王現(xiàn)林 孫筱

[摘要]協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)，為新階段省域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了方向和要求。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的江蘇，對(duì)省域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的訴求更為強(qiáng)烈?；隈R克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)4個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)總產(chǎn)品再生產(chǎn)理論，利用國(guó)內(nèi)主要統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)江蘇省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地區(qū)差異及其內(nèi)在影響進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異性與其總量和質(zhì)量存在內(nèi)在必然性。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，非公經(jīng)濟(jì)因素、不完全競(jìng)爭(zhēng)以及公共性不足等因素制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力的提升。應(yīng)對(duì)之策主要有推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，暢通省域經(jīng)濟(jì)體系通道，強(qiáng)化公共財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能效，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕相互促進(jìn)的制度與環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]江蘇；地區(qū)差距；馬克思；協(xié)調(diào)發(fā)展

解決發(fā)展不平衡不充分的問題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要的發(fā)展任務(wù)，在全體人民共同富裕上要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。習(xí)近平總書記指出，結(jié)構(gòu)性失衡會(huì)影響社會(huì)和諧安定，“到‘十四五末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小”[1]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份江蘇，實(shí)現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展及其與共同富裕相輔相成，具有突出的重要性和緊迫性。

一、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性和整體協(xié)調(diào)性

隨著新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)擺脫了自由競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)入壟斷不時(shí)嚴(yán)重干擾效率公平的時(shí)期。過剩與壟斷的交互作用，超出自由競(jìng)爭(zhēng)的邏輯和西方主流理論的范式框架，正深刻影響著生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量及速度、數(shù)量等各個(gè)方面，制約著后工業(yè)化的進(jìn)程和協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的整體推進(jìn)。推動(dòng)結(jié)構(gòu)匹配和動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)下理論與實(shí)踐中緊迫且重要的課題。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》和《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中的《導(dǎo)言》部分對(duì)生產(chǎn)、分配、交換及消費(fèi)的重要論述和研究，在《資本論》中的運(yùn)用，至今仍然具有理論、方法及實(shí)踐上的啟發(fā)乃至指導(dǎo)意義。

1. 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性

辯證唯物論拒絕割裂，總是要在事物的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性中把握內(nèi)在規(guī)律性。體現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判的研究中，可以探究不同層面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、交換及消費(fèi)的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性特征與規(guī)律[2]。

在短缺時(shí)代，生產(chǎn)決定分配、交換、消費(fèi)。“生產(chǎn)是實(shí)際的起點(diǎn)，因而也是居于支配地位的要素”[3]，消費(fèi)是終點(diǎn)，分配與交換是中間環(huán)節(jié)，且“交換依照個(gè)人需要把已經(jīng)分配的東西再分配”，交換位于分配環(huán)節(jié)之后。生產(chǎn)決定分配、交換、消費(fèi)的對(duì)象，沒有生產(chǎn)，另外3個(gè)環(huán)節(jié)就無法進(jìn)行。生產(chǎn)的方式?jīng)Q定分配的形式，人們?cè)诜峙渲兴幍牡匚缓完P(guān)系也取決于其在生產(chǎn)中的地位與關(guān)系。此外，生產(chǎn)決定交換的規(guī)模和程度，生產(chǎn)越發(fā)展，交換規(guī)模就越大，程度也就越深。生產(chǎn)對(duì)消費(fèi)的決定作用則表現(xiàn)在生產(chǎn)創(chuàng)造了消費(fèi)的方式、質(zhì)量、性質(zhì)和動(dòng)力。商品經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)化，也將生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)4個(gè)根本環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系進(jìn)行社會(huì)化分權(quán)、分利乃至分化，這也即所謂的分工。這種分的格局也需要合來加以社會(huì)性回歸，達(dá)到分而不同、合則共贏的辯證統(tǒng)一關(guān)系。然而，私有制的統(tǒng)治地位決定著在該制度之下分而不合的態(tài)勢(shì)，最終必然深刻且根本性地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展及共同富裕。特別是在4個(gè)環(huán)節(jié)中的任何環(huán)節(jié)，在面對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)過剩的總量問題時(shí)，這種總產(chǎn)品的“節(jié)余”，形成壟斷勢(shì)力的資質(zhì)基礎(chǔ)，并能通過資本及其市場(chǎng)的杠桿，形成市場(chǎng)勢(shì)力和權(quán)柄。這意味著過剩的生產(chǎn)力與壟斷的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)結(jié)成互動(dòng)同盟，形成交互利用的利益共同體。這種基于生產(chǎn)的失衡，再將失衡擴(kuò)散至其余環(huán)節(jié)，加劇分配、交換、消費(fèi)的失衡及其對(duì)再生產(chǎn)的制約。

