趙愛英　蒲璠　陳瑩

文章編號：1673-9973（2022）01-0030-08

摘要：我國開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)具備了經(jīng)濟效率動能、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動能、創(chuàng)新動能、制度動能和數(shù)字化新動能。通過深化體制機制改革和主動推進新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系構(gòu)建，將自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、進出口貿(mào)易展會等打造成為新時代改革開放重要的前沿陣地和新高地，推進國家標(biāo)準(zhǔn)國際化，完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式匹配的體制機制和營商環(huán)境等，以全面的制度型開放大力推動我國開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;商品與要素流動型開放;制度型開放

中圖分類號：F293文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.01.005

High Quality Development of Open Economy： Kinetic Dimension and Institutional Openness

ZHAO Ai-ying1，PU Fan2，CHEN Ying3

（1.Tianshui Normal University， Tianshui 741001，? China; 2.Shanghai School of Administration， Shanghai 201800， China;

3.Shanghai Urban Construction Vocational College， Shanghai 201800， China）

Abstract：The high-quality development of China’s open economy has enabled economic efficiency energy， structural transformation energy， innovation energy， institutional energy， and new digital energy. By deepening the reform of system and mechanism and actively promote a new round of international economic and trade rules system， the free trade zone， free trade port， import and export trade exhibition to become an important new era of reform and opening up and new heights， promote the internationalization of national standards， improve the innovation driven development model matching system mechanism and business environment， etc.， with comprehensive institutional openness to promote the development of open economy in China.

Key words：open economy;high quality development; commodity and factor flow opening;institutional openness

一、引言

2015年5月中共中央發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，提出了建設(shè)開放型經(jīng)濟強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，為構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新體制做出了頂層設(shè)計。2018年6月21日，習(xí)近平總書記會見來華出席全球首席執(zhí)行官委員會特別圓桌峰會的知名跨國企業(yè)負(fù)責(zé)人時指出，“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”[1]。黨的十九大報告指出我國已經(jīng)進入了中國特色社會主義新時代，開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須從新發(fā)展理念、開放目標(biāo)戰(zhàn)略、開放制度與動力到實踐操作層面的全方位的質(zhì)量變革，以全面的制度型開放助力開放型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，使其發(fā)展更加充分和平衡，順應(yīng)國際經(jīng)濟治理變革趨勢。李克強總理在2019年的政府工作報告中指出，要進一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放[2]，強調(diào)了以制度型開放推進開放型經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，釋放改革紅利和制度紅利。

新冠疫情暴發(fā)以來，全國上下共克時艱，疫情防控取得重要成效，經(jīng)濟快速恢復(fù)和發(fā)展。2020年我國外資外貿(mào)均創(chuàng)造了歷史新高，全年貨物進出口總額321557億元，比上年增長19%。其中，出口179326億元，增長40%，高于2019年的32%;貨物和服務(wù)凈出口拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長07個百分點;實際使用外商直接投資金額10000億元，增長62%，折1444億美元，增長45%。其中，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資2963億元，增長114%，折428億美元，增長95%[3]。2021年是“十四五”開局之年，上半年我國外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)歷史同期最好水平，貨物進出口總額同比增長271%，實現(xiàn)了連續(xù)13個月的同比正增長，充分展示了開放型經(jīng)濟發(fā)展的韌性和質(zhì)量。與此同時，我國在疫情防控和公共衛(wèi)生治理，在維護公正、合理、透明的多邊國際貿(mào)易規(guī)則和市場秩序，在深化與世界各國經(jīng)濟社會合作等方面提供了有效的中國方案，制度型開放成效顯著。2022年2月第36卷第1期趙愛英，蒲璠， 陳瑩：開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：動能維度與制度型開放Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

政府管理2022年2月第36卷第1期趙愛英，蒲璠， 陳瑩：開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：動能維度與制度型開放Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

政府管理

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已經(jīng)邁入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)，謀劃新的經(jīng)濟增長點的雙循環(huán)戰(zhàn)略模式，開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須基于國內(nèi)經(jīng)濟和國際市場相互聯(lián)動，需要以制度型開放構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，破除深層次體制機制障礙，堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，凸顯政府在宏觀經(jīng)濟管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法治健全、市場化推動等方面的重要作用，營造長期穩(wěn)定的、可預(yù)期的、優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，使我國各項經(jīng)濟制度更加具有科學(xué)性、先進性和國際性，進一步釋放優(yōu)質(zhì)的制度紅利，激勵各類市場主體釋放經(jīng)濟活力，以應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的全球產(chǎn)業(yè)鏈和外貿(mào)環(huán)境，形成創(chuàng)新驅(qū)動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展模式，推動并引領(lǐng)全球開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、商品和要素流動型開放推動開放型經(jīng)濟高速發(fā)展

改革開放四十余年，我國不斷豐富對外開放的內(nèi)涵，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資與經(jīng)貿(mào)合作、加快人文交流，成為開放型經(jīng)濟大國，成為120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，進口占全球約11%，吸收外資占比約10%，對外貿(mào)易、利用外資、對外直接投資、外匯儲備等穩(wěn)居世界前列，外貿(mào)依存度約32%，外資對全國稅收貢獻約18%，外貿(mào)外資直接和間接帶動就業(yè)超過2億人，占就業(yè)總量的1/4左右，包括了大量農(nóng)村和貧困地區(qū)人口[4]。

