黃潔清 王余菊

（浙江海洋大學(xué)，浙江 舟山 316022）

海洋中心城市作為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的力量之一，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界聚焦的熱點(diǎn)。黨的十八大作出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國”決策部署是我國大戰(zhàn)略的重要組成部分，是將國家大政方針應(yīng)用在海洋領(lǐng)域的全局性戰(zhàn)略，涉及走向海洋、經(jīng)略海洋的方方面面，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特征[1]；黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)攬國內(nèi)國際兩個大局，把握時(shí)代發(fā)展大勢，圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國作出了一系列重要論述，為我國在新時(shí)代發(fā)展海洋事業(yè)、建設(shè)海洋強(qiáng)國指明了方向。[2]2019 年4 月23 日，習(xí)近平同志在青島明確提出“海洋命運(yùn)共同體”理念，指出“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋聯(lián)結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國人民安危與共”。[3]在這樣的背景下，浙江省應(yīng)抓住機(jī)遇，充分掌握海洋經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，合理布局沿海城市，全方位、全領(lǐng)域地打造寧波—舟山全球海洋中心城市，這對于統(tǒng)籌構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，增強(qiáng)海洋核心競爭力，具有時(shí)代性的意義。

一、海洋中心城市研究綜述

全球海洋中心城市的概念源于英文The leading maritime capitals of the world，最先由挪威Menon Economics研究機(jī)構(gòu)在2012 年發(fā)布。該機(jī)構(gòu)從五個維度，即航運(yùn)中心、海洋金融和法律、港口和物流、海洋技術(shù)、吸引力和競爭力對全球50 個海洋城市進(jìn)行排名。2019 年發(fā)布的《全球海洋中心城市報(bào)告》顯示， 新加坡蟬聯(lián)全球海洋中心城市第一名， 香港、上海分列第四和第六，領(lǐng)先于東京、釜山等城市。[4]國內(nèi)最早由張春宇將這一概念翻譯為海洋中心城市引入并加以研究。張春宇[5]指出海洋中心城市在具備傳統(tǒng)國際航運(yùn)中心基本功能的基礎(chǔ)上，更應(yīng)在高端海洋服務(wù)業(yè)、全球海洋治理能力、國際化便利的生活環(huán)境等方面展現(xiàn)對周圍城市的集聚和輻射能力。在Menon Economics 和張春宇的理論基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合各自領(lǐng)域?qū)Ｑ笾行某鞘虚_展了相關(guān)研究。胡振宇等[6]認(rèn)為判斷海洋中心城市的重要依據(jù)是其樞紐功能，體現(xiàn)在船舶數(shù)量和港口運(yùn)輸能力的優(yōu)勢上，核心競爭力則體現(xiàn)在金融、法律等配套服務(wù)上，未來的發(fā)展?jié)摿w現(xiàn)在科研和人才方面，在此基礎(chǔ)上分析了深圳建設(shè)全球海洋中心城市的優(yōu)勢和路徑。鹿紅[7]從高質(zhì)量發(fā)展大連入手，分析大連建設(shè)海洋中心城市的優(yōu)勢和不足，提出謀劃產(chǎn)業(yè)模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展四個方向建設(shè)路徑。王志文[8]從寧波和舟山的基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展形勢和短板分析入手，提出了以港口為核心打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、探索海洋金融體系等對策。

在研究方法和指標(biāo)體系方面，張帥[9]針對北部灣地區(qū)的發(fā)展情況，將海洋中心城市競爭力分為經(jīng)濟(jì)競爭力、城市吸引力和城市發(fā)展力三個指標(biāo)層，經(jīng)濟(jì)競爭力層面包括海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、旅游收入、港口吞吐量等，城市吸引力層面包括游客數(shù)量、進(jìn)出口貿(mào)易總額等，城市發(fā)展力層面包括高等教育在校人數(shù)、海岸線長度、海洋公園數(shù)量等。周樂萍[10]通過建立國際競爭力、吸引力和影響力三個一級指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)、海洋、創(chuàng)新、服務(wù)、文化和開放二級指標(biāo)，對上海、深圳等8 個城市進(jìn)行實(shí)證分析，根據(jù)各個層面不同城市的得分和排名，對我國全球海洋中心城市建設(shè)提出相應(yīng)建議。楊釩[11]將海洋特征和中心特征結(jié)合，構(gòu)建了相對全面的指標(biāo)體系，海洋特征包括海洋自然條件、經(jīng)貿(mào)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等，中心特征則側(cè)重城市輻射和集聚能力，包括GDP、外資利用率和消費(fèi)能力等。該體系內(nèi)容詳實(shí)，但僅停留在理論層面，未涉及實(shí)證分析，由于數(shù)據(jù)可得性有限，在實(shí)際計(jì)算中不能全面覆蓋。在研究方法上，主要集中在層次分析法[12]、熵值法[13]、主成分分析法[14]、空間分析法[15]、綜合權(quán)重法[16]等。

