[摘要]制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。兵團(tuán)要融入新發(fā)展格局，積極參與構(gòu)建循環(huán)體系，制造業(yè)是重要著力點(diǎn)。近年來，伴隨著“一帶一路”建設(shè)和對(duì)口援疆工作的開展，兵團(tuán)制造業(yè)發(fā)展取得顯著成效。但同時(shí)，兵團(tuán)制造業(yè)還存在資源儲(chǔ)備與產(chǎn)業(yè)布局不匹配、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、園區(qū)平臺(tái)建設(shè)不足的短板，亟需找準(zhǔn)定位、靶向發(fā)力，進(jìn)而推動(dòng)兵團(tuán)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好融入新發(fā)展格局提出對(duì)策思考。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局；制造業(yè)；兵團(tuán)

[中圖分類號(hào)]F427? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）06—0136—08

[作者簡(jiǎn)介]馬琴，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系。面對(duì)世界百年未有之大變局，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局的提出是我國(guó)基于國(guó)內(nèi)外新的發(fā)展條件變化作出的重大戰(zhàn)略安排，是“十四五”時(shí)期和未來更長(zhǎng)時(shí)期推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。[1]構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)集聚全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力提升供給體系對(duì)市場(chǎng)需求的適配性。構(gòu)建新發(fā)展格局為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機(jī)遇，而制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。身處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的兵團(tuán)，如何在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中既能鞏固提升現(xiàn)有開放優(yōu)勢(shì)，又能全面融入國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)一步提升兵團(tuán)制造業(yè)發(fā)展能級(jí)、打造兵團(tuán)軍墾品牌、推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力具有至關(guān)重要的作用。

一、兵團(tuán)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，兵團(tuán)堅(jiān)決把推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，制造業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

（一）制造業(yè)支撐地位更加堅(jiān)實(shí)

兵團(tuán)大力實(shí)施“工業(yè)提效”工程，堅(jiān)持調(diào)整存量，優(yōu)化增量，積極擴(kuò)大制造領(lǐng)域有效投資，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，制造業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。[2]從制造業(yè)總產(chǎn)值來看，兵團(tuán)制造業(yè)總產(chǎn)值從2015年的1686.2億元，增長(zhǎng)到2020年的1757.98億元，增長(zhǎng)4.26%，制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2015年的84%提高到2020年的86.77%，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用明顯增強(qiáng)。2020年，兵團(tuán)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到789家，實(shí)現(xiàn)利稅總額174.57億元，年從業(yè)人員平均人數(shù)達(dá)到11.1萬人，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的82.2%，制造業(yè)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

兵團(tuán)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐不斷加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加速重構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。2020年，兵團(tuán)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為10.6%，較2015年的8%提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值78.16億元，較2015年增加了77.3億元，占制造業(yè)總產(chǎn)值的比重為4.45%。2020年，兵團(tuán)高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)51.9%，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)29.1%，均高于工業(yè)增長(zhǎng)幅度。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升

制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金投入、平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍支撐不斷增強(qiáng)，科技經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，科技進(jìn)步與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合更加緊密。2020年兵團(tuán)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為54.40億元，較2015年的10.01億元增長(zhǎng)了4.43倍?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入中制造業(yè)企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占比超90%。近年來，兵團(tuán)裝備制造產(chǎn)業(yè)中棉花精量鋪膜播種機(jī)、大型自動(dòng)化采棉機(jī)國(guó)產(chǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；化工產(chǎn)業(yè)中電石法聚氯乙烯清潔生產(chǎn)、大型熱電機(jī)組煙氣脫硫等方面取得重大進(jìn)展，推動(dòng)兵團(tuán)化工企業(yè)節(jié)能減排取得實(shí)效；金屬冶煉產(chǎn)業(yè)中碳化硅晶體、特高壓電極箔新材料、電極箔生產(chǎn)設(shè)備等方面取得重大突破并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。[3]兵團(tuán)制造業(yè)以企業(yè)自主研發(fā)、科研院所合作為重點(diǎn)，加大科技研發(fā)的針對(duì)性，大力推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得明顯成效，有力支撐和引領(lǐng)了兵團(tuán)制造業(yè)發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展深入推進(jìn)