（一）改革開放的基本國策，釋放了體制機制活力，有力推動商品和要素跨國流動，促進開放型經(jīng)濟高速發(fā)展

開放型經(jīng)濟就是商品與資本、勞動力和技術(shù)等要素能夠自由地跨越邊境流動，按照市場規(guī)律實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟模式[5]，對于一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和增長具有重要的促進作用，是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的新模式和新引擎[6]。我國開放型經(jīng)濟啟動于黨的十三屆三中全會后，基于國內(nèi)穩(wěn)定的政治社會環(huán)境和經(jīng)濟短缺的條件，以及友好的國際環(huán)境，我國實行了改革開放的基本國策，實施了追趕戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，抓住了全球要素分工發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機遇，依托勞動力、土地、環(huán)境承載力等傳統(tǒng)要素稟賦優(yōu)勢，依托短缺經(jīng)濟下龐大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，承接國際上勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與國際分工與貿(mào)易，推動商品與要素跨國流動，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場機制、從單一公有制到多種所有制并存、從封閉到參與經(jīng)濟全球化的巨大轉(zhuǎn)變[7]。

從封閉到開放型經(jīng)濟發(fā)展過程是我國改革開放不斷深化的過程，是市場化進程的推進過程。改革開放初期，我國優(yōu)先開放沿海地區(qū)和國內(nèi)消費品市場，優(yōu)先建立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，開放14個沿海港口城市，發(fā)揮了開放型經(jīng)濟體制安排和戰(zhàn)略部署的窗口效應(yīng)，隨之確立了以計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔的經(jīng)濟體制。20世紀(jì)90年代以后東部沿海地區(qū)和生產(chǎn)資料市場的開放，確立了公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟體制和中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，并與外部自由市場經(jīng)濟接軌，商品與要素在國內(nèi)外雙循環(huán)和流動，資源配置突破種種限制，按照市場機制在世界范圍配置，極大提高了資源配置效率。伴隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，激勵多元化經(jīng)濟主體活力的所有制、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、信用機制等逐漸確立，釋放了體制機制活力，經(jīng)濟主體的活力和盈利能力得到極大提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體與民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和合資企業(yè)快速成長，國有企業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展[8]，并具備了國際市場適應(yīng)能力和開拓能力，融入了世界經(jīng)濟大循環(huán)中。

20世紀(jì)90年代中期開始，隨著我國促進開放型經(jīng)濟高速發(fā)展的國內(nèi)外貿(mào)體制和外匯金融體制的不斷深化改革，極大推動了出口貿(mào)易高速增長。尤其是我國加入WTO之后，在寬松的自由貿(mào)易框架和履行相應(yīng)的承諾背景下，外貿(mào)企業(yè)抓住了進入全球市場的戰(zhàn)略機遇，價格優(yōu)勢與制度和傳統(tǒng)資源優(yōu)勢疊加，形成我國商品與生產(chǎn)要素的國際競爭優(yōu)勢。2008年以來我國對世界經(jīng)濟增長年貢獻率在30%以上;2009年以來出口規(guī)模成為世界出口與貿(mào)易盈余的第一大國;2010年起高技術(shù)產(chǎn)品出口額居世界第一，在利用外資方面基本屬于第二大國，外匯儲備連年穩(wěn)居世界第一;2018年對外直接投資流量躍居全球第二，世界銀行跨境貿(mào)易指標(biāo)全球排名中，我國已經(jīng)從2017年的第97位大幅提高到2019年的第56位。在世界范圍內(nèi)開放型經(jīng)濟依然呈現(xiàn)出較高的發(fā)展速度、韌性和質(zhì)量。

（二）商品和要素流動型開放，促進中國商品與生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈嵌入跨國公司主導(dǎo)的全球鏈，技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈也逐漸完整和升級

隨著改革開放的不斷深入，尤其在WTO國際規(guī)則框架下，我國商品與資本、技術(shù)、人員等資源要素跨國流動的各種壁壘逐漸消除，在跨國公司推動和主導(dǎo)下，以國際資本投資為紐帶，商品和生產(chǎn)要素以低價競爭優(yōu)勢跨國流動。同時，我國制造業(yè)抓住了全球工業(yè)革命、歐美去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的機遇，以低端嵌入的方式全面而快速地融入發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈分工、合作與貿(mào)易體系之中，實現(xiàn)了規(guī)模擴張與轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前我國制造業(yè)增加值在全球占比接近30%，全球500強中我國占129家，位居第一，鋼鐵、汽車、水泥等220類工業(yè)產(chǎn)品位居世界第一;全球80%的空調(diào)、70%的手機、60%的鞋類產(chǎn)自中國，改革開放以來制造業(yè)強勁發(fā)展有力推動了中國開放型經(jīng)濟的迅速崛起[9]。中國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，成為全球唯一工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)配套能力強大的世界第一制造業(yè)大國，還成功實施了“引進、學(xué)習(xí)、消化吸收、創(chuàng)新”模式，培育了自主創(chuàng)新能力，夯實了基礎(chǔ)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力，一些重要領(lǐng)域取得一大批原創(chuàng)成果。與此同時，技術(shù)、人才、資金等要素向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，支撐我國產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈不斷完整和升級，與全球供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合，并向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進。

