[摘要]習近平總書記強調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。當前，兵團通過健全營商制度體系、以法治方式推動改革、不斷提高法治治理水平等舉措，法治化營商環(huán)境穩(wěn)步建立。但受制于歷史因素和發(fā)展水平，在法治化規(guī)則體系建設、依法行政、法治理念貫徹等方面還存在短板，需要進一步打造健康透明穩(wěn)定的政策環(huán)境、規(guī)范文明公正的執(zhí)法環(huán)境、公正陽光便民的司法環(huán)境、全民尊法學法守法用法的社會環(huán)境，進而營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，確保各類市場主體在兵團投資興業(yè)，推動兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]法治化；營商環(huán)境；依法行政

[中圖分類號]D926? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）06—0144—07

[作者簡介]劉瓊，女，兵團黨委黨校（行政學院）法學教研部副教授，研究方向：行政法學。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作。2014年12月5日，習近平同志在主持十八屆中央政治局集體學習時指出，“加快市場化改革，營造法治化營商環(huán)境，提高國際競爭力和抵抗風險能力?！盵1]法治化建設作為營商環(huán)境的重要內(nèi)容由此得以確立。2019年2月25日，習近平同志在中央全面依法治國委員會第二次會議上講話時進一步強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境?！?兵團黨委七屆十次全會明確提出，“要堅定不移優(yōu)化營商環(huán)境。”2兵團第八次黨代會也要求“深入貫徹習近平法治思想，始終高舉法治旗幟、深入推進依法治理、壓實法治建設責任，以良好的法治環(huán)境保障良好的發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境?！笨梢?，全面提升兵團依法治理能力水平，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，是確保各類市場主體在兵團投資興業(yè)、推動兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、壯大兵團綜合實力的重要途徑，更是履行新時代維穩(wěn)戍邊職責使命的必然要求。

一、多效并舉，兵團法治化營商環(huán)境建設穩(wěn)步推進

（一）健全營商制度體系，打造優(yōu)惠的政策環(huán)境

不斷強化頂層制度設計。持續(xù)深化“放管服”改革，印發(fā)《關(guān)于成立兵團推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的通知》，要求設立優(yōu)化營商環(huán)境專項組，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，不斷提高綜合競爭力，打造競爭新優(yōu)勢；每年召開兵團“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，根據(jù)兵團發(fā)展實際情況和發(fā)展需求，統(tǒng)一部署全年優(yōu)化營商環(huán)境設工作；開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境專項檢查，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度法治重點工作內(nèi)容。

聚力重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全營商環(huán)境規(guī)范體系。早在2019年10月，國務院就頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，標志著優(yōu)化營商環(huán)境有了法治化的依托。近年來，兵團持續(xù)推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》全面落實，制定了《兵團聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施方案》《新疆生產(chǎn)建設兵團深化“放管服”改革工作要點》《兵團深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境措施清單》《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境提升行動實施方案》等一系列政策性文件。其中，兵團黨委全面依法治兵團委員會2022年10月印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境提升行動實施方案》，特別針對法治化營商環(huán)境的打造進行了全面的安排部署。

持續(xù)加快“政”的職能轉(zhuǎn)變。兵團積極承接新疆維吾爾自治區(qū)授予的3511項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，借鑒內(nèi)地先進做法，總結(jié)試點經(jīng)驗，結(jié)合工作實際需要，2018年底以來，先后3次授予各師3022項行政職權(quán)，出臺《關(guān)于向團場授予行政權(quán)力的實施意見》，穩(wěn)妥推進向團場授權(quán)。截至2021年4月底，兵師團三級以及各級開發(fā)區(qū)權(quán)責清單均已完成調(diào)整和公布工作，實現(xiàn)真正意義上的自行管理內(nèi)部行政事務，為市場化、法治化營商環(huán)境建設筑牢了基礎(chǔ)。