兵團(tuán)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)頭良好，通過廣泛推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，綠色制造體系正在加快構(gòu)建和形成，綠色發(fā)展路徑不斷拓寬加深。兵團(tuán)聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，組織實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范，引導(dǎo)企業(yè)推行綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理、綠色生產(chǎn)，創(chuàng)建“綠色工廠”，打造“綠色產(chǎn)品”。兵團(tuán)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)1個(gè)、綠色工廠10家，工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)2家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品1個(gè)，4個(gè)綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目獲得國(guó)家財(cái)政資金支持。兵團(tuán)已形成一批如新農(nóng)化纖、百禾晶生物科技公司、天業(yè)集團(tuán)、云發(fā)科技公司、金派環(huán)?？萍脊尽⑿镜绕髽I(yè)為代表循環(huán)利用重點(diǎn)企業(yè)。兵團(tuán)單位工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率以及工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)均處于向好趨勢(shì)。

（五）企業(yè)效益水平總體良好

近年來，兵團(tuán)規(guī)模以上制造企業(yè)總體效益水平良好，總體債務(wù)基本合理。制造業(yè)利潤(rùn)水平保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額從2015年的110.09億元增加到2020年的136.43億元。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本可控，2015年以來，兵團(tuán)制造業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持平穩(wěn)，一直在60%—70%之間波動(dòng)。2020年，兵團(tuán)制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到789家，其中虧損企業(yè)149家，虧損面20.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)118.15億元，利稅總額175.37億元，總體效益水平良好。

二、新發(fā)展格局下兵團(tuán)制造業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，兵團(tuán)制造業(yè)發(fā)展取得了重大成就，但與融入新發(fā)展格局的要求而言，仍存在制造業(yè)整體發(fā)展水平仍不高、融入力度有待提升等問題。

（一）優(yōu)勢(shì)資源與產(chǎn)業(yè)布局不匹配，融入新發(fā)展格局特色發(fā)揮不足

自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換成為兵團(tuán)制造業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。依托資源優(yōu)勢(shì)、能源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，兵團(tuán)大力發(fā)展金屬加工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)。但是發(fā)展中存在明顯的優(yōu)勢(shì)資源與產(chǎn)業(yè)布局不匹配問題，這將會(huì)對(duì)兵團(tuán)制造業(yè)融入新發(fā)展格局產(chǎn)生影響。從棉花產(chǎn)區(qū)布局和紡織產(chǎn)業(yè)布局來看，2020年兵團(tuán)棉花播種面積達(dá)到1297.97萬畝，棉花產(chǎn)量達(dá)到213.41萬噸，棉花產(chǎn)量占全國(guó)的36.1%。兵團(tuán)棉花產(chǎn)值排前四位的是八師、一師、七師、六師（如圖1），四個(gè)師棉花產(chǎn)值合計(jì)為273.17億元，占兵團(tuán)棉花總產(chǎn)值的77.04%。但是兵團(tuán)紡織業(yè)發(fā)展主要集中在一師、八師、三師、二師（如圖2），2020年兵團(tuán)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值170.51億元，一師、八師、三師、二師規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值合計(jì)達(dá)到148.63億元，占兵團(tuán)規(guī)模以上企業(yè)紡織業(yè)產(chǎn)值的87.15%。其中，二師棉花產(chǎn)值僅占兵團(tuán)棉花總產(chǎn)值的6.12%，但是紡織業(yè)產(chǎn)值卻占兵團(tuán)紡織業(yè)的20.31%；六師棉花產(chǎn)值占兵團(tuán)棉花總產(chǎn)值的12.93%，但是紡織業(yè)產(chǎn)值僅占兵團(tuán)紡織業(yè)產(chǎn)值的1.97%。