（三）商品和要素流動型開放，推進中國城市化與開放型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

伴隨開放型經(jīng)濟高速發(fā)展，商品與生產(chǎn)要素跨國順利流動，與外部自由市場經(jīng)濟有機銜接，市場化進程不斷推進，進而以一種市場化機制推動了我國城市化進程。外向型經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易對全國城市化進程具有顯著的正效應(yīng)[10]，對外貿(mào)易通過促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會，進而推動城市化進程。凈出口貿(mào)易總額每增加1%，城市化率平均上升0.014%[11]?？梢娰Q(mào)易自由化、經(jīng)濟增長和城市化之間存在長期均衡發(fā)展關(guān)系[12]，三者相互作用，協(xié)同發(fā)展。在開放型經(jīng)濟條件下，國際貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟增長三者緊密相關(guān)，國際貿(mào)易可以通過促進商品、資源要素在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的改變。更多的商品、人口、資本等要素在國內(nèi)城市的聚集、流動，推進了城市化進程，這是一種通過市場化機制推進的城市化。

20世紀(jì)80年代中后期隨著我國戶籍制度改革不斷深化，城市化進程快速推進，城市化率從改革開放之前的不足20%，2011年達到51.27%，到2020年達到了63.89%，實現(xiàn)了城市化的大跨越，這是制度改革和市場化機制共同作用的結(jié)果。城市化引致的資本、土地、商品、勞動力的集聚為國際貿(mào)易部門的規(guī)?；l(fā)展提供了人力與資本支持，而城市化率提高及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利于國際貿(mào)易部門降低商品和要素的流動成本、交易成本，有利于實現(xiàn)資本與技術(shù)的外部經(jīng)濟效應(yīng)，有利于我國貿(mào)易上規(guī)模、上層次、調(diào)結(jié)構(gòu)。隨著城市化率的提高，我國外貿(mào)依存度不斷提高與調(diào)整優(yōu)化，1978年外貿(mào)依存度僅為13.93%，到2011年達到48.62%，實現(xiàn)了城市化與國際貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。2011年以來，隨著城市化進程的進一步提高，勞動力、土地、自然資源成本的快速攀升，成本優(yōu)勢不再，開放型經(jīng)濟進入調(diào)整和轉(zhuǎn)型階段。但是隨著城市化進程的加快，國內(nèi)需求不斷上規(guī)模、上檔次，科教文衛(wèi)等城市社會基礎(chǔ)設(shè)施也得到了更大發(fā)展，大量受到良好教育和技能培訓(xùn)的青壯年勞動力成長起來，與高速發(fā)展形成的充足的資本優(yōu)勢、完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢疊加，支撐我國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)依存度隨之調(diào)整優(yōu)化，2019年為32%，依然居世界首位，商品與要素的流動性開放和城市化兩者互相交織、互相影響，共同促進我國開放型經(jīng)濟快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能維度

商品與要素流動型開放為我國開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了有利的要素稟賦條件，一系列符合國情和外部環(huán)境需要的開放型經(jīng)濟制度與政策的實施，以及2018年來“六穩(wěn)”措施的實施，有效抵御了外部沖擊，發(fā)展質(zhì)量和效益繼續(xù)提高[13]。隨著完整統(tǒng)一、公平競爭、內(nèi)外開放的市場體系和有效的宏觀調(diào)控體系的建立和完善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制的形成，開啟了多維動力支撐開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

（一）商品和一般性生產(chǎn)要素自由化流動，以及國內(nèi)大市場，為開放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定經(jīng)濟效率動能

商品和一般性生產(chǎn)要素自由化流動推動中國開放型經(jīng)濟的高速發(fā)展，不僅體現(xiàn)在外貿(mào)和外資規(guī)模的高速增長，更重要的是整體貿(mào)易所呈現(xiàn)的大進大出模式支撐了國內(nèi)消費和資本形成的持續(xù)增長，培育和打造了一批具有國際競爭力、市場活力和抗風(fēng)險能力的大中小型新型股份制外向型公司，形成了世界上最龐大的教育體系和技能水平較高的人力資源，世界上最完整、規(guī)模最大、深度嵌入國際分工和貿(mào)易體系的工業(yè)供應(yīng)體系，規(guī)模最廣闊、需求多樣、消費質(zhì)量加快升級的國內(nèi)大市場，都是支撐開放型經(jīng)濟有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和有集群經(jīng)濟效應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢，為開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了依靠國內(nèi)外循環(huán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟效率動力，有利于我國制造業(yè)保持高效率競爭優(yōu)勢，更有利于制造企業(yè)降低研發(fā)和制造成本，實現(xiàn)新技術(shù)、新工藝向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新優(yōu)勢。2014-2019年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值年遞增11%，利潤年遞增98%。新冠肺炎疫情肆虐的2020年，我國高技術(shù)制造業(yè)利潤比上年增長164%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的比重為178%，是利潤增長最快的工業(yè)行業(yè)板塊，工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2020年我國能耗強度繼續(xù)下降，全年單位GDP能耗比上年下降01%;規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降04%[14]，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟效率動力顯著凸顯。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為開放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動能

