呼紅霞，丁貞玉，孫 寧，郝占東

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

《中華人民共和國土壤污染防治法》[1]中明確提出“國家實行建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度”（以下簡稱《名錄》），且土壤法中要求“建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄由省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門制定，按照規(guī)定向社會公開，并根據(jù)風險管控、修復情況適時更新”。截至2020年5月1日，共計29個?。ㄊ?、自治區(qū)，不含海南省和西藏自治區(qū)）公布了550個需要開展風險管控或修復的污染地塊。本文通過對29個?。ㄊ?、自治區(qū)）名錄中的信息進行統(tǒng)計分析，初步得出我國需要風險管控或者修復的污染地塊的基本特征，提出了加強污染地塊土壤環(huán)境管理的政策建議，供有關(guān)環(huán)境管理決策部門參考。

1 省級名錄基本情況

根據(jù)已公布名錄數(shù)據(jù)，全國550個地塊在本次調(diào)查范圍內(nèi)各省（市、自治區(qū)）的分布情況，見圖1。

圖1 名錄中各?。ㄊ?、自治區(qū)）污染地塊數(shù)量分布情況

2 省級名錄總體分析

2.1 不同省（市、自治區(qū)）公布數(shù)量差異明顯

從公布信息來看，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）（以下使用地名簡稱）公布的污染地塊數(shù)量差距非常明顯。排名前4的?。ㄊ?、自治區(qū)）為江蘇、浙江、天津和重慶，地方污染地塊二次開發(fā)的需求量較為突出，與土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)和監(jiān)管能力相對較高有關(guān)；其次為貴州、湖北和廣東，公布數(shù)量在30～40塊之間，與這些省份礦產(chǎn)資源豐富相關(guān)，公布的重金屬遺留地塊數(shù)量較多。吉林、寧夏和新疆公布的數(shù)量分別僅為1個，一定程度上體現(xiàn)了這些省（市、自治區(qū)）對污染地塊和名錄制度管理的保守和謹慎態(tài)度。

名錄中污染地塊分布在166個地級市，占全國地級市數(shù)量的57%左右。公布數(shù)量較多的地級市分別是廣州（24個）、南京（15個）、杭州（14個）、常州（12個）、溫州（12個）、黃石（12個）和黔南州（10個）等，主要分布在廣東、江蘇和浙江。

2.2 各?。ㄊ?、自治區(qū)）公布內(nèi)容差異較大

大部分?。ㄊ?、自治區(qū)）均公開了地塊名稱、地理位置（地級市名稱，部分省份還進一步公開了地塊位置，使用文字表述或地理坐標表示）、地塊面積、四至范圍、主要污染物和進展情況等基礎(chǔ)性信息。此外，江蘇、浙江、上海、安徽、山東和福建等省（市）還公布了責任主體，山東將“污染責任人”與“土地使用權(quán)人”進行了區(qū)分。山西、甘肅、河南、湖南、廣西、青海、安徽、江西和內(nèi)蒙古還提出了擬采取的措施，甘肅和湖南區(qū)分為“風險管控”或“修復”2種類型。廣西備注了“新增地塊”和“第一次發(fā)布地塊”。福建公布了調(diào)查報告的公示網(wǎng)址。

2.3 地塊面積大小主要集中在6.67 hm2以下

文章在探討的29個省（市、自治區(qū)）中，除北京、陜西和山西外的26個省級名錄中公布了地塊面積大小，涉及地塊數(shù)量516個，占全部地塊數(shù)量的94%。若將地塊面積按照 33.34 hm2以上、6.67～33.34 hm2、0.67～6.67 hm2和 0.67 hm2以下等4個等級進行統(tǒng)計，其中面積在0.67 hm2以下的地塊有51個，0.67～6.67 hm2的地塊數(shù)量有282個，6.67 hm2以下地塊數(shù)量累計達333個，占全部地塊的64.5%；6.67～33.34 hm2之間的地塊數(shù)量為144個，占全部地塊的27.9%；33.34 hm2以上的地塊有39個，占全部地塊的7.6%。由此，名錄中的地塊面積主要屬于6.67 hm2以下的類型，基本占到了公布面積大小地塊數(shù)量的2/3左右，見圖2。

