計(jì)劃有不同意見。柔克義同樣加以反對(duì)，堅(jiān)持用之于派遣學(xué)生赴美留學(xué)。

在柔克義暗示美國(guó)希望中國(guó)將退款用于教育事業(yè)后，梁誠(chéng)向清政府外務(wù)部提出“庚款興學(xué)”的提議，同時(shí)將此提議告知北洋大臣袁世凱。收到梁誠(chéng)的信函后，袁世凱致函外務(wù)部，認(rèn)為梁誠(chéng)的“庚款興學(xué)”提議尚中肯要，但中國(guó)還有很多急需籌款待辦的要政，不如將庚子退款用于整飭路礦，將其利潤(rùn)用于舉辦學(xué)務(wù)、振興學(xué)校。[19]清政府贊同袁世凱的觀點(diǎn)，但鑒于粵漢路權(quán)交涉給中美關(guān)系造成的巨大沖擊，未明確表示支持袁世凱的建議，而是令梁誠(chéng)在不妨礙退款的情況下相機(jī)行事。[20]梁誠(chéng)擔(dān)心提出退款用于整頓路礦會(huì)導(dǎo)致節(jié)外生枝，因此直至交涉結(jié)束時(shí)也沒(méi)有向美國(guó)表明清政府欲以退款用于整頓路礦的意圖。因此，袁世凱的建議只在清政府內(nèi)部引起討論，并未影響到中美交涉。

到1907年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)均出現(xiàn)較大變化。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，東北地區(qū)實(shí)際上淪為了日俄兩國(guó)的勢(shì)力范圍。為緩解東北地區(qū)的危機(jī)，清政府在1907年對(duì)東北地區(qū)實(shí)行改制，改將軍制度為行省制。改制后，從東三省督撫到清中央政府大員，均傾向于將美國(guó)力量引入東北，以制衡日俄，即所謂“以夷制夷”，“利用外交，令各國(guó)相互牽制”。[21]在司戴德的影響下，東三省總督徐世昌、奉天巡撫唐紹儀推動(dòng)清政府將庚子退款用于東北地區(qū)的開發(fā)。后來(lái)?yè)?dān)任東三省總督的錫良直言：“與美人合資而謀我，而我尚有保全之望”。[22]可見，在當(dāng)時(shí)的清政府內(nèi)部，許多官員都認(rèn)為美國(guó)是中國(guó)為鞏固?hào)|北邊疆可以利用和依靠的力量。東三省地方官員欲借助美國(guó)制衡日俄的想法與司戴德迫切希望美國(guó)資本進(jìn)入東北以擴(kuò)大美國(guó)在東北市場(chǎng)的意圖不謀而合。

唐紹儀與司戴德達(dá)成合作協(xié)議后，為成立東三省銀行，主張以東三省收入和美國(guó)將要退還的庚款做擔(dān)保。[23]為此，唐紹儀進(jìn)京活動(dòng)，并贏得了以袁世凱為代表的朝中大臣的支持。4月18日，唐紹儀拜訪美國(guó)駐華公使柔克義，向其解釋東三省銀行計(jì)劃，聲稱該銀行每年帶來(lái)的巨大利潤(rùn)足以覆蓋中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)所需費(fèi)用，并不會(huì)妨礙“庚款興學(xué)”計(jì)劃的實(shí)施。柔克義當(dāng)即表示拒絕，并提醒唐紹儀過(guò)去三年內(nèi)中國(guó)政府已經(jīng)數(shù)次表示要將全部退款用于教育，認(rèn)為將退款用于教育外的任何其他地方都是不成熟和欠考慮的。[24]

