王振華 張陽 田鳴 李蕊

[摘要] 境外園區(qū)已成為促進國際貿(mào)易合作的關鍵載體，具有建設體量大、周期長、經(jīng)營環(huán)境復雜等特點。當前針對境外園區(qū)的研究成果多側重于現(xiàn)象描述和經(jīng)驗羅列，缺乏對其內(nèi)在演化機理與成長過程的理論性探討和系統(tǒng)性分析，從而難以形成可復制的經(jīng)驗模式。境外園區(qū)具有開放性、遠離平衡狀態(tài)、非線性和漲落等自組織特征。將自組織理論引入到境外園區(qū)演化過程的研究中，將其演化過程劃分為起步、建設、成長和穩(wěn)定4個階段，最終實現(xiàn)境外園區(qū)戰(zhàn)略目標—經(jīng)濟效益—社會效益3個目標的相互結合與促進。通過分析系統(tǒng)各階段的主體構成，演化方式及成長目標，構建出基于自組織理論的境外園區(qū)演化機理模型。最后以西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)為例，總結成功經(jīng)驗，為境外園區(qū)實踐探索提供參考。

[關鍵詞]境外園區(qū)；自組織；演化機理；西港特區(qū)

一、 引言和文獻綜述

境外園區(qū)也稱境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是指在中華人民共和國境內(nèi)（不含香港、澳門和臺灣地區(qū)）注冊、具有獨立法人資格的中資控股企業(yè)，通過在境外設立中資控股的獨立法人機構，享受特殊貿(mào)易政策，主導產(chǎn)業(yè)明確，兼具生產(chǎn)、倉儲、加工、運輸、金融服務、生活服務等功能，具有顯著集聚和輻射效應的產(chǎn)業(yè)園區(qū)[1]，能夠促進海外企業(yè)快速實現(xiàn)資源拼湊與抱團發(fā)展，提升國際化績效[2]。2013年中國政府提出“一帶一路”倡議，進一步擴大開放程度，鼓勵與沿線各國探索投資合作新模式，境外園區(qū)建設被提升到國家戰(zhàn)略層面，成為中國企業(yè)“走出去”和推動“一帶一路”產(chǎn)能合作的重要載體。

然而，實踐中境外園區(qū)面臨前期投資大、盈利能力差、投資回報周期長等系列難題，部分園區(qū)入園企業(yè)盈利水平不容樂觀，整體效益難達預期[3]。在百年未有之大變局下，隨著逆全球化加劇、孤立主義抬頭等外部不確定性因素增強[4]，如何加強境外園區(qū)建設，充分發(fā)揮境外園區(qū)功能，保護中國海外資產(chǎn)成為亟待解決的關鍵問題。

現(xiàn)有研究圍繞境外園區(qū)建設目的、內(nèi)容、類型、效益等主題取得了一定的研究成果。建設目的上，既帶動中國資金、技術、產(chǎn)業(yè)走出去，也帶動管理方法、設計理念、技術標準等走出去[5]。建設內(nèi)容上，不僅促進外貿(mào)合作，還包含了規(guī)劃、服務、運營管理等。建設類型上，既有從主導產(chǎn)業(yè)角度將其劃分為農(nóng)業(yè)型、加工型、服務型和綜合型境外園區(qū)[6]；又有基于建設主體不同，將其分為政府高層推動建設型、園區(qū)開發(fā)公司建設型和民營企業(yè)建設型境外園區(qū)[7]。建設效益上，在穩(wěn)定自身資源安全，提升軟實力的同時，也加深與東道方的邦交關系，并在境外園區(qū)建設地形成一定的集群效應[8]。這些針對境外園區(qū)多角度的研究成果為本文提供了重要參考，但當前研究成果多側重于現(xiàn)象描述和經(jīng)驗羅列。境外園區(qū)建設體量大、周期長、經(jīng)營環(huán)境復雜，現(xiàn)有研究缺乏對境外園區(qū)內(nèi)在演化機理與成長過程進行理論性探討和系統(tǒng)性分析，從而難以形成可復制的經(jīng)驗模式。