圖2 污染地塊面積分布情況

2.4 天津等5?。ㄊ校┪廴镜貕K面積之和占全國面積總和一半以上

文章研究的26個省級名錄（不含北京、陜西和山西）污染地塊累計面積達到 5 174.27 hm2，其中天津污染地塊面積為754.40 hm2，位于全國之首，占全國污染地塊面積總和的14.5%，可見，天津污染土壤治理修復任務(wù)艱巨，對天津土壤環(huán)境管理也提出了更高要求；其次為浙江、貴州、江蘇和重慶等省（市），污染地塊面積之和均在400 hm2以上。前述5?。ㄊ校┪廴镜貕K面積之和占省級名錄面積之和的53.5%。各省（市、自治區(qū)）污染土壤面積，見圖3。

圖3 各?。ㄊ?、自治區(qū)）污染地塊累計面積的分析

根據(jù)名錄，面積超過66.67 hm2的地塊有10個，最大面積達288.4 hm2，是位于天津市濱海新區(qū)的天津渤天化工有限責任公司，內(nèi)含19個子地塊，見表1。這些地塊面積大、污染較重、污染類型較復雜、修復技術(shù)難度大、資金需求量大，社會關(guān)注度高。修復過程中應(yīng)注重與未來規(guī)劃用途密切結(jié)合，尋求地塊安全再利用與資金投入的平衡點，重點加強風險管控或修復過程中的環(huán)境監(jiān)管和二次污染防治。

表1 名錄中面積超過66.67 hm2地塊的基本信息

2.5 北京市退出名錄的地塊數(shù)量占全國半數(shù)

自2019年實行建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度以來，累計30個地塊退出了名錄，分布于北京、浙江、河南和山西，其中北京分7批次、共計17個污染地塊退出了名錄，占全國退出名錄地塊數(shù)量的一半以上，體現(xiàn)出北京市污染地塊的修復進展和管理部門管理更新的及時性較好。

3 特征污染物分析

3.1 重金屬、石油烴和多環(huán)芳烴是常見的污染物

根據(jù)公開信息，名錄中共有228個地塊公布了主要污染物名稱。常見污染物出現(xiàn)頻次和在公布污染物名稱的地塊中的占比情況，見圖4。按照污染物出現(xiàn)頻次從高到低進行排序，分別是砷、鉛、鎘、鎳、汞、石油烴、多環(huán)芳烴類、六價鉻、苯系物、氯代烴、鋅、銅、氟化物和氰化物。

圖4 污染地塊常見污染物出現(xiàn)的頻次和占比分析

圖4可知，我國污染地塊受重金屬的污染較為普遍。其中有108個地塊（占比為47%）受到了類金屬砷的污染，可看出砷污染的普遍性；名錄統(tǒng)計結(jié)果顯示，從地域分布來看，砷污染地塊主要分布于西南地區(qū)，其中貴州26個、重慶17個、四川9個、云南7個，共計59個，占砷污染地塊的一半以上（55%），這與我國西南地區(qū)砷背景值高有顯著關(guān)系。其次為重金屬鉛和鎘，再次為鎳、汞和六價鉻污染物，這些地塊大多與電鍍、采選冶生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)。有機污染方面，主要表現(xiàn)為石油烴（占比20%）和半揮發(fā)性的多環(huán)芳烴類（占比19%）污染，其次為苯系物（占比16%）和氯代烴類（占比15%），有較多的地塊揮發(fā)性和半揮發(fā)性污染物并存，這與我國單層化工儲罐的使用歷史和當初落后的生產(chǎn)工藝相關(guān)。其中氯代烴污染的地塊主要分布在天津市，共18個地塊，占全部氯代烴污染地塊的51%，這與天津市發(fā)達的化工產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。