強化政策支持，助力企業(yè)紓困。印發(fā)《關(guān)于加強金融服務民營企業(yè)的實施意見》《關(guān)于全力做好金融服務兵團經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和疫情防控相關(guān)工作的通知》等文件，引導金融機構(gòu)提升對市場實體的服務能力；按照《落實國家減稅降費政策領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆庸ぷ髦改稀?，組織開展落實國家減稅降費政策和堅決杜絕亂收費亂罰款攤派的自查自糾、對下復查等工作，切實推進減稅降費政策落實落地；印發(fā)《關(guān)于降低兵團一般工商業(yè)及其他類用電價格有關(guān)事宜的通知》《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低非居民用氣成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》，積極落實降低用電用氣成本政策，持續(xù)為企業(yè)減輕成本。

（二）以法治方式推動改革，打造高效的政務環(huán)境

在商事制度改革方面，出臺了《兵團深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》，按照《行政許可法》的規(guī)定，對《兵團涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》中496項涉企經(jīng)營許可事項實施全覆蓋清單管理，堅持清單之外無審批，實現(xiàn)市場準入透明化、制度化。優(yōu)化市場主體登記流程，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，有效解決“多頭跑、多次跑”的問題；降低企業(yè)注銷成本，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務，申請人可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公告清算組信息、向社會發(fā)布債權(quán)人公告，降低注銷成本。便捷靈活的政策促進了市場主體快速增長，為兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的生機和活力。

投資審批改革方面，印發(fā)了《兵團聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施方案》《關(guān)于推進投資審批“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》等規(guī)范性文件，推進全流程審批制度化、規(guī)范化，大幅壓縮企業(yè)投資項目審批服務時間。建立兵師兩級項目審批負責制，除跨師市、跨行業(yè)和重大項目以及國家發(fā)展改革委要求省級發(fā)展改革委審批的項目外，其他政府性投資審批和企業(yè)投資項目備案權(quán)限全部下放各師市；全面取消18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)，企業(yè)投資項目核準僅保留選址意見書和用地預審意見。印發(fā)《進一步深化投資審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，優(yōu)化投資項目審批流程，實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。

工程建設項目審批方面，全面建成兵團統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，推進全流程審批制度化、規(guī)范化。通過規(guī)范審批事項、精簡審批材料等舉措，進一步壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程，積極開展將審批時限壓縮至30—60個工作日試點工作。強化工程建設項目審批制度改革，加強綜合服務窗口的規(guī)范管理，提升系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)的監(jiān)測和分析能力。深入開展“體外循環(huán)”和“隱性審批”整治，切實將工程建設項目涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務報裝等事項納入線上辦理，提高行政管理和服務的透明度。

（三）提高法治治理水平，打造公平的市場環(huán)境

全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。1兵團于2019年6月印發(fā)了《新疆生產(chǎn)建設兵團全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》，為行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)提供制度化的指導，并在各級行政執(zhí)法機關(guān)全面推行，確保各類行政執(zhí)法活動按照統(tǒng)一標準、遵循統(tǒng)一程序，為各類市場主體營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治化營商環(huán)境。2022年4月，又制定了《關(guān)于規(guī)范行政裁量基準的指導意見》，要求對各類行政行為的裁量范圍、幅度等作出細化和量化規(guī)定，以期提升行政裁量權(quán)行使規(guī)范化水平，確保行政行為的合理性和適當性，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

切實提高公正司法效能。出臺《兵團法院關(guān)于提高司法服務和法治保障水平、支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施方案》《司法服務保障中小微企業(yè)發(fā)展40條》等政策文件，發(fā)揮司法對優(yōu)化兵團法治化營商環(huán)境的保障作用。依法審理投資、合同、公司、市場競爭、知識產(chǎn)權(quán)類案件，妥善化解兵團經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域發(fā)生的各類矛盾糾紛，依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。強化市場主體的誠信意識和規(guī)則意識。嚴厲懲處通過虛假訴訟、惡意訴訟阻礙中小微企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展的違法行為。對中小微企業(yè)受疫情影響較大引發(fā)的金融借款糾紛，依法審慎審查金融機構(gòu)提出的借款提前到期、單方解除合同等主張，鼓勵金融機構(gòu)以延期還貸、展期續(xù)貸、分期還款協(xié)議等方式協(xié)商解決糾紛，減輕企業(yè)融資負擔。