總體來說，目前學(xué)術(shù)界對于海洋中心城市的研究多為定性研究，對其概念和定義較為模糊,且大多基于政府工作報(bào)告或建設(shè)規(guī)劃等政策性文件，缺乏權(quán)威規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。由于海洋中心城市的量化研究涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科教、生態(tài)等多個方面，需要大量數(shù)據(jù)支撐，當(dāng)前亦缺少系統(tǒng)、全面、跨學(xué)科的定量分析。目前學(xué)者的定量研究多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)類等體現(xiàn)城市聚集力的指標(biāo)，文化、生態(tài)方面的考量較少，實(shí)際研究操作性難度較高。

二、寧波—舟山全球海洋中心城市研究背景

早在2005 年美國政府出臺的《美國海洋行動計(jì)劃》就全面部署了美國未來的海洋發(fā)展；2013 年英國制定并簽署了《英格蘭海岸帶協(xié)議》[17]，并在2019 年提議全球主要沿海國家之間有必要成立正式的“全球海洋聯(lián)盟”；同年新加坡制定了“政府支持+市場主持”的海洋發(fā)展規(guī)劃框架；2021 年2 月，美國為響應(yīng)《英格蘭海岸帶協(xié)議》，出臺了《藍(lán)色地球法案》[18]，同年3 月聯(lián)合國為迎合這一趨勢也頒布了《為海洋經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展建立統(tǒng)一的國際貿(mào)易分類》[19]。這一系列舉措說明了發(fā)展海洋刻不容緩，而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，必然離不開海洋中心城市的規(guī)劃建設(shè)。

海洋中心城市是基于基本的城市生態(tài)建設(shè)功能，為沿海都市附加海洋價(jià)值進(jìn)行城市創(chuàng)新的建設(shè)工程，其重點(diǎn)是借助鄰近海洋的區(qū)位和資源優(yōu)勢，促進(jìn)海陸一體化及互動發(fā)展，從而形成一個不同于純粹大陸的海洋生態(tài)綜合系統(tǒng)。顧名思義，海洋中心城市除具有陸路城市功能外兼有海洋經(jīng)濟(jì)維度，擁有海陸統(tǒng)籌發(fā)展良性循環(huán)的優(yōu)勢?！叭蚝Ｑ笾行某鞘小备拍钭钤绯鲎?012 年挪威發(fā)布的《全球領(lǐng)先的海事之都》研究報(bào)告[20]；2017 年5 月，我國在《全國海洋經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃》中也順時(shí)推出全球海洋中心城市規(guī)劃要求，制定了一個“加快促進(jìn)深、滬兩地順利建成這一中心城市”的任務(wù)；2019 年8 月，《國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中再次明確提出“鼓勵深圳成為世界領(lǐng)域內(nèi)的海洋中心城市領(lǐng)先模范之一”[21]。隨著后疫情時(shí)代的到來，構(gòu)建世界范圍內(nèi)的全球海洋中心城市，成為各國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。作為東部窗口的浙江省，規(guī)劃全球海洋中心城市的建設(shè)體系刻不容緩。

2020 年，浙江省政府工作報(bào)告指出要大力推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，支持建設(shè)海洋中心城市，并提出加快建設(shè)寧波舟山港世界一流強(qiáng)港，完善港口集疏運(yùn)體系，提高海鐵、公鐵、江海等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平。同年，浙江海洋強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)清單明確由寧波、舟山分別啟動建設(shè)全球海洋中心城市， 這是繼設(shè)立浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“浙江自貿(mào)區(qū)”）等政策后的又一重大舉措。[22]寧波和舟山為響應(yīng)省政府號召，積極制定相關(guān)規(guī)劃和方案。在《寧波舟山一體化發(fā)展2022年工作要點(diǎn)》[23]印發(fā)后，寧波市政府提出“一體化”和“高質(zhì)量”兩個要點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)建寧波—舟山合作一體化平臺，以浙江自貿(mào)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展為要點(diǎn)，深入推進(jìn)全方位、多領(lǐng)域、深層次合作，一同構(gòu)建世界一流強(qiáng)港、全球海洋中心城市。2022年2 月22 日，何中偉在中國共產(chǎn)黨舟山市第八次代表大會上作題為《實(shí)干爭先 跨越發(fā)展 高水平建設(shè)現(xiàn)代海洋城市》的報(bào)告中指出舟山市今后一個時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)是“建設(shè)現(xiàn)代海洋城市”。舟山所要建設(shè)的現(xiàn)代海洋城市是融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的海上開放門戶，是高質(zhì)量發(fā)展的國家海洋戰(zhàn)略重地，是山海共美的海上花園城市，是共同富裕的海島樣板，是獨(dú)樹一幟的海洋文明承載地，是綠色低碳的海洋生態(tài)示范區(qū)。