自組織理論提供了一套研究系統(tǒng)演化過程和規(guī)律的理論工具，以探究組織特征和演化的內(nèi)部機理[9]，在分析產(chǎn)業(yè)集群的自組織過程、演化機制[10-11]以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)演化動力與模式[12]等方面有廣泛應用。為此本研究引入自組織理論，借鑒已有研究方法，以中國境外園區(qū)為對象，分析境外園區(qū)自組織演化機理，不僅有助于擴展自組織理論在境外園區(qū)研究的應用，為境外園區(qū)良性發(fā)展提供理論基礎。同時通過理論與案例分析相結合，歸納梳理出具有可復制性的境外園區(qū)演化模式，為政策制定、高質量推動境外園區(qū)建設提供實踐參考。

二、 境外園區(qū)的自組織特征

境外園區(qū)內(nèi)部包含了投資企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、政府部門、金融機構、智庫機構、行業(yè)協(xié)會、海外投資服務中介以及其他非政府組織等主體[13]，在發(fā)展過程中不斷地與外部環(huán)境進行能量、信息和物質交換，表現(xiàn)出諸多自組織特征。境外園區(qū)面臨來自不同于本國的地理、政治、經(jīng)濟、文化、制度、社會等多重環(huán)境的影響[14]，相比國內(nèi)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)集群形式，在建設階段、產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展模式等方面具有明顯的異質性特征[15]。

1. 開放是境外園區(qū)演化的必要條件

系統(tǒng)的開放性特征表現(xiàn)為系統(tǒng)同外部環(huán)境的信息、資金、物資等資源要素進行交互，通過交互作用促進系統(tǒng)形成熵減機制，這是實現(xiàn)系統(tǒng)從無序到有序的必要條件。開放系統(tǒng)包含了由系統(tǒng)內(nèi)部主體之間作用機制形成的正熵（diS[≥]0）和系統(tǒng)與外部環(huán)境作用形成的負熵（deS＜0）兩種熵變情況。根據(jù)總熵變（dS）公式dS=diS+deS，當|deS|＞diS時，dS＜0，系統(tǒng)朝熵減方向演化。因此系統(tǒng)只有通過開放，才有獲取熵流的機會，才能向有序的方向演化。

境外園區(qū)的開放性特征表現(xiàn)為：系統(tǒng)本身就是一個開放性組織[16]，無論是境外園區(qū)整體還是各主體的單獨系統(tǒng)，都必然存在著與外界信息流、資金流、物質流等方面要素的交互。此外，系統(tǒng)內(nèi)部的運營企業(yè)、金融機構、服務機構、中介機構和其他組織主體間由于存在對資金、客戶、資源等要素的爭奪，使系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)正熵，不利于境外園區(qū)向有序方向演化。境外園區(qū)作為企業(yè)“走出去”平臺，通過與國內(nèi)外的政府、市場實現(xiàn)信息互通、商貿(mào)合作、政策支持等，提高了系統(tǒng)從外部獲取負熵流的能力，促進系統(tǒng)發(fā)展升級。系統(tǒng)內(nèi)主體間通過不斷演化，逐步由競爭走向協(xié)同，減少內(nèi)部正熵的產(chǎn)生，共同促進境外園區(qū)不斷提升結構和功能水平，逐步達到穩(wěn)定狀態(tài)。

2. 境外園區(qū)歷經(jīng)從平衡態(tài)向遠離平衡狀態(tài)的演化過程

平衡態(tài)、近平衡態(tài)和遠離平衡態(tài)構成了開放系統(tǒng)3種基本狀態(tài)。平衡態(tài)是內(nèi)部無差異、無相互作用、無生命的系統(tǒng)結構，系統(tǒng)與外界未進行任何交互作用，系統(tǒng)狀態(tài)和結構未發(fā)生任何變動。近平衡態(tài)是指系統(tǒng)與外界存在少量交互行為，能夠獲取新奇性信息和資源，從而促使系統(tǒng)負熵流產(chǎn)生。但這種狀態(tài)下系統(tǒng)自身不成熟，協(xié)調(diào)機制不完善，內(nèi)部正熵增速極易超越負熵增速，使系統(tǒng)回歸平衡狀態(tài)。遠離平衡態(tài)是系統(tǒng)內(nèi)性質極不均勻的狀態(tài)，各主體要素存在著高度非線性作用，促進系統(tǒng)不斷突破向更高水平的自組織結構演化。