完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。制定《兵團貫徹落實〈知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）〉實施意見》《兵團“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護與運用規(guī)劃》《兵團關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作方案》《兵團關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作的實施方案》，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為，開展非正常專利申請專項核實與整改活動，督促撤回非正常專利申請，進一步規(guī)范申請秩序。對惡意侵權(quán)、重復侵權(quán)的行為，依法啟動懲罰性賠償機制，提高賠償數(shù)額。保障各類市場主體安心研發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新科技，助力兵團經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

二、短板突出，兵團法治化營商環(huán)境有待優(yōu)化

（一）法治化規(guī)則體系不夠健全

明確的規(guī)范依據(jù)是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的前提，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第七條規(guī)定：“各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題?！眹@這一要求，兵團雖然已經(jīng)制定了一定數(shù)量的規(guī)范性文件，但距離市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設所需的制度支撐還存在一定的差距。

1.已有的規(guī)范性文件多集中在行政審批領(lǐng)域，對審批環(huán)節(jié)之后的監(jiān)管、服務等環(huán)節(jié)規(guī)范和引導不足。兵團按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定和“放管服”改革的具體要求，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，營造寬松市場準入環(huán)境、不斷簡化審批許可流程，吸引了大量的投資。但針對各類市場主體在后續(xù)經(jīng)營中可能遇見的不正當競爭、地方保護主義等問題，暫時還沒有相關(guān)的規(guī)范性文件予以規(guī)制，造成一些各職能部門對《反不正當競爭法》《反壟斷法》等國家立法的貫徹不夠到位；對各類市場主體在促進可持續(xù)發(fā)展、就業(yè)安置、疫情防控等責任的履行方面，也缺乏相關(guān)的制度予以引導，導致部分企業(yè)在兵團的投資僅僅是為了享受優(yōu)惠政策，不愿承擔相應的社會責任，甚至存在政策優(yōu)惠期結(jié)束、企業(yè)也離開當?shù)氐那闆r。

2.已有規(guī)范性文件較為籠統(tǒng)，對兵團深度參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的服務和保障不足。自治區(qū)黨委十屆三次全會提出：“加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，拓展向西開放廣度和深度，積極融入全國統(tǒng)一開放大市場，大力激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，推動開放型經(jīng)濟體制發(fā)展建設。”1深度參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設是兵團把握發(fā)展新機遇、拓展發(fā)展新空間，不斷構(gòu)建全方位對外開放新格局的客觀要求，而國際化營商環(huán)境的建設更是題中應有之義。目前，兵團制定并印發(fā)了《兵團關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的工作方案》，提出了一系列針對國際市場布局、疆內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等領(lǐng)域的優(yōu)化措施，2但需要注意的是，兵團深度參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設是一項系統(tǒng)而復雜的工程，要真正掃除國際間合作障礙、減少貿(mào)易壁壘，顯然不是僅靠一部規(guī)范性文件就能夠完成。當前兵團針對這一領(lǐng)域的規(guī)則體系制定尚在起步階段，《兵團關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的工作方案》雖然對兵團對外貿(mào)易發(fā)展進行了系統(tǒng)地規(guī)劃部署，但內(nèi)容多是原則性要求，例如“提升商事法律、標準體系建設等方面服務水平”“做好基地發(fā)展規(guī)劃、政策支持、管理服務等工作”等，都比較籠統(tǒng)，還需要后續(xù)各職能部門出臺更加細化的規(guī)范，將這些框架性的規(guī)定加以分解、落到實處，才能真正發(fā)揮法治在國際化市場環(huán)境建構(gòu)中的作用。

