劉 博，趙美超，祝 雷，張 楠

（1. 沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110167；2. 遼寧省城市生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，遼寧 沈陽(yáng) 110167）

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，預(yù)防和應(yīng)對(duì)跨市域大氣、流域、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等突發(fā)環(huán)境事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，亟需開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)域的研究。近年來(lái)，跨省、跨市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)協(xié)作在探索建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面取得一定成效，例如生態(tài)環(huán)境部和水利部建立了跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)[1]，川陜兩省也簽署了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)議[2]，京津冀[3]、成渝地區(qū)[4]、遼寧中部城市群[5]也針對(duì)重污染天氣制定了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，但總體上還普遍存在協(xié)作制度不完善、相鄰城市間責(zé)任不明確、基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)保障不到位等問(wèn)題[6]。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)建立最早、規(guī)模最大、門類齊全、配套完整的重要裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地，是我國(guó)重要的重工業(yè)基地之一。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造了汽車制造、精細(xì)化工、裝備制造等多個(gè)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了以裝備制造、鋼鐵、石化、汽車、有色金屬、生物制藥、煤炭為主導(dǎo)的完整的工業(yè)體系。正因?yàn)榇?，沈?yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈為本區(qū)域帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)5市政府共同簽署《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展共同行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》[7]，明確提出：“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，各城市間需要共同承擔(dān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治的重要任務(wù)，各城市間深化區(qū)域協(xié)同，共享環(huán)境應(yīng)急資源、專家團(tuán)隊(duì)以及裝備，加快與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，為沈?yàn)樯蜿?yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

1 研究區(qū)概況

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，既是歐亞大陸通往太平洋的重要門戶，也是我國(guó)通向東北亞、連接歐亞大陸橋的節(jié)點(diǎn)地帶。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧振興發(fā)展的重要支撐體，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展是深入推進(jìn)我省五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)以沈陽(yáng)為中心，包括沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪和遼陽(yáng)5個(gè)城市，行政區(qū)域總面積3.8萬(wàn)km2，占全省國(guó)土面積的31.4%。2020年，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為7 409.3億元，常住人口1 718.6萬(wàn)人，分別占全省的42.9%和40.3%。

2 跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件可能性分析

通過(guò)調(diào)查，識(shí)別沈陽(yáng)市與其他4個(gè)城市邊界周邊較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，近5年沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)未發(fā)生過(guò)跨市界的突發(fā)環(huán)境事件和糾紛，下面列舉環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及可能發(fā)生的環(huán)境事故，用于定性判斷沈陽(yáng)市與各相鄰城市間的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.1 鞍山市邊界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

鞍山市與沈陽(yáng)市交接處為鞍山市的臺(tái)安縣與沈陽(yáng)市的遼中區(qū)，交界長(zhǎng)度約62 km，經(jīng)調(diào)查，臺(tái)安縣與遼中區(qū)兩地區(qū)交界處兩側(cè)5 km范圍基本為村鎮(zhèn)及農(nóng)田，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，未發(fā)現(xiàn)較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，因此判斷沈陽(yáng)市與鞍山市邊界處可能發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)較低。

2.2 撫順市邊界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

撫順市的撫順縣和望花區(qū)與沈陽(yáng)市交接區(qū)域?yàn)闇喣蠀^(qū)，交界長(zhǎng)度約60 km，經(jīng)查，兩地交界處兩側(cè)5 km范圍區(qū)域基本為村鎮(zhèn)及農(nóng)田，工業(yè)企業(yè)主要集中在撫順市東洲區(qū)，東洲區(qū)與沈陽(yáng)市不交界，但東洲區(qū)內(nèi)有3家重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，分別為中國(guó)石油撫順石化分公司腈綸化工廠、中國(guó)石油撫順石化分公司石油二廠及中國(guó)石油撫順石化分公司乙烯化工廠，位于東洲河（渾河支流）兩岸，一旦發(fā)生原料或成品泄漏事故，尤其是水污染事故有較大概率進(jìn)入渾河，引發(fā)跨界污染事故。經(jīng)調(diào)查3個(gè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元情況，見(jiàn)表1。

表1 撫順石化3個(gè)廠區(qū)企業(yè)情況

表1可見(jiàn)，中國(guó)石油撫順石化分公司3個(gè)廠區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)存量巨大，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的特征及儲(chǔ)存情況的分析可知，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件情景可能有罐區(qū)物料泄漏、火災(zāi)或爆炸事故引發(fā)次生環(huán)境事故以及其他突發(fā)環(huán)境事件。因此判斷撫順市與沈陽(yáng)市之間可能發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)較高。

續(xù)表 1

2.3 本溪市邊界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

本溪市與沈陽(yáng)市的交界區(qū)為溪湖區(qū)和渾南新區(qū)，交界長(zhǎng)度約17 km，經(jīng)調(diào)查該區(qū)域無(wú)較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，突發(fā)環(huán)境事件很難造成跨界環(huán)境污染事件,因此判斷本溪市邊界處可能發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)較低。

2.4 遼陽(yáng)市邊界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

遼陽(yáng)市的燈塔市與沈陽(yáng)市交接區(qū)域?yàn)樘K家屯區(qū)，交界長(zhǎng)度約60 km，經(jīng)調(diào)查交界兩側(cè)5 km范圍內(nèi)主要為村鎮(zhèn)和農(nóng)田，不涉及較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，按照現(xiàn)在兩市邊界情況，發(fā)生跨界污染事故可能性較低，因此判斷遼陽(yáng)市邊界可能發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)較低。