中國經(jīng)濟運行中的主要矛盾，是結(jié)構(gòu)問題而非總量問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟循環(huán)不暢，有針對性地解決供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟難以實現(xiàn)良性循環(huán)的矛盾和問題，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最應(yīng)關(guān)注的核心要素[15]。習(xí)近平在2015年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。”[16]黨的十九大明確提出了“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢”[17]。近年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中國政府宏觀調(diào)控的政策取向，確定了開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)，并取得階段性顯著成效。2019年我國全員勞動生產(chǎn)率同比增加6.2%，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率76.6%，同比高出0.1%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.6%，清潔能源消費占比為23.4%，同比高出1.3%[14]，供給體系質(zhì)量明顯提升。而國家層面上實施的國家科技重大專項工程、工業(yè)強基工程、智能制造工程、綠色制造工程、裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升和消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，以及推動“三去一降一補”，“破、立、降”和“鞏固、增強、提升、暢通”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，極大推進開放型經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進開放型經(jīng)濟供給側(cè)要素以最佳的方式進行組合，消除供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性瓶頸，供給結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，進而改進外貿(mào)增長的結(jié)構(gòu)及效益，滿足靈活多變的國際需求，使供給發(fā)展與需求發(fā)展相匹配，開放型高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動力已經(jīng)形成。

（三）創(chuàng)新要素流動性開放，為開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了創(chuàng)新動能

全球化條件下，按照產(chǎn)業(yè)要素區(qū)域差異和要素流動理論，先天要素稟賦不同和相同的國家間都可能產(chǎn)生國際合作，并依據(jù)要素自由流動，通過要素升級優(yōu)化與集聚，靈活地參與新型要素組合國際分工，在保持產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易優(yōu)勢的同時，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易優(yōu)勢[18]。我國在實施“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略和WTO自由貿(mào)易框架下，促進創(chuàng)新要素流動性開放，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進、學(xué)習(xí)和消化吸收、再創(chuàng)新的創(chuàng)新活動，并致力于產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、制度等全方位的創(chuàng)新，培育了自主創(chuàng)新動能，推動產(chǎn)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)快速升級。

為了促進創(chuàng)新驅(qū)動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，中國不斷加大研發(fā)經(jīng)費投入。2013年起，研發(fā)經(jīng)費總量超越日本，是僅次于美國的第二大科技研發(fā)市場。2020年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費24393.1億元，增長10.2%，研發(fā)投入強度達到2.40%，比上年提高0.16個百分點[19]，科技進步貢獻率近60%，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量36.1萬件（居世界首位），達到中等發(fā)達國家水平，接近經(jīng)合組織國家平均水平。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布2020年全球創(chuàng)新指數(shù)，居世界第14位，科技創(chuàng)新能力大幅提升。而國家層面上實施了國家科技重大專項、加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、開展關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合公關(guān)等舉措，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享，不斷強化外源性的創(chuàng)新驅(qū)動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。目前我國已經(jīng)建成了500口徑的射電望遠鏡、散裂中子源、大深度載人潛水器、P4實驗室、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置、潛水器母船等大科學(xué)裝置，建成了20多個國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、31個國家生物種質(zhì)和實驗材料資源庫以及98個國家野外科學(xué)觀測研究站，4000余家單位、10.1萬余套大型科學(xué)儀器、80個重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室體系納入了開放共享網(wǎng)絡(luò)，為面向科技前沿和原創(chuàng)性研究提供堅實而強大的基礎(chǔ)支撐，并在一些重要領(lǐng)域和方向取得一大批重大原創(chuàng)成果，占領(lǐng)了科技創(chuàng)新的制高點。

微觀層面上，我國各類創(chuàng)新要素集聚平臺迅速發(fā)展，大力激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2020年底市場主體數(shù)量增長到1.38億戶，外貿(mào)企業(yè)內(nèi)生性創(chuàng)新力量也不斷強大，人力資本、技術(shù)研發(fā)、培植品牌、創(chuàng)新營銷方式等高級產(chǎn)業(yè)要素和創(chuàng)新要素大幅增加，給中國開放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新時代活力。華為、阿里、大疆科技、小米為代表的一大批具有世界影響力的高科技企業(yè)，在國際合作中創(chuàng)新，并不斷加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)了有自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品支撐的高質(zhì)量發(fā)展。國家電網(wǎng)、中石油、中石化、中國建材、三一重工、中鐵集團、國藥集團等一大批國企積極實施國際合作與創(chuàng)新，累積高級制造要素，演變?yōu)槿蚧髽I(yè)，在規(guī)模上、核心技術(shù)創(chuàng)新和核心產(chǎn)品制造能力上發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心競爭力和現(xiàn)代化水平，具備了可持續(xù)性貿(mào)易優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。

（四）體制機制改革與法規(guī)的不斷完善，為開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度動能

對外開放的不斷深入，我國國內(nèi)政策和制度不斷做出相應(yīng)的改革，逐步建立起適合國情和外部環(huán)境需要的開放型經(jīng)濟高速發(fā)展的體制機制、法規(guī)與政策，并不斷完善，保障對外開放在法治軌道中推進、轉(zhuǎn)型和升級，是營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的營商環(huán)境的最佳方式[20]，也為開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和營商環(huán)境的優(yōu)化奠定了充分的法制保障和制度動能。從改革開放歷程看，我國各級政府在改革開放和漸進式推動經(jīng)濟體制改革中，逐步構(gòu)建了符合中國特色的民主政治制度和法治體系，務(wù)實和合乎時宜地制定國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮了宏觀調(diào)控的巨大優(yōu)勢，發(fā)揮了政府與市場機制共同作用，是推動開放型經(jīng)濟符合規(guī)律的、穩(wěn)定發(fā)展的重要制度動能，也是開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度動能[8]，而完善的政策和制度也會對參與主體的行為產(chǎn)生硬約束，降低無效交易的概率及交易成本[15]，助力經(jīng)濟效率動能。