唐紹儀與柔克義交涉失敗后，通過(guò)袁世凱向外務(wù)部建議派特使赴美，直接游說(shuō)美國(guó)國(guó)務(wù)院。1908年7月18日，清政府任命唐紹儀為專使大臣前往美國(guó)，名義上是為退款致謝美國(guó)政府，實(shí)則是為東三省銀行計(jì)劃籌款。唐紹儀赴美的真實(shí)目的很快被柔克義察覺(jué)。30日，柔克義將唐紹儀赴美的真實(shí)目的告知國(guó)務(wù)卿羅脫，繼而對(duì)唐紹儀本人及其東三省銀行計(jì)劃百般詆毀，認(rèn)為唐紹儀跟絕大多數(shù)中國(guó)人一樣，對(duì)財(cái)政金融問(wèn)題一竅不通，甚至可能連政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這門學(xué)科都不知道。即使唐紹儀英語(yǔ)水平很好，對(duì)西方社會(huì)有一定的了解，但從中美兩國(guó)任何一方的角度來(lái)看，他都算不上是一個(gè)接受過(guò)良好教育的人，因此他的觀點(diǎn)和計(jì)劃需要謹(jǐn)慎對(duì)待。[25]

為使唐紹儀的美國(guó)之行徹底失敗，柔克義還請(qǐng)求美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)菲利普斯在華盛頓予以協(xié)助。8月1日，柔克義致函菲利普斯，說(shuō)明了唐紹儀美國(guó)之行的真正目的，并重申“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將庚子退款用于教育要比‘滿洲銀行’這種野貓計(jì)劃有價(jià)值得多”。[17]菲利普斯贊同并支持柔克義的觀點(diǎn)，于9月9日在給代理國(guó)務(wù)卿阿爾維·艾迪(Alvey A.Adee)的信中表示，在唐紹儀到達(dá)美國(guó)之前，應(yīng)該將柔克義與清政府之間關(guān)于將庚子退款用于教育的照會(huì)在美國(guó)廣泛公布，從而使人們普遍認(rèn)識(shí)到中國(guó)會(huì)將庚子退款運(yùn)用于向美國(guó)派遣留學(xué)生，以打消唐紹儀對(duì)退款的惦記。菲利普斯表示助理國(guó)務(wù)卿威爾遜(Huntington Wilson)已經(jīng)同意了他的想法，并希望艾迪授予他向公眾公布庚子退款用途的權(quán)力。[26]9月30日，菲利普斯在給代理國(guó)務(wù)卿培根的信中表示，美國(guó)駐華公使館在處理庚子退款方面表現(xiàn)得非常出色[27]，對(duì)柔克義的工作給予了很高的評(píng)價(jià)。在柔克義和菲利普斯的游說(shuō)下，將庚子退款用于教育的觀點(diǎn)在美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部變得堅(jiān)不可摧，沒(méi)有為唐紹儀留下任何活動(dòng)空間。

(二)柔克義脅迫清政府同意“庚款興學(xué)”計(jì)劃

在阻止唐紹儀有關(guān)計(jì)劃的同時(shí)，柔克義也向清政府施加壓力，要求清政府明確保證將退款用于中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)。清政府雖然多次表示要將退款用于教育方面，但并沒(méi)有作出正式承諾。1908年春，柔克義開始要求清政府對(duì)“庚款興學(xué)”計(jì)劃作出正式聲明。在4月18日與唐紹儀的會(huì)談中，柔克義稱“過(guò)去三年，中國(guó)政府曾多次向我保證，一旦我們退還部分庚子賠款，中國(guó)打算將全部退款用于中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)……如果中國(guó)方面表現(xiàn)出有任何忽視迄今為止對(duì)我們所作的保證的舉動(dòng)，那么美國(guó)將很有可能無(wú)限期地推遲向中國(guó)進(jìn)行退款的最后行動(dòng)?！盵24]5月25日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)退款決議。當(dāng)日，羅脫致電柔克義，令其正式通知中國(guó)政府，并與中國(guó)政府就此事項(xiàng)進(jìn)行正式磋商，征求中國(guó)政府關(guān)于退還批數(shù)及方式的意見。[28]