（二）依法行政水平亟需提高

習近平總書記指出，“要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機制，提高依法行政水平。要根據(jù)新發(fā)展階段的特點，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，推動形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。”[2]可見，依法行政水平同營商環(huán)境的建設密切相關(guān)?！斗ㄖ伪鴪F建設實施綱要（2021—2025年）》也要求“構(gòu)建職責明確、依法行政的兵團治理體系”。目前，兵團的依法行政能力和發(fā)達地區(qū)相比還有較大的差距，在實踐中，還存在行政權(quán)力行使違反法律的規(guī)定、對制度的理解違背制度本意、對政策的執(zhí)行同兵團的實際脫節(jié)等問題，從一定程度上制約了法治化營商環(huán)境的建設。

1.部分權(quán)力事項行使不規(guī)范。兵團承接自治區(qū)授予的行政職權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)時間較短，履行“政”的能力還存在短板。近年來，為了承接和使用好行政職權(quán)，兵團各級全面推行“三張清單”制度，即權(quán)力清單、責任清單和負面清單，其中“負面清單”的內(nèi)容多集中在市場準入和行政審批領(lǐng)域，與營商環(huán)境的關(guān)系最為密切。[3]根據(jù)規(guī)定，只要不在“負面清單”所載的行業(yè)、事項范圍內(nèi)，任何行政機關(guān)不得禁止市場主體進入，只要“負面清單”未規(guī)定條件、要求，行政機關(guān)不得增設審批前置性事項或拒絕審批，但一些職能部門仍在個別事項的審批上，隨意設定前置規(guī)定或增設于法無據(jù)的義務，造成新的審批難、審批慢。還有部分領(lǐng)域在加快“政”的職能轉(zhuǎn)變中，僅僅注重下發(fā)文件的數(shù)量，忽視改革措施實施的質(zhì)量，或下發(fā)的僅僅是細枝末節(jié)的審批事項、社會感受度不明顯，影響了改革的效果和質(zhì)量。

此外，在權(quán)力清單和責任清單的制定落實上，一些部門對權(quán)責屬性認知不到位，權(quán)責清單制作過于簡單，或存在權(quán)責不對等、權(quán)力交叉、權(quán)力真空等問題，引發(fā)權(quán)力爭搶或推諉，給后續(xù)行政權(quán)行使帶來了一定的困擾，不僅影響了各部門依法行使職權(quán)的效果，也導致政策穩(wěn)定性不足，破壞了透明、可預期的市場環(huán)境。

2.行政執(zhí)法能力不能適應需求。一些執(zhí)法人員對執(zhí)法職責權(quán)限認知不清、業(yè)務水平不精。執(zhí)法手段簡單、執(zhí)法態(tài)度傲慢，引起被執(zhí)法市場主體的反感；在執(zhí)法中不能清楚認定事實、準確適用法律、嚴格遵守程序，或消極散漫，不履行法定職責，損害執(zhí)法行為公信力。

基層執(zhí)法部門在人、財、物的配備上均在不同程度存在短板，執(zhí)法工作開展難度較大?！盎鶎拥膱?zhí)法條件、設備和人員不足，專業(yè)化水平欠缺，協(xié)調(diào)困難，雙重領(lǐng)導等問題則直接制約了執(zhí)法的效果?！盵4]許多基層執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法治教育，開展執(zhí)法工作困難多，或因?qū)Ψ梢?guī)定認識不到位而不會執(zhí)法，或因鄉(xiāng)鄰關(guān)系、人情往來等因素不敢執(zhí)法，加之各類專業(yè)執(zhí)法裝備不到位、不會用等問題，難以達到預期的執(zhí)法效果，使一些在團（鎮(zhèn)）、連隊投資經(jīng)營的市場主體面對執(zhí)法無所適從，合法權(quán)益難以得到保障。

