邱瀟　吳世韶

[摘要]隨著城市化進(jìn)程的不斷加深，新生代農(nóng)民工群體為了改變生活方式以及尋求發(fā)展契機(jī)，主動(dòng)流入城市，對(duì)城市生活渴望而執(zhí)著，然而一系列社會(huì)矛盾的存在使其無(wú)法從真正意義上融入城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往。因此，只有積極推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型與管理機(jī)制變革，才能更好滿足新生代農(nóng)民工在城市發(fā)展所期待的包括滿意工作、生活質(zhì)量提升、健康生活、社會(huì)融入的需要。

[關(guān)鍵詞]美好生活；新生代農(nóng)民工；城市發(fā)展；社會(huì)矛盾

[中圖分類號(hào)]F323.6? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）06—0115—09

[作者簡(jiǎn)介]邱瀟，男，廣西師范大學(xué)馬克思主義中國(guó)化專業(yè)2021級(jí)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究；吳世韶，男，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際關(guān)系。

改革開放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了全方位且多層次的變遷，表現(xiàn)為從國(guó)家到市場(chǎng)、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從封閉到開放等等，而在社會(huì)結(jié)構(gòu)的多次轉(zhuǎn)型變遷中，更為重要的是城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同市場(chǎng)化改革一致，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)張，據(jù)《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，“2021年全國(guó)農(nóng)民工總量29251萬(wàn)人，比上年增加691萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%”[1]，廣大的農(nóng)民工群體為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不容忽視的貢獻(xiàn)。然而，“在城鄉(xiāng)之間迂回徘徊的農(nóng)民工群體的生存樣態(tài)”[2]，在一定程度上彰顯了城市和農(nóng)村之間的區(qū)隔和不平等，因此，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展”[3]兩者之間的矛盾，農(nóng)民工群體，特別是正在接棒成為用工主體的新生代農(nóng)民工較老一代農(nóng)民工對(duì)尋求城市美好生活有了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

一、新生代農(nóng)民工城市發(fā)展矛盾問題的具體體現(xiàn)

新時(shí)代，隨著社會(huì)生產(chǎn)以及社會(huì)需要的轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，要求我們對(duì)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾作出新的審視與判斷，與此同時(shí)，主要矛盾的表現(xiàn)形態(tài)也具有多樣性，其內(nèi)涵豐富多變，而且在不同的時(shí)代和階段還會(huì)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。因此，圍繞不平衡不充分的發(fā)展，進(jìn)一步聚焦新生代農(nóng)民工城市發(fā)展問題，才能更加直接呼應(yīng)新生代農(nóng)民工對(duì)美好生活的期盼，對(duì)此，根據(jù)發(fā)展不充分與美好生活需要的內(nèi)在含義，可將新生代農(nóng)民工城市不充分發(fā)展與美好生活需要簡(jiǎn)單歸結(jié)為以下四個(gè)方面：

（一）參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)與滿意工作需要的矛盾

新生代農(nóng)民工泛指1980年后出生的農(nóng)民工，常住地在城市，戶籍地在農(nóng)村，大多從事于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，較上一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，擁有相對(duì)較高的工作技能，可以利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式從事勞動(dòng)工作，同時(shí)，隨著就業(yè)背景、家庭環(huán)境以及自身教育程度的提高，在工作追求和職業(yè)選擇上表現(xiàn)得更加多元與自主，且具有更高的期望，更加注重工作單位福利政策、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境等。然而，在參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，他們依舊是處于弱勢(shì)地位，往往只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中求職，并且新生代農(nóng)民工在職業(yè)的發(fā)展過程中也容易遭受到就業(yè)歧視，表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

其一，工資歧視，主要是指同工不同酬。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，“同工同酬一般指的是用人單位基于從事相同的工作，以及付出相同勞動(dòng)且取得同等勞動(dòng)業(yè)績(jī)的勞動(dòng)者，支付一致的勞動(dòng)報(bào)酬”[4]，而相反的同工不同酬就是指由于地域、性別、職業(yè)、行業(yè)單位等差異所導(dǎo)致的在同一崗位上工作且付出了等量的勞動(dòng)，取得了同等業(yè)績(jī)但是卻得不到同等的勞動(dòng)報(bào)酬，并且在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)往往采用混亂的勞動(dòng)薪酬結(jié)算方式，使得新生代農(nóng)民工的工資薪酬難以得到保障。此外，目前許多企業(yè)實(shí)行的用工雙軌制或多軌制，將員工分為正式員工或非正式員工等，實(shí)行不同的薪酬制度，數(shù)據(jù)顯示2021年末，“全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員月平均工資8903元”[5]，“農(nóng)民工月平均收入為4432元”[6]僅為前者的49.8%，這也是同工不同酬的表現(xiàn)。