法治與制度是最好的營商環(huán)境。改革開放以來，中國主動加入了APEC、CCC、ESCAP、ICAO、IMF、IMO、ISO、ITUC、WTO、WHO等國際組織，先后出臺了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》《中華人民共和國外商投資法》等法規(guī)，在開放型經(jīng)濟高速發(fā)展中發(fā)揮了重要的法規(guī)保障作用。《外商投資法》作為專門的新型外商投資法律制度，是與國際通行規(guī)則相對接的外商投資負(fù)面清單管理制度和管理模式，于2013年在自貿(mào)試驗區(qū)試行和2017年全國范圍實施以來，負(fù)面清單越來越短。2020年6月24日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外發(fā)布了2020年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由2019年的40條減至33條，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由2019年的37條減至30條，放松了兩條，成為對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)的更高水平開放型經(jīng)濟的重大制度性成果。

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度體現(xiàn)了內(nèi)外資一致原則，給外商在華利益提供了更有力的制度保障，更加堅定了各方對中國外向型經(jīng)濟高水平發(fā)展的信心。2020年以來，疫情防控和擴大開放的制度和政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，在外資外貿(mào)方面的表現(xiàn)更加引發(fā)國內(nèi)外高度關(guān)注。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議預(yù)測全球外國直接投資總額創(chuàng)連年來的新低，2020年較去年減少40%。而據(jù)國家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國上半年直接投資順差187億美元，其中來華直接投資659億美元。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年1-11月，全國實際使用外資金額10422億元人民幣，同比增長上提（折合1572億美元，同比增長214%），高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長193%，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長208%，高技術(shù)制造業(yè)增長143%[21]。美中貿(mào)易委員會發(fā)布報告顯示，91%受訪的美國企業(yè)表示在華業(yè)務(wù)保持盈利，83%受訪的美國企業(yè)表示將中國視為其全球化戰(zhàn)略最重要的前五大市場之一，近70%的受訪企業(yè)表示對中國市場未來5年的商業(yè)前景預(yù)期樂觀[22]。這些數(shù)據(jù)凸顯了外國投資者對中國經(jīng)濟長期向好的信心，也是中國改善營商環(huán)境的必然結(jié)果。

十三五期間中國以制度完善為核心的營商環(huán)境加速優(yōu)化，自主降低稅費水平，關(guān)稅總水平明顯下調(diào)，降到75%?！吨袊_放發(fā)展報告2019》指出，目前中國貿(mào)易加權(quán)稅收平均水平只有44%，低于很多發(fā)展中國家，接近于美國和歐盟水平。世界銀行發(fā)表的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，在全球190個經(jīng)濟體中，我國營商環(huán)境排名第31位，較去年提升15位，制度型開放取得了重要進展。改革開放的一系列政策舉措和法規(guī)制度，尤其是實施更高水平和質(zhì)量的投資貿(mào)易自由化、便利化、規(guī)范化的政策制度，是助推產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈扎根中國的新動力，以及推動中國進一步向世界市場和國際投資中心邁進的新引擎。

（五）數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟成為驅(qū)動中國開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字化新動能

近十年來，中國大力推動數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，在計算機視覺算法和系統(tǒng)、智能交互式對話等方面已經(jīng)走在世界前列，也涌現(xiàn)出許多原創(chuàng)型人工智能技術(shù)等，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)堅實，為開放型經(jīng)濟發(fā)展培育了強大的數(shù)字化新動能。2019年，全球互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)前20強中中國占6家，位居第二。數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重達到362%，對GDP增長的貢獻率高達677%，實物網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重為207%。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)同比增加234%，呈持續(xù)較快增長勢頭?！叭隆苯?jīng)濟增加值占GDP的比重從2015年的148%提高到2019年的163%。與此同時，中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也隨之日益優(yōu)化，2005-2020年，中國電信、計算機和信息服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)使用費用進出口額占服務(wù)貿(mào)易總額的比重分別提升了2998%和132%，成為服務(wù)貿(mào)易增長的主要動力[23]。

我國“新基建”計劃的快速推進，吸引了高新科技公司和互聯(lián)網(wǎng)公司投入到“數(shù)字中心”“數(shù)字平臺”建設(shè)，有效發(fā)揮了5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭雁作用，也成為跨境電商和采購貿(mào)易方式創(chuàng)新發(fā)展的加速器。2021年上半年跨境電商進出口總額8867億元，同比增長286%，成為外貿(mào)發(fā)展的新亮點。移動支付、國內(nèi)外電商平臺和先進物流系統(tǒng)不斷成熟，打破了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)邊界，具有開放、平等、共享的新業(yè)態(tài)、新平臺、新模式等數(shù)字化商業(yè)模式和貿(mào)易模式成功快速應(yīng)用，極大優(yōu)化了進出口全鏈條全流程，最典型的一個指標(biāo)就是進出口通關(guān)時間的縮短。2021年6月，全國進出口整體通關(guān)時間較2017年分別壓縮了6234%和8515%。我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程提速，助推數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合不斷深化和優(yōu)化，促進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、金融、科教文衛(wèi)等各行業(yè)信息化、智能化、柔性化、融合化發(fā)展，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟，將大大提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，進而催生新職業(yè)，帶動新的就業(yè)，不斷為中國外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能、新活力。