在相對(duì)過剩時(shí)代，分配、交換、消費(fèi)反作用于生產(chǎn)。特別是在普遍相對(duì)過剩滋生壟斷以來，分配、交換、消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的反作用，不僅表現(xiàn)在產(chǎn)品分配的合理與否、交換的速度快慢會(huì)促進(jìn)或延緩生產(chǎn)的發(fā)展，甚至起著決定增長(zhǎng)動(dòng)力與發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)活力及競(jìng)爭(zhēng)力的作用。過剩時(shí)代，消費(fèi)問題本質(zhì)上還是分配與供給的前提條件，為生產(chǎn)和交換提供動(dòng)力、拓展空間領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)的縱深和廣度的發(fā)展，促使各行業(yè)、各地區(qū)保持同步性、協(xié)同性發(fā)展。整體經(jīng)濟(jì)行為的一體化、同種商品的一價(jià)性，均有其形成的可能與必要性。消費(fèi)作為生產(chǎn)的目的，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品只有經(jīng)歷了消費(fèi)環(huán)節(jié)才成為真正意義上的商品，同時(shí)消費(fèi)又為再生產(chǎn)創(chuàng)造出勞動(dòng)力。消費(fèi)過程中創(chuàng)造出新的生產(chǎn)需求，為生產(chǎn)提供了內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)今時(shí)代與社會(huì)的生產(chǎn)背景是普遍的相對(duì)過剩與壟斷的盛行，結(jié)構(gòu)性失衡，生產(chǎn)供給的動(dòng)力和潛力越來越受到分配、交換、消費(fèi)的制約。分配差距不斷擴(kuò)大導(dǎo)致人們的消費(fèi)傾向普遍降低，交換環(huán)節(jié)的壟斷性等。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致分配結(jié)構(gòu)失衡，分配結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)需求結(jié)構(gòu)失衡[4]，而分配與消費(fèi)又反作用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加劇生產(chǎn)環(huán)節(jié)的失衡，直接制約生產(chǎn)的可及性、發(fā)展的全面性和富裕的共同性。

2. 地區(qū)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性

馬克思科學(xué)深刻地揭示了資本制度驅(qū)動(dòng)之下的工業(yè)化及其矛盾運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律。這些研究成果及研究方法，對(duì)于21世紀(jì)仍然要面對(duì)資本制度深度影響之下工業(yè)化、后工業(yè)化進(jìn)程中結(jié)構(gòu)失衡難題的世界，特別是對(duì)于追求協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的當(dāng)代中國(guó)，具有普遍科學(xué)性和指導(dǎo)意義。

例如，馬克思關(guān)于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的論述還可以運(yùn)用到宏觀整體的層面，如根據(jù)社會(huì)總資本再生產(chǎn)理論框架，社會(huì)總產(chǎn)品的生產(chǎn)、分割（分配）為兩大部類的C、V和m，以及3次交換乃至4類群體的消費(fèi)，這些相互緊密關(guān)聯(lián)著的基本環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)分析的主要內(nèi)容。其中的任何一個(gè)因素出現(xiàn)供求方面的不匹配，無論是總量還是結(jié)構(gòu)性的，都將造成失衡和混亂。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)匹配與總量平衡是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)；但是僅在市場(chǎng)自發(fā)作用下，社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)之間無法自覺實(shí)現(xiàn)平衡。資本主義制度下，生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)過剩。馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論分析兩大部類之間的平衡[5]，即商品生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)之間形成平衡性結(jié)構(gòu)關(guān)系，社會(huì)再生產(chǎn)才得以實(shí)現(xiàn)。