3.執(zhí)法不到位或選擇性執(zhí)法，破壞公平市場環(huán)境。部分執(zhí)法部門不能做到公平公正執(zhí)法，往往對大型企業(yè)、本地企業(yè)或招商引資來的企業(yè)諸多偏袒，對出現(xiàn)的問題往往不予監(jiān)管或處罰極輕。例如，根據(jù)中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組的通報，新疆“烏昌石”區(qū)域大氣污染防治推進不力，重污染天氣多發(fā)，原因之一就在于“該區(qū)域既未建立統(tǒng)一的規(guī)劃政策標準體系，也未按要求實施監(jiān)督”“相關(guān)部門工作不嚴不實，推進落實不到位”。1這類的執(zhí)法不到位、監(jiān)督不到位，僅保護了個別企業(yè)的利益，破壞了公平合理的市場秩序，失信于其他市場主體，也使?jié)撛谕顿Y主體心存疑慮、望而卻步。

4.損害市場主體利益的現(xiàn)象時有發(fā)生?！斗ㄖ伪鴪F建設實施綱要（2021—2025年）》要求，“建立健全兵團誠信建設長效機制，加強政務誠信建設，重點治理在政府采購、招標投標、招商引資、債務融資等領(lǐng)域的失信行為，強化企業(yè)責任意識，促進企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營?！睂Ρ鴪F各級提出了誠實信用、尊約守則的要求。當前，兵團還存在對于依法依規(guī)作出的承諾事項履行不到位、單方變更或撕毀行政協(xié)議、“新官不理舊賬”等政務失信行為，損害了市場主體的信賴利益，破壞了政府的公信力，甚至激化社會矛盾、引發(fā)社會沖突，[5]對兵團的營商環(huán)境造成不良影響。

（三）法治理念貫徹不到位

1.法治宣傳教育實效性不足。自2021年12月，兵團在全域范圍內(nèi)開展了“冬季法治大培訓”活動。一方面，通過在領(lǐng)導干部中開展依法行政大培訓，為加快“政”的職能轉(zhuǎn)變提供了有力法治支持；另一方面，通過在職工群眾中開展法治大培訓，提高法治素養(yǎng)，對營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍起到了推動作用。但培訓中也存在一些問題：一是部分單位地處偏遠、師資力量薄弱，許多授課人員一邊自學一邊培訓，對相關(guān)法治理論的學習理解不深入，自然難以滿足培訓需求；二是部分單位的學習形式單一，僅為簡單的灌輸，受訓干部職工群眾盲目跟學，缺乏對相關(guān)法治知識的消化吸收；三是個別單位對法治培訓不重視，用業(yè)務工作擠占培訓時間，或更改學習內(nèi)容，使學習蜻蜓點水、流于形式。

2.“關(guān)鍵少數(shù)”作用發(fā)揮不足。一是部分公職人員思維模式滯后，不同程度的存在“長官意識”?！肮堋钡囊庾R強、“服”的意識差，運用法治思維和法治方式解決問題的能力不高。例如，在行政訴訟中，不愿按照《行政訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定由行政長官出庭應訴，而是指派一般業(yè)務人員代為出庭甚至不出庭；對行政訴訟的判決（裁定）結(jié)果不予執(zhí)行或拖延執(zhí)行、變通執(zhí)行等。遵守法律是法治化的本質(zhì)要求，公權(quán)部門對法律的漠視必然會導致法律在該區(qū)域內(nèi)權(quán)威性的削弱，不利于法治化營商環(huán)境的打造，進而給各類市場主體帶來不確定的風險。二是個別公職人員紀法意識缺位，廉潔性不強。構(gòu)建“親清”政商關(guān)系是法治化營商環(huán)境的必然要求，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，領(lǐng)導干部守正履職至關(guān)重要。兵團在改革發(fā)展的過程中，“一些重點領(lǐng)域廉潔風險防控存在短板，形式主義、官僚主義問題仍有發(fā)生?！?突出體現(xiàn)為個別領(lǐng)導干部和商業(yè)人士之間“親”而不“清”，逾矩交往，例如兵團紀委監(jiān)委通報的“某師市場監(jiān)督管理局原副局長存在違規(guī)接受管理服務對象宴請、收受禮品等問題”。2作為市場監(jiān)督管理局的領(lǐng)導，公正履職關(guān)乎當?shù)厥袌霏h(huán)境的健康發(fā)展，和服務對象違規(guī)交往勢必會對當?shù)氐臓I商環(huán)境產(chǎn)生負面影響。除此之外，在權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和審批監(jiān)管、工程建設、金融信貸等重點領(lǐng)域中，領(lǐng)導干部面對的誘惑和圍獵數(shù)量更多、形式更加隱蔽，一旦法治底線失守，產(chǎn)生的后果也更加嚴重。個別領(lǐng)導干部和企業(yè)老板之間存在權(quán)錢交易，權(quán)色交易，在項目審批、政府補助、產(chǎn)品銷售等方面予以特殊照顧，破壞當?shù)厥袌霏h(huán)境的公平，影響其他市場主體投資興業(yè)的信心。