3.2 特定污染物分析

在228個公布了主要污染物名稱的地塊中，有16個地塊包含了《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）：GB 36600—2018》（簡稱“GB 36600標準”）[2]以外的特征污染物（占比7%），主要涉及麝香類、農(nóng)藥類、重金屬類以及炸藥類。農(nóng)藥類主要包括乙硫磷、甲拌磷、特丁硫磷和艾氏劑；重金屬類包括鍶、錳、鉬和鉈等；炸藥類包括TNT和DNT。另外，氨氮和pH也作為了部分污染地塊的主要特征污染物，見表2。值得一提的是，2020年6月8日深圳市發(fā)布的《建設(shè)用地土壤污染風險篩選值和管制值：DB 4403/T 67—2020》[3]中，包含了錳、鉬、鉈和二苯并呋喃的篩選值和管控值。2020年8月18日河北省發(fā)布的《建設(shè)用地土壤污染風險篩選值：DB 13/T 5216—2020》[4]中，含有甲拌磷、氨氮、鉬、鉈、二苯并呋喃和艾氏劑等污染物的篩選值和管控值。這也給土壤污染狀況調(diào)查單位很好的啟示，除了關(guān)注“GB 36600標準”外，還要根據(jù)地塊具體情況，增加省市地方標準中涉及的污染因子。

表2 “GB 36600標準”以外的特征污染物的地塊名單

3.3 重金屬和有機污染復合的多種污染物并存現(xiàn)象普遍

228個公布了主要污染物名稱的地塊中，同一地塊上有5個以上特征污染物的地塊有78個，占1/3以上，主要分布于我國西南地區(qū)（38個，占比49%）和京津冀地區(qū)（16個）。一半以上的地塊為重金屬和有機污染物復合型的污染（42個,占比54%），其次為重金屬類污染地塊（22個,占比28%），兩者累計后占比為82%。

作為典型焦化類地塊，重慶鋼鐵（集團）有限公司焦化廠（含精苯廠地塊）主要污染物數(shù)量高達20種，不僅包括重金屬鎘、銅、鋅、鉛，類金屬砷，揮發(fā)性有機物苯，還包括半揮發(fā)性有機物萘、苯并(b)熒蒽、苯并(k)熒蒽、苯并(a)芘、咔唑、1,2,4-三甲基苯和二苯并呋喃等，屬于典型復雜污染地塊。我國復雜污染地塊數(shù)量多、分布廣，靠單一修復技術(shù)不能完成一個地塊的修復，更多需依靠針對不同類型污染物的多種技術(shù)的組合和系統(tǒng)集成進行修復。

3.4 同一污染地塊土壤和地下水中的污染物具有一些差異性

22個地塊明確了地下水中需要關(guān)注的特征污染物?？傮w來看，地下水中污染物主要涉及到苯系物、氯代烴、多環(huán)芳烴類、總石油烴、重金屬砷、鉛、六價鉻、鉻、鎳、鋅、鉈、氟化物，以及COD、pH、色度、硫酸鹽、溶解性總固體、二甲苯麝香等，其中苯是地下水中較為常見的污染物，約1/3的地塊地下水存在苯污染，與苯廣泛作為廣大化工企業(yè)重要溶劑及生產(chǎn)原料相關(guān)。

通過對同一污染地塊土壤與地下水中污染物對比發(fā)現(xiàn)，僅有1個地塊土壤中的污染物與地下水中的污染物完全一致，其余地塊土壤污染物與地下水污染物從類別或數(shù)量上均存在一定的差異性，見表3。由于土壤中的污染物總量超標，土壤中總量超標的污染物能夠浸出的部分與污染物的化學物相有關(guān)，容易浸出的化學物相含量高，地下水超標的可能性就大，反之亦然；且與污染物自身的遷移性相關(guān)。另外地下水中污染物超標，可能來源于污染土壤的淋濾作用、地下管網(wǎng)的滲漏、偷排以及周邊地下水的遷移等，是多因素作用的結(jié)果，導致同一地塊地下水中的污染物與土壤中污染物存在一定的差異。