從數(shù)據(jù)上可以得出，兵團(tuán)棉花種植集中在八師、一師、七師、六師，但是紡織企業(yè)集中在一師、八師、三師、二師，棉花產(chǎn)區(qū)分布與紡織產(chǎn)業(yè)布局不匹配。從兵團(tuán)礦產(chǎn)資源開采和資源加工產(chǎn)業(yè)布局來看，兵團(tuán)有色金屬礦采選業(yè)主要集中在十三師，十三師擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但是有色金屬加工業(yè)卻集中在八師和六師；兵團(tuán)規(guī)模以上黑色金屬礦采選業(yè)集中在五師，但是五師規(guī)模以上黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)值為0，而主要生產(chǎn)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的是六師和十三師。兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局與資源稟賦匹配度不高，這將會(huì)使兵團(tuán)在融入新發(fā)展格局的過程中，無法將自身特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大，融入新發(fā)展格局基礎(chǔ)不穩(wěn)

近年來，兵團(tuán)加大了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在兵團(tuán)制造業(yè)中所占的比例依然較大。2020年，兵團(tuán)分行業(yè)生產(chǎn)總值占制造業(yè)生產(chǎn)總值比重超過5%的行業(yè)有7個(gè)（如表1）：有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占比為22.19%，農(nóng)副食品加工業(yè)占比為13.32%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占比為11.31%，非金屬礦物制品業(yè)占比為10.58%，紡織業(yè)占比為9.70%，食品制造業(yè)占比為7.18%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)占比為5.83%。7個(gè)行業(yè)產(chǎn)值合計(jì)占到了兵團(tuán)規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值的80.11%。這些產(chǎn)業(yè)主要集中于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和資源依賴型產(chǎn)業(yè)，多是勞動(dòng)力密集型、以基礎(chǔ)加工為主的行業(yè)，屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別是2015—2020年，結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，紡織業(yè)和石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)均是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而新興產(chǎn)業(yè)在兵團(tuán)發(fā)展緩慢，2015年兵團(tuán)高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為3.3%，到2020年兵團(tuán)高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為8.11%。2020年兵團(tuán)電氣機(jī)械和器材制造業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.55億元，占制造業(yè)生產(chǎn)總值的0.71%；汽車制造業(yè)僅實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值602萬元。高技術(shù)高水平的“雙高”特征顯著的機(jī)械和設(shè)備、電氣機(jī)械及設(shè)備、醫(yī)療器械、精密儀器和光學(xué)儀器、汽車等產(chǎn)業(yè)在兵團(tuán)發(fā)展較為滯后。兵團(tuán)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳。

（三）產(chǎn)品附加值低，融入新發(fā)展格局供給能力不足

隨著兵團(tuán)制造業(yè)規(guī)模的不斷壯大，兵團(tuán)制造業(yè)涉及的領(lǐng)域逐步拓寬，工業(yè)產(chǎn)品種類日益豐富，但是從產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品鏈高級(jí)化的角度分析，兵團(tuán)制造業(yè)存在產(chǎn)品附加值低的問題。2020年，兵團(tuán)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到了347家（如圖3），占到制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的43.98%，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值為420.18億元，僅占規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值的23.9%，且產(chǎn)品以乳制品、罐頭、軟飲料、水泥為主。43%企業(yè)數(shù)量?jī)H實(shí)現(xiàn)了23%的生產(chǎn)產(chǎn)值，主要問題就在于產(chǎn)品初級(jí)化、附加值低。此外，兵團(tuán)制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，食品制造業(yè)、紡織業(yè)屬于低技術(shù)產(chǎn)業(yè)；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬于中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)品集中在電解鋁、平板玻璃、鋼材等初級(jí)產(chǎn)品；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但整體技術(shù)水平較低，產(chǎn)品以電石、燒堿為主。兵團(tuán)制造業(yè)幾大產(chǎn)業(yè)都高度依賴于兵團(tuán)的資源和能源優(yōu)勢(shì)，整體技術(shù)水平相對(duì)較低，產(chǎn)品大多數(shù)為原料型產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端、價(jià)值鏈的低端，總體處于成本競(jìng)爭(zhēng)為主的格局。伴隨著勞動(dòng)力成本、原料成本、運(yùn)輸成本的上漲，兵團(tuán)成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在弱化，亟需在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸上尋求突破，夯實(shí)融入新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。