四、加大制度型開放力度，確保開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)是新常態(tài)下中國對外開放的戰(zhàn)略抉擇，是對外開放戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是一項系統(tǒng)工程，需要科學(xué)化、精細(xì)化設(shè)計[24]，更需要契合新時代開放型經(jīng)濟發(fā)展新特征，進一步加大制度型開放，保障開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進。

（一）對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進體制機制改革，主動推進在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的構(gòu)建中貢獻中國力量

規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等國際投資與國際貿(mào)易的制度安排和制度遵循，直接硬約束著開放維度、開放范圍和開放方式等。制度型開放相對于商品和要素流動性開放是更高水平和更深層次的開放，相當(dāng)于規(guī)則等制度的“進出口”。規(guī)則等制度的“進出口”不似商品進出口以滿足生產(chǎn)和消費需求，而是旨在尊重各方意愿前提下形成區(qū)域性乃至全球多邊規(guī)則，并以此為遵循和導(dǎo)向，構(gòu)建一個公開透明的開放型世界經(jīng)濟體系[25]，構(gòu)建一套與我國開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平相適應(yīng)的、系統(tǒng)完備和科學(xué)有效的制度體系，可以有效降低制度性交易成本，消除制度洼地及其可能產(chǎn)生的尋租行為、競爭扭曲等，減少經(jīng)濟社會發(fā)展中的不確定風(fēng)險，有利于構(gòu)建我國對外開放的新優(yōu)勢，也符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新的發(fā)展趨勢。

近年來，一些發(fā)達國家采取貿(mào)易保護主義和霸凌主義，從經(jīng)濟全球化主要推手轉(zhuǎn)為全球化的絆腳石，公然挑釁包括世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則在內(nèi)的國際法規(guī)則，使以WTO為核心的國際法治和多邊貿(mào)易體制秩序遭到破壞[26]。在這樣一個國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重大調(diào)整和改革的重要時期，我國必須要更加注重制度型開放，維護多邊主義和公平公正的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

當(dāng)前世界經(jīng)濟進入更高層次國際合作和競爭階段，更加重視國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整升級，更加重視勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策的國際性和統(tǒng)一性等軟環(huán)境競爭，不僅要求我國通過制度型開放主動對接國際上通行的、慣例性的國際投資和國際貿(mào)易規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等市場規(guī)制體系，營造與國際先進水平銜接的商業(yè)貿(mào)易規(guī)則體系，從企業(yè)開辦、產(chǎn)權(quán)登記、進出口貿(mào)易、關(guān)稅、財政金融政策、市場監(jiān)管等方面比對國際化標(biāo)準(zhǔn)，打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，形成全面開放的新格局。同時，還要注重制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，在推進世貿(mào)組織等國際機構(gòu)改革，國際投資和國際貿(mào)易規(guī)制改革中貢獻中國力量，推動規(guī)則的完善，從而構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序。

（二）對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，將自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、進出口貿(mào)易展會等打造成為新時代改革開放重要的前沿陣地和新高地

改革開放以來，我國的開放從經(jīng)濟特區(qū)率先啟動，擴展到全國;從浦東開發(fā)開放到加入世界貿(mào)易組織;從建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港，到建設(shè)“一帶一路”，構(gòu)建人類命運共同體;從中國進出口商品交易會到中國國際進口博覽會和中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會對外開放平臺的籌辦;從自主降低關(guān)稅水平，到實行外商投資負(fù)面清單制度等，不斷構(gòu)筑對外開放優(yōu)勢，構(gòu)建制度型開放推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局。目前我國已經(jīng)與25個國家和地區(qū)簽署了17個自貿(mào)協(xié)定，并與自貿(mào)伙伴建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，為穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮了重要作用;建立了自貿(mào)試驗區(qū)18家和上海、海南2家自由貿(mào)易港，這18家自貿(mào)試驗區(qū)利用外資占了全國的15%，成為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重要基石。面對新冠疫情和逆全球化挑戰(zhàn)，2020-2021年中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會和中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會三大展會的如期舉辦，聚焦國際一流技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、服務(wù)等，發(fā)揮展會平臺的聚合、開放作用，是我國以制度開放推動貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重、出口和進口并重的全面開放的高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺，也是攜手其他國家共同推進科技創(chuàng)新，并打造全球競爭合作新格局的重要舉措。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、展會等成為改革開放和推動經(jīng)濟全球化的新平臺、新市場采購和貿(mào)易業(yè)態(tài)，隨之產(chǎn)生了大量的區(qū)域貿(mào)易投資自由化制度安排和政策規(guī)定，在制度型開放方面發(fā)揮了積極的良好示范作用。為了發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港和展會等作為新時代改革開放前沿陣地和新高地的作用，工信部和商務(wù)部要牽頭組織加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)、公平開放的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系的同時，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展，不斷進行體制機制創(chuàng)新改革，不斷提煉具有通用性、國際性、推廣性的貿(mào)易規(guī)制，向引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展貢獻中國力量;要擴大自貿(mào)試驗區(qū)的范圍和改革自主權(quán)，創(chuàng)新外資外貿(mào)新舉措，發(fā)揮外資外貿(mào)的引領(lǐng)作用;對標(biāo)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和最高水平，全面實施經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者互認(rèn)制度，實施零關(guān)稅相關(guān)的軟硬件配套政策、監(jiān)管制度和減免關(guān)稅的優(yōu)惠政策等一系列有利于貿(mào)易便利化自由化的政策制度，大力降低通關(guān)成本和物流成本;進一步推動數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟在貿(mào)易方式上的創(chuàng)新應(yīng)用，比如創(chuàng)新展會的舉辦模式，線上與線下結(jié)合，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)和虛擬現(xiàn)實等，結(jié)合跨境電商試驗區(qū)、海外倉建設(shè)、匹配體驗場景等，為各類市場主體提供全面交流、展示、合作的平臺，為激活全球貿(mào)易創(chuàng)造新的合作與貿(mào)易機會，助推開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，使世界各國可以共享中國大市場機會和中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

