劉 磊

(長(zhǎng)春師范大學(xué) 化學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130032)

高校應(yīng)急管理是高?，F(xiàn)代化治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是高校不斷提高自身學(xué)校治理能力的重要工作手段。疫情防控呈現(xiàn)出常態(tài)化發(fā)展態(tài)勢(shì)的社會(huì)背景下，高校在開展教育管理工作過(guò)程中應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理的重要性，并科學(xué)地組織開展應(yīng)急管理工作，從而提升高校在疫情防控工作中的應(yīng)對(duì)能力。在疫情防控常態(tài)化社會(huì)背景下，高校只有積極主動(dòng)地參與到疫情防控實(shí)踐中，針對(duì)疫情防控的組織規(guī)劃作出合理選擇，才能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)，降低災(zāi)害引發(fā)的不良后果，主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要任務(wù)。在新時(shí)期高校的建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中，把握疫情防控常態(tài)化發(fā)展的社會(huì)背景，要正確定位高校應(yīng)急管理工作的現(xiàn)實(shí)需求，采取有效的措施科學(xué)組織開展應(yīng)急管理工作，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理工作體系，確保高校疫情管理工作的組織推進(jìn)呈現(xiàn)出社會(huì)化、智能化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、法治化發(fā)展趨勢(shì)。

一、疫情防控常態(tài)化背景下準(zhǔn)確定位應(yīng)急管理要點(diǎn)

在疫情防控常態(tài)化社會(huì)背景下，高校在開展應(yīng)急管理工作過(guò)程中，要突出疫情防控的需求，對(duì)應(yīng)急管理的要點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，保障疫情應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)貫徹落實(shí)。

(一)構(gòu)建疫情防控組織管理體系

組織管理體系的構(gòu)建能確保高校在遭遇疫情等突發(fā)事件的情況下，及時(shí)有效地與校醫(yī)院、保衛(wèi)處、后勤處、學(xué)生處、二級(jí)學(xué)院等各部門之間形成密切的聯(lián)系，構(gòu)建分工合作的工作體系，從而在各部門的積極支持和配合下共同完成對(duì)疫情防控工作的應(yīng)急處理，確保第一時(shí)間將疫情不良影響控制在最低范圍內(nèi)，有效促進(jìn)疫情防控工作效能的逐步提升[1]。

(二)做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備和人員保障準(zhǔn)備

在疫情防控常態(tài)化背景下，應(yīng)急管理需要物資支持和人員保障，因此要提前針對(duì)這方面的工作做好準(zhǔn)備。一方面要按照學(xué)校實(shí)際規(guī)模、學(xué)生情況，準(zhǔn)備好疫情防控所需的必備消毒物品，疫情防控所需的防護(hù)服、醫(yī)用口罩以及應(yīng)急生活保障物品等，并針對(duì)這些物品實(shí)施統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，定期更換，確保在遭遇突發(fā)事件的情況下物資保障較為充分。另一方面，要重視人員的準(zhǔn)備。學(xué)校要按照疫情防控工作的需求，組建專門的應(yīng)急醫(yī)療小組，對(duì)疫情防控下的人員調(diào)動(dòng)情況進(jìn)行預(yù)安排，確保及時(shí)有效地保障疫情防控流程的運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，在準(zhǔn)備工作中，要對(duì)疫情防控情況下的清潔制度、消毒制度、人員流動(dòng)制度等進(jìn)行規(guī)范，為應(yīng)急管理工作的優(yōu)化開展提供良好的支持[2]。

(三)設(shè)置疫情防控隔離人員觀察室

在實(shí)際推進(jìn)防控工作的情況下，由于疫情的傳染性相對(duì)較強(qiáng)，要設(shè)置相應(yīng)的隔離觀察室，方便在出現(xiàn)疫情傳播的情況下對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行隔離觀察。一方面，要建設(shè)臨時(shí)留觀點(diǎn)，應(yīng)對(duì)師生群體突然發(fā)熱現(xiàn)象和異常情況；做好醫(yī)用外科口罩和消毒工作管理，方便隔離人員等候轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。另一方面，高校在積極參與疾病防控工作的情況下，要注意設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化隔離觀察區(qū)，對(duì)可能感染的學(xué)生進(jìn)行隔離觀察，必要情況下將體感異常人員轉(zhuǎn)運(yùn)到定點(diǎn)醫(yī)院就診，降低疫情的不良影響，保障高校防控工作的整體穩(wěn)定[3]。

