石門縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（415300） 黃安凱 賀勇

2019年，石門縣被確定為全國鄉(xiāng)村治理試點縣。近年來，石門縣以此為契機，提出了“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”思路，探索建立了黨組織引領(lǐng)自治組織聯(lián)動包片區(qū)、黨員屋場員聯(lián)戶包屋場的“兩聯(lián)兩包”村級治理模式，黨員聯(lián)系群眾機制落實得更加精準精細，打通了服務(wù)群眾的“最后一米”，實現(xiàn)了小事不出屋場、大事不出片區(qū)、難事不出村居。

1.以黨建引領(lǐng)創(chuàng)建“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理“中樞”持續(xù)推進“頭雁工程”和“123”后備人才計劃，強化村（社區(qū)）黨組織和黨員隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)（街道）黨委明確片長、屋場長、屋場員、黨員中心戶職責，指導村級在片區(qū)上建立黨支部或黨小組，鼓勵交叉任職和一肩挑，形成鄉(xiāng)村治理最大合力。整合村內(nèi)各類經(jīng)濟社會組織，以村為單位建立村級自治聯(lián)合會，在村黨組織引領(lǐng)下協(xié)助開展村級治理。每個屋場按程序確定有幫帶能力的無職黨員、入黨積極分子、村民代表、“兩代表一委員”、賢達能人等為屋場長、屋場員、黨員中心戶，對屋場內(nèi)所有農(nóng)戶進行包聯(lián)，落實治理任務(wù)，形成以黨員為主體的治理隊伍，實現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋，把支部建到片區(qū)，讓黨旗在每個屋場飄揚。

2.以三治融合打通“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理“經(jīng)絡(luò)”以村為單位成立自治聯(lián)合會，下設(shè)紅白理事會、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)隊等，在村黨組織引領(lǐng)下協(xié)助開展村級治理，實現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”。黨組織定期收集聯(lián)系服務(wù)和屋場協(xié)商情況，村支兩委研判商議確定重大事項，按照“四議兩公開”程序進行辦理，辦理結(jié)果一律接受群眾評議。隨著“三治融合”的深化，石門縣文明衛(wèi)生村、生態(tài)村、特色文化鄉(xiāng)村覆蓋率達100%。

3.以因地制宜夯實“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理“地基”在探索“兩聯(lián)兩包”治理模式過程中，不搞千篇一律、千村一面和“一刀切”。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、風俗相近、規(guī)模適度、群眾認同”原則，每村科學劃分一定數(shù)量的片區(qū)，片區(qū)內(nèi)劃分建立若干個屋場，形成以屋場為單位的微治理單元。通過打破原有的治理格局，對基層社會治理結(jié)構(gòu)進行重塑，以新的組織方式協(xié)調(diào)各種力量和要素，豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)村、片區(qū)、屋場融合。

4.以科技融合暢通“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理“血脈”實施數(shù)字農(nóng)村戰(zhàn)略，推動高新科技與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的深度融合，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進社會治理。全面推動基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作，運用綜治信息平臺、智慧黨建平臺、一門式政務(wù)服務(wù)平臺和微信信息平臺四個平臺，實現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)融合。為每個農(nóng)戶建立可查詢的數(shù)字檔案，建立橫向互通、縱向到戶的信息網(wǎng)絡(luò)和全方位、全要素的數(shù)字化便民服務(wù)體系。

5.以群眾主體直達“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理“末梢”堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將村（居）民自治范疇內(nèi)的事務(wù)由上級下達任務(wù)變?yōu)榫用褡灾鏖_展，理順基層政府與鄉(xiāng)村的責、權(quán)、利關(guān)系，打通鄉(xiāng)村自治的“腸梗阻”，讓群眾真正成為社會治理的主體。充分尊重民意、順應民意，解決好目標問題，確實做到群眾想什么我們就干什么。