（三）對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，推進國家標(biāo)準(zhǔn)國際化，助推開放型經(jīng)濟高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告指出，要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，為開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。標(biāo)準(zhǔn)代表規(guī)則話語權(quán)和競爭制高點，可以釋放標(biāo)準(zhǔn)推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的門檻效應(yīng)、催化效應(yīng)和倍增效應(yīng)[27]，倒逼我國外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于構(gòu)建技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌為核心的國際競爭新優(yōu)勢。近年來，我國各類新標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺，已經(jīng)有37764項現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了所有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和社會事業(yè)各個領(lǐng)域，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的移植性水平達到80%以上[28]。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國際化，增強中國標(biāo)準(zhǔn)在國際上的影響力，不僅推動和引領(lǐng)各行業(yè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，促進各行業(yè)在國際分工中積極尋找高技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的國際競爭力，更有助于市場優(yōu)勝劣汰機制有效發(fā)揮作用，更好滿足人民對美好生活的需求。首先，實施中國標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)發(fā)展趨勢，大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在處于優(yōu)勢發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域以及人工智能、量子通信、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無人車間、智慧工廠、智能機器人、3D打印等重點智能裝備領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新基地和平臺[21]，實現(xiàn)與國際平臺的接軌，成為國際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的參與者、制定者和引領(lǐng)者。其次，倡導(dǎo)企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)要加強對國際市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的交流與學(xué)習(xí)，特別要精準(zhǔn)扶持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，扶持優(yōu)勢企業(yè)主攻國際標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)、采標(biāo)和提標(biāo)，扶持高新技術(shù)企業(yè)將創(chuàng)新結(jié)果轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建與國際一流標(biāo)準(zhǔn)接軌的、高規(guī)格的材料、技術(shù)、性能、工藝、環(huán)保、節(jié)能、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，更要鼓勵這些企業(yè)向世界市場擴張生產(chǎn)能力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“中國制造+中國標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)志性跨國企業(yè)。最后，主動對接自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議國標(biāo)準(zhǔn)，對接“一帶一路”沿線各國的標(biāo)準(zhǔn)，對接ISO/IEC（國際標(biāo)準(zhǔn)委員會）、DIN（德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會）等標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)制定，加強標(biāo)準(zhǔn)國際化合作，強化國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，為國家標(biāo)準(zhǔn)的國際化奠定基礎(chǔ)，加快形成以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌質(zhì)量為核心的開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

（四）深化政府改革，優(yōu)化制度性安排，助推開放型經(jīng)濟高質(zhì)量形成國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局

為了適應(yīng)制度型開放和主動推動全球經(jīng)濟治理，形成國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局的要求，我國各級政府必須不斷深化政府改革，強化政府效能，優(yōu)化制度性安排，完善經(jīng)濟社會治理方式，提高公共服務(wù)能力，提高統(tǒng)籌國際國內(nèi)市場和資源要素的能力。這就要求我國政府首先要以國內(nèi)大循環(huán)為戰(zhàn)略基點，打好各項擴大內(nèi)需的政策、制度和措施的組合拳。重點要不斷完善社會保障體系和居民收入增長機制，積極推動具有社會包容性、資源可持續(xù)性和高質(zhì)量城鎮(zhèn)服務(wù)功能的新型城市化進程，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，完善消費者權(quán)益保護制度和建立集體訴訟制度，完善財政再分配調(diào)節(jié)機制等，有效擴大內(nèi)需，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢。與此同時，要通過深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升國內(nèi)市場供給體系對需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡，讓國內(nèi)大循環(huán)有效“轉(zhuǎn)起來”[29]，促進消費回流與消費增長，形成國內(nèi)投資和消費相互促進的新循環(huán)，與穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資措施相結(jié)合，使國內(nèi)國際兩個市場更好連通，打造中國“世界創(chuàng)造”“世界制造”與“世界市場”的國際分工合作新定位和國際競爭新優(yōu)勢。