平衡態(tài)下的境外園區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)等主體要素相互獨立且缺乏與外界信息、資金和物質的交換，境外園區(qū)發(fā)展主要依靠開發(fā)公司緩慢推進。近平衡態(tài)下，境外園區(qū)內(nèi)部主體要素之間逐步開始互動，但由于出現(xiàn)對共有資源的爭奪，同類型主體間經(jīng)常表現(xiàn)出競爭關系，導致正熵產(chǎn)生。同時，開發(fā)公司加強與兩國政府合作，擴大對外交流，獲取市場信息，吸引金融機構、服務機構等入駐園區(qū)，增強負熵流產(chǎn)生，但由于境外園區(qū)主體要素不完善，發(fā)展尚不成熟，容易使境外園區(qū)回歸平衡狀態(tài)。遠離平衡態(tài)的境外園區(qū)隨著對外交互廣度和深度的提升，內(nèi)部主體趨于完善，主體間作用由競爭逐步演化為協(xié)同，使得系統(tǒng)獲取熵流能力大大增強，推動境外園區(qū)演化升級。

3. 境外園區(qū)主體間的關系特征表現(xiàn)為非線性

系統(tǒng)的非線性表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)各要素通過相互作用，實現(xiàn)低消耗（投入）而獲得高產(chǎn)出（收益）的作用結果。系統(tǒng)內(nèi)只有存在非線性作用關系，才能使系統(tǒng)突破現(xiàn)有發(fā)展層次，產(chǎn)生突變行為和協(xié)同動作，實現(xiàn)超越自我和有序演化。相反，如果系統(tǒng)要素間只是線性作用和簡單的因果關系，則系統(tǒng)難以產(chǎn)生質的突破和飛躍，難以形成成熟的耗散結構。

境外園區(qū)各子系統(tǒng)以及要素之間存在著復雜的正負反饋作用機制，同時境外園區(qū)的不平衡性也使得系統(tǒng)內(nèi)存在復雜的非線性關系。為實現(xiàn)經(jīng)濟和戰(zhàn)略雙目標，應對發(fā)展過程中的各類風險，境外園區(qū)內(nèi)各子系統(tǒng)之間進行源源不斷的競爭與合作，最終形成非線性協(xié)同關系。例如系統(tǒng)內(nèi)政府部門、運營企業(yè)、金融機構、服務機構之間的相互合作關系，能夠實現(xiàn)各要素主體間的資源互補，共同促進境外園區(qū)目標的實現(xiàn)。此外，系統(tǒng)通過宣傳、踐行社會責任等措施加大與外部環(huán)境的交互作用，促使各方形成共生關系，實現(xiàn)組織的可持續(xù)成長。

4. 漲落是境外園區(qū)演化的關鍵動力

漲落是由內(nèi)外部矛盾的逐漸積累而引發(fā)系統(tǒng)結構出現(xiàn)大幅失衡，這將誘發(fā)系統(tǒng)結構發(fā)生改變，是促發(fā)系統(tǒng)演化的隨機動力[17]。引發(fā)漲落的因素來自各個方面，政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)甚至自然環(huán)境變化（例如地震、洪澇等自然災害）等都可以誘發(fā)漲落，導致系統(tǒng)出現(xiàn)漸變和突變。

境外園區(qū)的漲落不僅來自系統(tǒng)內(nèi)各主體自身需求變化、資金支持程度、保障服務完善水平，還源自系統(tǒng)主體間的競爭、合作、相互依存等交互形式，這些內(nèi)部因素時刻發(fā)生著變化是境外園區(qū)形成漲落的內(nèi)在動力。同時，境外園區(qū)處于開放的復雜環(huán)境中，政治政策、國家關系、市場波動、技術進步、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、東道方環(huán)境等都會對境外園區(qū)整體結構產(chǎn)生影響，引發(fā)漲落。例如，位于埃塞俄比亞的東方工業(yè)園前期階段由于資金短缺和東道方關注不夠等原因建設緩慢。2013年“一帶一路”倡議提出，埃塞政府在稅收、土地租賃、補貼等方面給予東方工業(yè)園巨大優(yōu)惠，使園區(qū)逐步在經(jīng)濟上實現(xiàn)回報，發(fā)展速度大幅提升[18]。