三、寧波—舟山全球海洋中心城市規(guī)劃建設(shè)的可行性

寧波與舟山一衣帶水，歷史上，舟山就曾受寧波管轄。兩地風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化十分相近，在海域管理和港口一體化等領(lǐng)域一直有寧波舟山一體化的概念。近年來，寧波舟山一體化發(fā)展的呼聲越來越高。甬舟一體化聯(lián)合辦公室印發(fā)的《寧波舟山一體化發(fā)展2022 年工作要點(diǎn)》指出：要在港口一體化、基建互聯(lián)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及公共服務(wù)和教育等方面做出重要決策。除此以外，寧波作為副省級城市，近年來發(fā)展形勢良好，是浙江省的龍頭城市之一；舟山群島新區(qū)是中國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易園區(qū)。因此，寧波舟山一體化是今后兩市發(fā)展的必由之路，在此，筆者引用寧波—舟山這一概念，意圖效仿珠江口城市群一體化的先例，讓寧波—舟山建設(shè)成為長三角現(xiàn)代海洋雙子城。

寧波—舟山地處長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海發(fā)展戰(zhàn)略的交匯處，擁有綿長的海岸線、江海聯(lián)動等優(yōu)勢條件，由此形成了海陸融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。2021 年寧波市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14 594.9 億元，同比增長8.2%；同年舟山市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 703.62 億元，同比增長8.4%。[24]其中舟山海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重為66.5%，寧波海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到6 850 億元,實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值2 061.7 億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為14.1%,占浙江省海洋生產(chǎn)總值比重約為20.7%。[25]海洋經(jīng)濟(jì)在兩市經(jīng)濟(jì)體系中都占據(jù)重要地位。

浙江海洋強(qiáng)省建設(shè)工作專班辦公室印發(fā)的《2022 年海洋強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)清單》指出，浙江要重點(diǎn)謀劃建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一城、一港、兩區(qū)、兩帶”新格局。浙江將朝著“建設(shè)全球海洋中心城市”目標(biāo)發(fā)力，由寧波、舟山分別啟動推進(jìn)全球海洋中心城市規(guī)劃建設(shè)。并提出加快寧波舟山港向世界一流強(qiáng)港轉(zhuǎn)型，發(fā)揮對全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用。[26]

四、建設(shè)寧波—舟山全球海洋中心城市存在的問題

要順利完成建設(shè)全球海洋中心城市的目標(biāo)，需要整合寧波—舟山兩地的優(yōu)勢資源，對標(biāo)國內(nèi)外成功的海洋中心城市建設(shè)；需要規(guī)劃扎實(shí)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級產(chǎn)業(yè)體系，培育新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，建設(shè)寧波—舟山全球海洋中心城市仍然存在一些急需解決的問題。

（一）港口資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，港口周邊同質(zhì)化競爭激烈

寧波舟山港由鎮(zhèn)海、北侖、大榭、穿山、梅山、金塘、衢山、六橫、岑港、洋山等19 個港區(qū)組成，有生產(chǎn)泊位620 多座，其中萬噸級以上大型泊位近170 座，5 萬噸級以上的大型、特大型深水泊位超過100 座，是中國超大型巨輪進(jìn)出最多的港口，也是世界上少有的深水良港。2021 年，寧波舟山港全年完成貨物吞吐量12.24億噸，同比增長4.4%，連續(xù)13 年位居全球第一；完成集裝箱吞吐量3 107.9 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長8.2%，成功躋身全球港口年集裝箱吞吐量3 000 萬“梯隊(duì)”，位居全球第三。然而省內(nèi)寧波舟山港口運(yùn)輸覆蓋面有限，且港口作業(yè)與上海港高度重合，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭激烈。[27]上海港依靠獨(dú)特的地理位置和國際地位，對各大城市輻射程度高，空間溢出效應(yīng)強(qiáng)，影響范圍大于寧波舟山港。另外，寧波舟山港與內(nèi)外河港口銜接密切程度不夠，海運(yùn)、空運(yùn)、陸路運(yùn)輸?shù)鸟詈蠙C(jī)制欠缺，尚未完全形成集約化、均衡化的集疏運(yùn)體系，寧波和舟山港區(qū)整合效應(yīng)不明顯。同時(shí)港口綜合服務(wù)水平不高，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與其吞吐量地位不相匹配。