構(gòu)建依法行政的法治政府，推進與市場開放進程相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)法規(guī)與制度供給，其中最關(guān)鍵的是要盡快修訂《反壟斷法》，積極反壟斷，反不正當(dāng)競爭，實行公平競爭審查制度，完善競爭政策框架;對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，大力提升和人們美好生活密切相關(guān)的食品藥品、健康教育、金融電信等領(lǐng)域監(jiān)管水平，突破國內(nèi)高品質(zhì)消費的瓶頸，使廣大人民享受到開放制度帶來的紅利;補短板、強弱項，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟體系，確立市場競爭機制基礎(chǔ)性地位，實行競爭中性的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易投資政策，加快出臺鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，保障各類市場主體在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購中享受公平待遇、國民待遇;建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護制度、政府采購制度、預(yù)算管理制度、公務(wù)員管理制度、監(jiān)管公正執(zhí)法制度、人才培養(yǎng)與激勵制度等，高水平推動商品要素流動性開放;強化我國宏觀經(jīng)濟政策的內(nèi)外協(xié)調(diào)，發(fā)揮貿(mào)易大國全球經(jīng)濟推動者和引領(lǐng)者的作用。值得一提的是，宏觀經(jīng)濟政策不僅對自身經(jīng)濟發(fā)展有重要影響，而且對全球經(jīng)濟有重要的“溢出效應(yīng)”，密切跟蹤國際經(jīng)濟金融形勢和主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策變化，加強與主要經(jīng)濟體和國際機構(gòu)的溝通對話，強化宏觀經(jīng)濟政策的內(nèi)外協(xié)調(diào)[22]，通過建立健全與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的宏觀管理體系，打通國內(nèi)外雙循環(huán)的堵點，有效提高國內(nèi)外資源配置效率，推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局。

（五）完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式匹配的體制機制和營商環(huán)境，以自主創(chuàng)新驅(qū)動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段交匯的關(guān)鍵節(jié)點，只有依靠科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等，才能推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化。全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘不斷提高和發(fā)達國家對中國的技術(shù)出口管制或壓制，可以引進的技術(shù)存量越來越少，通過“引進、學(xué)習(xí)、消化吸收、創(chuàng)新”和接受發(fā)達國家的技術(shù)外溢提高技術(shù)水平模式的空間越來越有限[30]，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)更成為發(fā)達國家壓制中國制造和中國創(chuàng)造的撒手锏，成為技術(shù)瓶頸，其根本原因在于原始創(chuàng)新能力還不夠強大，長期以來我國R&D經(jīng)費側(cè)重于試驗發(fā)展研究，相對忽視基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究[31]，科技基礎(chǔ)比較薄弱，核心關(guān)鍵技術(shù)和元器件進口依賴度相對較高，核心芯片、工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)等核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)屢屢遭到發(fā)達國家管制和封鎖。為了實現(xiàn)我國于2035年躋身創(chuàng)新型國家前列，2050年建成世界科技強國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的科技強國戰(zhàn)略，必須要抓住新一輪科技革命機遇，提升原始創(chuàng)新能力，彌補過去引進創(chuàng)新模式形成的科技進步的迭代差，改變關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。為此，宏觀層面要進一步大力發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，將基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究作為我國科技創(chuàng)新的重中之重，構(gòu)建面向全球科技前沿和原創(chuàng)性研究機制，建立對非共識項目和顛覆性技術(shù)的支持和管理機制，集中科技資源開展大攻關(guān)、大創(chuàng)新，開展全方位的產(chǎn)學(xué)研用合作、協(xié)同創(chuàng)新、知識轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散，從源頭上解決各種關(guān)鍵性和“卡脖子”技術(shù)背后重大的知識創(chuàng)新問題。同時創(chuàng)造有利于新技術(shù)、新工藝、新材料等快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的財政稅收、風(fēng)險投資、金融支持等政策制度環(huán)境，在擴大對外開放中構(gòu)建經(jīng)濟安全的管理體制[32]，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程以及人才發(fā)展工程等，支持上游關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備公關(guān)，支持有創(chuàng)新要素優(yōu)勢的地區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新，形成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高地。

微觀層面上，新時代我國各類企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，必須以市場為導(dǎo)向，放眼全球科技前沿，不斷創(chuàng)新優(yōu)化商業(yè)模式、生產(chǎn)方式和管理機制，加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新鏈和產(chǎn)品鏈，轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)。這就意味著我國企業(yè)必須依靠不斷完善與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式匹配的體制機制，聚集和優(yōu)化配置企業(yè)家創(chuàng)新精神、人才、技術(shù)、制度、品牌、管理、合作等高級經(jīng)營要素，構(gòu)建高效能的企業(yè)自主創(chuàng)新體系。與此同時，各級政府部門要切實全面落實扶持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)投入抵扣、政府采購、重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用與風(fēng)險補償機制、人才優(yōu)先發(fā)展、科研院所無形資產(chǎn)入股和量化激勵機制等支持創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新的各種政策制度，為持續(xù)提升外貿(mào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新和自主可控能力提供良好的制度和政策保障。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]

收稿日期：2021-12-13

基金項目：國家哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃基金資助項目“中國轉(zhuǎn)型期社會發(fā)展理論創(chuàng)新的路徑選擇與模式建構(gòu)”（13CGL003）;“西北深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理研究”（19XKS032）;甘肅省教育廳高等學(xué)校創(chuàng)新基金項目（2020A-101）;天水市軟科學(xué)研究計劃項目（2020-ZCFGK-5433）

作者簡介：趙愛英（1966-），女，甘肅西和人，教授，主要從事政府成本與戰(zhàn)略管理研究;蒲璠（1991-），女，甘肅天水人，碩士，研究方向：教育經(jīng)濟;陳瑩（1985-），女，浙江慈溪人，碩士，研究方向：零售管理。