5. 耗散結構是境外園區(qū)演化的最終目標

耗散結構理論指出當一個遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在外部環(huán)境變化達到一定閾值時，系統(tǒng)與外部環(huán)境通過信息流、資金流、物質流等交互獲得的負熵遠大于內(nèi)部產(chǎn)生的正熵，使系統(tǒng)能夠從起初的無序狀態(tài)演變?yōu)樵跁r空上和功能上均表現(xiàn)出穩(wěn)定的有序狀態(tài)。對于系統(tǒng)演化進程而言，系統(tǒng)在狀態(tài)上達到遠離平衡狀態(tài)，在功能上表現(xiàn)出適應性強、可持續(xù)性強、可延展性強和抗風險性強等特征，達到系統(tǒng)發(fā)展的最高形態(tài)，因此耗散結構成為系統(tǒng)演化的終極目標[19]。

根據(jù)耗散結構理論，境外園區(qū)演化的最終目標是形成以境外園區(qū)內(nèi)各要素為主體的成熟耗散結構。此階段境外園區(qū)與外部的交互作用和內(nèi)部主體間合作程度達到成熟，并形成穩(wěn)定的合作范式。在面對外部環(huán)境巨漲落的發(fā)生時，境外園區(qū)能夠自發(fā)通過調(diào)整內(nèi)部結構，改變產(chǎn)業(yè)布局等方式響應環(huán)境變化，使系統(tǒng)表現(xiàn)出強勁的環(huán)境適應性和持續(xù)成長力。例如，越南新福縣龍江工業(yè)園在2014—2016年遭遇了游行事件，使在越投資的中國企業(yè)損失慘重[20]。龍江工業(yè)園區(qū)通過發(fā)揮自組織作用，利用當?shù)貏趧恿?yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，并利用當?shù)孛襟w進行宣傳，構建起良好互動關系，實現(xiàn)了園區(qū)在動蕩環(huán)境中的自主升級。

三、 境外園區(qū)的演化過程

企業(yè)是境外園區(qū)核心構成要素，境外園區(qū)的演化過程同企業(yè)具有一定的相似性，要經(jīng)歷市場機會識別、機會評估與開發(fā)、商業(yè)活動開展等環(huán)節(jié)，具體可分為起步階段、建設階段、成長階段和穩(wěn)定階段[21]。但在經(jīng)營目標上，相比一般企業(yè)和國內(nèi)園區(qū)，境外園區(qū)表現(xiàn)出更為顯著的戰(zhàn)略目標和社會效益。同時因地處境外，自身經(jīng)營環(huán)境的特殊性導致境外園區(qū)呈現(xiàn)出不同的演化方式。

1. 境外園區(qū)由起步階段向建設階段的演化過程

境外園區(qū)由起步向建設階段邁進是系統(tǒng)從平衡態(tài)向近平衡態(tài)過渡的過程。在這一階段，境外園區(qū)各主體間逐步打破獨立和封閉，增強主體間的互動和與外部環(huán)境的交互，通過對市場機會的識別與評估，確定園區(qū)建設的位置分布、主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設階段一般由政府部門牽頭成立管委會，負責園區(qū)的管理運營，表現(xiàn)出較強的“政府主導”。境外園區(qū)在起步階段一般由一個或多個中方企業(yè)共同成立境外園區(qū)開發(fā)公司，與東道方政府、企業(yè)攜手對境外園區(qū)進行總體建設和管理，形成“企業(yè)主導，政府引導”的開發(fā)模式[13]。開發(fā)公司通過自身豐富的市場經(jīng)驗從外部獲取負熵流，一方面關注國家宏觀政策的戰(zhàn)略部署，分析母國和東道方對境外園區(qū)建設的支持力度和優(yōu)惠政策；另一方面通過市場調(diào)研獲取市場信息，對東道方的政治穩(wěn)定性、兩國關系、市場需求、資源情況、基礎設施等信息做出評估，摒除不利條件，以明確境外園區(qū)建設所面臨的外部環(huán)境。在此階段，開發(fā)公司和政府部門成為境外園區(qū)的主要構成主體，兩主體逐步由獨立走向互動。政府通過發(fā)布宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策對推動企業(yè)走出去、境外園區(qū)建設起到引導作用，開發(fā)公司通過市場考察確定境外園區(qū)落地的可能性和發(fā)展規(guī)劃，各主體間以及與外部環(huán)境通過持續(xù)交互作用，共同促進境外園區(qū)起步發(fā)展，見圖1。