重要的問題還在于，結(jié)構(gòu)失衡的外向擴(kuò)展性。在當(dāng)今普遍相對(duì)過剩的時(shí)代背景下，有效需求根源于消費(fèi)者整體的支付能力及支付意愿。從事實(shí)性結(jié)果和可持續(xù)性發(fā)展勢(shì)態(tài)來看，制約支付能力的是最廣泛的中低收入群體，而制約支付意愿的則是高收入群體。現(xiàn)實(shí)性的問題在于，分配差距在群體上的分布，最終根源分布在不同地區(qū)的不同行業(yè)；因此需求上的差距，還可以內(nèi)在地表現(xiàn)在地區(qū)性差距上。這就迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距與居民收入的地區(qū)性差距形成了交互作用機(jī)制，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距及居民收入差距構(gòu)成結(jié)構(gòu)性矛盾3個(gè)最主要的層面，它們共同構(gòu)成省域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕的掣肘。

貫通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)這4個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展將有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)增長(zhǎng)，助力解決發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾。

二、 江蘇經(jīng)濟(jì)地區(qū)差距的表現(xiàn)

從“強(qiáng)富美高”向協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕躍升，這深刻體現(xiàn)出理論和實(shí)踐層面對(duì)江蘇省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)切，而多維度地認(rèn)清地區(qū)性差距尤為緊迫。

1. 生產(chǎn)層面的地區(qū)差異

生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，江蘇省三地區(qū)的差距主要體現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1。

其一，經(jīng)濟(jì)總量差異。通常而言，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與速度，首選指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量及其人均水平以及相應(yīng)的增長(zhǎng)速度。由圖1可知，三地區(qū)生產(chǎn)總值總體呈上升態(tài)勢(shì)，但無論從絕對(duì)數(shù)值還是增長(zhǎng)速度來看，蘇南均優(yōu)于蘇中、蘇北，差距明顯且有進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì)。蘇南地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重持續(xù)保持在50%以上，總體呈現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者趨弱”的態(tài)勢(shì)。2020年，蘇南人均生產(chǎn)總值達(dá)到156393元，相比2000年增長(zhǎng)了7.01倍，比2020年蘇中、蘇北人均生產(chǎn)總值超出22.8%和96.6%。由于蘇南地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)堅(jiān)實(shí)，能夠保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭，與蘇中、蘇北地區(qū)的差距很難出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。

省內(nèi)三地的經(jīng)濟(jì)總量差距不斷擴(kuò)大，固然有歷史、政治、區(qū)位等外在性因素，但不可以忽視省域內(nèi)部系統(tǒng)內(nèi)生的成因，包括地區(qū)間的生產(chǎn)效率、社會(huì)性財(cái)產(chǎn)權(quán)利分配、人與資源等要素的流動(dòng)、人民發(fā)展的程度以及與這4個(gè)方面構(gòu)成契合的制度及政策驅(qū)動(dòng)。這些方面的聯(lián)合作用機(jī)理，需要通過下面的分析來進(jìn)一步探析。

其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)體系的完整性、韌性及可持續(xù)性，均能體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量水平。這既依賴于拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的生產(chǎn)、分配、交換的制度體制機(jī)制，也有賴于資本、人力等要素現(xiàn)代化發(fā)展的程度及其能效。三地區(qū)作為相對(duì)獨(dú)立的體系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上以及城鄉(xiāng)土地的跨地區(qū)置換中，均存在著顯著的擴(kuò)大差距的驅(qū)動(dòng)力。

由圖2可知，2020年蘇北第一產(chǎn)業(yè)占比仍高達(dá)10.56%，遠(yuǎn)高于蘇中和蘇南的5.01%和1.57%。蘇南第三產(chǎn)業(yè)占比最高且上升勢(shì)頭較好，2014年起蘇南第三產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，貢獻(xiàn)率超過50%。直到2018年，蘇中、蘇北的第三產(chǎn)業(yè)占比才首次超過第二產(chǎn)業(yè)。蘇中、蘇北第三產(chǎn)業(yè)占比較低，發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，這是其經(jīng)濟(jì)落后于蘇南的一個(gè)重要原因。

顯然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的地區(qū)差異性與地區(qū)研發(fā)與創(chuàng)新能力的提升存在高度相關(guān)性。生產(chǎn)要素自主流向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的部門，促使蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化，從而創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求、帶動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源供給變化；最終，供需端的結(jié)構(gòu)變化也會(huì)帶動(dòng)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相比之下，蘇中、蘇北兩地區(qū)則相對(duì)較弱一些。