三、聚焦重點領(lǐng)域，不斷優(yōu)化兵團法治化營商環(huán)境

中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》要求“持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境?！币獙崿F(xiàn)這一目標任務，必須以習近平法治思想為指導，革除舊弊、創(chuàng)新制度、依法用權(quán)，為市場主體打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

（一）打造健康透明穩(wěn)定的政策環(huán)境

優(yōu)化法治化營商環(huán)境，制度先行?！爸贫韧晟?，尤其是法律制度的完善，在法治化營商環(huán)境建設和國家治理現(xiàn)代化過程中的重要性是毋庸置疑的?！盵6]為了從制度層面更加規(guī)范有效地推進法治化營商環(huán)境的建設，兵團要根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關(guān)規(guī)定，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，完善優(yōu)化法治化營商環(huán)境的各項政策。

1.對標先進省市水平，不斷提高政策的精準性。彌補現(xiàn)有的制度漏洞、細化現(xiàn)有的制度安排，充分發(fā)揮制度規(guī)范保障、服務引導各類市場主體健康發(fā)展的作用。加強政務誠信機制，充分發(fā)揮政府在兵團誠信體系建設中的表率作用，建立以信用為核心的政務誠信監(jiān)督體系，提升政府公信力；優(yōu)化政府信息公開制度，按照《政府信息公開條例》的要求，確保對各類政策文件統(tǒng)一、集中、及時公布，保障市場主體的知情權(quán)，提高工作的透明度；規(guī)范政務服務標準化制度，實現(xiàn)服務機構(gòu)、辦事指南、服務流程、服務平臺、監(jiān)督評價的全方位標準化，做到“同一政務服務事項在同等條件下同標準受理、無差別辦理，為企業(yè)群眾提供線上線下統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一、服務品質(zhì)統(tǒng)一、服務形象統(tǒng)一的政務服務”，1實現(xiàn)各部門行使職能規(guī)范化、各類主體市場活動便利化。

2.加強政策的科學論證，確保政策制定的實效性。在一項政策出臺前要進行充分的評估論證，結(jié)合兵團改革發(fā)展的實際情況，健全社會公眾參與機制，充分聽取市場主體意見，注重政策之間的銜接和延續(xù)，確保新舊政策暢通對接，避免新的政策加重市場主體的負擔。

3.做好營商環(huán)境方面規(guī)范性文件的立改廢釋工作。定期進行規(guī)范性文件清理，梳理涉及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)范性文件，按照程序完備、權(quán)責統(tǒng)一的要求進行合法性審核，對于違反上位法精神或內(nèi)容的，要及時予以修改或廢止。