其二，保障歧視。盡管近年來(lái)在中央、地方社保政策的扶持下，新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益在很大程度上得到了保障，但就其實(shí)施效果依舊不容樂觀，對(duì)比享有“五險(xiǎn)一金”的城市職工來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障水平仍然偏低，其“參加繳納住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例，依次比城鎮(zhèn)職工低29.1%、24%、23.1%和22.5%”[7]。從他們自身來(lái)看，法律維權(quán)意識(shí)盡管較上一代農(nóng)民工有所提高，但仍然欠缺，而且從企業(yè)資方來(lái)看，一些公司為了獲利，甚至不愿與新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或者是簽訂無(wú)效勞動(dòng)合同，使得新生代農(nóng)民工權(quán)益難以保證。

其三，求職歧視。由于城鄉(xiāng)差距存在導(dǎo)致部分地域出現(xiàn)保護(hù)主義現(xiàn)象，讓新生代農(nóng)民工在求職過程中容易遭受到區(qū)別對(duì)待，缺失平等就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于擇業(yè)途徑有限，往往依靠熟人介紹或魚龍混雜的中介機(jī)構(gòu)尋求工作，可靠性嚴(yán)重存疑，進(jìn)而在求職時(shí)處處碰壁。

如此，在多種歧視的夾逼下，“新生代農(nóng)民工在對(duì)企業(yè)工資待遇、福利、工作環(huán)境及未來(lái)發(fā)展作出綜合考慮后”[8]，更傾向于選擇“短工化”的就業(yè)行為，頻繁更換工作以此期盼能夠帶來(lái)職業(yè)變動(dòng)與地位提升，然而這無(wú)疑是“惡性循環(huán)”，對(duì)新生代農(nóng)民工自身多為“原地踏步”，對(duì)用人單位也變相加重成本負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加深對(duì)新生代農(nóng)民工的就業(yè)歧視，與新生代農(nóng)民工追求滿意工作需要相背離。

（二）城市生活壓力增大與生活質(zhì)量提升需要的矛盾

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中說(shuō)，“衣食住行是人們最基本的物質(zhì)生活需要”[9]，因此，人們?cè)趧?chuàng)造歷史之前必須先要保證生活，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新生代農(nóng)民工在城市生活問題注定是一個(gè)攸關(guān)未來(lái)的現(xiàn)實(shí)難題。而讓新生代農(nóng)民工在城市里生存舉步維艱的一個(gè)主要原因在于物質(zhì)性壓力增大，一是我國(guó)目前新生代農(nóng)民工的住房現(xiàn)狀仍處于“兩難”境地，由于新生代農(nóng)民工相較于老一代農(nóng)民工更趨向于城市生活，早已脫離了鄉(xiāng)土生活，難以再嵌回農(nóng)村，因此在城市獲得住房成為其在城市實(shí)現(xiàn)美好生活的重要步驟，然而“高房?jī)r(jià)與低收入的現(xiàn)狀讓新生代農(nóng)民工‘望樓興嘆’”[10]，加之保障性住房條件制約，使得新生代農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)美好生活進(jìn)程受阻。二是城市生活成本上升，根據(jù)2022年5月國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)上提供的數(shù)據(jù)，“2022年4月我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲2.1%，生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）同比上漲8%”[11]，然而相比之下新生代農(nóng)民工工資的上漲的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生活成本漲速。讓新生代農(nóng)民工感嘆城市生存不易，處于進(jìn)退兩難的困境。此外，新生代農(nóng)民工城市生活壓力還表現(xiàn)在情感壓力上，即婚戀問題的壓力。處于婚戀黃金年齡的新生代農(nóng)民工在通往婚姻幸福的道路上卻是困難重重，在全國(guó)總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報(bào)告》中顯示，“新生代農(nóng)民工中已婚者只占到了20%左右，有將近80%的人未婚，而這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大的差別”[12]，并且在新生代農(nóng)民工婚戀過程中，矛盾頻發(fā)、易于瓦解也常常伴隨其中，自由戀愛對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)并不如想象般的容易。可見，城市生存壓力的存在無(wú)不影響著新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活質(zhì)量提高的需要，更進(jìn)一步影響其在城市的個(gè)人全面發(fā)展。