2. 分配層面的差距

從物質(zhì)的基礎(chǔ)性來看，生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡內(nèi)在地決定了分配結(jié)構(gòu)失衡。生產(chǎn)對(duì)分配的決定性，不僅僅體現(xiàn)在所有制層面，還體現(xiàn)在對(duì)分配原則和格局的決定性作用。按勞分配并不會(huì)拉大勞動(dòng)者之間的收入分配差距，而市場(chǎng)化的體制機(jī)制，按要素、按貢獻(xiàn)的壟斷，以壟斷的方式進(jìn)行分配，差距的形成和不斷拉大具有體制性和必然性。工商優(yōu)先發(fā)展和土地財(cái)政的交互作用，擠壓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展空間，農(nóng)民變市民，加劇城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，也拉大了地區(qū)之間的落差。主要表現(xiàn)在：

一是居民收入的地區(qū)性差距突出。2020年蘇南居民人均可支配收入達(dá)到5.8萬(wàn)元，同2014年相比，整體增長(zhǎng)了58.9%，是2020年蘇中、蘇北地區(qū)居民人均可支配收入的1.42倍和1.88倍。三地區(qū)居民人均可支配收入均處于上升階段，但由于蘇南地區(qū)居民人均可支配收入基數(shù)較高，因此與蘇中、蘇北的收入差距在絕對(duì)數(shù)值上進(jìn)一步拉大。另外，蘇南在保持較高富裕程度的同時(shí)，增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，收入差距呈現(xiàn)出明顯的持續(xù)性。

二是城鄉(xiāng)收入的地區(qū)間差距不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同步增長(zhǎng)（圖3）。從相對(duì)比值來看，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)到農(nóng)村居民的兩倍以上。但差距逐漸縮小，2011—2020年，農(nóng)村居民人均純收入年均增速為9.4%，高出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10.6個(gè)百分點(diǎn)。2020年江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5.31萬(wàn)元，同期農(nóng)村居民人均純收入為2.42萬(wàn)元，城鄉(xiāng)收入比降至2.191。

3. 市場(chǎng)交換層面的差異

勞動(dòng)力及其他資源流向的地區(qū)差異，主要體現(xiàn)為人力和資本、資源的非對(duì)稱性流動(dòng)加劇區(qū)域發(fā)展差距。對(duì)于特定地區(qū)來說，資源的稀缺性是共性，而能否從地區(qū)之外獲取人力、資本、資源的輸入，就決定了能否獲得競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)先發(fā)展權(quán)，這也是獲得地區(qū)性收入的重要基礎(chǔ)。就此而論，這種以交換的方式形成的跨地區(qū)流動(dòng)性，最終形成了地區(qū)之間在增長(zhǎng)與發(fā)展的基礎(chǔ)、權(quán)益上的再分配關(guān)系。由于歷史、區(qū)位及政策的影響，各種資源向蘇南地區(qū)流入，而反饋機(jī)制并無對(duì)稱性流量。因此，地區(qū)差距不斷拉大，表現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：

一是勞動(dòng)力的非對(duì)稱流動(dòng)。全國(guó)范圍內(nèi)江蘇省屬于人口流入地區(qū)，但由于省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人口在省內(nèi)存在不同程度的流動(dòng)性：蘇南為人口凈流入地區(qū)，2011—2020年人口凈流入193.73萬(wàn)1；蘇中、蘇北為人口凈流出地區(qū)，2011—2020年蘇中地區(qū)人口流出11.05萬(wàn)，蘇北的人口流出規(guī)模遠(yuǎn)大于蘇中，達(dá)到74.12萬(wàn)。人口的流動(dòng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r高度相關(guān)。

二是資源流動(dòng)的虹吸效應(yīng)明顯。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，資源流動(dòng)的自發(fā)性具有虹吸效應(yīng)：優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素必然會(huì)向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。三地區(qū)的固定資產(chǎn)投資金額都在穩(wěn)步上升，但從總量上看，蘇南具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2010年至2017年，蘇中地區(qū)固定資產(chǎn)投資金額由2865.08億元增長(zhǎng)至12258.76億元，蘇北地區(qū)由5018.89億元增長(zhǎng)至17192.93億元，蘇南地區(qū)則由9532.5億元增長(zhǎng)至23548.52億元，比蘇中、蘇北地區(qū)固定資產(chǎn)投資金額超出92%和37%。同時(shí)2000—2020年蘇南的外商直接投資金額達(dá)到3133.44億美元，分別是蘇中的3.75倍、蘇北的4.38倍2。