（二）打造嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法環(huán)境

“營商環(huán)境法治化實現(xiàn)的根基在于政府依法行政，我國依法治國、依法治權(quán)的核心也是主要針對行政權(quán)力及其行使?！盵7]行政執(zhí)法活動是行政權(quán)力最直接的表現(xiàn)形式，對兵團來說，行政執(zhí)法權(quán)的行使質(zhì)量不僅直接關(guān)系到職工群眾對健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能的信心，也直接關(guān)系兵團社會治理的效能。

1.嚴格執(zhí)法，對于破壞市場秩序、擾亂市場環(huán)境的行為予以嚴厲打擊。特別是在安全生產(chǎn)、勞動保障、知識產(chǎn)權(quán)等與營商環(huán)境緊密相關(guān)的重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮執(zhí)法的規(guī)范保障作用，締造安全平穩(wěn)的市場環(huán)境。

2.規(guī)范執(zhí)法，切實履行法定職責和程序。按照權(quán)責清單的內(nèi)容，遵照《行政處罰法》《行政強制法》等法律規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)。落實行政執(zhí)法三項制度，開通行政執(zhí)法統(tǒng)一公示平臺，對行政主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法事項等集中公示，普及執(zhí)法記錄儀的配置和使用，強化視頻、音頻、電子數(shù)據(jù)等新型證據(jù)的收集、使用能力，提高針對重大行政處罰案件法制審核能力；規(guī)范行政裁量權(quán)行使，防止“自由裁量”變?yōu)椤叭我獠昧俊?，杜絕一味處罰、一罰了事，按照兵團《關(guān)于規(guī)范行政裁量基準的指導意見》的要求細化、量化各類行政權(quán)行使，提高執(zhí)法合理性水平，實現(xiàn)高質(zhì)量執(zhí)法。

3.公正執(zhí)法，對各類市場主體一視同仁。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，完善事中和事后監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管；全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項，糾正濫用行政權(quán)排除或限制競爭的行為，打造公平的市場環(huán)境。

4.文明執(zhí)法，以法服人。杜絕暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法服務意識，在執(zhí)法過程中尊重執(zhí)法對象，用語禮貌，舉止文明，保障執(zhí)法對象的陳述、申辯、聽證等合法權(quán)利。對能夠不采用強制性手段解決的問題，盡量使用行政指導、行政調(diào)解等柔性手段加以化解。

（三）打造公正陽光便民的司法環(huán)境

司法作為正義的最后一道防線，在市場經(jīng)濟中起著化解矛盾、定分止爭的作用，司法公正是打造法治化營商環(huán)境的重要指標。之所以說“人人都是營商環(huán)境、案案都是試金石”，是因為“市場主體在營商過程中發(fā)生的各種爭議 （包括行政爭議、民事爭議）都有賴司法公正解決， 沒有司法公正，市場主體就不可能獲得權(quán)利平等、 機會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境?！盵8]

1.民事司法領(lǐng)域。實施好民法典，把依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益貫穿到司法審判工作的全過程，切實做到“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”，無論親疏，保證訴訟雙方主體地位平等、法律適用平等、執(zhí)行措施平等，努力營造能夠使市場主體投資放心、經(jīng)營安心的司法環(huán)境。

2.行政司法領(lǐng)域。嚴格按照《行政訴訟法》及司法解釋的規(guī)定，落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，促使行政機關(guān)接受法治教育，消除行政相對人對立情緒，從而有效化解矛盾；落實行政判決（裁定）執(zhí)行制度，監(jiān)督行政機關(guān)依法履行義務，捍衛(wèi)司法尊嚴，維護行政相對人的合法權(quán)益，提升各類市場主體“解決矛盾靠法”的信心。

3.在刑事司法領(lǐng)域。常態(tài)化推進掃黑除惡工作，依法打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，集中整治各類行業(yè)亂象，確保市場環(huán)境的安全穩(wěn)定，用法治保障人民安居樂業(yè)；嚴厲打擊職務犯罪，助力“親清”政商關(guān)系的打造，確保市場的公平透明。