2. 境外園區(qū)由建設階段向成長階段的演化過程

境外園區(qū)由建設階段向成長階段的演化使系統(tǒng)實現(xiàn)了從近平衡態(tài)向遠離平衡態(tài)的進化，其發(fā)展水平表現(xiàn)出非線性提升的特點。國內(nèi)園區(qū)在政府主導下，資金雄厚，大多數(shù)以工業(yè)為主導，實施產(chǎn)業(yè)先行。境外園區(qū)則面臨著嚴重的資金短缺，為此往往通過響應母國和東道方戰(zhàn)略需要以獲取政策支持；同時采用運營主體入駐與保障機制完善并舉，實現(xiàn)邊建設邊運營。因此在建設階段，境外園區(qū)一是關注國家戰(zhàn)略目標，響應國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃和東道方發(fā)展需求，以得到兩國政府在資金、人力、稅收、水電費、租金、技術資源等方面的優(yōu)惠支持[22]，降低園區(qū)運營成本，同時各項優(yōu)惠能夠吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐，豐富園區(qū)運營主體。二是注重挖掘境外園區(qū)的經(jīng)濟效益。境外園區(qū)不斷完善并健全保障機制，通過與金融機構合作，獲取發(fā)展資金，完善境外園區(qū)基礎設施建設；通過完善生活服務設施，助力入園企業(yè)能夠盡快運營，實現(xiàn)園區(qū)邊建設邊運營，緩解資金短缺難題。此階段境外園區(qū)主體包含了政府部門、開發(fā)公司、運營企業(yè)、金融機構、服務機構等，各主體關系通過非線性作用由競爭逐步向協(xié)同演化，減少內(nèi)部正熵的產(chǎn)生；與外界的交互程度大大提高，獲取資金、政策、人力等發(fā)展資源，實現(xiàn)運營主體和各保障機構的集聚，自組織結構趨于成熟，見圖2。

3. 境外園區(qū)由成長階段向穩(wěn)定階段的演化過程

境外園區(qū)由成長階段向穩(wěn)定階段的演化過程使系統(tǒng)由遠離平衡態(tài)向成熟耗散結構邁進。至此，境外園區(qū)實現(xiàn)了較高水平發(fā)展，系統(tǒng)主體趨于完善，各主體間與外界的交互作用趨于成熟，形成自組織結構的雛形。此階段境外園區(qū)不僅關注戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟效益，社會效益也被納入境外園區(qū)發(fā)展目標。一方面境外園區(qū)加強了主體間的協(xié)同作用，尤其關注兩國政府關于跨國合作和境外園區(qū)建設相關方面的政策變動，積極響應政策需要，獲得巨漲落；另一方面發(fā)揮主體要素間的非線性作用，繼續(xù)激發(fā)入駐企業(yè)的商業(yè)化運營，增強園區(qū)造血功能，逐步擺脫對政府補貼的依賴，從根本上突破境外園區(qū)發(fā)展桎梏，此外，通過發(fā)揮境外園區(qū)社會效益擴大系統(tǒng)自身與外部環(huán)境的交互深度和廣度，擴大從外部環(huán)境對負熵流的獲取，以支撐境外園區(qū)的更好發(fā)展。境外園區(qū)在發(fā)展過程中不斷衍生出其他非營利組織，例如境外園區(qū)高質量發(fā)展聯(lián)盟、地方社區(qū)組織等，通過物資捐贈、醫(yī)療救助、修建學校等社會責任形式構建良好的本土關系；通過用工本土化為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)機會，以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；注重環(huán)保，建設生態(tài)型境外園區(qū)，減輕環(huán)境壓力；電視、網(wǎng)絡等媒體機構通過各種宣傳渠道不斷提升境外園區(qū)社會影響力，從多角度與外部環(huán)境建立利益共享機制。戰(zhàn)略目標、經(jīng)濟效益、社會效益的實現(xiàn)是境外園區(qū)與當?shù)亟⒗婀餐w、在東道方站穩(wěn)腳跟的重要保障，見圖3。

4. 境外園區(qū)的穩(wěn)定階段

穩(wěn)定階段的境外園區(qū)達到了系統(tǒng)演化的最高階段，各主體間形成穩(wěn)固的協(xié)同合作范式。成熟耗散結構具有環(huán)境適應性和自主升級等功能，穩(wěn)定階段的境外園區(qū)發(fā)展為成熟耗散結構，通過主體間的協(xié)同作用和與外部環(huán)境的交互作用既能在穩(wěn)定的環(huán)境下實現(xiàn)園區(qū)戰(zhàn)略目標、經(jīng)濟效益和社會效益，表現(xiàn)出持續(xù)成長力，又能在面臨金融風險、政策變化、行業(yè)競爭以及東道方自然災害等動蕩環(huán)境下，系統(tǒng)通過自組織的能動性轉變內(nèi)部形態(tài)，在結構、功能、方式等方面做出順應環(huán)境變化的調(diào)整并進化，保證園區(qū)健康運營，實現(xiàn)園區(qū)動蕩環(huán)境下的自主升級，見圖4。