(四)完善疫情突發(fā)處置預(yù)案

高校在開展應(yīng)急管理工作時(shí)要注意對(duì)應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行及時(shí)完善，確保學(xué)校的衛(wèi)生健康部門、領(lǐng)導(dǎo)管理部門結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)事件處置預(yù)案，能在遭遇突發(fā)事件的情況下做好初步排查、送醫(yī)檢查、疫情報(bào)告、疫情處置等方面的工作，將綜合性防控和應(yīng)急處理緊密結(jié)合在一起，盡量為師生群體提供相應(yīng)安全保障，助力地區(qū)疫情防控和國(guó)家疫情防控工作的科學(xué)組織推進(jìn)。

(五)加強(qiáng)師生群體的心理教育

高校應(yīng)急管理工作的開展需要師生群體的積極配合和支持，因此在應(yīng)急管理工作中，要有針對(duì)性地對(duì)師生群體實(shí)施思想政治教育和心理疏導(dǎo)教育。通過(guò)定期開展思想政治教育，強(qiáng)化學(xué)生的責(zé)任意識(shí)，使學(xué)生面對(duì)突發(fā)疫情時(shí)能積極配合，共同應(yīng)對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)合理化心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，減輕師生群體面對(duì)疫情工作的心理壓力，使他們?cè)趨⑴c疫情防控工作過(guò)程中保持積極的心態(tài)，沉著冷靜地配合相關(guān)工作的開展，從而提高疫情防控應(yīng)急處理的效率和效果[4]。

二、疫情防控常態(tài)化背景下逐步完善應(yīng)急管理流程

在高校疫情防控工作中，科學(xué)的應(yīng)急管理是首要工作任務(wù)。只有對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，促進(jìn)應(yīng)急管理工作的合理貫徹落實(shí)，構(gòu)建全流程的疫情管理和防控工作體系，才能使疫情防控工作取得良好的成效。應(yīng)從以下角度對(duì)應(yīng)急管理工作的主要流程進(jìn)行建設(shè)和創(chuàng)新。

(一)完善事前預(yù)案管理體系

高校在針對(duì)新冠肺炎疫情實(shí)施應(yīng)急管理工作的過(guò)程中，預(yù)案的設(shè)置是最重要的工作內(nèi)容之一，也是保障疫情防控的第一道工作措施。對(duì)預(yù)案進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善，能保障疫情防控和管理工作科學(xué)穩(wěn)定地推進(jìn)[5]。首先，要組建新冠肺炎疫情防控工作的專門組織機(jī)構(gòu)，在疫情發(fā)生情況下負(fù)責(zé)管理工作?？梢越Y(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，構(gòu)建疫情防控應(yīng)急處理方面的協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制。其次，要對(duì)防控預(yù)案進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善，有效組織安排學(xué)生及時(shí)接種疫苗，顯著提升學(xué)校開展疫情防控工作的能力和效果。最后，要針對(duì)疫情防控工作的開展進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，構(gòu)建校園疫情監(jiān)測(cè)方面的輿情預(yù)警機(jī)制，做好信息的搜集和整理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常信息并進(jìn)行科學(xué)的處理。學(xué)校應(yīng)急管理部門要與地方疫情防控中心保持密切的聯(lián)系，根據(jù)地區(qū)情況的變化對(duì)應(yīng)急管理的方案和策略進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有效保障疫情防控工作的貫徹落實(shí)。