（四）打造全民尊法學法守法用法的社會環(huán)境

1.加強優(yōu)化營商環(huán)境專題法治宣傳活動。通過集中學習，持續(xù)開展法治大培訓，提高兵團干部職工群眾的法治意識。創(chuàng)新普法的形式的載體，通過在線教學的方式提高使邊遠地區(qū)法治宣講的質(zhì)量；通過“以案說法”“旁聽案件”等形式，激發(fā)公眾學習熱情；通過優(yōu)化培訓方案，對不同領(lǐng)域的公職人員制定不同的培訓計劃，有針對性地進行培訓，提高法治培訓的實效。

將執(zhí)法司法工作融入日常普法宣傳中，除了落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，還要通過每一次嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法、每一起公平正義的司法營造良好的法治環(huán)境，潛移默化建構(gòu)起法治社會的良好氛圍，實現(xiàn)法治建設各環(huán)節(jié)之間的良性互動，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環(huán)境，使各類市場主體能夠敢于安家、長期經(jīng)營。

2.抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，黨員領(lǐng)導干部帶頭遵規(guī)守紀。黨員領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。摒棄落后的“人治”管理模式，按照《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，使每一項事關(guān)營商環(huán)境的決策都合法合規(guī)、科學合理，能夠起到推動區(qū)域發(fā)展、提振投資信心的作用。

黨員領(lǐng)導干部要敬畏法律，嚴守底線，努力建構(gòu)“親清”政商關(guān)系。習近平總書記指出：“對領(lǐng)導干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。所謂‘清’，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易?！?習近平總書記關(guān)于“親清”新型政商關(guān)系的論述，為黨員領(lǐng)導干部與商業(yè)人士的交往確定了基調(diào)。兵團各級黨員領(lǐng)導干部在和商業(yè)人士的交往中要嚴格遵守黨紀國法，按照“親清”型政商關(guān)系的要求，交往坦蕩、關(guān)系清白、分寸適當；要確保公權(quán)力在陽光下運行，更加高效地發(fā)揮政府職能、促使企業(yè)按經(jīng)濟規(guī)律有序經(jīng)營，降低隱性成本。

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責任編輯：彭銀春

基金項目：本文系2021年度新疆智庫委托課題 “新疆生產(chǎn)建設兵團社會治理法治化研究”階段性研究成果。

1《習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議》，新華網(wǎng)，http： //www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019－02 /25 /c _1124161654.html。

2《兵團黨委十屆七次全會召開》，兵團網(wǎng)，http：//www.bingtuannet.com/szyw/202101/t20210109_95503.html。

1行政執(zhí)法三項制度指的是行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1《新疆維吾爾自治區(qū)黨委十屆三次全會召開》，人民網(wǎng)，http：//xj.people.com.cn/n2/2022/0516/c186332-35270248.html。

2《兵團關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的工作方案的通知》，http：//www.xjbt.gov.cn/c/2021-07-09/8001730.shtml。

1《典型案例：新疆“烏昌石”區(qū)域大氣污染防治推進不力 重污染天氣多發(fā)》，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，http：//sthjj.xjbt.gov.cn/c/2022-04-14/8209674.shtml。

1《中央第六巡視組向新疆生產(chǎn)建設兵團黨委反饋巡視情況》，兵團紀委監(jiān)委，http：//btjw.xjbt.gov.cn/c/2021-02-10/7442980.shtml。

2《中秋國慶期間嚴格落實中央八項規(guī)定精神持續(xù)強化作風建設》，兵團紀委監(jiān)委網(wǎng)站，http：//btjw.xjbt.gov.cn/c/2021-09-22/8167138.shtml。

1《兵團辦公廳關(guān)于印發(fā)〈兵團政務服務標準化管理辦法（試行）〉的通知》，新疆生產(chǎn)建設兵團，http：//www.xjbt.gov.cn/c/2021-05-14/7469360.shtml。

1《習近平總書記在民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會上的講話》，中國新聞網(wǎng)，https：//www.chinanews.com.cn/gn/2016/03-09/7789310.shtml。