（三）身心問題凸顯與健康生活需要的矛盾

“打工詩(shī)人”許立志在他的詩(shī)集中這樣描述新生代農(nóng)民工的生存狀態(tài)，“出賣青春。出賣勞動(dòng)力，賣來(lái)賣去，最后發(fā)現(xiàn)身上僅剩一聲咳嗽，一根沒人要的骨頭”[13]在2021年衛(wèi)健委報(bào)告中顯示，“各類職業(yè)病病例15407例，其中塵肺病及其他呼吸系統(tǒng)疾病11877例，職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病2123例等”[14]，在這之中，新生代農(nóng)民工無(wú)疑是主要受害群體。對(duì)于新生代農(nóng)民工，他們同樣和老一代農(nóng)民工一樣從事著健康損耗非常嚴(yán)重的“5D”工作，即“骯臟（Dirty）、辛苦（Demanding）、危險(xiǎn)（Dangerous）、低下（Degrading）、困難（Difficult）”[15]。此外，在一項(xiàng)對(duì)在特殊職業(yè)崗位農(nóng)民工身體狀況調(diào)查結(jié)果中，得知“整體上特殊職業(yè)崗位的疾病發(fā)生率較高且呈逐年增高的趨勢(shì)”[16]，由于長(zhǎng)時(shí)間一直處于這種慢性疲勞高壓的狀態(tài)，勞累的工作讓新生代農(nóng)民工更容易患上心血管和肝、膽、高血壓等疾病，加上如今年輕人忙于工作，選擇“一拖再拖，一忍再忍”，反而加重健康隱憂。同時(shí)，在高壓力、快節(jié)奏的城市獨(dú)自打拼環(huán)境下，由于新生代農(nóng)民工往往也并未受過大挫折，心理承受能力普遍較低，因此心理健康問題同樣也不容樂觀。自卑、焦慮、抑郁、仇富心理時(shí)常伴隨著新生代農(nóng)民工，進(jìn)而甚至在過高壓力下誘發(fā)事故、酗酒、自殺等事件，增加社會(huì)和諧發(fā)展中的不穩(wěn)定因素?？梢姡律r(nóng)民工在城市的身心健康發(fā)展極不充分，但是，新生代農(nóng)民工能獲得在城市生存發(fā)展的必要前提是得擁有一個(gè)較好的身心健康狀況以及體力勞動(dòng)能力，顯然二者客觀存在著矛盾。

（四）身份認(rèn)同困境與社會(huì)融入需要的矛盾

隨著農(nóng)民工內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)層次的自然更迭，如今的新生代農(nóng)民工相較于只乞求在城市攢足“養(yǎng)家錢”而努力工作的上一代農(nóng)民工，他們擁有著更多的理想和信念，以及對(duì)城市生活的渴望與執(zhí)著，并且隨著新生代農(nóng)民工城市里生活方式的逐步形成，“他們對(duì)于自我的認(rèn)知，對(duì)社會(huì)身份的認(rèn)同以及對(duì)于未來(lái)的判斷都會(huì)在他們的實(shí)際社會(huì)行動(dòng)之中得以體現(xiàn)”[17]，希望通過自身努力而擺脫原本的“農(nóng)民身份”，獲得市民的身份以及相應(yīng)的權(quán)力。但事實(shí)上，由于舊角色的限制，新生代農(nóng)民工依舊是難以徹底同農(nóng)民身份相割裂，并在一定程度上，表現(xiàn)為其在城市融合過程中所面臨的社會(huì)排斥：在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上渴望復(fù)制城市同齡人的物質(zhì)生活與實(shí)際自身能力不足的矛盾；在政治福利上，由于流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，以及非城非鄉(xiāng)“兩棲人”的處境狀況，在關(guān)于切身利益的問題事件的討論上，其參與程度遠(yuǎn)低于城市居民；在文化教育上，由于同城市同齡人相比，家庭背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷、受教育程度的多方差異，使得新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中形成難以逾越的無(wú)形隔閡，而自身難以徹底擺脫的“鄉(xiāng)土氣質(zhì)”往往又成為城市市民對(duì)其產(chǎn)生偏見歧視的根源。在各種的社會(huì)排斥的影響下，通常會(huì)迫使他們通過個(gè)人的社會(huì)實(shí)踐以及主觀意識(shí)的反思來(lái)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并理解自我，在“非預(yù)期的現(xiàn)實(shí)下否定著他們的心理預(yù)期，進(jìn)而影響著他們的自我認(rèn)同”[18]。因此，只能被動(dòng)接受并認(rèn)同強(qiáng)加給其的制度性身份，在一項(xiàng)關(guān)于新生代農(nóng)民工身份認(rèn)同的研究中顯示，“能夠肯定認(rèn)為自己是‘城里人’或者是‘當(dāng)?shù)厝恕亩吆嫌?jì)并不到20%，認(rèn)為自己是‘農(nóng)村人’和‘外地人’的卻達(dá)到了70%，剩下約10%的人表示‘說(shuō)不清楚’，對(duì)自己的身份定位產(chǎn)生疑惑”[19]，同樣在被問及關(guān)于農(nóng)民工是否屬于“城里人”身份時(shí)，“有12.61%的市民認(rèn)為他們是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的‘邊緣人’既不屬于城市，也不屬于農(nóng)村，其次，有32.95%的市民認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)是‘部分城里人’或者是‘部分農(nóng)村人’，只有38.7%的市民從心底里肯定農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)是屬于‘城里人’”[19]?？梢姡律r(nóng)民工對(duì)城市的心理認(rèn)同以及城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的內(nèi)心接納程度依舊是非常遙遠(yuǎn)。盡管對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，對(duì)于融入城市有著較強(qiáng)的意愿，但是卻很難在城市找到屬于“自我”的歸屬感，會(huì)不自覺疏遠(yuǎn)與城市居民的交往，阻礙其融入城市生活發(fā)展的進(jìn)程。