綜之，三地之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率存在顯著差異，引致人力、資本等生產(chǎn)要素單向流動(dòng)。蘇中、蘇北的資源不斷流失，蘇南地區(qū)的要素不斷集聚。不加以調(diào)控，會(huì)產(chǎn)生“窮者愈窮，富者愈富”的馬太效應(yīng)，地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。同時(shí)要注意資源配置，落后地區(qū)要把資源投入到與新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的物質(zhì)資本上，并注重人力資本投資，提升地區(qū)創(chuàng)新能力。

4. 消費(fèi)層面的差距

地區(qū)性消費(fèi)能力對(duì)增長(zhǎng)與發(fā)展的制約程度，也體現(xiàn)出差異化。分配影響著消費(fèi)，刺激和擴(kuò)大消費(fèi)有助于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，而難題是，財(cái)產(chǎn)和收入的差距不斷拉大，無以建構(gòu)生產(chǎn)、分配及消費(fèi)的良序互動(dòng)體系，難以實(shí)現(xiàn)辯證性和協(xié)調(diào)性的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。為了深入考察江蘇省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距態(tài)勢(shì)，下面著重從消費(fèi)能力層面進(jìn)行研究。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出地區(qū)性差距。如圖4所示，自2014年起，三地區(qū)的恩格爾系數(shù)均有了較大幅度的下降，但地區(qū)間仍存在一定的差距。一直以來，蘇南地區(qū)恩格爾系數(shù)明顯低于蘇中和蘇北，且降速最快。在需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的作用下形成了一定的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)反作用于需求與供給結(jié)構(gòu)。蘇南地區(qū)食品支出在消費(fèi)支出中的比重逐步下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理，也會(huì)在一定程度上促進(jìn)需求與供給的發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的地區(qū)性差距。居民消費(fèi)水平出現(xiàn)差距，除了地區(qū)間的居民收入水平不同外，根本原因在于不合理的居民收入分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)間供應(yīng)水平的差距。生產(chǎn)的持續(xù)性擴(kuò)張與收入分配不斷拉大的差距，導(dǎo)致了普遍的相對(duì)過剩。面對(duì)這種矛盾，必須整體性優(yōu)化扭曲的分配體制、激發(fā)消費(fèi)需求，使消費(fèi)需求增長(zhǎng)適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)提高地區(qū)供給能力，發(fā)展高質(zhì)量大眾消費(fèi)市場(chǎng)。由圖5可知：一方面，三地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出差距有待縮小，地區(qū)性差距較為明顯；另一方面，地區(qū)間的消費(fèi)支出差距雖有縮小之勢(shì)，但仍較為緩慢。這種結(jié)構(gòu)落差與生產(chǎn)、分配層面的失衡具有內(nèi)在一致性。

消費(fèi)強(qiáng)度也存在地區(qū)差異性。在過剩制約增長(zhǎng)的時(shí)代背景下，消費(fèi)問題的癥結(jié)在于分配。提高供給質(zhì)量與效率，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以此提高整體收入水平，完善社會(huì)保障制度和社會(huì)公共服務(wù)體系，最終才能真正創(chuàng)造可靠和可持續(xù)的居民消費(fèi)需求進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

依據(jù)圖6所示，三地區(qū)的消費(fèi)與對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)總量高度正相關(guān)，進(jìn)而即強(qiáng)勢(shì)的消費(fèi)能力對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有極大的拉動(dòng)作用。過去經(jīng)濟(jì)主要依靠投資拉動(dòng)，而投資拉動(dòng)的實(shí)質(zhì)是為了生產(chǎn)而生產(chǎn)，只能帶來名義上GDP的增長(zhǎng)。在普遍過剩和壟斷并行的時(shí)代，社會(huì)再生產(chǎn)的4個(gè)環(huán)節(jié)中，消費(fèi)是終點(diǎn)也是起點(diǎn)，是“驚險(xiǎn)的跳躍”的關(guān)鍵。馬克思將消費(fèi)與生產(chǎn)放在同等重要的位置，將消費(fèi)力的發(fā)展看作是生產(chǎn)力的發(fā)展[6]。