柔克義收到國(guó)務(wù)卿的指令后，并未立即照會(huì)清政府外務(wù)部，而是非正式地告知外務(wù)部右侍郎梁敦彥，在他向慶親王正式發(fā)出退款照會(huì)之前，想知道中國(guó)政府是否打算履行過(guò)去三年中多次向他保證的將退款用于學(xué)生赴美留學(xué)的承諾。梁敦彥致函柔克義，稱受袁世凱委托，他和唐紹儀將登門拜訪，并表示中國(guó)政府保證履行之前的承諾。6月10日，雙方舉行會(huì)談。會(huì)談結(jié)束之際，柔克義提供了一份中國(guó)政府致美國(guó)政府的照會(huì)草案以及他本人致慶親王的照會(huì)草案。6月30日，梁敦彥再次會(huì)見柔克義，稱中方同意以柔克義的草案為藍(lán)本發(fā)出正式照會(huì)，并向柔克義提供了中方的照會(huì)草案。然而，柔克義在審查后發(fā)現(xiàn)，梁敦彥向他提供給中方的照會(huì)草案作了一處改動(dòng)，修改后的草案刪去了“在美國(guó)政府的安排下，以其可以支配的手段，提議成立教育使團(tuán)”的表述。在柔克義看來(lái)，這一內(nèi)容的缺失意味著中國(guó)可能隨時(shí)停止或減少向美國(guó)派遣學(xué)生。柔克義當(dāng)即表示反對(duì)，聲稱如果慶親王堅(jiān)持將這樣一個(gè)照會(huì)發(fā)送給美國(guó)政府，恐怕美國(guó)總統(tǒng)會(huì)毫無(wú)遲疑地暫時(shí)中止向中國(guó)退款；如果中國(guó)希望美國(guó)放棄這種無(wú)容置疑的權(quán)利，就必須明確且正式地表達(dá)出中國(guó)將在一個(gè)確定的年限內(nèi)向美國(guó)派遣大規(guī)模教育使團(tuán)的決心。7月9日，柔克義向唐紹儀強(qiáng)調(diào)，如果他希望退款問(wèn)題得到早日解決，中國(guó)政府就絕對(duì)有必要更加明確地表明其堅(jiān)定決心，即在與退款期相同的期限內(nèi)中國(guó)向美國(guó)派遣大批留學(xué)生，并保證在美最低學(xué)生人數(shù)。唐紹儀最終同意了柔克義的意見，表示中國(guó)政府將會(huì)派遣14歲左右的男生去美國(guó)學(xué)習(xí)8年。中方建議，在退款開始后頭四年，每年向美國(guó)派遣100名學(xué)生，此后每年向美國(guó)派遣50名學(xué)生，以便在任何時(shí)候都至少保持400名學(xué)生在美國(guó)。柔克義對(duì)此表示滿意，但提出應(yīng)該將該計(jì)劃的具體年限加以說(shuō)明。唐紹儀表示，為了表明派遣學(xué)生是中國(guó)的自主行為，中國(guó)政府更傾向于將具體的方案細(xì)節(jié)以附件的形式隨同照會(huì)發(fā)送，以免外界誤以為派遣學(xué)生赴美留學(xué)是歸還賠款的一個(gè)先決條件。11日，梁敦彥將外務(wù)部提議的附件草案送給柔克義審查。柔克義發(fā)現(xiàn)附件草案遺漏了他上次提出的中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)的年限問(wèn)題，遂拒絕接受，并讓梁敦彥拿回去添加“在賠款支付期間”這句話，將之作為“庚款興學(xué)”實(shí)施年限。7月14日，清政府在致美國(guó)的正式照會(huì)里加進(jìn)了這句話。[11]至此，在美國(guó)國(guó)務(wù)院的授權(quán)下，柔克義與清政府外務(wù)部正式達(dá)成“庚款興學(xué)”協(xié)議。

四、柔克義力推“庚款興學(xué)”計(jì)劃的原因

柔克義是美國(guó)退還部分庚款并將其用于中國(guó)派遣學(xué)生赴美留學(xué)的關(guān)鍵角色?！缎脸髼l約》談判之時(shí)，柔克義作為美國(guó)全權(quán)代表，就反對(duì)列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的過(guò)度勒索。在列強(qiáng)向清政府發(fā)出索賠4.5億海關(guān)兩的照會(huì)后，柔克義仍為削減賠款總額而做最后的努力。美國(guó)最后與其他列強(qiáng)一樣，向中國(guó)索取了超出自身?yè)p失和支出總和的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。然而，美方在談判中表現(xiàn)出的削減中國(guó)賠款的意圖，為日后美國(guó)向中國(guó)退還部分庚款埋下了伏筆。