二、新生代農(nóng)民工城市發(fā)展矛盾問題產(chǎn)生的原因

唯物辯證法認(rèn)為，在客觀世界中任何結(jié)果都是由某種原因引發(fā)或決定，沒有無(wú)因之果，也沒有無(wú)果之因，并且一種現(xiàn)象的產(chǎn)生往往不止有一種原因。所以，新生代農(nóng)民工城市發(fā)展矛盾問題的形成，同樣是由多種因素相互作用影響的結(jié)果。

（一）個(gè)人定位偏差、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分

一方面，新生代農(nóng)民工在受教育程度上是明顯高于老一代農(nóng)民工的，在《2019年北京農(nóng)民工市民化監(jiān)測(cè)調(diào)查》中顯示，“新生代農(nóng)民工受教育程度高中及以上的占比為64%，其中大專及以上占比最高，為35.2%”[20]，因此，當(dāng)他們?cè)谝岳弦淮r(nóng)民工為參照對(duì)比時(shí)，往往會(huì)對(duì)自己定位產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)“眼高手低”現(xiàn)象，不屑于從事重體力技術(shù)活，享受更多成為其就業(yè)的動(dòng)機(jī)，忽視職業(yè)技能的提升，在調(diào)查中也可以看到“新生代農(nóng)民工擁有職業(yè)資格證書的占比竟不足三成?！盵20]

另一方面，當(dāng)前新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益屢屢遭到侵犯，還應(yīng)歸結(jié)為勞動(dòng)力的過剩上，這種過剩主要是指結(jié)構(gòu)性的過剩，通過就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度判斷我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需，能明顯看出：第一產(chǎn)業(yè)的偏離度一直為負(fù)值。說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是處于一種嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，對(duì)于其剩余的勞動(dòng)力應(yīng)是有向二、三產(chǎn)業(yè)遷移的機(jī)會(huì)和可能。同時(shí)，二、三產(chǎn)業(yè)的偏離度為正，并且偏離度數(shù)值在近幾年也有變小的趨勢(shì)，但是也應(yīng)該是存在吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的空間（見表1）。

所以現(xiàn)實(shí)就是，大量同質(zhì)新生代農(nóng)民工從農(nóng)村涌入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，且多在第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，內(nèi)卷著就業(yè)層次和技術(shù)含量較低的替代性工作，在《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》中顯示，“當(dāng)前從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重已經(jīng)過半”[1]隨著第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)逐漸趨于飽和，新生代農(nóng)民工在求職過程中與資方進(jìn)行薪酬待遇、社會(huì)保障的談判時(shí)，幾乎沒有話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)，加之公平合理的收入分配及社會(huì)保障體系建構(gòu)缺失，讓新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上總是同城市職工存在不平等的權(quán)利。

（二）住房保障缺位、物價(jià)水平高漲導(dǎo)致城市生活壓力增大

從2005年開始，中央和地方政府相繼出臺(tái)關(guān)于農(nóng)民工住房保障政策，起初“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工能夠購(gòu)買自住住房和繳存住房公積金貸款”[21]，再然后是在2006年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了第一個(gè)專門解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)性文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中提出要“多渠道改善農(nóng)民工居住條件”[22]以及在2007年第一個(gè)專門針對(duì)農(nóng)民工住房問題的政策文件《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》明確了改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)思想、基本原則、具體方式、要求等等。但是，隨著房?jī)r(jià)的上漲，超越了新生代農(nóng)民工收入所承受的范圍，住房問題日益凸顯。因此，2010年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，“要求外來(lái)務(wù)工人員居住條件亟需得到改善”[23]，同時(shí)緊隨生效的《公共租賃住房管理辦法》中首次在城鎮(zhèn)公共租賃住房保障條件中將農(nóng)民工囊括其中，以及在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中，“也把進(jìn)程落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系”[24]。此后，對(duì)于農(nóng)民工住房保障問題的關(guān)注度也越來(lái)越高，政策也更具多樣化和具體化（見表2），但是我國(guó)目前針對(duì)農(nóng)民工住房的保障政策依舊存在著問題，“更加凸顯臨時(shí)性、短期性和應(yīng)急性，缺乏統(tǒng)一性與整體規(guī)劃”[25]，此外，保障政策條件常常以模糊性規(guī)定形式出現(xiàn)，對(duì)于解決農(nóng)民工實(shí)際住房問題并未給出過多具體的措施，進(jìn)而使得地方政府在具體實(shí)施的時(shí)候并未使其有效落實(shí)，從而嚴(yán)重制約了政策效力的發(fā)揮，極大遏制了新生代農(nóng)民工渴望融入城市，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