（四）制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，融入新發(fā)展格局力量不足

近年來，兵團(tuán)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整得益于大型企業(yè)的帶動(dòng)，十二師天潤(rùn)乳業(yè)、八師合盛硅業(yè)、六師梅花集團(tuán)、六師信發(fā)集團(tuán)、一師新越絲路、十三師大安特鋼等一批大型企業(yè)帶動(dòng)了兵團(tuán)制造業(yè)的發(fā)展。但是和全國(guó)其他省份相比，兵團(tuán)企業(yè)規(guī)模效益還存在不足。截至2020年底，兵團(tuán)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)960家，其中規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量為789家，占比達(dá)到82.19%。這些企業(yè)中進(jìn)入2020年中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)排行榜的只有第八師天山鋁業(yè)股份有限公司1家，排名第202位。兵團(tuán)制造業(yè)企業(yè)小而散，規(guī)模效應(yīng)不突出，專業(yè)化協(xié)作不強(qiáng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，與全國(guó)乃至全球高水平企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)等方面存在較大差距，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和整合資源的能力明顯偏弱，在帶動(dòng)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚過程中作用發(fā)揮亟待提高。

（五）園區(qū)規(guī)模小，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，融入新發(fā)展格局平臺(tái)作用發(fā)揮不夠

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有集群化發(fā)展，才會(huì)激發(fā)出更大能量。園區(qū)發(fā)展大體上要經(jīng)歷4個(gè)階段：劃定一片區(qū)域?qū)ｉT從事生產(chǎn)活動(dòng)；行業(yè)細(xì)分，同類企業(yè)入駐對(duì)應(yīng)的園區(qū)；產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)散，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)；形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，兵團(tuán)共有各類開發(fā)區(qū)31個(gè)，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個(gè)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)2個(gè)，兵團(tuán)級(jí)工業(yè)園區(qū)25個(gè)。[4]遍地開花的園區(qū)為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是園區(qū)在發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)集聚不足。兵團(tuán)園區(qū)大體處于園區(qū)發(fā)展的第二個(gè)階段。存在能招到什么企業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不足，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)的問題。引進(jìn)的龍頭企業(yè)多為某集團(tuán)公司在兵團(tuán)的分公司，生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品大多運(yùn)往內(nèi)地進(jìn)行深加工，對(duì)于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)供給不足，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面帶動(dòng)力不強(qiáng)。

三、基于融入新發(fā)展格局下兵團(tuán)制造業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考

兵團(tuán)自成立之初就非常重視制造業(yè)發(fā)展，也取得過輝煌成就。新疆工業(yè)史上，第一塊毛布、第一塊機(jī)制方糖等許多“第一”都是兵團(tuán)人創(chuàng)造的?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，為兵團(tuán)制造業(yè)再發(fā)展、再躍升提供了難得的機(jī)遇。兵團(tuán)要融入新發(fā)展格局、服務(wù)新發(fā)展格局，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)兵團(tuán)作為，必須要扭住制造業(yè)這個(gè)關(guān)鍵。

（一）明確兵團(tuán)制造業(yè)發(fā)展定位

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧5]制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重點(diǎn)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中必將更加突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)制造業(yè)要更好融入新發(fā)展格局，不僅要提升供給能力更好適配市場(chǎng)需求，更要突出自身優(yōu)勢(shì)、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1.提升兵團(tuán)制造業(yè)供給能力，更好適配國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。近年來，依托資源優(yōu)勢(shì)，兵團(tuán)農(nóng)副產(chǎn)品加工、金屬冶煉、精細(xì)化工（煤化工、氯堿化工以及石油天然氣化工）、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)已具備一定規(guī)模，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)中已經(jīng)展示出自己的實(shí)力。特別是農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)口感已獲得認(rèn)可，金屬冶煉業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、紡織業(yè)逐步壯大的規(guī)模已在全國(guó)市場(chǎng)中占據(jù)一定份額。為了更好融入新發(fā)展格局，提升兵團(tuán)制造業(yè)發(fā)展水平，兵團(tuán)必須在提升供給能力上下功夫。（1）在大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品種源品質(zhì)；（2）大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，暢通兵團(tuán)產(chǎn)品銷售渠道，更好對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；（3）引導(dǎo)金屬冶煉業(yè)和精細(xì)化工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游高端產(chǎn)品延伸，同時(shí)大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提升兵團(tuán)資源轉(zhuǎn)換水平，更好對(duì)接市場(chǎng)需求；（4）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮新疆風(fēng)能、光能、生物能源優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰提供清潔能源。