(二)構(gòu)建事中及時(shí)響應(yīng)工作機(jī)制

事中的積極響應(yīng)是高校疫情防控工作中應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)?？茖W(xué)的事中響應(yīng)能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)疫情不良影響，將疫情的危害降到最低[6]。在工作實(shí)踐中，首先應(yīng)該積極響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。如果高校出現(xiàn)突發(fā)疫情，要根據(jù)事前設(shè)置的應(yīng)急管理預(yù)案積極響應(yīng)，特別是要針對(duì)傳播范圍廣、可能出現(xiàn)聚集性傳播的場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和管理。如果出現(xiàn)異常情況，要及時(shí)向相關(guān)管理部門進(jìn)行報(bào)告，并對(duì)校園環(huán)境進(jìn)行消毒滅菌，對(duì)相關(guān)接觸者實(shí)施有效隔離；要做好學(xué)校師生群體的宣傳和指導(dǎo)工作，使他們?nèi)轿涣私獬霈F(xiàn)的問(wèn)題，積極配合學(xué)校組織開展的疫情防控工作，避免引發(fā)恐慌心理。其次，要及時(shí)針對(duì)疫情防控信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)化匯報(bào)，保持信息的暢通性。疫情防控常態(tài)化背景下，學(xué)校要結(jié)合應(yīng)急管理辦法，及時(shí)針對(duì)疫情防控中的異常信息進(jìn)行上報(bào)和發(fā)布，并采取危機(jī)管理計(jì)劃，引發(fā)師生群體的重視，尋求上級(jí)部門的指導(dǎo)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持，在社會(huì)媒體的積極支持和配合下做好疫情防控信息的發(fā)布和引導(dǎo)工作，避免不良輿情信息對(duì)疫情防控產(chǎn)生沖擊。同時(shí)要通過(guò)信息的科學(xué)共享和處置，在疫情應(yīng)急處理工作中作出合理化選擇。如此才能使應(yīng)急管理工作與地方疫情防控工作形成有機(jī)協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)化工作模式和工作組織體系，有效保障師生群體的生命安全。

(三)做好事后經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)反思

高校在開展應(yīng)急管理工作過(guò)程中還要注意事后的反思和總結(jié)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制和組織模式進(jìn)行完善，從而提升應(yīng)急管理工作的綜合發(fā)展成效。在對(duì)疫情防控管理工作的開展進(jìn)行系統(tǒng)分析的過(guò)程中，要制定事后總結(jié)反思工作的方案，查缺補(bǔ)漏地對(duì)應(yīng)急管理模式進(jìn)行完善。一方面，高校管理層要針對(duì)疫情防控和應(yīng)急管理工作的開展進(jìn)行總結(jié)反思，針對(duì)在疫情防控工作中表現(xiàn)出的問(wèn)題加以總結(jié)，形成良好的意見和建議機(jī)制，邀請(qǐng)相關(guān)專家、教研人員和管理人員等共同針對(duì)疫情防控工作的開展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為后期逐步對(duì)防控制度和模式進(jìn)行完善提供相應(yīng)的參考[7]。另一方面，高校教師群體組織學(xué)生對(duì)應(yīng)急管理情況進(jìn)行總結(jié)反思，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己在參與疫情防控應(yīng)急管理工作過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)和不足，宣傳和表?yè)P(yáng)學(xué)生及教師群體中積極參與疫情防控工作的榜樣和事跡，使學(xué)生進(jìn)一步了解和認(rèn)識(shí)如何有效地配合疫情防控工作的開展，確保學(xué)生未來(lái)在遇到疫情突發(fā)事件的情況下作出合理選擇。構(gòu)建良性的事后總結(jié)和反思工作體系，有利于對(duì)下一步工作模式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，形成疫情防控應(yīng)急管理的良性循環(huán)系統(tǒng)，最大限度地優(yōu)化綜合管理效能，為疫情防控工作的科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

三、疫情防控常態(tài)化背景下構(gòu)建應(yīng)急管理模式的途徑

疫情防控常態(tài)化背景下高校應(yīng)急管理工作的開展受到多種因素的影響。要想全面構(gòu)建高質(zhì)量的疫情應(yīng)急管理體系和管理機(jī)制，就要對(duì)管理模式進(jìn)行建設(shè)和完善，確保其顯著支撐疫情管理工作的高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提升疫情管理工作的質(zhì)量和效能。