與此同時(shí)，導(dǎo)致城市生活成本上漲從而增大生活壓力的另一原因——物價(jià)膨脹，馬克思在《資本論》中就提過“有支付能力的需求將會(huì)增加，而這種需求本身不會(huì)提供任何供給要素，因此，生活資料和生產(chǎn)材料的價(jià)格都會(huì)上漲?！盵26]換句話說(shuō)，就是生產(chǎn)趕不上需求的表現(xiàn)，近年來(lái)，全球受不同程度通貨膨脹的影響，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況表現(xiàn)穩(wěn)定，但是，隨著新冠疫情擴(kuò)散蔓延，加之極端天氣事件、地緣政治沖突、國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲等諸多因素推動(dòng)下，同樣也影響到了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，物價(jià)呈現(xiàn)持續(xù)上漲（見表3），對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑要在生活質(zhì)量不變的情況下加大生活成本開支，更不用說(shuō)是在物價(jià)水平更高的城市地區(qū)，提高生活質(zhì)量成為一種奢望。同樣，在這種情形下，由于自身財(cái)富難以積累，盡管婚戀市場(chǎng)考慮因素眾多，但首先就受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，可見，在擇偶成婚的過程中，新生代農(nóng)民工必定遭到阻礙，成為被擠壓的一方。

（三）畸形的勞動(dòng)觀與醫(yī)療救助不健全導(dǎo)致新生代農(nóng)民工身心問題凸顯

勞動(dòng)是財(cái)富和幸福的源泉，然而連續(xù)高強(qiáng)度的勞動(dòng)，讓疲勞不能及時(shí)得到緩解，就會(huì)“過勞”，從表4可見，農(nóng)民工全年的外出時(shí)間平均基本都在10個(gè)月左右，平均每月工作時(shí)間也基本都在25天以上，以及平均每天工作時(shí)長(zhǎng)也都處于8.5小時(shí)以上的狀態(tài)。盡管相較于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度表現(xiàn)更低。但是，其工作時(shí)間依然表現(xiàn)較長(zhǎng)，有研究顯示，“我國(guó)約60%新生代農(nóng)民工每天超過8小時(shí)，其中近五成工作時(shí)間9—10小時(shí)，甚至還有1/5超過11小時(shí)”[27]。究其原因，或是因?yàn)橛萌藛挝粸榱私档统杀就ㄟ^各種明加班、隱形加班，從組織層面上強(qiáng)化加班文化，壓迫新生代農(nóng)民工，或是新生代農(nóng)民工期望犧牲自身娛樂、休閑時(shí)間，以加班為榮，證明自己的價(jià)值，進(jìn)而獲得更高收入。然而，如此透支健康的結(jié)果便是，“不到30歲，脖子已累折”“北上廣沒有月經(jīng)”“重大疾病年輕化”的現(xiàn)狀，在如此畸形勞動(dòng)觀的影響下，勢(shì)必會(huì)過度耗費(fèi)新生代農(nóng)民工的精力和體力，最終導(dǎo)致他們的身心健康受損。

另外，背井離鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工醫(yī)療救助不健全也是一道瓶頸，十八大以來(lái)我國(guó)全民醫(yī)療保障水平顯著提升，建立了世界上最大的基本醫(yī)療保障體系，但是納入保障體系所需繳納的費(fèi)用卻也在年年看漲，盡管是一種未來(lái)幸福保障的提升，但如此“犧牲”眼前利益，實(shí)際是在增加新生代農(nóng)民工當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，部分新生代農(nóng)民工可能會(huì)更加注重現(xiàn)階段所享受的物質(zhì)利益，致使其參保積極性降低。此外，受制于城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)保難以有效對(duì)接?！靶罗r(nóng)合”（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）異地跨省就醫(yī)報(bào)銷盡管可以實(shí)現(xiàn)窗口報(bào)銷、減少折騰，但同時(shí)在落實(shí)到實(shí)踐的過程中仍然有問題亟需解決，如參保地標(biāo)準(zhǔn)不一，同樣繳費(fèi)享受不同待遇、中小型醫(yī)院仍需患者墊付醫(yī)藥費(fèi)、報(bào)銷目錄有限等等。在這種情況下，加大了新生代農(nóng)民工從現(xiàn)有醫(yī)療保障體系中獲益的難度。同樣，新生代農(nóng)民工有時(shí)會(huì)因原本就較低的工資收入而放棄繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)而形成“小病不愿治、大病不敢治”的窘狀，讓健康生活需要難以滿足。