2.突出優(yōu)勢(shì)特色，更好對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。融入新發(fā)展格局，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，新疆既是前沿陣地，又是后方基地。向西而言，新疆是向西“走出去”的橋頭堡，前沿陣地；向東而言，新疆又是內(nèi)外聯(lián)通的后方基地。[6]兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)中擁有國(guó)家一、二類國(guó)境口岸的團(tuán)場(chǎng)就有37個(gè)。大量的貨物集散在此，兵團(tuán)既能溝通內(nèi)地，又能溝通中亞和歐洲，是向西更好融入國(guó)際市場(chǎng)的窗口。（1）面對(duì)中亞市場(chǎng)，大力發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源裝備產(chǎn)業(yè)、電子電器產(chǎn)業(yè)，積極對(duì)接中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民生活需要；（2）面對(duì)歐洲市場(chǎng)，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)副產(chǎn)品和紡織服裝加工深度上做文章，充分發(fā)揮“西引東來”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，真正讓兵團(tuán)成為國(guó)家向西開放的制造業(yè)基地。

3.“十四五”時(shí)期兵團(tuán)制造業(yè)發(fā)展方向。《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，兵團(tuán)“十四五”時(shí)期要推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極引入新技術(shù)、新管理、新模式，推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量提升，加快向產(chǎn)業(yè)鏈中后端、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。（1）推動(dòng)資源密集型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快電解鋁向鋁型材、鋁合金板材型材、汽車用鋁（輪轂）等深加工產(chǎn)品發(fā)展，加快鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)化學(xué)工業(yè)向精細(xì)化方向發(fā)展，推進(jìn)非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)品多樣化；（2）大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，適度控制新增棉紡生產(chǎn)能力，補(bǔ)齊印染、混紡短板，重點(diǎn)發(fā)展針織、家紡、襯衣、襪業(yè)等流程短、易配套的后端產(chǎn)業(yè)；（3）有序推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展獸用疫苗試劑制造和傳統(tǒng)藥材種植加工，加快建設(shè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原料種植和飼養(yǎng)基地；（4）推動(dòng)高端裝備制造業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展大中型耕作機(jī)械、精量播種機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品成套收獲機(jī)械等農(nóng)業(yè)裝備，積極研究引進(jìn)新能源汽車、燃料電池等行業(yè)龍頭企業(yè)；（5）加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，壯大兵團(tuán)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

如表2所列，選擇重復(fù)度高的行業(yè)作為兵團(tuán)制造業(yè)重點(diǎn)考慮的產(chǎn)業(yè)。綜合分析，新發(fā)展格局下兵團(tuán)應(yīng)發(fā)展紡織業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、金屬冶煉業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、非金屬制造業(yè)（建筑材料產(chǎn)業(yè)）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)）。

（二）完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

兵團(tuán)要融入新發(fā)展格局，不僅要明確自身定位，同時(shí)還要結(jié)合兵團(tuán)各師地域、資源等因素，統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合兵團(tuán)各師產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，按照新發(fā)展格局下兵團(tuán)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建“1+5”制造業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。