從美國(guó)有意向中國(guó)退還部分庚款到正式分批向中國(guó)進(jìn)行退款，中美之間歷經(jīng)了四年之久的退款談判。在談判開始之前，柔克義以美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東問(wèn)題顧問(wèn)的身份為籌備退款事宜做了鋪墊工作。在梁誠(chéng)向海約翰提出希望美國(guó)率先退還部分賠款之后，柔克義與梁誠(chéng)進(jìn)行了數(shù)次會(huì)談。在柔克義赴華就任駐華公使之前，中美雙方基本上就美國(guó)向中國(guó)退還部分庚款達(dá)成共識(shí)。在中美關(guān)系氛圍不佳的1905年，柔克義多次與羅斯福進(jìn)行溝通，提醒羅斯福向中國(guó)退款可緩解中美之間的緊張關(guān)系、提升美國(guó)在華影響力。之后中美退款談判陷入停滯狀態(tài)，但柔克義為推動(dòng)退款做了很多努力。1908年美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)羅斯?？偨y(tǒng)向中國(guó)退還部分庚款，柔克義便快速與清政府外務(wù)部達(dá)成退款協(xié)議。

羅斯?？偨y(tǒng)的好友、美國(guó)作家勞倫斯·艾伯特(Lawrence F.Abbott)曾稱美國(guó)主動(dòng)退還中國(guó)半數(shù)賠款是出于道義。[29]然而，事實(shí)遠(yuǎn)非如此。柔克義主張向中國(guó)退款，并非出于對(duì)中國(guó)的憐憫或者公平正義，而是完全基于美國(guó)的在華利益。一方面，向中國(guó)退還部分庚款有助于緩解中國(guó)的財(cái)政壓力，對(duì)穩(wěn)定清政府的統(tǒng)治具有積極意義，而維護(hù)中國(guó)的行政完整是美國(guó)對(duì)華“門戶開放”政策的重要內(nèi)容之一。另一方面，向中國(guó)退還部分庚款有助于加強(qiáng)中美關(guān)系，提高美國(guó)在華影響力。為充分發(fā)揮退款的作用，美國(guó)在退款交涉之初就非常關(guān)注退款的用途問(wèn)題。柔克義是最早提出將退款用于中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)的美國(guó)政客，是“庚款興學(xué)”計(jì)劃的積極推動(dòng)者。在美國(guó)正式向中國(guó)退款之前，柔克義挫敗了其他美國(guó)政客對(duì)退款用途的干預(yù)，獲得美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)務(wù)院對(duì)“庚款興學(xué)”計(jì)劃的支持。在發(fā)現(xiàn)清政府有意將退款移作他用之后，柔克義強(qiáng)力脅迫清政府按照他本人的意圖互換照會(huì)，確?！案钆d學(xué)”計(jì)劃被清政府正式認(rèn)可。

柔克義作為“門戶開放”照會(huì)的起草者，是美國(guó)這一時(shí)期遠(yuǎn)東政策的重要謀劃者和執(zhí)行者，被羅斯?？偨y(tǒng)稱為美國(guó)遠(yuǎn)東政策的“教父和起草人”。[30]但“門戶開放”政策開局不順，在國(guó)際上受到俄國(guó)和日本的挑戰(zhàn)。在中美雙邊關(guān)系方面，美國(guó)奉行排華政策，導(dǎo)致中國(guó)民眾自發(fā)抵制美貨，使美國(guó)在華利益受損，使兩國(guó)民眾情感疏離，讓柔克義非常憂心。在他看來(lái)，美國(guó)必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從教育上影響中國(guó)年輕人，為美國(guó)在華利益的推展提供保障。誠(chéng)如柔克義所料，“庚款興學(xué)”計(jì)劃的實(shí)施為美國(guó)帶來(lái)了巨大的益處。

[注 釋]

①朱衛(wèi)斌：《試論美國(guó)“庚款興學(xué)”——以西奧多·羅斯福與柔克義為中心》，《社會(huì)科學(xué)研究》2005年第5期；崔志海：《柔克義與美國(guó)第一次庚款興學(xué)》，《史學(xué)月刊》2016年第1期。