(一)制度規(guī)約：完善行政應(yīng)急處理規(guī)章

疫情防控工作中，應(yīng)急處理工作的開展需要制度保障的支撐。只有依法、合規(guī)地開展各項(xiàng)工作，才能展現(xiàn)高校在推進(jìn)疫情防控和應(yīng)急處理方面的優(yōu)勢(shì)，確保各項(xiàng)應(yīng)急管理工作在法律的約束下穩(wěn)定地推進(jìn)。

首先，要落實(shí)政府制定的相關(guān)應(yīng)急處理法律規(guī)范體系，確保高校制定的行政應(yīng)急管理方案有法可依，能在法律的規(guī)范和保障下落實(shí)[8]。在實(shí)際工作中，高?？梢越Y(jié)合各地區(qū)出臺(tái)的緊急狀態(tài)管理方面的法律法規(guī)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面的規(guī)章制度以及疫情防控工作的政策要求等，對(duì)本校的應(yīng)急管理規(guī)章制度進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善，突出本校特色，制定個(gè)性化實(shí)施細(xì)則，從應(yīng)急資金保障、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急宣傳教育保障、應(yīng)急行政職責(zé)分工保障等方面作出精細(xì)化部署，在法律的約束下促進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的有效落實(shí)。

其次，要強(qiáng)化制度管理思維，嚴(yán)格按照疫情防控方面的規(guī)章制度開展疫情管理和應(yīng)對(duì)工作，有效增強(qiáng)應(yīng)急管理的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)性，高效率地對(duì)疫情防控工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行處理，保障各項(xiàng)管理工作的合理化處置。

最后，要對(duì)應(yīng)急監(jiān)督管理體系進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)違規(guī)必糾制度的落實(shí)。高?？梢栽趹?yīng)急管理工作中設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)行政部門開展應(yīng)急管理工作的情況進(jìn)行有效的監(jiān)督；同時(shí)要發(fā)揮大學(xué)生群體監(jiān)督和校園媒體監(jiān)督的重要作用，在多元化監(jiān)督基礎(chǔ)上形成對(duì)高校行政管理人員的激勵(lì)和約束作用，使他們?cè)趨⑴c疫情應(yīng)急管理工作的過(guò)程中準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和履行自身職責(zé)，積極配合各項(xiàng)管理工作的開展，從而提高應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和成效，切實(shí)保障高校疫情管理防控工作的科學(xué)組織推進(jìn)[9]。

(二)科技創(chuàng)新：搭建信息集成和共享平臺(tái)

在信息時(shí)代背景下，高校在開展疫情應(yīng)急管理工作的過(guò)程中，有效地發(fā)布和溝通信息是重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。只有對(duì)疫情防控工作中涉及的信息進(jìn)行有效的管理、宣傳，才能幫助師生群體動(dòng)態(tài)地了解信息，使防控工作的開展獲得師生群體的支持，獲得社會(huì)的認(rèn)可，從而提高疫情防控管理工作的整體效果。因此，高校在對(duì)疫情防控應(yīng)急管理工作進(jìn)行改革的過(guò)程中，要有意識(shí)地探索大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效應(yīng)用，重點(diǎn)針對(duì)學(xué)校疫情防控?cái)?shù)據(jù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)化發(fā)布，對(duì)校園中的輿情情況實(shí)施合理化監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)輿情信息要及時(shí)有效地加以處理。

在具體探索科技創(chuàng)新的過(guò)程中，高校應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地查詢衛(wèi)健委信息、交通信息等，并根據(jù)信息的變化采取合理的應(yīng)急處置對(duì)策，保障應(yīng)急管理工作的科學(xué)性和時(shí)效性，確保應(yīng)急管理工作高效開展。與此同時(shí)，要基于信息技術(shù)的應(yīng)用構(gòu)建輿情宣傳和控制工作體系，搭建輿情信息數(shù)據(jù)共享的協(xié)同組織平臺(tái)。在實(shí)際推進(jìn)疫情防控的背景下，學(xué)校應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)本校開展疫情防控工作的新聞信息進(jìn)行發(fā)布、宣傳、處理。在數(shù)據(jù)信息共享和協(xié)同機(jī)制的作用下，對(duì)學(xué)校疫情防控工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行全面處理，使師生群體了解學(xué)校疫情輿情信息的變化，并積極配合學(xué)校組織開展的各項(xiàng)工作，從而提高疫情防控應(yīng)急處理工作的綜合效果。