表3 同一污染地塊土壤和地下水中的污染物情況

續(xù)表 3

3.5 農(nóng)藥類地塊的分析

我國是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，從20世紀50年代開始生產(chǎn)，至今已有約60年生產(chǎn)歷史。我國農(nóng)藥生產(chǎn)量大，而危害較大的有機氯農(nóng)藥一度曾達到總產(chǎn)量的80%以上，其中六六六和滴滴涕總產(chǎn)量分別達490和46萬t。根據(jù)名錄，地塊名稱中明確為農(nóng)藥廠遺留地塊的有10個，包括四川3個、天津2個、浙江2個、河南1個、湖北1個、重慶1個，約占總地塊數(shù)量的2%。大部分農(nóng)藥污染地塊面積均在 6.67 hm2以下，最小農(nóng)藥廠面積僅為0.33 hm2，超過6.67 hm2的農(nóng)藥廠占總數(shù)的30%。名錄中共有5個地塊公布了主要污染物，其中3個地塊包含有乙硫磷、甲拌磷、特丁硫磷、樂果、敵敵畏和滴滴涕等農(nóng)藥類污染物。重慶井口農(nóng)藥有限公司和四川遂寧市保升鄉(xiāng)農(nóng)藥廠均無農(nóng)藥類的污染指標，這可能一方面是由于部分農(nóng)藥污染物的半衰期短、易降解，如有機磷農(nóng)藥；另一方面是由于目前階段很多農(nóng)藥類污染物的檢測手段有限，缺乏土壤中污染物的分析監(jiān)測方法，或者實驗室不具備相應(yīng)的檢測能力。

4 對完善省級名錄信息公開的建議

4.1 盡快規(guī)范名錄信息公開的主要內(nèi)容

為有效落實《中華人民共和國土壤污染防治法》提出的風險管控與修復名錄制度，結(jié)合信息公開的主要目的，建議生態(tài)環(huán)境部盡快規(guī)范名錄信息公開的主要內(nèi)容。建議將地塊名稱、所屬行業(yè)、業(yè)主單位、地理位置、面積大小、規(guī)劃用途、土壤和地下水特征污染物名稱、修復（或管控）目標和地塊管理進度等內(nèi)容作為統(tǒng)一公開的內(nèi)容，所屬行業(yè)建議按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類：GB/T 4754—2017》[5]細化至行業(yè)小類，在此基礎(chǔ)上，各?。ㄊ?、自治區(qū)）可再進一步確定還可公開的內(nèi)容。

4.2 建議以保留退出地塊和補充新增地塊的方式更新名錄

目前已有29個省（市、自治區(qū)）公布了《建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄》，同時有部分?。ㄊ?、自治區(qū)）對新增或退出的情況進行了動態(tài)更新，但形式各不相同。建議各省（市、自治區(qū)）在更新名錄時，從形式上保留已退出名錄的地塊信息，同時補充新增加的地塊，以保證名錄的延續(xù)性和完整性，方便各管理部門和社會公眾了解全面信息。

4.3 開展名錄制度落實情況的監(jiān)督檢查

名錄制度是具有中國特色的土壤環(huán)境管理制度，對實現(xiàn)我國污染地塊安全利用目標具有重要意義。建議生態(tài)環(huán)境部對各?。ㄊ?、自治區(qū)）名錄制度的貫徹落實情況開展一次專項調(diào)查，重點對公開地塊的完整性、全面程度、及時性和信息公開的規(guī)范性等進行調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)實情況、需求和矛盾，對退出名錄的條件和要求按照分級分類的思路再做進一步細化，既保證污染地塊安全利用目標的實現(xiàn)，同時也適用現(xiàn)實中地塊開發(fā)利用的時間需求，在兩者之間做好平衡，促進地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。