3 環(huán)境應(yīng)急資源情況

通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)5個(gè)城市現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急資源的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各市環(huán)境應(yīng)急資源（環(huán)境應(yīng)急物資、人員、設(shè)備等方面）均有一定儲(chǔ)備。但通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各市環(huán)境應(yīng)急資源在數(shù)量、種類以及環(huán)境檢測(cè)設(shè)備的時(shí)效性都存在一定欠缺或問(wèn)題。目前除沈陽(yáng)市外，其他城市環(huán)境應(yīng)急物資主要通過(guò)與大型企業(yè)簽署合作協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)，且各市均未建立實(shí)體的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，也無(wú)專門的環(huán)境應(yīng)急物資運(yùn)輸車隊(duì)，這就會(huì)造成真正發(fā)生事故時(shí)，都需要臨時(shí)調(diào)度，會(huì)大大延長(zhǎng)應(yīng)對(duì)時(shí)間；除沈陽(yáng)市外，其余4個(gè)城市均未建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?；各市環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍也同樣依托大型企業(yè)，2021年沈陽(yáng)市與沈陽(yáng)中化化成環(huán)?？萍加邢薰竞炗唴f(xié)議，由該企業(yè)建立環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為沈陽(yáng)市環(huán)境應(yīng)急隊(duì)，而其他四市主要是依靠大型化工企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍；此外，各市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)主要依靠各省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在各市設(shè)置的分中心，各市有臨時(shí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)往往需要尋找社會(huì)第三方監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行，其可靠性難以保障；各市從事環(huán)境應(yīng)急管理人員嚴(yán)重不足，由1～2人負(fù)責(zé)，且多數(shù)處于兼職狀態(tài)。因此，在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)生重特大環(huán)境事件時(shí)，各市要建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)合作彌補(bǔ)自身的不足，從而最大限度的減少突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。

4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立

為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境應(yīng)急工作要求，依據(jù)《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展共同行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)（沈陽(yáng)）建設(shè)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018—2020年）》《2018年沈陽(yáng)市政府工作報(bào)告》和《2018年遼寧省環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》，2018年度，由沈陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局牽頭組織簽訂了《突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，并于2018年10月11日在沈陽(yáng)市東四環(huán)橋西側(cè)1.4 km處（渾河北岸）開展了跨市聯(lián)合演練。2018年至今，五城市每年簽訂協(xié)議，并輪留組織聯(lián)合演練，為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。但目前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面主要體現(xiàn)在區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)上，例如川陜、京津冀、成渝地區(qū)、遼寧中部城市群[1-4]都相應(yīng)建立了重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，也對(duì)成熟，但其他領(lǐng)域鮮有文獻(xiàn)描述。因此，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，一方面是借鑒區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，另一方面吸取跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?；诖?，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)將從以下方面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，見(jiàn)圖1。

圖1 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）以沈陽(yáng)市作為突破口，建立市、區(qū)、園區(qū)三級(jí)（對(duì)應(yīng)省、區(qū)域及市三級(jí)）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以此作為支撐拓展到沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)五城市。

（2）建立具有約束力的協(xié)作制度，主動(dòng)溝通，可去簽訂協(xié)議，定期（至少每季度）舉行聯(lián)席會(huì)議，各市生態(tài)環(huán)境局主管環(huán)境應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)人均需參加。

（3）加強(qiáng)研判預(yù)警，加強(qiáng)跨境水污染預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、大氣污染預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究，各市財(cái)部門、科技部門要列支相關(guān)費(fèi)用和課題支持相關(guān)技術(shù)研究，從而為解決各市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)支撐，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（4）建立會(huì)商機(jī)制，開展專項(xiàng)會(huì)商，提前做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，各市要組織對(duì)轄區(qū)工業(yè)企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。

（5）應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)查，可擴(kuò)展到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施及應(yīng)急管理能力范疇，各市要共享物資儲(chǔ)備信息，方便發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件時(shí)同一協(xié)調(diào)調(diào)度。

（6）科學(xué)攔污控污。密切關(guān)注遼河、渾河等跨市河流，實(shí)施“一河一策一圖”，掌握流域已有匝、壩等水利設(shè)施，按程序科學(xué)調(diào)度，協(xié)同做好攔污控污工作。

（7）強(qiáng)化信息通報(bào)。各市各區(qū)要做好突發(fā)環(huán)境事件信息通報(bào)制度，建立規(guī)范的信息通報(bào)內(nèi)容格式和匯報(bào)流程。

（8）實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)。聯(lián)合制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施，明確采樣點(diǎn)、時(shí)間、頻次，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)指標(biāo)與分析方法，及共享數(shù)據(jù)信息。

（9）協(xié)同污染處置。按照梳理管理原則，各市對(duì)各自行政區(qū)域內(nèi)污染處置負(fù)責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急物資信息共享、資源調(diào)配和應(yīng)急救援等方面協(xié)作。

（10）做好糾紛調(diào)處，跨界突發(fā)環(huán)境事件造成損害的，污染責(zé)任人應(yīng)對(duì)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（11）落實(shí)保障基礎(chǔ)。各市生態(tài)環(huán)境部門要建立生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家組。各市掌握本行政區(qū)可調(diào)配的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息，鼓勵(lì)編制聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，定期開展聯(lián)合應(yīng)急演練，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力建設(shè)。

5 結(jié) 論

通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行梳理，掌握了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置能力情況，明確了遼河、渾河是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)突發(fā)水環(huán)境事件重要載體，需要重點(diǎn)關(guān)注并制定相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市間突發(fā)大氣環(huán)境事件主要集中在各市交界處的較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)五城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待加強(qiáng)，尤其是在“三隊(duì)一庫(kù)”（環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)、監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)和環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)）的建設(shè)運(yùn)行和各城市間的協(xié)同處置上。基于此，建議沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)五城市建立聯(lián)合防控預(yù)警、聯(lián)合應(yīng)急應(yīng)對(duì)、協(xié)同后期處置等方面的工作，從而有效保障沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。