三、 省域經(jīng)濟(jì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙

解決資本與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)之下的增長(zhǎng)波動(dòng)與發(fā)展動(dòng)力減弱問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，則需要探究制度及體制機(jī)制方面的成因，更需要在社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，特別是共同富裕目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

1. 非公經(jīng)濟(jì)的差距拉大效應(yīng)

在私有制占統(tǒng)治地位的國(guó)家，收入分配不公是必然的結(jié)果。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，之所以會(huì)出現(xiàn)分配不均，是因?yàn)榉枪?jīng)濟(jì)實(shí)行按要素分配，靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，追求利益最大化。20世紀(jì)80年代，蘇南地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)化，利用集體資本重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成了獨(dú)特的“蘇南模式”，并在體制與機(jī)制上不斷改革創(chuàng)新。“南方談話”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。在蘇南經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)下，一江之隔的蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)也得到發(fā)展。當(dāng)時(shí)位于省際邊緣的蘇北，長(zhǎng)期以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，加之市場(chǎng)化改制的政策供給相對(duì)較弱，錯(cuò)失改革大潮中的發(fā)展機(jī)遇，與蘇南、蘇中逐漸拉開了差距[7]。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素?；谏鲜霎a(chǎn)生的發(fā)展差距，蘇北、蘇中地區(qū)更加不易獲得優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。由于新產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)動(dòng)力不足，為保持發(fā)展速度，對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的依賴性強(qiáng)，舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢、難度大，發(fā)展差距進(jìn)一步放大。蘇南地區(qū)較早發(fā)展了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積累了產(chǎn)業(yè)資本的同時(shí)，還為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。江蘇省內(nèi)南北差距在蘇中、蘇北地區(qū)因?yàn)樯a(chǎn)結(jié)構(gòu)與動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不佳而經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩的同時(shí)，蘇南地區(qū)仍保持著在發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)。

2. 不完全競(jìng)爭(zhēng)的再分配效應(yīng)

非公經(jīng)濟(jì)之下的不完全競(jìng)爭(zhēng)，迫使結(jié)構(gòu)失衡效應(yīng)被進(jìn)一步放大。不完全競(jìng)爭(zhēng)既可以源于自然，也可以根植于差距。在過剩與壟斷并行的后工業(yè)化時(shí)代，不完全競(jìng)爭(zhēng)造成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)4個(gè)環(huán)節(jié)大循環(huán)的堵點(diǎn)，其結(jié)果不僅僅是再生產(chǎn)條件遭到破壞，更是經(jīng)濟(jì)整體的有效市場(chǎng)和有效需求的削弱。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，生產(chǎn)過剩與壟斷現(xiàn)象同樣存在，是造成地區(qū)差距的重要原因。江蘇省民營(yíng)企業(yè)五十強(qiáng)中從事市場(chǎng)集中度較低行業(yè)的企業(yè)占22%，而從事市場(chǎng)集中度較高行業(yè)的企業(yè)達(dá)到78%1。這些行業(yè)的生產(chǎn)需要投入大量固定資產(chǎn)與資金，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較強(qiáng)，容易滋生壟斷行為，降低人力與資源流動(dòng)的地區(qū)均等性。正如2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正面臨著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力2。面對(duì)這樣的態(tài)勢(shì)，必須大力持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需舉措，不斷釋放消費(fèi)潛力，積極化解生產(chǎn)過剩，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。由此可見消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)4個(gè)環(huán)節(jié)中，已經(jīng)作為起點(diǎn)決定著生產(chǎn)，唯有擴(kuò)大消費(fèi)才能帶動(dòng)生產(chǎn)的擴(kuò)大，消費(fèi)層次提升帶動(dòng)生產(chǎn)層次的提升。

3. 公共財(cái)政的公共性不足效應(yīng)