（二）科技創(chuàng)新力度存在短板

寧波和舟山有關(guān)海洋科技建設(shè)、港口建設(shè)、全自動化碼頭建設(shè)以及信息化管理等方面存在不足。寧波、舟山兩地的民營資本參與科技創(chuàng)新力度較小，兩地高?？萍嫁D(zhuǎn)化技術(shù)支撐力量較為薄弱。2021 年寧波市科技研發(fā)投入總量為131.23 億元，[28]舟山市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入34.1 億元。[29]反觀青島這一北方重點(diǎn)沿海城市，2021 年科技研發(fā)投入總量超過300 億元，[30]科技資源實(shí)力雄厚，并在海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)、海洋命運(yùn)共同體構(gòu)建、全球海洋綜合治理等方面發(fā)揮更大作用?？梢?，寧波和舟山政府對于科技創(chuàng)新投入明顯低于青島。此外寧波和舟山高等教育資源較為薄弱，涉海學(xué)科博士點(diǎn)較少，科技創(chuàng)新存在明顯短板，10個本科院校里僅有浙江大學(xué)舟山學(xué)院海洋技術(shù)與工程博士點(diǎn)一個，寧波大學(xué)水產(chǎn)一級博士點(diǎn)一個，水產(chǎn)養(yǎng)殖等二級博士點(diǎn)若干個，見表1。

表1 寧波和舟山本科院校的涉海博士點(diǎn)

（三）城市空間發(fā)展破碎化嚴(yán)重

在資源緊缺的背景下，寧波和舟山城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾凸顯，用地模式和發(fā)展路徑急需轉(zhuǎn)型。寧波市地處我國東海之濱，位于中國大陸海岸線中段，長江三角洲南翼，下轄6 個區(qū)、2 個縣，代管兩個縣級市，是我國首批沿海開放城市、浙江省經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代化國際港口城市。寧波地勢西南高，東北低，三面環(huán)海、一面依山，有“七山一水二分田”之說。目前生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的占比分別約為50%、30%和20%，需要向科學(xué)配置、集約高效用地轉(zhuǎn)變。舟山城市建設(shè)呈線狀分布，土地供應(yīng)“低、小、散”現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用效率低下。土地資源的供求矛盾日益突出，進(jìn)而導(dǎo)致海洋建設(shè)生產(chǎn)用地的減少。如何盤活當(dāng)前海洋投資用地，促進(jìn)用地模式從外延發(fā)展向內(nèi)層拓展，“是實(shí)現(xiàn)空間高效利用的關(guān)鍵，也是推進(jìn)寧波—舟山全球海洋轉(zhuǎn)型城市建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)”[31]。

（四）寧波舟山一體化管理存在多重困難

縱然寧波舟山實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展會為兩個城市和整個浙江省帶來巨大的好處，但由于行政區(qū)劃的分隔以及缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制,其一體化發(fā)展在行政、教育、基建等方面面臨多種問題。首先，從政府管理角度看,港口發(fā)展的根本目標(biāo)是為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，進(jìn)而提升GDP、 改善本地城市環(huán)境、提高城市競爭力，而港口產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，投資大，見效慢。寧波、舟山港口相距僅9 海里，使用共同的航道和錨地，擁有同一經(jīng)濟(jì)腹地，在吸引項(xiàng)目時(shí)，軟環(huán)境的競爭十分激烈，這也成為當(dāng)前兩港各自競爭的重點(diǎn)。這樣的競爭顯然不利于發(fā)揮同一港域資源的最大效益。其次，舟山人口少、經(jīng)濟(jì)體量單薄，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，城市能級、人才招引、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等短板較為突出。寧波在港口發(fā)展、貿(mào)易投資等方面始終處于領(lǐng)先地位。因此，甬舟兩地的差距也影響著兩港一體化的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。另外，寧波—舟山全球海洋中心城市建設(shè)在合作方面也沒有形成專門法規(guī)和條例，無法系統(tǒng)地推進(jìn)一體化建設(shè)，涉及兩地發(fā)展的重大問題缺乏有效解決的依據(jù)。最后，目前寧波和舟山之間的交通等依然重度依賴跨海大橋，極大限制了一體化發(fā)展。