(三)社會(huì)動(dòng)員：凝聚協(xié)同共治社會(huì)力量

疫情的爆發(fā)具有明顯的破壞性特點(diǎn)。隨著疫情的發(fā)展，現(xiàn)階段疫情傳播方面的隱匿性逐漸增強(qiáng)，復(fù)雜性也愈加鮮明，對(duì)傳統(tǒng)科層管理的治理結(jié)構(gòu)造成了一定的沖擊。在積極推進(jìn)全新治理格局建設(shè)的背景下，高校在開展疫情應(yīng)急管理工作過(guò)程中，要注意發(fā)揮老黨員、社區(qū)精英、志愿者群體以及社會(huì)各類疫情防控力量的重要作用，在黨的積極引領(lǐng)下構(gòu)建全民參與的扁平化治理格局，形成多方力量協(xié)同共建的綜合治理體系，保障高校應(yīng)急管理工作的開展取得良好的發(fā)展成效。

首先，要深入貫徹落實(shí)在職黨員“雙報(bào)到”的組織工作機(jī)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭參與抗疫工作的重要作用，將區(qū)域性黨建工作力量轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?yīng)急管理的有效治理力量。發(fā)揮黨員干部的工作積極性，將黨建工作與高校疫情防控和應(yīng)急管理工作緊密融合在一起，以黨建力量帶動(dòng)疫情防控應(yīng)急管理工作的開展和創(chuàng)新，有效促進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的優(yōu)化開展。在社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，為高校應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，展現(xiàn)在職黨員的先鋒模范作用，使應(yīng)急管理工作向著正確發(fā)展方向前進(jìn)[10]。

其次，要發(fā)揮社區(qū)精英共同參與應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)。在高校參與疫情應(yīng)急防控工作的過(guò)程中，城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽毓ぷ鞯闹麝嚨?。因此，高校需要與社區(qū)管理者進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)，發(fā)揮社區(qū)精英參與疫情防控工作的行動(dòng)力和號(hào)召作用，通過(guò)非正式策略實(shí)現(xiàn)疫情防控工作的目標(biāo)，保障疫情防控工作的合理貫徹落實(shí)。

最后，建設(shè)志愿者服務(wù)體系。高校在開展應(yīng)急管理工作過(guò)程中，不僅需要學(xué)校內(nèi)部管理工作的支持，還需要志愿者群體的支持和配合。在新時(shí)期高校應(yīng)急管理實(shí)踐中，也要準(zhǔn)確對(duì)志愿者群體的作用進(jìn)行定位，并積極組織更多的志愿者、群眾參與到高校應(yīng)急管理工作中，形成“全民戰(zhàn)疫”的內(nèi)驅(qū)力，確保志愿者服務(wù)系統(tǒng)與高校自身應(yīng)急管理系統(tǒng)形成系統(tǒng)配合的關(guān)系，提升應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效能[11]。

四、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)地開展應(yīng)急管理工作能提高高校綜合管理的有效性，增強(qiáng)高校運(yùn)行的穩(wěn)定性。在疫情防控常態(tài)化背景下，高校從完善行政應(yīng)急處理規(guī)章、搭建信息集成和共享平臺(tái)、凝聚協(xié)同共治社會(huì)力量等角度創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制，制定現(xiàn)代化、針對(duì)性疫情防控方案和防控措施，能顯著提升高校疫情防控工作的整體質(zhì)量，確保高校建設(shè)發(fā)展的穩(wěn)定性和高效性，使高校在科學(xué)開展疫情防控的背景下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理、現(xiàn)代化管理的目標(biāo)。