（四）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度阻礙導(dǎo)致新生代農(nóng)民工身份認(rèn)同困境

在中國(guó)，最為重要的身份莫過于戶籍。對(duì)于處于城市與農(nóng)村邊緣的新生代農(nóng)民工身份認(rèn)同困境的形成，無(wú)疑是癥結(jié)之一。從1950年《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法草案》把社會(huì)治安作為戶籍管理的重點(diǎn)開始，然后是1951年最早關(guān)于戶籍管理制度法規(guī)《城市戶口管理暫行條例》出臺(tái)，再到1958年《戶口登記條例》，對(duì)農(nóng)村遷往城市作了嚴(yán)格的限制，“一定程度上促成了中國(guó)以戶口為維度的空間社會(huì)分層結(jié)構(gòu)”[28]但是，隨著中國(guó)進(jìn)入到改革開放新時(shí)期，這種傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所遺留下的帶有二元分割色彩的戶籍制度問題也越發(fā)凸顯，“使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的整合程度降低，社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題越顯突出”[29]，嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工融入城市生活發(fā)展進(jìn)程，將其拒之于城市體系之外。就戶籍與公共服務(wù)掛鉤來(lái)說(shuō)，在城市中生活工作卻無(wú)法擁有城市戶口的新生代農(nóng)民工，始終無(wú)法像城里人在就業(yè)、教育、政治參與上公平的享有同等待遇。盡管目前各地陸續(xù)開始作出嘗試，探索戶籍改革，但也較為緩慢。對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)條件好，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)農(nóng)村更加充裕，能夠吸引到更多外來(lái)人口涌入，但同時(shí)出于對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)大以及城市病憂慮的考量，大城市的戶籍管理制度也更為嚴(yán)格，以上海為例，通過居轉(zhuǎn)戶落戶，首先需要持上海居住證7年，繳納社保84個(gè)月，同時(shí)還需技能職稱等相關(guān)要求，而這對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，都是無(wú)法逾越的障礙。同樣，對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)，雖然戶籍管理相對(duì)寬松，但是，很多城市對(duì)于國(guó)家政策的執(zhí)行情況也并不理想，部分優(yōu)惠政策仍然更傾向于本籍人員，而且光靠小城鎮(zhèn)放開放寬落戶限制，事實(shí)上也解決不了問題，這種因戶籍身份而形成的裂痕，只會(huì)讓在城市生活發(fā)展的新生代農(nóng)民工感覺得到身份認(rèn)同遙不可及，社會(huì)融入更是空談。

三、新生代農(nóng)民工城市發(fā)展矛盾問題的化解

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)也在實(shí)踐中不斷與時(shí)俱進(jìn)，而要實(shí)現(xiàn)主要矛盾的化解，就是要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值指向，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷落實(shí)提高人民群眾美好生活需要。因此，針對(duì)當(dāng)前滿足新生代農(nóng)民工美好生活的需要，通過有的放矢的舉措，促進(jìn)其發(fā)展充分化，尤為必要。

（一）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)與建立公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)

針對(duì)新生代農(nóng)民工“短工化”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不平衡”的問題，一方面，應(yīng)注重其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提升，增強(qiáng)其對(duì)個(gè)人自身以及社會(huì)的認(rèn)知，提高自身就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，用人單位應(yīng)當(dāng)更好地按照市場(chǎng)需求變化，為新生代農(nóng)民工提供更多有針對(duì)性的技能職業(yè)培訓(xùn)教育，不但為實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，還能為我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換輸送更多有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的高素質(zhì)技術(shù)人才。同時(shí)，政府部門也要提供更多公平透明的就業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)信息，利用專項(xiàng)資金，將新生代農(nóng)民工、教育培訓(xùn)單位、用人單位三者有效連接，打通信息壁壘，在政府的監(jiān)管下達(dá)成對(duì)三方協(xié)議的有效簽訂，讓教育和就業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接，進(jìn)而紓解結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。