五、創(chuàng)建寧波—舟山全球海洋中心城市的對策

通過對上述問題的分析，寧波—舟山創(chuàng)建全球海洋中心城市應(yīng)當(dāng)以整合現(xiàn)有優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，著重發(fā)揮海洋特色，以建設(shè)國際航運(yùn)貿(mào)易樞紐、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融中心和海洋科技創(chuàng)新新城為重點(diǎn)，走出一條陸海統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)的道路。

（一）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)體系，提高核心競爭力

針對港口資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮、港口周邊同質(zhì)化競爭激烈的情況，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的寧波—舟山海洋產(chǎn)業(yè)體系，提高核心競爭力。

首先，通過集約發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)集群，為海水綜合利用、海洋風(fēng)電等提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化海洋能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，通過建設(shè)綠色石化基地等臨海項(xiàng)目，促進(jìn)陸域產(chǎn)業(yè)與海域產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。其次，整合寧波和舟山的旅游資源，形成海洋生態(tài)觀光、海洋特色文化等旅游業(yè)態(tài)，共建甬舟海洋旅游品牌。最后，全力構(gòu)建海洋高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。從海洋金融、法律法規(guī)和海洋科技支撐等方面充分發(fā)揮寧波陸海優(yōu)勢和舟山群島新區(qū)優(yōu)勢，打造高端海洋金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融中心；完善涉海法律法規(guī)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持，提升必要軟實(shí)力。

（二）實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，提高海洋創(chuàng)新科技能力

海洋科技創(chuàng)新是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。全面提升寧波和舟山的海洋科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)需要在強(qiáng)平臺、聚人才上尋求突破。立足于海洋科技前沿領(lǐng)域，在優(yōu)化整合兩市現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺和海洋科技資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批涉海重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級工程技術(shù)研究中心，加快構(gòu)建布局合理、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新平臺體系。培育海洋新興產(chǎn)業(yè)的過程中涉及資本、人才等多領(lǐng)域的要素配置，需要建立海洋資本、海洋科技知識產(chǎn)權(quán)、海洋人力資源等專業(yè)化海洋資源要素配置市場，從根本上轉(zhuǎn)變海洋新興產(chǎn)業(yè)獲取資源要素的配置方式和手段。例如以目前建設(shè)中的東海實(shí)驗(yàn)室為依托，兩地政府密切合作，從而有效提升科技集成創(chuàng)新和服務(wù)能力，破解海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。在凝聚涉海學(xué)科高層次人才上力求突破，一方面合理布局涉海學(xué)科博士點(diǎn)，自主培養(yǎng)高層次人才；另一方面發(fā)揮好兩市高校、科研院所的人才聚集效應(yīng)，吸引國際和國內(nèi)高層次人才集聚。

（三）促進(jìn)兩市資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共建海洋中心城市

根據(jù)兩市的地理位置和發(fā)展現(xiàn)狀，立足海洋港口資源優(yōu)勢，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局，以寧波舟山港一體化建設(shè)和浙江自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主抓手，共同打造世界一流強(qiáng)港、全球一流先進(jìn)智造基地、長三角一流濱海花園都市，是助推全球海洋中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)。首先，在頂層設(shè)計(jì)上要有規(guī)章制度的保障，圍繞《2020年海洋強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)清單》《甬舟一體化“攻堅(jiān)破難”事項(xiàng)年度推進(jìn)計(jì)劃》《寧波市加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 建設(shè)全球海洋中心城市行動綱要（2021—2025）》《舟山市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035 年）》等政策文件，依托兩市自然資源與生態(tài)格局，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則，建立具有海洋特色的自然保護(hù)地體系。其次，從全域國土視角謀劃陸海功能布局,協(xié)調(diào)岸線兩側(cè)陸海功能的沖突,優(yōu)化空間布局,調(diào)整岸線兩側(cè)功能,形成陸海功能一致和諧發(fā)展的“一張圖”。同時(shí)，根據(jù)自然屬性和受人類活動影響的程度,融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,依托陸地、河流、岸線、海灣、沙灘和自然資源,打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建陸海協(xié)同的開發(fā)格局。再次，充分發(fā)揮兩市區(qū)位、海洋、港口、岸線等重要資源優(yōu)勢，深化實(shí)施寧波“一核三灣六片”空間格局、浙江舟山群島新區(qū)、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等國家戰(zhàn)略，不斷提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競爭力。