四、 境外園區(qū)自組織演化機理

根據(jù)上文對境外園區(qū)自組織特征以及不同演化階段的分析，基于自組織理論，構建以成長水平為縱軸、時間為橫軸的境外園區(qū)演化模型，見圖5。

境外園區(qū)自組織演化過程是系統(tǒng)與外部環(huán)境交互作用以及系統(tǒng)內(nèi)部各主體和要素通過非線性相互作用關系綜合作用的結果。從模型中可以看出，境外園區(qū)的演化是從無序的平衡態(tài)出發(fā)經(jīng)過近平衡態(tài)的線性作用區(qū)域，發(fā)展至遠離平衡態(tài)的非線性作用區(qū)域的過程，最終演化為成熟的耗散結構。系統(tǒng)內(nèi)外資源的動態(tài)變化使得系統(tǒng)內(nèi)獲取的正熵、負熵存在不同程度差異，經(jīng)過系統(tǒng)內(nèi)多次正負反饋，使境外園區(qū)向不同方向發(fā)生演化。當然這樣的演化由于受到漲落力的持續(xù)存在，隨著時間的推移，系統(tǒng)可能會形成成長和衰敗兩種情況。當系統(tǒng)通過與外界的信息、能力、資源發(fā)生交互，獲取的負熵大于正熵時，經(jīng)過系統(tǒng)內(nèi)主體間的非線性作用，系統(tǒng)突破某一臨界值，實現(xiàn)飛躍，從而完全境外園區(qū)的自組織演化。當系統(tǒng)獲得的負熵小于正熵時，系統(tǒng)則向無序方向發(fā)展，系統(tǒng)主體間的相互作用趨于減弱，系統(tǒng)走向衰退或滅亡。

整體來看，境外園區(qū)的自組織演化過程就是系統(tǒng)獲取正熵、負熵的博弈過程，獲得負熵的比重越大，系統(tǒng)朝有序方向發(fā)展的速度越快。對于起步階段的境外園區(qū)，由中方企業(yè)主導，聯(lián)合兩國政府和東道方企業(yè)成立境外園區(qū)開發(fā)公司，負責園區(qū)的建設運營。開發(fā)公司通過信息獲取實現(xiàn)對國家戰(zhàn)略部署解讀和市場機會識別，排除錯誤信息與不利因素，重點識別外部快速變化環(huán)境中的漲落，從而確定境外園區(qū)的建設地點、產(chǎn)業(yè)方向和宏觀規(guī)劃。建設階段，通過完善境外園區(qū)硬件設施建設，吸引相關企業(yè)入駐，同時搭配金融、服務等保障機構，為境外園區(qū)經(jīng)濟效益、戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供支持。此階段，境外園區(qū)不僅關注外部環(huán)境的漲落，還要注重系統(tǒng)主體在交互過程中的資源優(yōu)化配置，激活有益的內(nèi)部漲落。成熟階段的境外園區(qū)，在聚焦戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟目標的同時，也可以通過園區(qū)的商業(yè)活動實現(xiàn)社會效益的突破，通過踐行社會責任、管理本土化、用工本土化等方式增加各利益相關者福利，使境外園區(qū)內(nèi)各主體構建起良好的社會關系。同時借助媒體機構做好宣傳工作，提升境外園區(qū)社會效益發(fā)揮水平。穩(wěn)定階段的境外園區(qū)內(nèi)主體間的協(xié)同作用進入成熟階段，并形成了合作范式，能夠根據(jù)外部環(huán)境變化改變自身結構，適應環(huán)境需要，進而防止衰退發(fā)生。

五、 江蘇實踐——西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)