另一方面，還應(yīng)注重規(guī)范有序的就業(yè)市場(chǎng)與就業(yè)制度，確保新生代農(nóng)民工城市勞動(dòng)權(quán)益不受侵犯，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。就新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，要培養(yǎng)自身維權(quán)意識(shí)，尋求工會(huì)幫助達(dá)成與雇主的平等談判，“實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系下事務(wù)的共決”[30]。就政府來(lái)說(shuō)，首先要針對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益受侵問題，完善立法保障，規(guī)范企業(yè)用工制度，加大對(duì)用人單位監(jiān)察力度，杜絕克扣、拖欠新生代農(nóng)民工薪酬、區(qū)別對(duì)待、就業(yè)歧視、社會(huì)保障缺失等現(xiàn)象。其次，依法打擊非法中介機(jī)構(gòu)，讓勞動(dòng)力市場(chǎng)正規(guī)、穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）完善住房保障體系與提高城市生活支付能力

馬斯洛將個(gè)體的需求劃分為生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五種逐層遞進(jìn)的需求，相對(duì)新生代農(nóng)民工的需求來(lái)講，首先需要滿足其生理需求，即對(duì)生存和生活必備基礎(chǔ)的需求，進(jìn)而才能推動(dòng)其生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。想要化解城市生活壓力增大與生活質(zhì)量提升需要的矛盾，一方面，新生代農(nóng)民工住房問題的出現(xiàn)與我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程所處的階段有著密切的聯(lián)系，如今受限于城鎮(zhèn)住房保障體系尚待完善，所以要結(jié)合新生代農(nóng)民工群體的實(shí)際需求做出改革和調(diào)整。同時(shí)，還需明確新生代農(nóng)民工住房保障責(zé)任主體，單純依靠用人單位，實(shí)際上最終開支還是會(huì)落在新生代農(nóng)民工頭上，因此，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，加大對(duì)住房保障方面的資金投入，進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民工公積金制度，對(duì)有購(gòu)房意愿的新生代農(nóng)民工采取稅費(fèi)優(yōu)惠政策等。另一方面，對(duì)于紓解新生代農(nóng)民工城市生活壓力，應(yīng)當(dāng)提高其在城市生活的支付能力，一是要提高新生代農(nóng)民工的工資水平。盡管我國(guó)目前施行最低工資標(biāo)準(zhǔn)在改善低收入人群經(jīng)濟(jì)狀況以及縮小農(nóng)民工群體內(nèi)部收入差距上發(fā)揮了不少作用，但同時(shí)也存在著企業(yè)為追求利潤(rùn)參照最低標(biāo)準(zhǔn)，將其作為新生代農(nóng)民工實(shí)際工資的情況，因此要根據(jù)物價(jià)水平、城鎮(zhèn)收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者掛鉤進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，促使新生代農(nóng)民工所得到的收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，盡可能縮小與城市職工收入差距，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。二是要合理調(diào)控物價(jià)上漲幅度，建立保持物價(jià)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，提前預(yù)防物價(jià)波動(dòng)異常。同時(shí)，加強(qiáng)價(jià)格檢查與監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制新漲項(xiàng)目，嚴(yán)打惡意囤積、炒作抬高物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序行為，確保做到保供穩(wěn)價(jià)。

（三）形成科學(xué)適度勞動(dòng)觀與完善現(xiàn)有醫(yī)療保障體系

如今，在“健康中國(guó)”實(shí)施背景下，“人民健康成為社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)”[31]，尤其是對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展起到推波助瀾作用的新生代農(nóng)民工群體，全力保障其生命安全與身體健康更需值得高度重視。一方面，針對(duì)勞動(dòng)者自身對(duì)休息權(quán)呈現(xiàn)一種漠視的態(tài)度以及處于弱勢(shì)地位對(duì)維權(quán)意識(shí)的薄弱狀況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)與健康意識(shí)，運(yùn)用馬克思主義理論加強(qiáng)其思想建設(shè)，認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)的異化對(duì)自身實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的阻礙，從主觀意愿上打破“人力資源水平低下——超時(shí)工作——人力資源水平低下或超時(shí)工作——健康狀態(tài)惡化——超時(shí)工作”[32]的惡性循環(huán)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在如今網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，傳統(tǒng)的企業(yè)人力資源管理模式已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分利用，所謂“996”工作制并非是企業(yè)獲取長(zhǎng)久利潤(rùn)的唯一勞動(dòng)方式，加快推動(dòng)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重知識(shí)型勞動(dòng)者的重要性，通過人本化管理激發(fā)員工積極性，從而提高工作效率，達(dá)成多贏的局面，才是企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的正確方向?！皹?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)”[33]，因此對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，履行宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)“996”工作制的病態(tài)加班文化嚴(yán)厲制止，讓馬克思勞動(dòng)價(jià)值論在新時(shí)代能夠得以真實(shí)體現(xiàn)。