市場(chǎng)化改革固然需要效率優(yōu)先，但是公共財(cái)政在很大程度很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)未能實(shí)踐公共性職能。非公經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、壯大甚至占據(jù)絕對(duì)的比重優(yōu)勢(shì)，是市場(chǎng)化、快速工業(yè)化、城市化最突出的推動(dòng)力量和貢獻(xiàn)者群體，但也是不斷拉大收入差距的核心力量。政府作為公共權(quán)力的象征，其在財(cái)政方面的相關(guān)舉措是干預(yù)市場(chǎng)分配不公的工具，但這些舉措是否有效，是否具有戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，主要取決于其所掌握的資源、對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員調(diào)控愿意、能力，以及這些戰(zhàn)略選擇的公共性能否得到保障。對(duì)于省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性而言，局部地區(qū)的過度市場(chǎng)化和城市化可以被相對(duì)滯后的地區(qū)在數(shù)量上“攤平”，但是對(duì)于省域內(nèi)部，地區(qū)之間的差距，則不能被無視。

財(cái)政分權(quán)以來，地方政府在財(cái)權(quán)與事權(quán)上擁有更大自由度，政府在教育、農(nóng)村與社會(huì)保障等方面的保障性支出越多，對(duì)縮小該地區(qū)差距的效用就越大[8]。加強(qiáng)政府再分配調(diào)節(jié)職能對(duì)縮小差距十分關(guān)鍵。在中國(guó)，大量地方政府存在地方競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。部分政府官員為追求政績(jī)，不顧一切發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡管這種行為客觀上推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在這種唯GDP的考核機(jī)制和財(cái)政分權(quán)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的雙重影響下，地方政府更傾向于增加投資性支出，減少對(duì)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的保障性支出。

事實(shí)上，政府應(yīng)積極通過調(diào)節(jié)再分配縮小收入差距并制定相應(yīng)政策讓企業(yè)知道不能僅僅以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，同時(shí)也要積極履行社會(huì)責(zé)任。例如當(dāng)高科技公司在落后地區(qū)進(jìn)行投資時(shí)，它們履行社會(huì)責(zé)任的形式就超越了慈善捐贈(zèng)的形式，而是以資金、技術(shù)、企業(yè)管理制度，以市場(chǎng)主體的身份幫助落后地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過推動(dòng)包容性發(fā)展為地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕做貢獻(xiàn)[9]。

匯總并對(duì)比江浙兩省在教育、農(nóng)林水事務(wù)、社會(huì)保障與就業(yè)3個(gè)方面的支出，計(jì)算出3項(xiàng)支出占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，可以發(fā)現(xiàn)，作為東南沿海地區(qū)發(fā)展最均衡的省份，近年來浙江在公共性社會(huì)保障方面的財(cái)政支出比例均超過江蘇且保持穩(wěn)步上升。自2015年起，江蘇省在教育、農(nóng)林水事務(wù)方面的支出比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，社會(huì)保障與就業(yè)方面雖有一定幅度上升，但仍低于浙江（圖7）。

4. 地區(qū)差距對(duì)省域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約

社會(huì)化大生產(chǎn)需要建立在長(zhǎng)期持續(xù)的擴(kuò)大再生產(chǎn)之上，這需要經(jīng)濟(jì)行動(dòng)4個(gè)環(huán)節(jié)各因素保持動(dòng)態(tài)匹配和不斷協(xié)調(diào)的關(guān)系。由此，在新發(fā)展階段，省域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕是大局所需和必要之選，而生產(chǎn)與消費(fèi)之間的平衡是社會(huì)總資本再生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)的條件，同時(shí)也決定了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，這兩者構(gòu)成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。

實(shí)踐中的省域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，則會(huì)對(duì)增長(zhǎng)與發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給質(zhì)量及其效率持續(xù)降低，虛擬經(jīng)濟(jì)的過度自我循環(huán)與膨脹，會(huì)引發(fā)社會(huì)再生產(chǎn)4個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一性的周期性分裂[10]，具體表現(xiàn)為4個(gè)方面。其一，地區(qū)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距明顯，促使生產(chǎn)要素與產(chǎn)品向蘇南集聚，蘇中、蘇北缺乏新的增長(zhǎng)動(dòng)能，地區(qū)發(fā)展整體實(shí)力呈相對(duì)較低水平。其二，在分配環(huán)節(jié)，分配結(jié)構(gòu)的扭曲導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，引發(fā)消費(fèi)需求不足，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步下降，不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)。其三，在交換環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)自發(fā)作用下，資源配置必然不利于縮小地區(qū)差距，出于國(guó)家政策、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源流向蘇南，形成價(jià)值逆向流動(dòng)的差距放大效應(yīng)。其四，消費(fèi)與生產(chǎn)匹配度不足，會(huì)引致社會(huì)化大生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡和地區(qū)差距擴(kuò)大。