西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)1（以下簡稱：西港特區(qū)）位于柬埔寨西哈努克市，是首批國家級境外園區(qū)。經(jīng)過十余年的發(fā)展，西港特區(qū)由起步走向成熟，逐步形成成熟的運營模式，向“一帶一路”合作共贏的樣板目標邁進。西港特區(qū)的演化過程經(jīng)歷起步、建設、成長和穩(wěn)定4個階段，已符合境外園區(qū)的自組織演化模型，所經(jīng)歷的關鍵事件見圖6。

1. 西港特區(qū)起步階段

以開發(fā)公司和政府部門為主體，確定園區(qū)區(qū)位、主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃。2006年，江蘇無錫紅豆集團、光明集團、益多集團、華泰投資置業(yè)咨詢公司四家中國企業(yè)共同設立江蘇太湖柬埔寨國際經(jīng)濟合作區(qū)投資有限公司，與柬埔寨國際投資開發(fā)集團共同投資建設西港特區(qū)。開發(fā)公司一方面發(fā)揮系統(tǒng)開放性特征，深入市場調(diào)研，充分利用西港特區(qū)在區(qū)位、勞動力、市場空間等方面的優(yōu)勢；另一方面與母國和東道方政府形成利益共同體關系，開展協(xié)作，積極響應政府戰(zhàn)略規(guī)劃，以在稅收、水電費、土地租金等方面獲取政策支持，最終確定西港特區(qū)的區(qū)位、主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃。

2. 西港特區(qū)建設階段

以園區(qū)建設和保障機制完善為主要內(nèi)容，邊建設邊運營，確保園區(qū)戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟效益的落實。2008年2月，西港特區(qū)奠基，進入建設階段，逐步落實園區(qū)建設戰(zhàn)略目標并運營。2009年西港特區(qū)通過我國商務部、財政部首批考核，在資金、政策方面獲得了更大支持。宏觀環(huán)境的變化促使園區(qū)建設的速度大大提升。到2014年，園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了3平方公里的“五通一平”，并配套建設了綜合服務中心大樓、員工公寓、鄰里中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等設施。與此同時園區(qū)不斷完善保障機制，成立法律服務中心、“一站式”行政服務窗口，與柬埔寨加華銀行等金融機構開展合作，各機構之間通過協(xié)同作用為企業(yè)運營提供服務和保障。隨著西港特區(qū)建設的不斷完善，已吸引來自中國、歐美、東南亞等國家及地區(qū)165家企業(yè)（機構）在園區(qū)實現(xiàn)了共贏發(fā)展，大大豐富了園區(qū)運營主體。

3. 西港特區(qū)成長階段

以戰(zhàn)略、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一，構建利益共同體。2013年，中國提出了“一帶一路”倡議，西港特區(qū)成為“一帶一路”建設的重點項目，將其打造成“一帶一路”國際合作的新樣板，西港特區(qū)獲得了巨大發(fā)展機會。隨著園區(qū)建設的不斷推進，各種保障機制日益健全，入園企業(yè)可以開展更大范圍的商業(yè)活動，經(jīng)濟效益日漸凸顯，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值對當?shù)亟?jīng)濟貢獻率超過50%。此外，園區(qū)積極發(fā)揮社會效益，帶動周邊產(chǎn)業(yè)、民眾協(xié)同發(fā)展。例如園區(qū)規(guī)定本土用工比例不低于90%，為當?shù)鼐用窠鉀Q了就業(yè)和收入問題；同當?shù)亟M織合作，修建學校，向貧困地區(qū)捐水、捐米，對貧困學生開展“一對一”幫扶行動，成立了“柬中友誼公益志愿者聯(lián)盟”，通過踐行社會責任的方式將發(fā)展成果惠及當?shù)兀c各利益相關者協(xié)同共贏。

4. 西港特區(qū)穩(wěn)定階段

形成靈活的協(xié)作與交互范式，能夠獨立應對外部環(huán)境變化，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)定階段的西港特區(qū)演化為成熟的耗散結構，環(huán)境適應能力和自主升級能力得以大幅提升。自2020年1月新冠疫情在全球范圍暴發(fā)以來，跨國貿(mào)易深受影響，各國境外園區(qū)發(fā)展均面臨巨大壓力。在外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化的情況下，西港特區(qū)一手抓防疫，一手保生產(chǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育新的經(jīng)濟增長點，化危為機。例如以生產(chǎn)醫(yī)療用品為主的江西3L柬埔寨子公司，2020年前三季度，出貨量同比增長171.65%。柬埔寨海關最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年西港特區(qū)完成進出口總額15.65億美元，比上年增長26.52%，實現(xiàn)逆勢增長。西港特區(qū)演化過程見圖7。