1大產(chǎn)業(yè)：立足兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端紡織服裝業(yè)。兵團(tuán)是全國(guó)優(yōu)質(zhì)的棉花主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)質(zhì)的棉花資源為棉紡織業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的原材料。中歐班列運(yùn)輸便捷，紡織服裝產(chǎn)品可直達(dá)中亞、歐洲消費(fèi)市場(chǎng)，為發(fā)展外向型服裝紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。以一師、二師、三師、七師、八師為重點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有棉花種植和紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極引進(jìn)家紡、服裝加工企業(yè)，加快向紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，實(shí)現(xiàn)棉紡、化纖、服裝、家紡全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展（如圖4）。本著管控前端、突破中端、延伸后端的原則，適度控制新增棉紡生產(chǎn)能力，重點(diǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展織造、服裝和家紡等后端加工，補(bǔ)齊化纖紡織及混紡短板。提高現(xiàn)有傳統(tǒng)印染技術(shù)水平，支持印染廢水鹽回收、非水介質(zhì)印染等新技術(shù)應(yīng)用和完善，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

5大產(chǎn)業(yè)分別為：（1）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。根據(jù)兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶分布，南疆師市以紅棗、蘋果、香梨為主，北疆以油料、糧食、畜牧業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品為主，優(yōu)化布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)，大力發(fā)展名優(yōu)食品飲品、添加劑、保健品等高端產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平（如圖5）。打好“綠色產(chǎn)品”“有機(jī)產(chǎn)品”概念牌，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量和效益明顯提高。

（2）轉(zhuǎn)型發(fā)展金屬冶煉和加工業(yè)。以六師、八師、十三師大型企業(yè)為依托，以智能制造、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值。鋁精深加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向鋁型材、鋁合金板材型材、汽車用鋁（輪轂）、電極箔等鋁基電子材料發(fā)展。鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向特種鋼、高強(qiáng)度鋼發(fā)展，加快廢鋼資源高效率高質(zhì)量利用，提升生鐵、粗鋼產(chǎn)品品質(zhì)（如圖6）。硅基產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向硅合金材料、有機(jī)硅材料、多晶硅、單晶硅等電子級(jí)硅材料發(fā)展，提高工業(yè)硅轉(zhuǎn)化率。

（3）高水平發(fā)展綠色化學(xué)工業(yè)。以一師、七師、八師、十三師為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜發(fā)展綠色化工產(chǎn)業(yè)。以天業(yè)集團(tuán)為龍頭，走大企業(yè)大集團(tuán)牽引產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展之路，按照高端化、精細(xì)化、綠色化的發(fā)展思路，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，推動(dòng)氯堿化工、煤化工和石油化工耦合；以提高能源資源利用效率為重點(diǎn)，以存量挖潛增效作為實(shí)施路徑，降低能源消費(fèi)強(qiáng)度，推動(dòng)化學(xué)工業(yè)向精細(xì)化方向發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)品向高端化、綠色化升級(jí)轉(zhuǎn)型，優(yōu)先發(fā)展有機(jī)氯等氯堿產(chǎn)業(yè)鏈衍生項(xiàng)目，開發(fā)特種樹脂和纖維產(chǎn)品，發(fā)展電子化學(xué)品和醫(yī)藥中間體等高附加值精細(xì)化工材料（如圖7）。

（4）積極發(fā)展新型建材業(yè)。以一師、四師、七師、八師為重點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化節(jié)能減排與資源綜合利用。以六師煤電公司加氣混凝土砌塊項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)水泥、平板玻璃、墻體材料等建材企業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)水泥生產(chǎn)企業(yè)提升高標(biāo)號(hào)水泥生產(chǎn)能力，重點(diǎn)發(fā)展特種水泥、混凝土部品部件。推動(dòng)玻璃生產(chǎn)企業(yè)差異化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能鍍膜玻璃等產(chǎn)品。加快發(fā)展新型墻體材料、裝配式建筑部品、節(jié)能門窗、屋面系統(tǒng)等材料。

（5）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施創(chuàng)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程。加大政策引導(dǎo)和支持力度，培育引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等。以企業(yè)為主體，突破一批制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，穩(wěn)步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。

（三）加大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商

聚焦“1+5”產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮兵團(tuán)各師優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大制造業(yè)發(fā)展合力，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)鏈延伸。壯大產(chǎn)業(yè)集群，路徑是產(chǎn)業(yè)鏈招商。以產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手，積極吸納資本進(jìn)入兵團(tuán)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈缺項(xiàng)、弱項(xiàng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由初級(jí)原料性產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，壯大兵團(tuán)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