就實(shí)踐中的比較而言，浙江省在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，更好推動(dòng)富民與增長(zhǎng)的協(xié)同性，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的益貧性比江蘇更顯著[11]，發(fā)展成果能更好地惠及人民群眾，真正做到了藏富于民。同時(shí)浙江近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速與質(zhì)量也在總體上優(yōu)于江蘇。2016—2020年，浙江省GDP與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增速達(dá)到6.58%和7.58%，超出江蘇省6.3%和7.14%。2020年浙江省第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到55.8%，同期江蘇省第三產(chǎn)業(yè)占比僅為52.5%1。合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，妥善處理好地區(qū)差距問題，對(duì)區(qū)域發(fā)展有正向作用。

四、 對(duì)策建議

在提高供給側(cè)質(zhì)量和效率的同時(shí)，“加大對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)”[1]，對(duì)發(fā)展不平衡不充分地區(qū)和領(lǐng)域補(bǔ)短板，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)共同富裕，是省域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必要選項(xiàng)，具體對(duì)策建議包括但不限于以下4點(diǎn)。

1. 持續(xù)推進(jìn)省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程

實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間，而且還體現(xiàn)在地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和趨同性。依據(jù)三地區(qū)差異性而增進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)省域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性和可持續(xù)性，才能更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力，擴(kuò)大有效供給，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能的接續(xù)與轉(zhuǎn)換，優(yōu)化升級(jí)供給結(jié)構(gòu)[12]。把社會(huì)剩余轉(zhuǎn)變成進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不是淪為資本壟斷的工具。這就是將人力和資源聚集到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的通道，將生產(chǎn)與分配的動(dòng)態(tài)關(guān)系提升到助力民生福祉、全體人民共同富裕的價(jià)值指向。

2. 暢通省域經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)通道

地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展依賴各地的整體協(xié)調(diào)性，這需要暢通經(jīng)濟(jì)體系的循環(huán)通道。發(fā)揮高效便捷的交通通信網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)縮小地區(qū)差距的正向作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大省級(jí)政府財(cái)政在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入；構(gòu)建緊密高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)人口、資源等要素雙向?qū)ΨQ性流通，保障和激勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)投資和發(fā)展；加大對(duì)落后地區(qū)的幫扶力度，鼓勵(lì)人力、資本、技術(shù)向落后地區(qū)流動(dòng)，為縮小地區(qū)發(fā)展差距提供基礎(chǔ)設(shè)施和新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同，提高省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的速度與質(zhì)量。

3. 構(gòu)建有效有序競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制

化解過剩反壟斷，需要規(guī)范政府作為，規(guī)制市場(chǎng)不法行為。有力有效解決資本壟斷，讓人民得到發(fā)展的權(quán)利與機(jī)會(huì)，共享發(fā)展成果，才能使發(fā)展的維度和程度得到無限放大。把過剩的資本轉(zhuǎn)變成惠及民生的資源，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，警惕壟斷企業(yè)與地方政府形成利益同盟。高壓反腐與反壟斷，懲治權(quán)錢交易，全面深化改革永遠(yuǎn)在路上，以約束公權(quán)力。不讓政府公權(quán)力被既得利益群體所綁架[13]，力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率性、民生性和公平性。

4. 構(gòu)建和完善省域共同富裕的保障體系

地區(qū)差異性不能成為地區(qū)差距的原因和持續(xù)推動(dòng)力，而應(yīng)是區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的契機(jī)。但這需要強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補(bǔ)短板的公共職能，重構(gòu)旨在協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕的價(jià)值評(píng)價(jià)依據(jù)。省級(jí)財(cái)政在保障性公共支出方面，糾正資本流向、市場(chǎng)失靈和分配不公的體制機(jī)制問題，促進(jìn)三地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)有更多更大作為；以有效市場(chǎng)為前提，促進(jìn)三地區(qū)人口及資源的流動(dòng)與合作，督促其互動(dòng)發(fā)展，塑造三地聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，著力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新發(fā)展階段解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BKS086）。

作者簡(jiǎn)介：王現(xiàn)林（1978-），男，博士，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)；孫筱（1998-），女，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)。

（收稿日期：2022-03-19? 責(zé)任編輯：殷 俊）