另一方面，我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保障制度總體上運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，但也存在著亟需完善的“瓶頸”問題，好政策還需落到“最后一公里”。首先，對(duì)于老百姓“養(yǎng)命錢”和“救命錢”的社保、醫(yī)保漲價(jià)問題，不應(yīng)“一刀切”式的簡(jiǎn)單依據(jù)工資增長(zhǎng)率為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，因?yàn)檫@樣并不能真實(shí)反映所有勞動(dòng)者的真實(shí)收入情況，將城市職工與新生代農(nóng)民工直接“平均”，實(shí)際上是讓新生代農(nóng)民工無(wú)奈多繳費(fèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行區(qū)別對(duì)待，財(cái)政兜底，加大對(duì)新生代農(nóng)民工的社保、醫(yī)保補(bǔ)貼，進(jìn)而提升新生代農(nóng)民工對(duì)于參保的積極性。其次，完善醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)政策，通過搭建新生代農(nóng)民工信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域間的有效對(duì)接與轉(zhuǎn)移，使新生代農(nóng)民工“參與醫(yī)療保障關(guān)系的連續(xù)性和享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的穩(wěn)定性”[34]得以保障。同時(shí)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷清單目錄與提高大病保險(xiǎn)補(bǔ)償率，提高新生代農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的滿意度。最后，政府應(yīng)帶頭加大對(duì)新生代農(nóng)民工醫(yī)療保障層面的支持力度，尤其是完善現(xiàn)有醫(yī)療配套設(shè)施，不斷提高基層公共服務(wù)的能力與水平以及補(bǔ)全薄弱環(huán)節(jié)，如加大對(duì)新生代農(nóng)民工心理健康問題關(guān)注度，采取相應(yīng)措施，及早了解，進(jìn)行疏導(dǎo)，防患于未然。

（四）推進(jìn)戶籍制度改革與新生代農(nóng)民工形象的積極建構(gòu)

要形成新生代農(nóng)民工身份認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入，其中最根本就是要取得城市市民的身份，而根本途徑就在于改變已明顯與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要不符合的戶籍制度。但是，單純?nèi)∠麘艏贫?，將目前的二元格局僵硬整合為一元，并不能解決真正問題，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到戶籍制度作為導(dǎo)致城市融合障礙，造成社會(huì)排斥的源制度，“附著在其上的各種顯性或隱性的社會(huì)福利制度共同構(gòu)成了社會(huì)排斥的最終根源”[18]可以說(shuō)，戶籍制度是城鄉(xiāng)二元分割的原因，而在二元體制下所表現(xiàn)出的住宅、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、勞動(dòng)保護(hù)等各種城鄉(xiāng)之間社會(huì)矛盾聚集的焦點(diǎn)便是由此帶來(lái)的結(jié)果。所以，以戶籍改革為契機(jī)，推進(jìn)平等權(quán)利制度改革，打破這種基于戶籍制度及其附著于戶籍制度之上的不公平分配格局，勢(shì)在必行。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行戶籍制度作為國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度，在控制城市規(guī)模、穩(wěn)定城市社會(huì)秩序等基本功能上發(fā)揮著重要作用，因此，一蹴而就取消戶籍制度顯然也是不可行的，要循序漸進(jìn)，讓戶籍制度回歸到治安管理和人口管理的原本功能，淡化市民和農(nóng)民戶籍身份的界限，重新賦予公民自由遷徙的權(quán)利。此外，在改革的同時(shí)，要推動(dòng)對(duì)相關(guān)配套制度的同步改革，滿足每一個(gè)社會(huì)成員平等享有出于美好生活向往而產(chǎn)生的需求，對(duì)于城市供給可能會(huì)出現(xiàn)供給短缺的問題，通過加快城市化進(jìn)程與供給側(cè)改革予以緩解，增加城市容納和承載能力，最終實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工順利融入城市。

新生代農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化主力軍是推進(jìn)當(dāng)代社會(huì)進(jìn)步的重要載體，但是，由于城鄉(xiāng)之間社會(huì)制度的差異，進(jìn)城新生代農(nóng)民工往往只能以“外來(lái)者”的身份在城市生存發(fā)展。因此，現(xiàn)實(shí)就是新生代農(nóng)民工城市發(fā)展問題還有很長(zhǎng)的路要走，不過利好消息是，中央近年來(lái)對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，陸續(xù)出臺(tái)一系列政策去完成這一歷史性任務(wù)，但是后續(xù)保障制度能否及時(shí)完善，將很大程度決定新生代農(nóng)民工是否實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)城市美好生活。

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責(zé)任編輯：楊偉民