1.緊盯延鏈方向?qū)嵤┱猩?，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套能力，按照產(chǎn)業(yè)鏈延鏈方向?qū)嵤┚珳?zhǔn)招商，進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；2.加大鏈主企業(yè)儲(chǔ)備力度，通過引進(jìn)大型企業(yè)、培育本土企業(yè)、提升現(xiàn)有企業(yè)的方式，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)的領(lǐng)航作用，形成一個(gè)鏈主、帶來一批企業(yè)、形成一個(gè)集群、做強(qiáng)一批特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式；3.加快鏈員企業(yè)聚集速度，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為方向，以鏈主企業(yè)為核心，積極推進(jìn)以商招商，引進(jìn)培育一批上下游配套企業(yè)，推動(dòng)水平分工與垂直整合相結(jié)合的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群共振，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大、新興產(chǎn)業(yè)加速培育；4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，以“鏈長(zhǎng)制”為抓手，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等重大事項(xiàng)，為壯大制造業(yè)發(fā)展規(guī)模提供保障。

（四）做強(qiáng)制造業(yè)龍頭企業(yè)

產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為企業(yè)規(guī)模的大小影響著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大小，市場(chǎng)容量不變時(shí)，少數(shù)企業(yè)規(guī)模越大，集中度越高。推動(dòng)兵團(tuán)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)效益。

1.發(fā)揮大型企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)治理創(chuàng)新，努力突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，培育高附加值的高端產(chǎn)品；2.發(fā)揮大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的帶動(dòng)作用，大企業(yè)作為行業(yè)龍頭，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面具有重要力量和作用，要發(fā)揮大型企業(yè)在資本、技術(shù)、管理、品牌、商譽(yù)，渠道、網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展；[7]3.發(fā)揮大型企業(yè)作為“走出去”的主體力量，積極參與“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌“走出去”，占領(lǐng)制高點(diǎn)，增強(qiáng)話語權(quán)；4.發(fā)揮大型企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任中的表率作用，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，在推動(dòng)兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展和履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命中發(fā)揮積極作用。

（五）推進(jìn)制造業(yè)區(qū)域合作發(fā)展

兵地融合是兵團(tuán)發(fā)展的一大特色。多年來，兵地互幫互助、互融互通，形成了共同發(fā)展的良好局面，為兵團(tuán)制造業(yè)發(fā)展提供助力。

1.發(fā)展“飛地園區(qū)”。面對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局中的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)機(jī)遇，內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中指出：支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式。[8]以往的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是個(gè)別企業(yè)的轉(zhuǎn)移，往往是一個(gè)集團(tuán)公司看中了新疆的資源優(yōu)勢(shì)，把生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)放在新疆，短期來看為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了助力，長(zhǎng)期來看節(jié)能降耗壓力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足、科技創(chuàng)新乏力問題層出不窮。構(gòu)建新發(fā)展格局，加大了西部地區(qū)與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度明顯加快。兵團(tuán)可以嘗試與內(nèi)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先的園區(qū)合作，在兵團(tuán)建立“飛地園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)和發(fā)展理念的整體轉(zhuǎn)移。

2.加強(qiáng)兵地融合。有條件的師，可以在制造業(yè)發(fā)展中，與地方尋求合作。大膽創(chuàng)新合作方式，嘗試“不求所有、但求所用”的方式。所謂“不求所有”是指：與烏魯木齊市工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)一體推進(jìn)，無法落戶的企業(yè)在符合兵團(tuán)政策的情況下，積極引入兵團(tuán)各類園區(qū)，企業(yè)稅收、GDP都?xì)w烏魯木齊市，優(yōu)惠政策與兵團(tuán)入駐企業(yè)同享，為其提供務(wù)實(shí)、高效、便捷的營(yíng)商環(huán)境；“但求所用”是指：稅收不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是這些企業(yè)落地后為兵團(tuán)帶來的人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動(dòng)兵團(tuán)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。

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