六、 結論與建議

1. 主要結論

基于自組織理論和西港特區(qū)從理論和實踐雙重角度分析了境外園區(qū)的演化過程，研究發(fā)現(xiàn)，境外園區(qū)是具有開放性、遠離平衡狀態(tài)、非線性和漲落等自組織特征的耗散結構，其演化過程經(jīng)歷了起步、建設、成長和穩(wěn)定4個階段。起步階段，境外園區(qū)系統(tǒng)以政府部門和開發(fā)公司為主體，確定園區(qū)的區(qū)位、主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃。建設階段，境外園區(qū)系統(tǒng)以政府部門、開發(fā)公司、運營企業(yè)、金融機構、服務機構等為主體，實現(xiàn)戰(zhàn)略響應與經(jīng)濟效益雙目標。成長階段，境外園區(qū)系統(tǒng)增加非營利組織為主體，在深度參與國家戰(zhàn)略規(guī)劃和提高經(jīng)濟效益的同時，凸顯社會效益。穩(wěn)定階段，境外園區(qū)形成成熟且靈活的合作范式，通過主動調(diào)整自身結構以應對外部環(huán)境變化，形成持續(xù)發(fā)展力和強勁抗風險力。

2. 政策建議

第一，強化境外園區(qū)開放性。開放性是組織從外部環(huán)境獲取負熵演化為成熟耗散結構的關鍵條件。境外園區(qū)應加強與當?shù)仄髽I(yè)、媒體和其他非政府合作組織的合作，促進制度、文化、產(chǎn)業(yè)融合，并健全利益共享機制，完善利益共同體建設，以便在政策、資源、資金、信息等方面獲取當?shù)刂С?，有效降低外來者劣勢?020年我國提出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這表明我國將開啟更高水平的對外開放，境外園區(qū)作為我國海外產(chǎn)業(yè)集聚陣地，應以此為機遇，參與國際大循環(huán)。

第二，明確境外園區(qū)各階段目標。近年來，外部環(huán)境不確定性日益加強，境外園區(qū)海外經(jīng)營困難加大，園區(qū)建設的首要目標是要能夠在東道方“活下來”。園區(qū)開發(fā)公司應根據(jù)園區(qū)所處不同發(fā)展階段和發(fā)展質量以及東道方和母國的戰(zhàn)略規(guī)劃與市場機遇明確其建設目標，量力而行，做好“戰(zhàn)略目標—經(jīng)濟效益—社會效益”3個目標的相互結合與促進，避免“胡子眉毛一把抓”，操之過急。

第三，推動境外園區(qū)跨區(qū)域合作。構建以境外園區(qū)為主體的區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟，形成更大范圍、更高水平的自組織系統(tǒng)，實現(xiàn)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補、招商互薦、金融互支、區(qū)域互聯(lián)和技術互享，提升園區(qū)的環(huán)境適應性和自主升級能力。以區(qū)域為支撐，構建起境外園區(qū)全球合作生態(tài)，形成一批在國際資源配置中能夠逐步占據(jù)主導地位的領軍園區(qū)，在全球行業(yè)發(fā)展、地域發(fā)展中切實起到引領作用。

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基金項目：國家社會科學基金重大項目“中國與湄公河流域國家環(huán)境利益共同體建設研究”（項目編號：16ZDA046）；教育部人文社會科學研究青年基金項目“‘一帶一路上中國工程企業(yè)‘綠色-國際化戰(zhàn)略融合的特征、過程及路徑選擇研究”（項目編號：19YJC630155）；江蘇省哲學社會科學界聯(lián)合會項目“疫情時代推進中阿、中柬、中埃等境外合作園區(qū)建設研究”（項目編號：20SSL007）。

作者簡介：王振華（1993-），男，河海大學商學院博士研究生，研究方向為跨國經(jīng)營；張陽（1960-），男，博士，河海大學商學院教授，博士生導師，世界水谷研究院院長，研究方向為跨國經(jīng)營、戰(zhàn)略管理；田鳴（1987-），男，博士，河海大學商學院講師，研究方向為跨國創(chuàng)新；李蕊（1997-），女，河海大學商學院博士研究生，研究方向為跨國社會責任。

（收稿日期：2022-03-10? 責任編輯：殷 俊）